政府指导和调控城乡建设发展的基本手段是（　　）。

政府指导和调控城乡建设发展的基本手段是（）。

A 、规划评估

B 、城市总体规划

C 、定期评估

D 、城乡规划

参考答案

【正确答案：D】

本题主要考核的是城乡规划实施评估的目的。城乡规划是政府指导和调控城乡建设发展的基本手段之一，也是政府在一定时期内履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。 了解城市总体规划实施评估的要求。

城市规划的宏观调控作用主要表现在哪些方面?

对加快推进宝山城市化进程，积极发挥城市规划宏观调控作用的思考

作者：[admin]

周建军

（上海市宝山区规划管理局）

[摘 要] 本文以进入城市化加速发展与质变的宝山战略发展机遇期的背景为切入点，结合上海及世界城市化发展的特征和客观要求，有针对性地提出了在宝山快速城市化时期发挥城市规划宏观调控作用的价值和意义。

[关键词] 城市化；城市规划；宏观调控

新世纪我国发展既面对良好的发展机遇，又不得不正视严峻的挑战，这种机遇和挑战都具有开放性和世界性。

在可以预见的未来，人类社会将具有以下特征：全球经济一体化的加速；高科技、高新技术迅速发展并对社会经济生活产生更加广泛而深刻的影响；政治格局的多元化；文化发展的多元化；城市化的继续推进，全球人口中城市人口将超过一半并继续增加；可持续发展更加深入人心并成为各国发展战略；发达国家与发展中国家在发展中的差距进一步扩大，发展中国家是否能加速发展，仍然是生死悠关的大事。城市是人类文明史的伟大产物，列宁指出：“城市是经济、政治和人民精神生活的中心，是前进的主要动力”。21世纪是城市的世纪，在人类历史上，将第一次出现大多数人居住在城市中的现象。而21世纪更是中国城市化的关键时期，有资料预测到2020年中国城市化水平将达到54.6%，城市人口将达7.89亿人，是1999年全国城市人口的2.2倍，这也是中国自古以来的农业大国中首先出现城市人口大于农业人口的伟大转变，而这种发展与转变是需有大量的可行战略与政策措施为应变的。面对如此迅猛而史无前例的中国城市化大潮，同时又要面对全球化挑战，多重变革与制约条件下的中国城市化和城市发展显然要超前应对方能百战不殆。就一般而言城市发展在空间地域上必须有序，这是实现城市经济社会与人口、资源、环境协调——即可持续发展的要求，而实现这种要求的前提则是科学的权威的城市规划。许多国家政府通过城市规划这只看得见的手，对资本和市场实行强有力的调控。

我国城市化的加速，要求在城镇空间布局和城市内部发展的合理化，城市规划肩负着区域城镇体系规划和城市总体规划、详细规划及规划实施管理的重任。因此我国的城市规划面临着一个新的历史机遇和挑战——新城市世纪的机遇和挑战。

1、宝山快速城市化进程中所面临挑战与发展机遇

宝山位于上海市北部，长江和黄浦江交汇入海口。自古以来是上海市的水上门户，同时又是与市区联成一片最紧密市中心城区的区县之一，是上海市中心城区城市化首先外向推进和最先导入区。加上作为上海冶金工业基地的产业特征，构成了宝山特殊的区位和地区经济地理特征，自然也是上海城市化进程中最先影响区。至2000年底止，宝山区城市化水平已达77.68%，远远超过了上海农村城市化率47%的平均水平，是上海郊区（县）中城市化水平最高的区（县）之一，也是城市发展最快、特征最显著的地区之一，因而，也是最需有正确、科学和合理的方法和调控政策与措施，以确保宝山城市化进程的快速、协调、持续、稳定发展。

宝山作为上海市北部郊区，其城市化是一个历史过程。在这一过程中，中心城市的性质、扩散能力、农村地区非农经济发展、城乡经济联系以及不同历史时期政府的政策措施都是影响其城市化的重要因素。改革开放以后，上海市政府提出了城乡一体化的发展方针，并采取多种措施促进城乡一体化发展，城市联系的加强及政府的政策措施，都促进了农村非农产业的发展。宝山作为城乡一体的改革试点区，于1987年首先撒消宝山县、吴淞区建宝山区进行了区划调整。行政区划的调整无疑从政策导向上推进了城市化进程，但是这个进程却是曲折而渐进的过程。但是由于历史原因和传统产业的制约也给宝山城市化进程造成了许多主客观制约因素，使宝山在城市化过程中出现了种种问题，面临众多新挑战：①城镇数量多、质量低、规模小。宝山2000年共14个镇、平均每个镇服务面积不到20km2，平均每个镇镇区人口较低。

②工业布局分散零乱、环境污染较严重。99年底，宝山区有1+9（镇）工业区，还有宝钢、吴淞两大市级工业区。另外每个村都有自己的村办工业，形成家家点火、村村冒烟的局面。由于工业规模小、工业布局过于分散、环境保护设施难以配套建设，工业生产排的“三废”一般不经处理地向自然界排放，生态环境污染严重。

