城市管治是一种地域空间管治概念，其本质在于() 。

城市管治是一种地域空间管治概念，其本质在于() 。

A 、有效地发挥非政府组织参与城市和区域管理的作用，以提高空间规划的基础性和可操作性

B 、探究在全球经济背景下，各级政府所应扮演的角色，以争取发展策略的主动权

C 、研究如何适应经济、社会发展的新特征，使非政府组织在公共服务中担任更为重要的角色

D 、重新界定当地有关正式、非正式部门的权力和职能，以及相应产生的许多新权力中心的运作

参考答案

【正确答案：A】

城市管治是一种地域空间管治概念，城市规划及管理以“空间资源管治”为核心。城市管治的本质在于：

(1)用“机构学派”的理论建立地域空间管理的框架，提高政府的运行效益；(2)有效地发挥非政府组织参与城市和区域管理的作用，以提高空间规划的基础性和可操作性。

什么是“城市治理”？

什么是城市治理？城市治理是指从广义的角度上是一种城市地域空间治理的概念，为了谋求城市经济、社会、生态等方面的可持续发展，对城市中的资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素进行整合，实现整体地域的协调发展。狭义的城市治理是指城市范围内政府、私营部门、非营利组织作为三种主要的组织形态组成相互依赖的多主体治理网络，在平等的基础上按照参与、沟通、协商、合作的治理机制,在解决城市公共问题、提供城市公共服务、增进城市公共利益的过程中相互合作的利益整合过程。城市治理的内容：广义上的城市治理主要涉及城市定位、城市规划、城市可持续发展等问题，主要是处理城市发展的各种要素；狭义上的城市治理主要涉及治理主体的组织形式、利益冲突、利益整合,着眼于城市公共服务的提供。广义的城市治理是指城市和城市区域决策得以制订和落实所牵动的社会过程，标志是以政府主导的传统型城市管理模式快速被政企合作主导的“场市企业 主义”治理模式所取代。这是因为传统的政府垄断供主导下的政策方式不能有效地配合地区专展需要，因此就要引入工商资本和社会资金，进而全球市场竞争中的市场压力迫使市政当局放弃部分自治权并扮演起企业型角色。城市企业主义的治理模式将市场精神与企业经营的手段引入城市治理过程中，地方政府将市场机制、竟争、创新、公私合伙、风险承担等企业经营方略和企业营销手段整合于城市环境开发中，形成政府与企业强力推动地方发展的增长联盟或结盟的合伙机制。在区域层面上，越来越多跨区域界线、超越单一政府权限的跨域事务的产生迫使地方政府治理模式产生变革，形成了“多中心一多层次”的区域治理格局。城市具有高度的复杂性，对一个大城市进行有效的治理是一项异常艰巨的任务。因此预先设定一个行之有效的治理框架，将有助于维护城市的正常运转，提高城市的管理效能。全球化的时代，城市之的竞争日益加剧，直接推动了城市治理研究的兴起。由干时空和背曼不同，城市治理模式具有的形态的多样性。同一国家背景下的不同城市，以及不同的城市部门，显示不同的治理模式，并且不同的治理模式有着不同的理论基础。城市治理没有固定的模式，不同的国家、不同的区域，甚至同一国家的同一城市在不同的时间可以呈现出各自的特点。更确切地说每一种既定的城市治理模式都会带来一些新的问题，二这些问题又会引发一套新的改革方案，这种改革的循环有助于对变革过程感兴趣的学者进行研究。目前有关城市治理模式选择的实践正在经历一场广泛性变革，其广度和深度可谓前所未有。这种变革是对前期治理模式选择实践的检讨和反思过程，也是对新时代、新环境的适应过程。从广义上讲城市治理包括外部治理和内部治理两个方面。城市的外部治理，主要考察的是城市与中央政府及周边城市之间的关系。至于城市的内部治理，从主体角度看，是指城市中各利益相关者之间利益边界的划分和相互作用；从具体内容上看，包括社会、经济、环境、应急治理等方面。其中城市经济运行治理是由城市政府根据中央政府的经济调控目标，针对城市经济运行中出现的问题而展开，包括确定适度的经济发展速度、形成合理的经济结构和空间布局、维护正堂的市场经济秩序，夯实城市四项主要任务。城市社会治理是通过划市分配关系的调整与改善、域市治安的整顿与维护、城市社区组织的重构与创新来减少城市社会问题。城市环境治理主要包括城市污染、城市公共交通等硬环境的治理以及营造良好的城市发展软环境。城市应急治理就是针对城市所发生的各种危及城市公共利益的灾害危机，采取及时有效的手段，防止危机的发生或减轻危机的损害程度，保护城市公共利益，主要包括减灾、备灾、响应和恢复四个阶段。城市治理的标准良好城市治理的标性有以下几个方面：第—是城市发展的各个方面的可特续性。城市必须平衡兼顾当代人和后辈人的社会经济和环境需要。领导者必须在可持续的人的发展方面有长远的战略眼光，并有能力为共同的福利而调和各种不同利益。第二是下放权力和资源。应根据附属性原则分配提供服务的责任，亦即在最低的适宜级别上按照有效率和具有成本效益的原则分担提供服务的责任。这将最大限度地发挥市民参与城市管理过程的潜力。权力下放和地方的民主制度应能使各项政策和举措更加符合优先事项和市民的需要。第三是公平参与决策过程。分享权力的结果是公平地使用资源。男女市民特别是穷人，应能平等地选派代表，参与所有的城市决策和资源分配过程，使他们的需要和优先事项得到平等的解决。包容性城市为每个人提供平等机会，获得基本的、适宜标准的营养、教育、就业和生计、保健、住房、安全的饮水、卫生和其他基本服务。第四是提供公共服务和促进当地经济发展的效率。城市必须有健全的财政制度，以具有成本效益的方式管理收入来源和支出，管理和提供服务。并根据相对优势，使政府、私人部门和社会各界都能正式或非正式地对城市经济做出贡献。第五是决策者和所有利益有关者的透明度和责任制。人人有机会获得信息和信息的自由流通对于透明和责任分明的管理至为重要。法律和公共政策的实施应做到透明而具有可预测性。政府官员应始终保持专业能力和个人品德的高标准。第六是市民参与和市民作用。在城市中人民必须积极参与谋取共同的福利。市民尤其是穷人必须得到权利来有效参与决策过程。另外还有一个包容性。既是一个原则也是一个目标。其贯穿于整个城市治理过程。

