目前我国生态环境影响评价的标准体系的制定处于( )。

目前我国生态环境影响评价的标准体系的制定处于( )。

A 、尚未开展

B 、起步阶段

C 、探索阶段

D 、成熟阶段

参考答案

【正确答案：D】

我国生态环境影响评价的标准体系不仅复杂，而且因地制宜，国家已公布了几种环境质量标准及地方法规，已形成了成熟体系，但也存在一些不尽完善的地方。

对我国生态领域存在的问题有什么建议？

一、当前生态文明建设面临的问题

我国是个人口大国，不仅人口基数大，而且人口密度也大。虽然各种自然资源总量大，但人均占有量小，人均资源相当贫乏，远低于世界平均水平。同时我国多种重要资源短缺，加上我国正处于全面建设小康社会的工业化和城镇化的快速发展阶段，对资源具有较高的需求，使得我国生态文明建设面临着诸多挑战。

（一）我国在环境保护和促进社会进步与发展方面存在的问题：

1、环境污染危害人们的健康。我国有3亿人饮水不安全，其中有5000多万人饮用氟、砷含量超标的水，有四分之一城市居民呼吸着质量不达标的空气等都表现了环境对人们的危害。2环境纠纷威胁社会稳定。随人民群众对环境问题关注的提高，和对政府解决环境问题充满期待，一些地方因污染事件处理不当或久拖不解决，引发社会矛盾和群体性事件，损害党和政府的形象，从而危及社会安全和稳定。3环境权益维护依然艰难。我国环境损害民事赔偿和司法救济体系尚不健全，环境法律对违法者的打击和震慑力度不够，一旦面对环境损害和环境纠纷，受害群众维护基本权益就很难。

（二）我国在环境保护与经济协调发展上存在的主要问题：

1、粗放型的经济发展方式对环境产生重大影响。我国经济增长方式仍然存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题，经济增长付出了过的的资

源环境代价。

2、经济布局和结构不合理使得资源环境付出代价过大。总体上我国经济建设还没有按照资源禀赋条件和生态环境容量进行科学布局，“小而全”和一重化工为主导的产业结构使得部分地区生态环境资源严重透支，付出很大的资源环境代价。

3、环境基础设施滞后使得治理的速度赶不上污染的速度。在我国工业化和城市化高速发展中，因为环境基础设施问题，环保旧账尚未结清，便又欠下新帐。

4、科技支撑不够。我国科技进步对经济增长的贡献率一般在20%-40%间，远远低于世界发达国家60%-90%的水平，造成单位产出的资源消耗和污染排放水平过高。

（三）我国生态保护与建设中存在的问题：

1、生态退化趋势未得到有效遏制。就目前我国森林总体质量呈下降趋势；草地退化依然严重，矿区资源开发、重大工程建设引发的生态破坏尚未得到有效制止。

2、生物资源濒危日益突出。栖息地和环境改变及过度的人类活动，导致我国生物资源濒危问题日益突出。

3、生态保护基础薄弱，投入不足。生态保护资金投入少、投入渠道单一，生态治理工程效益有待继续提高；生态保护能力建设滞后，科研力量有限。生态监测处于起步阶段，信息不足，渠道不畅，难以为管理提供良好的支撑作用。

二、推进我国生态文明建设的对策

（一）在环境保护和促进社会进步与发展方面：

1、扩大公民环境权利，建立公众参与环境保护新机制。动员全社会力量参与环境保护，要承认群众的环境信息知情权、环境决策参与权和环境政策监督权，确保公众有效行使环境权利，建立政府监管、市场调节和公众参与相结合的新型环境保护综合机制，从而形成环境保护的最大合力。

2、建立和完善环境污染损害赔偿机制，维护污染受害者合法权益。环境损害赔偿不仅体现了维护受害人的权益、维护公平和正义的需要，同时也是保护环境、恢复环境的需要。

3、加强环境宣传教育，使环境保护观念深入人心。

（二）在环境保护方面与经济协调发展方面：

1、以保护环境优化经济增长，充分发挥环境保护参与宏观调控的倒逼作用很先导作用。提供环境准入门槛，认真落实规划环境评价要求，从决策源头防范环境污染和生态破坏，完善建设项目竣工环保验收管理制度，逐步建立全程跟踪管理制度、环境保护评价与验收管理机制、环保部门上下级联合管理机制，充分发挥环境影响评价在宏观调控的重要作用。

2、以资源环境承载力为依据，加大积极结构调整力度。以资源环境承载力为依据，合理调整产业结构和生产力布局，促进环境保护参与综合决策，科学制定社会经济发展目标。

3、创新发展模式，大力发展绿色经济，积极发展循环经济、低碳经济。

4、加强环境管理，实行环境保护问责制。严格执行环境保护法律法规，坚持既定的减排任务和目标，实行环境保护工作问责制，对违反国家产业政策、违反环境保护法规上的污染环境、破坏生态的项目的要坚决查处并惩罚。