③经济有较大的发展，但城镇的基础设施和市政设施建设滞后。宝山近几年来各乡镇经济保持了良好的增长，但城镇化却滞后工业化和经济发展，表现在各乡镇的基础设施和市政公用设施建设比较缓慢，绝大多数乡镇没有污水处理设施、环卫设施等，与大上海郊区发展要求和目标格格不入，而城镇基础设施建设滞后却对我区各乡镇经济进一步发展起到了瓶颈和制约作用。

④城镇的生活服务设施质量较差。由于城镇化滞后，从各乡镇的生活服务设施建设来看，拥有医生数、艺术表演场、图书馆数、园林绿化、中小学专任教师等也较低，居民享受的生活服务水平较低。以上问题无疑都为我区城市化的后续发展留下了障碍和制约，因而必须引起高度重视。

新世纪初由于区委、区府高瞻远瞩，加快实施了一系列加快推进城市化进程的战略布署和政策措施。随着工业化、城镇化进程的加快，我们认为重点要加快发展以下方面，首先抓住市重大基础设施在宝山建设（如内环线、内环隧道、明珠线、郊环线、M七线及上海吴淞客运中心等）的机遇，加快宝山城市化进程。在借助外部推动力的条件下，要认真落实市委七届六次全会提出的“中心城区体现繁荣繁华，郊区体现实力水平”的要求，实施宝山新城建设和中心镇为重点的城镇化战略。主要包括加快编制报批区域总体规划、宝山新城区规划及重点镇规划、重点地区详细规划等，并加快淞宝地区的基础设施完善和环境整治，使宝山的城镇建设和环境形象得以较大较快的改观，以增强城市综合吸引力和竞争力；其次抓住区划调整契机，优化城镇资源配置。撤并乡镇和工业区是新世纪宝山发展的又一次大转折，原十四镇撤后并为九个镇，原乡镇工业区也由1+9变为1+5等。要通过行政区划调整，进一步优化的资源配置，扩城镇规模，增强城镇实力，为进一步落实“三集中”打下基础。因此此次乡镇撤并本身就是加快我区城市化进程的重大举措，也是城市化进程中的客观必然要求，而关键是要有切实可行的战术措施作保障。其三,加快实施重点地区示范带动作用，优先实施发展小城镇战略。近几年区委、区政府除抓住市一大批市政设施落户宝山推进小城镇发展外，要着力加快本区重点地区和重点工程的示范带动作用，根据区域发展把宝山建设成为现代化新城，基本形成钢铁精品基地、上海国际航运中心的重要组成部分的发展目标，重点形成“三块、三点、一线”的区域城镇空间布局结构，特别是随着新城西区的建设，将成为宝山城市建设的新热点和突破点。新城西区将与东西功能相互协调，相互补充，成为宝山新的政治、行政、经济和文化中心和现代化新城。另外加快重点镇、中心镇建设将是十五期间宝山镇城市化由量向质转变的重中之中。其四,加快吴淞工业区的整治，加快改变宝山环境形象。由于宝山是上海传统的冶金工业基地，污染较严重。随着近两年吴淞工业区被例为市级重点环境治理区，环境将会逐步得到改善，但是，吴淞工业区的整治是一巨大的系统工程，除了环境整治达标，绿化配置增量，关停并转污染企业外，重要的还有产业结构的调整，寻求新产业的落户。特别是对工业区内的大量粗放型、污染型关停并转后，特别对如何进行土地置换并发展新型产业或进行住宅开发及三产建设等都应有一个系统的规划和研究。此次在德国鲁尔工业区中的杜易斯堡市考察学习时，其将原一个巨大的钢铁厂关停后按市场规划通过土地置换全部改建成为物流中心等作法值得宝山借鉴，这也符合宝山“十五”期间加快物流产业发展产业政策，又可解决地区污染和地区就业等问题，同时也有利于改变城市用地结构，为旧城改造拓展了新的思路和新空间。此次我们通过考察和结合宝山吴淞工业区的现状，通过比较、分析，建议在宝淞工业区整治中选定保留一个大型的钢铁炼治厂房为基础，规划建设中国最大的钢铁博物或展览馆，并配套建设一钢铁公园，这样既改善了环境，又利于体现该地区的文化内涵和历史价值，也可以从中看出宝山的特定时期的发展史。在上海也只有宝山可以以此为特色、以此为吸引力、以此为支撑展现中国最大、最现代钢铁基地的历史和发展历史。因此吴淞工业区的改造不应仅是环境或经济的达标，更应挖掘其深层的特殊的企业历史和文化特色，才能是永恒的、有魅力和吸引力的。其五,加快“两岛”和沿江的开发和结构性调整，重塑滨江城区形象。随着沪崇苏高速大通道的规划建设，位于长江口的崇明、长兴和横沙三岛联动已纳入上海十五或未来更长远的发展大计。作为宝山的长兴、横沙两岛在主动参与三岛联动的大循环的同时也必须发挥其独特的优势与魅力。两岛既是上海未来城市形态的重要代表区和拓展区，又是宝山未开发的绿色宝岛。但不管怎样两岛的开发发展都必须以保护优良的自然生态环境为前提和核心，以建设现代生态岛、休闲岛、科技岛，建成特色型、专业型、生态型花园城镇为目标，使之成为拉动未来宝山经济，提升综合竞争力和体现新形象的重点区域。与此同时宝山必须转变观点，作好沿江风光带动的研究、开发和建设，将城市的生活主立面重点放在沿江，形成沿江城市公共生活轴线，绿化景观轴线和历史文化轴线。改变长期宝山临江（长江、黄浦江）不见江、拥有优美天然江河，却无法享用的极大遗憾。因此要从战略高度研究我区行政区内浦江和长江岸线的结构性调整和置换，逐步增加生活岸线数量和质量，加快建设宝山沿江景观绿带，加快滨水地区的形象和功能重构和重塑。可以说宝山整体形象的根本性改观除了现有的措施与办法外，加大力度重塑和重建公共和开放的滨江景观和绿带系统，对于形成宝山新形象建设将是一个至关重要课题和任务，并具有重要的战略性价值和意义。