城市社会学对城市规划原理的影响？

1城市社会学的理论方法为城市规划学科的发展奠定了基础

2城市社会学拓展了城市规划学科的研究领域；

3城市规划本身也属于城市社会学的研究对象。

1．理论基础

（1）霍华德的“田园城市”：解决社会问题使人们回到小规模、开放的、经济均衡的、社会均衡的社区。

（2）芒福德的发展阶段：生态城市、城市、大城市、特大城市。

（3）有机秩序：城市必须符合个人所有生物需要和社会需要。

2．面向社会规划的城乡规划

20世纪50年代后，“第十小组”提出了以人为核心的人际结合思想，认为城市的形态必须从生活本身的结构中发展起来，城市和建筑空间是人们行为方式的体现。他们提出的流动、生长、变化思想为城市规划的新发展提供了新的起点。几乎与此同时希腊学者C.A.Doxiadis提出人类聚居学概念，强调对人类居住环境的综合研究，这为20世纪60年代后的面向社会的城市规划与发展提供了理论框架。20世纪60年代中期后，在西方城市规划领域兴起了倡导性规划运动。这一运动的主旨就是规划师对公众的重新认识和促进公众对规划过程的参与。

3．城市社会隔离

社会学认为人群是社会发展的主体。人群是构成社会的最基本单元。城市中人与人之间相互竞争又相互依赖这两种因素结合在一起，促成了人类在空间中的集中与分离，由此而形成了大小不同的社区，并促进了这些社区的分化与发展。在地域上不同的社区反映了城市社会隔离的物质形态。

4．城市社会整合

城市社会整合机制一般包括制度性整合、功能性整合和认同性整合，这三个部分既相互联系又独立存在，它们分别从社会的制度化、专业化和社会化三个方面对城市社会进行整合。一个国家在宏观的制度性整合具有了一定的规模后，微观的社会整合往往从社区开始。我国开展了城市文明小区建设，就是从城市社区人手，将城市社区作为城市社会整合的微观切人点。

5．城市更新

城市更新更为强调的是城市功能体系上的重构与重组这一过程。一般来说城市更新具有以下特征：

（1）城市更新是一个连续性的过程。

（2）城市更新是城市发展的一个重要手段。

（3）城市更新具有综合性、系统性的特点。

6．城市管治

城市管治是将经济、社会、生态等可持续发展，资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素综合包融在内的整体管治概念，既涉及中央元，又涉及地区元，也涉及非政府组织元等多组织元的权力协调，其中政府、公司、社团、个人行为对资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素的控制、分配、流通的影响起着十分关键的作用。

作为城市规划专业实践所不可或缺的基本理论

城市规划的跨学科性

城市规划建设受社会诸因素的强烈制约：社会制度、社会结构、社会观念

城市规划建设决策必然产生社会效应：目标、预测、控制和优化。城市规划作为社会工程的指导理论：规划决策的社会学方法