城乡之间还存在着的亦乡亦城的中间层面为（　　）。

城乡之间还存在着的亦乡亦城的中间层面为（）。

A 、自治区

B 、镇

C 、行政村

D 、民族乡

参考答案

【正确答案：B】

本题主要考核城乡之间还存在着亦乡亦城的中间层面：镇。 我国的城乡划分主要为了解内容，本题以城镇与乡村的一般关系为主要考点。

如何实现城乡一体化的社会保障体系

摘要：本文从城乡保障的现状出发，认为中国城乡社会保障体系运作的基础是的“土地保障”，并以农村的“土地保障”及社会保障的城乡差别为后盾，通过农村青壮年的城市化不断优化城市的人口结构（或者说在延缓城市人口结构上的老龄化速度），使城市的社会保障得以实现，而不合理的社会阶层结构与不合理的城乡人口比例是城乡一体化的社会保障体系建设的主要障碍。因此文章进一步认为，城乡一体化的社会保障体系的真正实现，只能通过加快城市化、改善整个社会的阶层结构从而提高整个社会的扶养比，同时改善城乡人口的比例，使农民在市场中与市民处于平等的竞争地位，才能真正增加其收入，从而实现社会保障体系的城乡一体化。

关键词：城市化 社会保障体系 一体化

近年来我国的“农村社会保障”有了较大的，如在农村推行医疗保健制度、农村社会养老保障制度和计划生育保险等等，而根据社会保障的基本特征，我国在农村实施的任何一种“社会保障”项目都不完全符合社会保障的基本特征，因此从严格意义上讲，它们都不应该归属为社会保障，而是社区保障。无论是农村医疗保健制度、或是农村社会养老保障制度或是农村计划生育保险都是在一定社区范围内，以本社区居民为保障对象的一种福利制度，与社区发展水平紧密相联，因为它们都不是一种由国家强制实行的全国范围内统一实施的保障制度，也没有国家财政的支持，更不属于国民收入分配与再分配的一种形式。这种城乡有别的“社会保障”体制是有违社会公平的，因此建立城乡一体化的社会保障体系就势在必行。

一、城乡社会保障体系的现状

（一）中国社会保障的前提：城乡二元分割

我国80%的人口在农村，但农业所创造的国民收入仅占国民收入总额的30%，而20%的城市人口却创造国民收入的70%。发达的城市经济与欠发达的农村经济同时并存，与传统农业同时并存，这是典型的二元经济结构。

由经济二元结构决定，我国过大的城乡差别制约着社会保障总体水平的提高。占人口20%的城镇居民享受89%的社会保障经费，而占人口80%的农村居民的社会保障仅占全国保障费的11%。城镇已初步建立了较高水平且完整的社会保障体系，养老保险金已基本实现了社会统筹，建立了国家、和个人共同负担的基金模式，医疗保险、失业保险、工伤保险以及女职工生育保险，都在原有的制度上进行了改革和逐步完善。而在广大的农村，仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为重点、以家庭保障为主体的社会保障，除养老保险和医疗保险进行了改革试点以外，其他保险项目基本上没有建立起来，城镇的社会保险覆盖率已达90%以上，而农村覆盖率不足2.4%。这种城乡社会保障发展水平的客观差距，具有深刻的经济和社会背景，在一个相当长的时期内是无法改变的。

（二）中国社会保障的基础：“土地保障”

广大乡村农民的经济收入无一定保障，主要依当年的农业收成好坏而定，农业收入几乎成为农民的唯一经济来源，土地亦成为农民赖以维持生计的最后依托。而我国是一个人口众多、土地资源有限的农业大国，“靠天吃饭，靠土地为生”是农民数千年来世代相袭的传统，从这个意义而言，土地就是农民赖以生存的“命根子”。自改革开放以来，由于“联产承包责任制”政策在农村的全面贯彻落实，打破了计划经济体制下形成的“一大二公”的农村经济格局，使农民拥有了自己的土地，极大地调动了农民的积极性，同时也在一定程度上加重了农民对土地的依赖感。 改革开放以来，以农村联产承包责任制为龙头的改革为农民铺就一条通向富裕的大道，以农业生产为基础的多元化生产经营方式构筑了农村经济的基础，但农业收入仍然是农民收入的主要来源。据有关资料的统计显示，我国农户生产性纯收入的构成发生了很大的变化，其中非农业收入呈逐年上升的趋势，由1980年的17.0%上升到1992年的43.2%，农业收入则呈现逐年下降的趋势，由1980年的83.0%降至1992年的56.8%。&lt1&gt可见，尽管农民的非农收入增长较快，但是，农业收入目前仍是农民收入的主要来源，靠土地谋生仍是绝大多数农民的理性选择。