2、城市规划在快速城市化进程中作为资源和市场调控手段的重要性

城市规划是根据一定时期城市经济和社会发展的目标，确定城市性质、规划和方向，合理拟用土地，协调城市空间功能布局及进行各项建设的综合部署和全面安排。从特点上看城市的社会、经济、环境等各要素互为前提，互相制约，城市规划要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所。从目标要求看，城市规划要使城市在未来具有较高的环境质量和生活质量；城市规划应使城市的社会设施与基础设施齐备化、现代化；城市规划应促进城市发展的产业结构与空间结构高度匹配；城市规划应有利于城市管理现代化。事实上城市化进程中的许多问题都与城市规划有关，在很大程度上可以说，提高城市规划的质量，能明显缓解和消除城市化进程中许多问题和困扰。城市规划的优化，可以从根本上推动城市发展目标的实现。

城市规划的核心是对城市土地和空间（地下、地上）资源的安排，这种安排在市场经济条件下就是对资源的调控，以及通过对市场的调控进而对投向这些土地和空间资源和资本进行调控。国务院指出：“城市规划是指导城市合理发展、建设和管理城市的重要依据和手段”，“切实发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用，促进城市经济和社会协调发展”，“城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段”，“切实发挥城乡规划对城乡土地和空间资源利用的指导和调控作用，促进城乡经济、社会和环境协调发展”等等，无疑都强调了在社会主义市场经济条件下城市规划的核心职能、地位与作用，因此重视运用和发挥好作为资源和市场调控手段的城市规划也是城市政府的主要职责。提高城市规划的地位和作用，加强城市规划意识对于快速城市化的宝山更具有重要的紧迫的现实价值和长远指导意义。正因为城市规划是综合规划，在城市的建设和发展方面，在调控土地和空间资源利用及建设活动方面，它是“龙头”。工业发展规划、土地利用规划、旅游规划等专业规划，凡涉及城市土地、空间资源利用和建设活动，皆应与城市规划相协调，并由城市规划来进行综合。因此从以上看，城市规划并非单纯的技术规划，它更是一种综合经济规划。土地是城市最可贵的财富，合理利用这些财富，有赖于城市规划。而合理的城市布局结构将使城市经济更好地发展，并使经济与社会和环境相协调，因此城市规划又是政府调控社会、经济和环境等资源合理配置的重要手段之一。

3、加快宝山城市化进程的对策和措施

城市化的动因来自两个方面：

一是现代工业对规模经济、区位经济的追求；二是农村人口对现代文明的追求。这两种追求引起生产要素向城市聚集。就一般而言只要生产要素的正常流动没有制度性障碍，城市化就能随工业化和经济发展而推进，城市化滞后的局面就不会出现。因此要改变城市化滞后局面，就必须进行制度创新，主要涉及以下三方面的内容：