5、改变了以往高消耗、低利用、高污染的“资源－产品－废物”的线性发展模式，建立了一种“资源－产品－再生资源”的循环式发展，是一种节约资源、保护环境的经济模式，是强调以人为本的科学发展，从根本上缓解了经济发展与生态环境之间的矛盾。

（三）在生态保护与建设方面：

1、建立和完善法规、政策及标准体系。

2、落实生态功能区划，以自然保护区、生态功能保护区、生态脆弱区的建设和保护为主体，保护和恢复自然生态系统的整体功能。

3、加大资金投入。利用市场机制建立合理的、多元化的投入机制，不断拓展生态保护和建设投资渠道，积极争取财政投入，建立自然保护区专项资金。

4、增强科技支撑生态文明建设理念和可持续发展概念是20世纪以来人类为解决威胁自身持久健康发展的资源和生态环境问题，在对其产生的经济、社会、政治、文化根源的认识过程中，形成的理论成果与战略思想。建设生态文明，才能加快可持续发展的步伐；走可持续发展道路，才能建设生态文明。

陕西省实施《中华人民共和国环境影响评价法》办法(2020修正)

第一章 总 则第一条 为了实施《中华人民共和国环境影响评价法》，结合本省实际，制定本办法。第二条 在本省行政区域内编制（修编）本办法第六条、第七条、第八条、第九条所规定范围内的规划和建设对环境有影响的项目及其相关管理活动，应当遵守本办法。第三条 环境影响评价遵循客观、公开、公正的原则，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态环境可能造成的影响，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，为决策提供科学依据。第四条 环境影响评价应当听取公众意见，保证公众参与。公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。第五条 县级以上人民政府应当加强对环境影响评价工作的领导，组织生态环境行政主管部门和其他有关部门做好规划和建设项目的环境影响评价工作。

省、设区的市生态环境行政主管部门应当会同有关部门，组织建立和完善环境影响评价专家库、环境影响基础数据库、地方环境标准和环境影响评价信息共享制度。第二章 规划的环境影响评价第六条 省、设区的市人民政府及其有关部门编制（修编）规划时，应当组织环境影响评价，编制环境影响篇章或者说明。编制环境影响篇章或者说明的规划范围如下：

（一）国土空间总体规划；

（二）水资源战略（综合）规划及水中长期供求规划等涉及水利可持续发展的战略规划；水利发展规划；防洪、治涝、抗旱、灌溉等专业规划或专项规划；

（三）农业发展规划；

（四）商品林造林规划；

（五）能源重点专项规划、电力发展规划、煤炭发展规划和石油、天然气发展规划；

（六）风景名胜区、森林公园、地质公园和湿地公园等自然公园的总体规划；

（七）省级地质勘查规划、设区的市级矿产资源总体规划、重点矿种专项规划；

（八）港口布局规划、航道布局规划、公路运输枢纽总体布局规划以及其他指导性的交通运输规划；

（九）涉及秦岭区域的水土保持、天然林保护、湿地保护、生物多样性保护等保护性规划；

（十）其他需要编制环境影响篇章或者说明的规划。第七条 省、设区的市人民政府及其有关部门编制（修编）专项规划时，应当组织环境影响评价，编制环境影响报告书。编制环境影响报告书的专项规划范围如下：

（一）工业各行业规划；

（二）种植业发展规划、渔业发展规划、乡镇企业发展规划、畜牧业发展规划、草原建设利用规划；

（三）煤炭、石油、天然气开发规划、流域水电规划；

（四）流域水资源开发利用（含供水、地下水）等专业规划、河口整治、水库建设、跨流域调水、采砂规划等专项规划；

（五）综合交通运输体系规划、流域（区域）和省级内河航道建设规划、公路运输枢纽总体规划、公路网规划、城市综合交通体系规划、城际铁路网建设规划、集装箱中心站布点规划、地方铁路、机场建设规划；

（六）城市建设专项规划；

（七）旅游景区的总体规划；

（八）省级矿产资源总体规划；设区的市级及以上矿产资源开发利用专项规划，规划矿区、大型规模以上矿产地开发利用规划；

（九）气候资源开发利用规划；

（十）涉及秦岭区域的水资源保护利用、矿产资源开发、旅游开发等专项规划；

（十一）其他需要编制环境影响报告书的规划。第八条 县（市、区）人民政府编制（修编）属于本办法第六条、第七条规定范围内的规划，应当进行环境影响评价，编制环境影响篇章、说明或者环境影响报告书；所在设区的市已有相应规划并且已经完成环境影响评价的除外。第九条 产业园区的管理机构应当对其区域开发规划进行环境影响评价，编制环境影响报告书。

前款所称的产业园区，是指国务院和省人民政府批准设立的新区、自由贸易试验区、农业高新技术产业示范区、高新技术开发区、经济技术开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区和文化产业示范区等开发区以及设区的市、县（市、区）人民政府批准设立的各类产业集聚区、工业园区等产业园区。第十条 规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。

规划审批机关在审批之前，应当征求审批规划的人民政府所属的生态环境行政主管部门或者审批规划的行政主管部门的同级生态环境行政主管部门的审查意见。

未编写环境影响篇章或者说明的规划草案，审批机关不得审批。