现代城市规划体系的核心是（　　）。

现代城市规划体系的核心是（）。

A 、行政体系

B 、公共卫生事业体系

C 、法律法规体系

D 、管理体系

参考答案

【正确答案：C】

法律法规体系是城市规划体系的核心，在一个法治国家，所有的公共行为都必须经法律的授权并符合法律的要求，城市规划也不例外。 主要掌握现代城市规划的基本构成，即法律法规体系、行政体系以及城市规划自身的工作(运行)体系的相关知识及内容。

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一、中西方古代和近现代城市规划的思想和理论体系

随着社会经济的发展、城市的出现、人类居住环境的复杂化，产生了城市规划思想并得到不断发展。

中国古代的城市规划学说散见于《考工记》①、《商君书》②、《管子》③、《墨子》④等典故之中。《考工记》确定了“都”、“王城”和“诸侯城”的三级城邑制度，用地的功能分区和道路系统等。中国古代城市规划强调战略思想和整体观念，强调城市与自然结合，强调严格的等级观念。战国时期列国都城采用了大小城制度；西汉长安城将宫室与里坊结为一体；南北朝时代的洛阳城则加强了全面规划；宋开封城是按照五代的周世宗柴荣颁发的诏书，有规划地进行扩建的要例；北宋中叶，开封城已走向较为开放的街巷制体系，形成了中国封建社会后期的城市结构形态；清代在北京城远近郊区大力经营园林和离宫别馆，使北京成为中国封建时代都城规划和建设的最辉煌实例。

在西方在古希腊城邦时期已出现了希波丹姆规划模式。古代罗马建筑师马可·维特鲁威(Marcus Vitruvius Pollio)的《建筑十书》⑤阐述了城市选址、环境卫生、纺机建设、公共建筑布局等方面的基本原则。中世纪社会发展缓慢，城市多以教堂为中心。到了文艺复兴时期，建筑师阿尔伯蒂（A'er bo di）、安德烈亚·帕拉第奥（Andrea Palladio）、斯卡摩锡（Sikamoxi）等也提出了一些反映当时商业兴盛和城市生活多样化的城市理论和城市模式。产业革命前的欧洲城市城市规划多侧重于防御功能和政治需要，封闭性强。

19世纪上半叶，一些空想社会主义者提出设想，把改良住房、改进城市规划作为医治城市社会病症的措施之一。19世纪和20世纪之交，霍华德倡导“田园城市”；1915年盖迪斯提出区域原则，倡导城市规划与区域规划相结合的学说。这一时期还出现了另一种建设实践：英国一些先进工业家在建设工厂的同时建设新的工人镇。至今城市规划仍是采取上面所说的旧城改建和新城建设两种基本形式。19世纪90年代，西欧各国已逐渐形成以公共投资改进市政建设和控制私人用地相结台的城市发展战略概念。制定城市建设法规最初的目的是维持整齐、清洁、安定的城市环境，以保障居民健康。城市建设和管理要有相应的法律体系，严格的城市建设法规可以提高城市规划和建设的质量。产业革命后城市内部结构发生了根本的变化，促使人们从理论上研究城市的结构和形态，寻求最佳模式。1922年法国建筑师勒·柯布西耶（Le Corbusier）主张充分利用技术成就，建造高层高密度的建筑群，使城市集中发展，以求得最好的生活环境和最高的工作效率，这种思想被称为城市集中主义。美国建筑师赖特（Frank Lioyd Wrignt）提出的“广亩城市”认为城市应与周围的乡村结合在一起，平均每公顷居住2.5人，被称为城市分散主义，这两种城市模式影响甚广。从城市功能要求出发提出各种城市布局形态，如带形城市、同心圆式的环状城市、楔子状结构城市、多核心城市等；从城市中各种系统的组织出发，宏观地研究城市所在的地区的空间结构与城市形态的关系；从微观上对构成城市的单元细胞进行剖析来研究城市的形态。