一是通过制度创新，克服生产要素在城乡间正常流动的阻力，建立起生产要素在城乡间合理流动的制度，主要措施包括①是乡镇企业产权制度的创新；

②是户籍制度改革；

③是农村土地流转制度改革；

④是财政体制创新。二是通过制度创新，增强城镇对农村工业的引力，具体措施和办法有：①是加快城镇基础设施建设；

②是完善小城镇土地使用制度；

③是对迁移企业给予财税政策上的支持；

④是促进乡镇企业加速折旧；

⑤是加强城镇企业信息服务和渠道的建设。三是通过制度创新，增强农村地区对非农产业的推力，具体方式措施有：①利用财税政策治理乡镇企业污染；

②建立土地使用权的交易市场，通过土地使用权的有偿流动，使合理土地使用价格的形成，从而推动乡镇企业集中。

4、发挥城市规划调控作用，实施宝山城市可持续发展构想

4.1抓机遇、寻突破，科学确立区域经济城市发展战略

宝山区位于长江和黄浦江入海口和沿江开放带上，以上海浦东为龙头的长江开发带已成为中国经济发展新的增长极，上海市和以浦东为龙头的长江经济带的整体开发效应和强大辐射必将带动宝山经济的迅速发展。宝山区在经济发展战略的调整中，沿长江经济带（圈）的城镇群的整合力对宝山经济的发展必须发挥新的更重要的作用。在区域发展条件较为优越的条件下，宝山区体制的理顺（区划调整）和一大批重点工程落户宝山并相继建成，成为宝山崛起与腾飞的现实推动力，珠联璧合，必将预示宝山灿烂美好的未来。随着宝山区中心城区城市地位的大大提高，宝山区的城市发展将毫无疑问地集中力量优先发展中心城区（新城区），增强中心城区的综合实力和辐射带动作用，并在此基础上集中精力加速城市基础设施建设（如城市道路系统、能源、交通和通讯等设施），改善城市投资环境（物质环境与人文环境），加大改革开放力度，充分利用外部良好的发展机遇，苦炼内功，强化宝山中心城市的作用，提升城市品位，有目标、有步骤、有重点地加快宝山中心城区和各乡镇各项设施建设，把宝山建设成为文明、繁荣、富强、生态优美的现代化新城。

4.2高效益、高标准，致力编制新一轮跨世纪城市总体规划

城市规划是城市建设的龙头，面对新世纪，面对新的发展机遇，区委、区政府高瞻远瞩，把编制好跨世纪城市总体规划提上了重要议程，并作为当年区政府重要的大事来抓。宝山区城市总体规划历时近两年，经市区专家领导和部门的充分论证，取得了满意的成果。宝山区城市总体规划本着“高起点、远目标、重实际、可操作”的宗旨，从上海和长江经济带区域城镇发展的大势研究入手，深入研究国情、市情和区情，从理论上，方法上和技术上均有所突破。规划要用跨世纪的眼光和战略，在此基础上制定宝山区跨世纪城市发展蓝图，并根据市场经济的新特点、新要求，力求在规划内容、形式和手法上都要有所创新，从而给人以全新的规划理念，并有效指导城市发展和城市建设。因此可以相信，城市规划对城市社会经济和各项建设发展必将起到良好的引导和调控作用，并将取得较好的经济、社会和环境效益。

4.3理体制、重实施，建构科学的城市规划管理体系

“三分规划、七分管理”，实施管理是实现规划蓝图的保证。规划一经批准就必须严格执行，为了确保规划实施，维护规划的严肃性，强化规划职能部门的权威必须做到：

一是抓好规划宣传。通过电视、报纸等手段向市民广泛宣传新一轮城市总体规划，让市民了解规划、理解规划、支持规划，自觉遵守规划，为规划实施奠定社会和群众基础。二是严把规划审批关。三是严格执行规划法。四是依法行政。整个规划管理须大力推行政务公开，所有建设项目均应实行“规划条件、规划政策、规划审批、规划程序、规划执法、规划结果”的“六公开”制度，确保在项目审批上的依法行政和“公开、公平、公正”的原则实施。通过以上措施，加大管理幅度和力度，使规划管理向深度迈进，通过制度建设、管理体制审批机制的不断改革和完善，使宝山区的各项建设迅速走上规范化、法制化轨道，使城市规划的各项建设目标不断得以实施，因此探索和建构一套比较科学又符合宝山区情的城市规划管理体系又是十分迫切而重要的。

4.4创特色、出精品，着力改善城市形象，提升城市品位

宝山区城市总体规划确定了创建现代化的园林城市建设思路，旨在充分保护生态环境，确保城市可持续发展的前提下，创造符合宝山特色的城市风貌和建筑特色。对于城市化快速发展、生态环境不断恶化、受各种城市病困扰的人类，对优美生态环境追求远远超过对其他任何追求。未来城市的竞争不再是纯物质条件的竞争，而更是城市环境的竞争，环境资本是未来城市中的重要致胜法宝和资产。可以说谁拥有环境，谁将拥有优美未来。区委、区政府十分重视对宝山区环境整治，提出创造园林城区的构想，要求城市景观既体现时代性，又具地方性，建筑风格更是要求如何将建筑与环境和谐统一，将人工与自然完美结合，个性突出，统一中有变化，真正体现有机建筑的真谛。规划广置绿化，开辟城市公共广场。近几年城区城市绿化大幅度增加，作为城市“客厅”的城市广场更是从无到有，从有到精，使城区城市公共活动广场建设取得了长远的发展。宝山区以环境立市，不求规模大小，但求生活环境最佳等观念已逐步深入人心。随着宝山区牡丹江路绿带、白玉兰广场、新城西区市民广场、滨江公园和沿江大道等一大批旨在改善城市品质的公共项目的逐步规划建成，一个现代化的环境优美、独具特色的新宝山必将促进宝山社会经济的全面进步和发展。因此在城市发展中，城市规划的先导作用和效益是不言而喻的。因为一个科学的总体规划本身是财富，城市规划也是生产力。

4.5制规章、严执法，确保城市总体规划创造性实施

美丽的家园始于规划，城市规划是城市建设的龙头，而城市规划管理是确保城市规划蓝图实施的关键。城市规划依法行政要求规划管理严格执法，树立规划的权威，以对历史负责、对当代人和子孙后代负责的使命感和责任感严格实施规划。严格执法具体来讲，一是领导要带头执行规划。城市规划是事关全局长远的大事，不能因领导调换和个人喜爱而随意更改，要依法处理规划事务，不要行政干预规划。要真正做到在规划问题上人人平等，任何单位和个人均无特权，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。二是规划部门要不断提高自身素质。规划管理人员的整体素质和行政水平是规划确保实施的重要直接影响要素，规划人员必须高标准、高质量尽最大可能确保规划实施。规划实施要大公无私、坚持原则，切实做到依法办事。规划部门作为实施规划的具体操作者，其自身素质、行政水平、职业道德和价值取向直接影响规划实施效果。规划部门必须坚持真理，敢于制止一切违法违章行为，绝不可拿规划做交易，谋求部门利益、个人利益。城市规划要追求城市长远利益和公共整体利益最优。三是要加快各项规划配套法规建设和管理体制改革。市场经济是法制经济，城市规划实施必须依法行政，同时城市规划实施管理也必须不断改革和创新，以适应新的发展要求。

二十一世纪是一个充满生机、充满挑战的新世纪。建设一个可持续发展的新宝山是每代宝山人的历史重任，宝山区正按照与世界级城市相匹配的规划的宏伟蓝图逐步实施，我们坚信一个充裕、发达、优美的新宝山必将展示在世人面前，宝山的明天会更好。

杭州为解决三农问题制定了哪些相关文件

建设社会主义

是我国现代化进程中的重

史任务是

发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“

”问题、

的重

举措。要加快

，必须落实科学发展观，明确任务、科学规划、分步实施、强力推进，用科学规划引领

。 一、用全新视角看待

建设社会主义

是中央对“

”问题的重大决策，位列我国未来五年科学规划的十大方略之首，涵盖了经济、政治、文化和

的方方面面必须以全新的视角、系统的思维审视社会主义

建设的新背景、新内涵和新特征。 （一）社会主义新农村建设的新背景。建设社会主义新农村不是一个新概念，上世纪50年代以来曾多次使用过类似提法，但在新的历史背景下，党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村具有更为深远的意义和更加全面的要求。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。当前我国

的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。世界上许多国家在工业化有了一定发展基础之后都采取了工业支持农业、城市支持农村的

。目前我国国民经济的

已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的新阶段。因此我国新农村建设重

性举措的实施正当其时。 （二）社会主义新农村建设的新内涵。十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，描绘出一幅新农村的美好

。这20字方针，既是我国新农村建设长期的奋斗目标，也是新农村建设的必由之路，各个方面相互联系、互为因果，主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。发展新产业就是要打牢物质基础，千方百计

收入促进农民持续增收，这是全面建设农村

的着力点。建设新村镇就是要改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划。构筑新设施就是要改善农村的生产生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及

等。培育新农民就是要加强

和

，推进农村科技推广和

体系等造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民。树立新风尚就是要加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境，倡导新风尚。我们必须全面理解和把握社会主义新农村之“新”的内涵，切实做好“新”的文章。 （三）社会主义新农村建设的新特征。建设社会主义新农村在新的历史发展阶段具有五个鲜明的特征。一是时代特征。这次新农村概念的提出，是在科学发展观、以人为本、构建和谐社会三大理念引领下的创新，是新农村最富时代特色的标志。二是综合特征。新农村不仅仅局限于某个生产领域或者某个环节，而是

政治文明、精神文明三个文明建设有机结合、综合协调的发展。三是联动特征。新农村建设的含义和工作部署，是城乡融为一体、作为一个

来考虑的而不是就农村论农村、就农业抓农业。四是渐进特征。新农村的建设决不可能

，各地的情况和状况都不一样，新农村建设必须通过科学制定规划来推进永续实施，有效确保社会主义新农村建设的连续性和持续性。五是动态特征。新农村建设

十分高远、内容非常丰富，随着时代的发展，还将不断赋予新的内涵和新的内容，还要在实践中不断拓宽新的思路和新的眼界。 二、充分认识科学规划在社会主义新农村建设中的极端重要性 科学规划是经济社会发展和任何重大建设事项的前提和基础。城市的发展离不开科学合理系统的规划，农村的发展更离不开规划的指导。实现

发展建设社会主义新农村，首先必须充分认识科学规划在社会主义新农村建设中的极端重要性。 （一）规划作为市场经济条件下国家的一项重要

作用越来越重要。规划是政府指导调控城乡建设和发展的法律依据及履行经济调节、市场监管、

公共服务职责的重要手段，具有配置空间资源、保护

和协调社会利益的重要职能，关系到整体国民经济与社会持续健康发展的大局，具有综合性、全局性和战略性的影响作用。当前随着经济社会的快速健康发展，

的进一步完善，

引导各项建设、保障城市和区域健康快速发展的职能作用越来越重要，党中央和国务院对

给予了高度重视，对规划工作提出了更高的要求。

最近在主持中央政治局第二十五次集体学习、第二十八次集体学习和在

主要

建设社会主义新农村专题研讨班开班式上一再强调，

镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能完善为基础，以加强管理为保证。

副总理在讲

时指出“规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是最大的失误”。促进城乡健康发展，必须充分发挥规划的引导和调控作用。可以说规划就是生产力，规划已成为国家加强