二、我国近现代城市规划的编制阶段、编制任务、工作内容

（一）城市规划编制层次

根据《中华人民共和国城市规划法》规定，我国目前的城市规划编制层次，是在省（自治区）域城镇体系规划的指导下，编制城市总体规划和详细规划。大、中城市根据需要在城市总体规划的基础上可以编制分区规划，用以指导详细规划的编制。为了适应由计划向市场体制的转变，满足城市规划编制体系可以概括为“两阶段、五层次”的体系：两阶段是指城市总体规划阶段和城市详细规划阶段。五层次是指总体规划阶段的城市规划纲要、总体规划、分区规划三个层次和详细规划阶段的控制性详细规划、修建性详细规划两个层次。

（二）城镇体系规划编制的任务和主要内容

1.城镇体系规划编制的任务

城镇体系规划编制的主要任务包括：综合评价城镇发展条件，制定区域城镇发展战略，预测区域人口增长和城市化水平，拟定各相关城镇的发展方向与规模，协调城镇发展与产业配置的时空关系，统筹安排区域基础设施和社会设施，引导和控制区域内城镇的合理发展与布局，指导区域内城市总体规划的编制。

2．城镇体系规划的主要内容

城镇体系规划一般包括下列主要内容：

（1）综合评价区域和城市发展、开发建设的条件；

（2）预测区域人口增长，确定城市化目标；

（3）确定本区域内的城镇发展战略，划分城市经济区；

（4）提出城镇体系的功能结构和城镇分工；

（5）确定城镇体系的等级和规模结构；

（6）确定城镇体系的空间布局；

（7）统筹安排区域内基础设施和社会设施；

（8）确定保护生态环境、自然和人文景观、历史文化遗产的原则和措施；

（9）确定一个时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；

（10）提出实施规划的政策和措施。

三、城市规划的法规体系、行政体系以及调整和审批程序

一个国家的城市规划体系包括城市规划法规体系、城市规划行政体系和城市规划运作（规划编制和开发控制）体系三个基本组成部分。其中城市规划法规体系是现代城市规划体系的核心，为城市规划行政和城市规划运作提供法理依据。

（一）城市规划法规体系

现代城市规划作为政府行政管理的法定职能，遵循依法行政的原则。与政府行政管理的其他法定职能一样，城市规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专项发和相关法。

（二）城市规划行政体系

中国的城市规划行政体系体现了中央集权和地方自治的结合。根据《城市规划法》，城市规划的编制和审批实行分级体制。各级城市的人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地镇的城市规划由县级人民政府负责组织编制。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在一百万以上的城市以及国务院指定的其它城市的总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。除此而外的其他城市的总体规划和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区和直辖市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的中提规划，报市人民政府审批。分区规划和详细规划一般由市人民政府城市规划行政主管部门审批。

（三）城市规划的审批

城市规划实行分级审批：

1. 全国城镇体系规划报国务院审批。

2. 省、自治区城镇体系规划经国务院审查同意后，由建设部批复。

3. 直辖市的城市总体规划，有直辖市人民政府报国务院审批。

4. 省和自治区人民政府所在地的城市、城市人口在100万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划由省、自治区人民政府报国务院审批。

5. 其他设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地的总体规划报市人民政府审批。

6. 其他建制镇的总体规划报县级人民政府审批。

城市人民政府和县级人民政府向上级人民政府报批城市整体规划前，须经同级人民带包大会或者其常务委员会审议同意。

四、城市规划与其他相关规划的关系

（一）城市规划与区域规划的关系

区域规划和城市规划都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各项建设进行综合部署。区域规划可为城市规划提供有关城市发展方向和生产力布局的重要依据。区域的经济发展决定着城市的发展，城市的发展也会促进地区的发展。区域规划与城市规划要和相配合，协同进行，在城市规划具体落实过程中，有可能需对区域规划做某些必要的调整和补充。

（二）城市规划与国民经济和社会发展计划的关系

国民经济和社会发展中长期计划是城市规划的重要依据之一，而城市规划同时也是国民经济和社会发展的年度计划及中期计划的依据。国民经济和社会发展中与城市规划关系密切是有关生产力布局、人口、城乡建设以及环境保护等部门的发展计划。城市规划依据国民经济和社会发展计划话所确定的有关内容，合理确定城市发展的规模、速度和内容等。