关键而重要的手段，是国家重要的

和实施项目的依据，在经济社会发展中越来越发挥着极其重要的作用。 （二）规划的引领作用为国内外的成功实践经验所证明。作为政府

的主要手段城乡规划的主要职能是培育和促进生产力的可持续发展，构筑和谐公正的社会环境，营造良好的景观和文化氛围，代表和反映广大人民群众的根本利益和追求。科学到位的城乡规划工作，是指导城乡建设，推动社会、经济、资源和环境健康协调发展的基础，规划的引领作用为国内外无数成功的实践经验所证明。例如：韩国的新村运动取得了很好的预期效果，成为不少国家学习和借鉴的典范，其成功经验之一就在于充分发挥规划的引领作用。上世纪60年代，在重点扶持产业发展和扩大出口政策的作用下，韩国工业获得了快速发展，但是在其整体经济实力不断增强的同时却引发了城乡之间发展严重失衡、城乡收入差距越拉越大等一系列经济和

。在这种社会背景下，韩国通过统一规划、分步实施、有序推进新村运动，在最近30多年的

工业化过程中，实现了城乡经济的协调发展和城乡居民收入的同步提高，这为缓和

，促进经济长足发展创造了良好条件。我国也有大量生动实例，如新疆的抗震

江西省的村庄整治试点、浙江省的“千村示范、万村整治”活动、广东省的建设

村试点等由

持规划先行典型引路，投入资金和劳力虽然不多，但成效却很显著，受到农民广泛拥护，这些都彰显出科学规划的显著功能作用，也为新农村建设提供了有益的借鉴。 （三）规划是社会主义新农村建设的龙头和先导。城乡规划是城乡发展的

，是城乡建设和管理的基本依据。实现

发展建设社会主义新农村，必须要有统一的科学规划，有全面系统的整体规划，有科学具体的建设规划，用科学规划引领和指导社会主义新农村建设。规划起点低甚至严重滞后，就无法改变“城市像欧洲、农村像非洲”的现状，无法改变“走进房内过

走出屋外是农村环境”的现状，无法改变“走进去是城市、走出来是农村”的现状，甚至会陷入建了拆、拆了建的不良循环怪圈，过去是

建房三代人住，现在

建三次房造成重复建设、反复建设和社会财富的巨大浪费，引起了社会不满，留下了历史遗憾。这种情况近年来我国不少地方都曾出现，教训十分深刻。因此在进行社会主义新农村建设过程中，我们必须高度重视发挥规划的龙头和先导作用，统筹规划城乡建设，协调城乡基础设施、

和

；要按照科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，科学预测规划期内经济社会发展的趋势；要站在农村自然和文化发展脉络的角度，尊重农村的实际和特点，

，突出农村特点和地方特色，做到

和谐相处为农村可持续发展营造良好环境。 三、社会主义新农村建设给南阳市农村发展带来大好发展机遇 建设社会主义新农村是一项重大而长远的历史任务，也是加强“

”工作的重

举措事关

和社会主义现代化建设的全局。我们一定要准确把握社会主义新农村建设带来的重

史机遇吃透中央精神，用足用好政策，顺应南阳发展的潮流，乘势而上，实现新农村建设新突破。 （一）正确看待南阳市新农村建设的成效。改革开放以来，农村推行

，中央实施了一系列“多予、少取、放活”的惠农富民政策，特别是近年来，随着农村税费改革，

，免交提留款，

等一系列政策的实施，南阳市

迅猛农民生活水平显著提高，农业综合

不断增强农村面貌发生了翻天覆地的变化。总体上看南阳市农村建设呈现以下几个主要特点：

一是中心村地位日益凸现。随着镇、村合并，

的不断调整及地方经济的发展，一些乡镇政府所在地村及经济强村因基础条件较好，正越来越多地集聚村民，凸现出中心村的明显地位，成为人们

的理想场所。二是农村面貌迅速变化。南阳市村级经济逐步增长，农村综合经济实力日渐增强，带动了农村建设的发展，农村面貌大为改观。三是基础设施不断改善。基础设施和社会

成为近年来南阳市村级建设的重点，村级

路修建、农村

入户、电网改造等有了新的进展。四是农民参与热情高涨。广大农民对党的农村政策衷心拥护，积极主动地投身到农村生产和各项

建设中来农村形势一片大好，这些都为南阳市社会主义新农村建设注入了强大活力，奠定了坚实基础。 （二）南阳市农村建设中仍存在一些不容忽视的问题。经过近年来的发展，南阳市农村建设，纵向比，成绩很大；但横向比，尤其与先进地方相比，仍存在不小的差距。突出表现：

一是村庄布局不尽合理，规模小、建设乱，

使用粗放；二是村级建设无序，空间布局

，造成

和个人财产的巨大浪费；三是

滞后

不健全各项管理很难有序推进；四是建筑品位普遍不高，缺乏人文内涵，没有地方特色；五是人居环境不优，农村生活质量欠佳，脏、乱、差状况亟待改变。应当说这些都是由于没有很好地发挥规划的指导作用，致使农村建设到处是“只见新房，不见新村”，“只见新村，不见新貌”。因此社会主义新农村建设迫切需要规划的引导和带动。 （三）南阳市建设社会主义新农村面临空前机遇。南阳市作为一个农业大市，2．66万平方公里的土地上拥有乡镇总数212个、

4651个、

40131个，

农村经济所占比重很大，“农”字的分量在全市经济社会发展大局中

。近年来经过全市上下的不懈努力，南阳经济社会发展已经跃上一个新的战略起点，综合实力显著增强。去年全市人均

已突破1000美元，

已超过30％，已经初步具备“工业反哺农业、城市支持农村”的条件，进入了全面提升产业层次、加快

发展的新阶段，建设新农村的条件日臻成熟。同时城市的建设和发展已跨上了一个新的台阶，现在有更多的时间和精力来关心、谋划和加强“三农”工作。从全国宏观环境看，中央明确把“三农”工作作为全党工作的重中之重，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，进一步调整

格局对农业和

实行了一系列更加有力的扶持政策措施，并在宏观调控中把“三农”作为重点加强的环节，出台了一系列“含金量”很高的

的

“三农”，为新农村建设提供了前所未有的重大政策机遇。机遇

，我们越是面临

的黄金发展机遇期，越要更加重视搞好规划，用科学规划统领新农村建设，全力开创新农村建设新局面。 四、搞好科学规划是社会主义新农村建设的重中之重 新农村建设是一项长期、艰巨的

，涉及经济、社会、文化、政治等各个方面和广大人民群众的根本利益。我们必须坚持规划先行，按照适度超前、

科学规划、合理布局、分步实施的原则，积极主动地推进社会主义新农村建设。 （一）科学制定镇（乡）域规划，统筹

发展。镇（乡）域规划是新农村建设的核心。应着重从

角度出发对镇（乡）域村庄布局、产业发展、基础设施和

进行战略研究和合理布局，科学制定镇（乡）域规划。要根据镇（乡）域村庄分布状况和相互依存关系，预测合理的

容量通过改造镇中村、拆除

撤并

合并

，建立合理的镇、中心村、基层村体系，引导农民向城镇和农村新型社区集中；分析研究本地域经济发展条件，制定切实可行的产业发展规划，引导农业向适度规模经营集中，引导乡村工业向开发区和工业区集中；合理确定镇（乡）域道路交通、电力通信体系和基础设施、公共服务设施空间布局，明确功能分工，

，实现共建共享，引导

和

健康发展。各类建设活动都要纳入镇（乡）域规划统筹安排，通过科学的镇（乡）域规划，形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的镇村发展体系，统筹

发展。 （二）统筹制定村庄建设规划，凸现新农村发展特色。科学的

是改善农民的居住条件和生活环境的前提。按照社会主义新农村建设的要求，根据村庄的不同类型，在镇（乡）域规划的指导下，综合考虑人口的自然增长，农村富余劳动力的转移和村庄分布的调整以及

条件、耕作半径等因素，合理确定村庄规模；以布局优化、道路硬化、村庄绿化、住宅美化、过道净化、路灯亮化、环境洁化、服务强化为主要内容，统筹规划村庄布局；根据村庄规模与等级，统筹安排村庄基础设施、公共服务设施和住宅布点，凸现新农村建设特色。通过统筹制定村庄建设规划，

，依山傍水，依山就势，突出地方特色，创造体现农村建设特色的村庄空间形态。 （三）合理制定

规划努力提高农民生活质量。基础设施和公共服务设施是社会主义新农村建设的应有内容，是构建社会主义和谐农村的重要保证。按照社会主义新农村建设的要求，农村公共服务设施和基础设施，主要是规划和建设好“三大中心”、“三大场所”和“六条管线”。“三大中心”是指文化活动中心、村民休闲中心和

服务中心以丰

民业余文化生活，提高农民医疗保障水平，推进农村文化体育卫生事业健康发展。“三大场所”是指

和超市市场通过教育、养老、购物进村，以满足农民生活需要，促进农村教育事业、

与

业的发展。“六

线”是指公交线、宽带线、电话线、

线、自来水管、

，做到适度超前，预埋铺设，以保证农村可持续发展。通过高水平制定

规划促进城市文明向农村辐射，让农民分享现代文明成果，实现城市与乡村发展的良性互动。 （四）强化

设计优化乡村人居环境。“小康不小康，关键看住房”，社会主义新农村建设一个突出重点就是要改善农民的居住环境。在镇（乡）域规划和村庄建设规划的指导下，根据农村的

条件以及传统习俗，结合不同村庄的实际情况，因势就利，合理布局

，使农民新居与自然环境和谐共生，相映成趣；农居建筑设计要符合现代住宅理念，大小高低、内部结构、光照、保暖、通风等方面都要实用；要突出地方民居特色，充分体现地域风情，按高中低档为农民免费设计各种户型的住宅，满足不同类型农民的建房需要，同时注意保护有历史文化价值的古村落和古住宅。通过强化