（三）城市总体规划与土地利用总体规划的关系

我国城市总体规划和土地利用总体规划的规划目标是一致的，都是为了合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。土地利用总体规划以保护土地资源特别是耕地为主要目标，在比较宏观的层面上对土地资源及其使用功能进行划分和控制。而城市总体规划则重于城市规划区内土地和空间资源的利用。两者应该是相互协调和衔接的关系。

（四）城市规划与城市环境保护规划的关系

城市环境保护规划是对城市环境保护的未来行动进行规范化的系统筹划，视为有效地实现预期环境目标的一种综合性手段。城市环境保护规划属于城市规划中的专项规划范畴，是在宏观规划初步确定环境目标和策略指导下，具体指定的环境建设和综合整治措施。

（五）城市规划行政部门与其他相关部门的关系

城市规划行政主管部门与其他行政主管部门是平行的职能机构。各个机构依据法律授权或城市人民政府的指定，各有其主管的事务范畴，互不覆盖。各部门应当各司其职，互不越权。但是城市规划与计划、土地、交通、房产、环保、环卫、防疫、文化、水利等许多方便的工作都是有密切的关系。各行政部门的工作需要相合衔接和配合。

新型城镇化的核心是什么

新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

2014年12月29日，国家新型城镇化综合试点名单正式公布。国家发改委发展规划司司长徐林2015年9月18日在北京透露，将扩大新型城镇化试点范围，第二批试点的地方名单不久就会公布。

北京市顺义区等111个城市（镇）列为第三批国家新型城镇化综合试点地区，将在2016年年底前启动试点。

扩展资料：

2013年12月，中央城镇化工作会议分析了我国城镇化发展的形势，讨论了《国家新型城镇化规划》，提出了推进新型城镇化的战略部署。

新型城镇化的提出，是经济发展进入新常态推进新型城镇化的新要求、新部署，正确理解新型城镇化的科学内涵，是准确把握新型城镇化的精神实质，自觉贯彻落实中央关于新型城镇化的战略部署，以更积极的态度和作为适应新常态和新发展理念的基本要求。

以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化，是中央对新型城镇化科学内涵的高度概括，是中央深刻认识世界和中国城镇化发展规律、客观分析我国城镇化发展形势、主动适应经济发展新常态的理论创新成果。

以人为本是新型城镇化的实质，也是城镇化科学发展的根本保证，要坚持城市建设和城镇化同步推进，不断提高城镇基础设施和公共服务水平，使城乡居民平等参与城镇化进程，共同分享城镇化发展成果， 过上更加幸福美好的生活。

四化同步就是要推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

参考资料：百度百科---新型城镇化

“水元素”是现代城市发展的核心要素

董琦

（南京大学）

随着“十二五”规划加快转变经济发展方式主线的提出，我国城市化进程也面临转型期的挑战，更加注重城市发展质量、实现城市集约可持续发展和提升城市软实力成为城市化的重要课题。城市作为一定地域范围内的社会政治经济文化的中心，是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物，代表着一个国家的文明程度和经济发展水平。

从当今全球城市发展的趋势来看，低碳城市和生态城市是热点之一。探寻人类发展的轨迹，水是最好的见证，因为四大文明古国皆因水而兴；探寻城市兴起的脉络，水仍是最好的见证，因为世界上的大都市名城，大多依水而建。水赋予了各地不同的文化背景，也给予了不同地域独特的回忆。水与城市之间有着自然天然的默契，“智者乐水”，无论哪一类城市发展模式，为了实现使生活更美好的目标，都必须高度重视“水元素”。2010年我国成功举办的以 “城市，让生活更美好”为主题的上海世博会就是一个最好的例证，世界各国既以最集中的方式学习、借鉴其他国家城市化进程中的经验和城市发展的各种模式，同时也传递和弘扬一种理念，诠释着 “水元素”对美好城市生活的意义。因此现代城市建设应从城市规划入手，亲水、用水、悟水，运用文明智慧，实现人与自然的和谐。

一、城市规划的基本任务与原则

城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图。城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。城市规划是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头，是政府管理城市、指导城市发展和建设的基本手段，是国家调节城市和区域经济的一种直接或间接的工具。城市规划必须尽一切可能服务于城市的整体利益和公共利益，维护区域和城市的可持续发展，最终保障国家的利益。城市规划的原则包括：整合原则、经济原则、安全原则、美学原则和社会原则。

二、“水元素”在城市发展中的作用

（一）水是城市起源的关键

古今中外任何一个城市的诞生和发展都离不开水。作为文明古国的中国，城市最早产生在黄河和长江流域。远古的时候人们为了生存，“雍防百川，坠高堙庳”，以免受洪水侵袭，这便是我国“城”的雏形。故史书中有鲧“作八仞之城”的说法。而早在2600多年前，管仲就在《管子·乘马篇》中说：“凡立国都，非于大山之下，必于广川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而沟防省。”城市诞生之处无不在水源充足、经济相对发达的地方。从我国城市分布来看，东部的城市多，西部、北部的城市少；从城市规模来看，西部、北部城市在最初时规模也比较小。

（二）水环境是城市的名片

梅契尼柯夫曾在《文化与伟大的历史河流》一书中指出：“水不仅仅是自然界中的活动因素，而且是历史的真正动力……不仅仅在地质学界和植物学界的领域中，而且在动物和人类的历史上，水都是刺激文化的发展，刺激文化从江河系统地区向内海沿岸并从内海向大洋过渡的力量。”水是自然的、物质的，而文化是社会的、精神的，在城市发展中，一旦把“水元素”融入其中，就会造就城市独特的水环境，成为城市的名片，正所谓山不在高，有水则灵；城不在大，有水则名。国内外的历史名城和新兴城市案例比比皆是，无一例外。如我国的杭州市，到过杭州的人无不为西湖美景所陶醉，西湖几乎可以称得上是杭州的代名词。在上海世博会，杭州案例馆就是一个充满了“水元素”的展馆。展示的核心理念是“五水共导”。据悉杭州馆在设计时，对于如何体现杭州城市特色，经历过争论，最后选择“五水共导”的主题，就是要向世界揭示杭州在治水、保护水源，以及城市与水共生共荣的状态。

近年来我国北方如雨后春笋般涌现的“北方水城”：山西的沁县，辽宁的铁岭，河北的新乐、邯郸等，还有山东的江北水城——聊城。这些城市打的都是“水”招牌，向公众展示的是城市的水环境。“水元素”打造了城市新的功能：优美的水环境既为城市居民营造宜居环境，也提升城市的品位，提高城市文化软实力，为城市发展赢得更大的空间。

（三）水安全是城市发展的保障

水可以让城市钟灵毓秀、蓬勃发展，也可以让城市危机重重、走向消亡。城市因水而生，其发展和延续也必须依靠水，尤其是现代城市，不管在丰水地区还是缺水地区，水都逐渐成为发展的一个制约因素。著名的楼兰古国，曾经是汉通西域丝绸之路的重要门户，但最后却在楼兰人不断背井离乡中走向消亡，主要原因就在于塔里木河改道、高山冰雪退缩和罗布泊的变迁。现代城市发展进程中，水多、水少、水脏都会阻碍发展步伐，更需要水安全保障。2011年发生在我国多个城市的局部强降雨，导致“东方威尼斯”纷纷涌现，对我国城市的水安全体系就是一个大的考验。许多城市因为一场暴雨导致全城陷于瘫痪，损失巨大。广州市在半个月时间里连续发生两次水漫全城的现象。同样在江西、福建、湖南等省的多个城市，市民的汽车、住宅、商铺遭淹，大水堵路、火车停开、储备粮受损等问题也接踵而至。而同样遭暴雨袭击的赣州市市区却没有出现明显内涝，甚至“没有一辆汽车泡水”。这一切的不同，都源于赣州市至今发挥作用的，是以宋代福寿沟为代表的城市排水系统。