设计提高

水平优化乡村人居面貌和环境。 （五）注重搞好生态规划，实现农村可持续发展。良好的生态环境是经济增长和城乡发展的基础和条件。进行生态规划，要按照社会主义新农村建设的要求，必须进一步强化可持续发展意识，妥善处理好经济发展与人口、资源和环境的关系，改善农村生态环境。尊重和悉心呵护自然环境，继承村民们尊重周边生态环境、与之共存的传统思想，突出保护历史风貌和自然生态，严格控制村

边土地使用与开发强度，形成农田、

山体、河流池塘等生态复合系统。加强环境整治，实施“三改

”工程，加快普及农村

，带动农村改圈、改厕、改厨；动员农民治理脏乱差，清垃圾、清

清

，改善人居生态环境。要按照建设资源节约型、

的要求加大生态建设和环境保护力度，高效集约利用资源，大力普及农村

，积极发展适合农村特点的

，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。 五、强力推进社会主义新农村建设持续健康发展 社会主义新农村建设

。我们必须遵循统一规划、合理布局，

突出特色政府引导、依靠群众，试点示范、逐步推进的原则，采取切实有效的措施，强力推进社会主义新农村建设持续健康发展。 （一）提高认识，统一思想。社会主义新农村建设是一项开创性、探索性的宏伟事业，是为广大农民谋利造福的千秋功业。我们要深入领会党的十六届五中全会精神实质，正确理解和把握新农村建设的方针政策，统一提高思想认识，勇于探索实践。要坚持以

为中心促进农民持续增收；坚持从实际出发，尊重农民意愿；坚持以人为本，切实让农民得到实惠；坚持科学规划、分类指导，有步骤有重点地逐步推进；坚持调动各方面积极性，动员社会力量广泛参与，使社会主义新农村建设成为全社会的共同行动。 （二）因地制宜，注重实效。南阳市农村地广人众，自然条件、经济基础、生活习俗千差万别，新农村规划建设要坚持以人为本、从实际出发，因地制宜、分类指导，突出重点、注重实效；要坚持为民服务的思想，把好事办好，把实事办实。要区分经济发展水平、区位布局、

风情、历史文化、

发展前景立足适度聚集，突出特色，有利农业生产，方便农民生活。要区分轻重缓急，从解决农民最急迫、最直接、最关心的住宅与畜禽圈舍混杂、供水、安全、

污水与

等实际问题入手，让农民得到实惠。 （三）以人为本，尊重民意。新农村建设的主体是农民，推进新农村建设，必须牢固树立

，相信群众、尊重群众、依靠群众、服务群众、造福群众，使新农村建设成为惠及广大农民群众的

。要一切从实际出发，帮助农民改变那些农村最基本的、最基础的、最急需的基础设施、公共服务设施建设；要充分尊重农民选择，制定农民参与的途径，以农民愿意不愿意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量开展工作的主要标准；要通过村庄建设规划与行动计划的编制予以引导和规范，防止简单粗暴、强迫命令，层层下指标，浪费财力物力。 （四）典型引路，示范带动。社会主义新农村建设工作是一项全新的工作，必须先行试点，典型引路，示范带动，逐步推进。要选择一些经济条件比较好的村、移民村、

近郊村和一些富裕户先行试点，集中规划新建一批高标准的小康新村示范点，引导农民有序建设美好家园；要积极开展“百村示范、千村整治”活动，不断优化农村人居环境；要根据新农村建设的实践，通过分析对比，探索新农村建设的新方法新途径，通过抓点带面，创造模式，逐步推开。 （五）加强领导，常抓不懈。社会主义新农村建设是亿万农民的迫切愿望，也是各级党委、政府的重要职责，必须超前谋划，统筹安排，切实加强组织领导，坚持狠抓落实。要正确处理立足当前和着眼长远的关系，客观条件和建设目标的关系，政府主导和

的关系农民参与和农民受益的关系，硬件建设与软件建设的关系，确立长期行动计划，明确建设的重点、

和组织

。要坚持全市一盘棋，各级各部门都要积极跟进，凝心聚力，积极主动地投入到社会主义新农村建设这场重大活动中去。各级政府要加大对新农村建设的规划投入，抓紧组织编制科学、规范、合理、操作性较强的新农村建设规划，有效指导全市新农村建设。各级规划部门要站在全局高度切实发挥职能作用，研究制定《新农村建设规划导则》和《农村住宅通用图集》，积极开展农村规划培训，普及农村规划知识，启动实施“千人千村工程”，组织广大规划建筑设计人员入驻广大农村，宣传、制定新农村建设规划，具体指导新农村建设。要通过坚强有力的措施，组织动员全市上下迅即行动，扎实推进，努力谱写南阳市社会主义新农村建设的新篇章。

乡镇规划编制的意义

一、乡镇规划编制是为了实现对事业单位人员数量和结构的有效调控，稳定相关人员的就业。

二、乡镇规划编制有利于实现全面建设小康社会战略目标，转变经济发展方式，发展循环经济，加快向建设更高水平小康社会迈进的重要历史阶段。深入贯彻科学发展观，推进社会主义发展进程。

三、乡镇规划编制有利于新农村建设，推进新农村发展，发展职业化农村，推进农业现代化、机械化的进程。