与洪水的施虐相比，缺水也是当前我国城市发展的重要“瓶颈”之一。据了解全国660多个城市中，缺水城市有400多个，其中严重缺水城市114个。严重缺水城市中北方城市占71个，南方城市有43个。即便在多水的长江流域也有缺水城市59个，缺水县城155个。几乎所有省会城市和沿海发达地区城市都缺水。

三、如何在城市规划中体现“水元素”

城市的发展是人类居住环境不断演变的过程，也是人类自觉和不自觉地对居住环境进行规划安排的过程。未来城市环境建设必须引进天人合一的系统观、道法天然的自然观、巧夺天工的经济观和以人为本的人文观，实现城市建设的系统化、自然化、经济化和人性化。要从城市规划入手，充分考虑水的问题，重视水的基础性作用，切实将“水元素”作为城市发展的核心要素。

（一）高度重视人与自然和谐

从目前我国城市规划的现状来看，还带有严重的计划经济色彩，普遍表现为重生产、轻生活，重收益、轻环境，重短期、轻长期，重地面、轻地下。更多关注的是如何通过城市规划调控城市土地的使用，往往忽略事关城市长远发展的水的问题、生态问题、环境问题等。按照当今全球城市发展的趋势，建设绿色城市和生态城市，发展低碳经济，打造宜居城市，必须高度重视人与自然和谐；按照我国政府提出的建设资源节约型和环境友好型社会的目标要求，也必须高度重视人与自然的和谐。而人与自然的和谐的核心是人与水关系的和谐。因此必须用系统的观念去考虑、编制城市规划，充分考虑城市“人”与“水”的诉求，实现城市建设的系统化、自然化、经济化和人性化。

（二）将水系规划作为上位规划

城市规划对城市建设和管理具有重要的控制、引导、整合和保障作用。但从传统的城市规划来看，这几个方面的作用更多地体现在土地的使用上。但是城市因水而立、城市因水而兴，为了城市的可持续发展，要严格城市水系规划，并将其作为城市发展的上位规划，不能因各种城市开发要水系改道让路，更不能出现人为填埋水面、与水争地的行为，让完好的水系打造城市独特的魅力。

（三）以水定规模，以水定发展

城市发展是充分利用自己的自然资源、社会资源和历史文化资源实现城市经济、政治、社会、文化不断发展的过程。水资源是城市发展的控制性资源。因此城市发展要充分考虑城市的水资源承载能力和水环境承载能力，以水定规模，以水定发展，将生产、生活，效益、环境，短期、长期，地面、地下统筹考虑。一方面要用好盘活现有水量，另一方面也要通过各种途径增加城市发展所需的水量。在城市其他专项规划中都要进行水资源论证和水环境评价，为城市的可持续发展奠定基础。

（四）注重城市排水系统规划

城市规划要充分考虑城市的防洪减灾功能。城市作为一定区域政治经济文化的中心，在当前我国城市高速发展的时期，在把表面上的高楼大厦建起来的同时要高度重视城市排水系统规划和建设。要从城市长远发展的需求来制定系统的城市排水规划，即使在经济条件有限的情况下，排水系统的规划和建设也应坚持高标准，具有超前性，为未来城市发展留下空间。

（五）注重滨水景观的科学规划和建设

美的城市景观是城市发展的要求，也是市民生活的需求，是城市的名片。水体空间环境的塑造是树立城市形象品牌的“点睛之笔”。因此城市滨河区的景观规划既要科学也要合理。要避免滥造水景观，无视地域文化、历史文脉、经济状况等因素，平地起家，人工挖地造湖、圈水造景，片面追求景观效应和“政绩”的工程。还要避免破坏历史遗迹。杜绝为发展经济，获取建设用地而填埋水系或改水系为暗沟。另外要将城市分布在水系边的古建筑、古树、古井等历史遗迹等充分发掘、保护、展示和利用。在城市规划中，充分考虑城市居民的要求，根据河流的功能区划形成不同的景区，与城市风格构成和谐的整体，通过滨水景观规划为城市发展增添新的魅力与活力。

城市的快速发展，使我们的生活更加美好；为了我们更加美好的明天，应将水元素作为现代城市发展的核心要素。