（三）中国社会保障的实现机制：农村青壮年的城市化

改革开放后大量的农村青壮年或通过特定的社会流动渠道定居城市或进城打工，城市化的进程明显加快。青壮年的城市化带来了两个方面的效应：一方面，农村青壮年的城市化使城市的扶养者与被扶养者比例减小，城市社会保障中的大量空账也因此而变得充实起来，从而保证了城市社会保障体系的运行。可以说农村青壮年人口的城市化时刻在优化或者说在延缓城市人口结构上的老龄化速度，正如外来人员对超级村庄经济的发展造成负担轻于国有企业形成优势一样。&lt2&gt另一方面，由于农村人口有土地作最后的保障，加之农村基本保障水平极低，城市化后的农村青壮年，只需少量的经济扶助就可以实现自己农村亲属的基本保障，一般情况下，城市化后的农村青壮年对农村亲属的扶助主要在于他们加强了这部分农民抵御风险的能力。

正是借助于这种城乡保障水平上的差别与农村广泛存在的“土地保障”，城市化后的青壮年，支持或者说延缓着城市老龄化进程，即通过城市统一的群体或者说集体的转移支付方式——城市社会保障系统，为城市社会保障体系做出了自己的贡献；另一方面，他们又通过非正式的个体间的亲友馈赠方式支持着部分农村人口的基本保障运行。显然这种方式的运行，是由城乡社会保障二元化、农村社会保障的低水平共同决定的。 从以上分析我们不难发现，从总体上来看，农村为其城市化的青壮年提供了抚养、等相关费用，即在这些城市化的青壮年的身上积累了大量的人力资本，显然，这并不是一个小数字，而这些人在城市化以后，借助于城乡差别，实际上给农村所做出的是不对称的回报。换一个角度来说实际上是由农村投资，而同时由城市和农村共同来收益，甚至是城市收益大于农村。所以从社会保障体系的资源上来说城市化的过程就是农村资源凝结成人力资本的形式向城市转移的过程。 因此在某种程度上可以说，城市化这一机制，使城市化的青壮年在支持城市社会保障运行的同时也支持了农村基本保障的运行。

二、城乡一体化的社会保障体系的实现障碍之一：不合理的社会阶层结构

“社会保障，是社会（国家）通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上等帮助，以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。社会保障是社会成员应享有的基本权利，是国家应履行的确保社会成员生活权利的一种制度”&lt3&gt。而社会保险在现代社会保障体系中居于核心层次，一般由疾病、生育、工伤、残障、失业、老年和死亡等保险项目组成，其中老年、疾病及失业等项目居于最重要的位置，并成为各国发展社会保障事业的重点。但不论社会保障的项目与有多在的差异，社会保障的对象主要是社会的弱者及潜在的弱者。

社会从传统向现代的转型，从社会阶层结构上来看，主要是一个从金字塔型向纺锤型转变的过程。所谓金字塔型社会阶层结构是指社会的上、中、下三个阶层的成员从上至下逐渐增多的一种结构类似于金字塔的形状，而纺锤型的社会阶层结构是指社会的同样三个阶层的成员中，中层的成员多，而其它两个阶层的成员比较少的一种阶层结构。目前单从城市或农村内部的阶层结构上看，二者都呈现出一种纺锤型的结构，但从整个社会即城乡一体的角度来看，我国的社会阶层结构还是一种金字塔型的结构，因为我们还存在一个巨大的农业劳动者阶层。在理想情况下，我们将金字塔型社会的上、中、下阶层的比例定为1﹕2﹕3，虽然改革开放以来，城市化进程推进得很快，但社会的下层阶层（主要是农业劳动者）还占有相当大的比重，到1998年我国人口的城市化率仍然只28％左右，也就是说我国的工业化进程被城乡壁垒人为地向后拖着，&lt4&gt这也就意味着我国的社会阶层结构的下层——农业劳动者阶层仍然占有相当大的比重，如果运用理想类型法，将金字塔型阶层结构与纺锤型阶层结构作为社会阶层结构两极上的两种极端类型，我国目前的社会阶层结构仍然是更靠近金字塔型结构这样一种状态。

从上面对社会保障的定义及其基本特征可以看出，既存的与潜在的社会弱者是社会保障的核心，而社会的下层成员由于其比较低的抵御风险的能力而成为社会弱者的主要来源。一般来说社会保障所依靠的是全体社会成员在物质方面以转移支付为手段实现的社会成员间的再分配，简单地说就是上、中层社会成员对下层社会成员在经济上的一种扶助。显然在金字塔型的社会阶层结构社会中，有能力提供扶助的社会成员是社会的上、中阶层，接受扶助的成员是社会的下层成员，这样社会的扶助比率为3（1+2）﹕3，即1﹕1的比例，显然，这样的扶助比例过高，不可能实现全体社会成员的一体化保障，即使勉强实现，其保障的水平也不可能很高，起不到保障的作用。

因此如果我们加快城市化的进程，使社会的阶层结构转化为类似于高福利国家的纺锤型结构，即中间大、两头小的服从正态分布的结构，我们将其上、中、下三个阶层的比例理想化为1﹕2﹕1（一般情况下，这些国家的中间阶层的比例远远大于2），显然，这种社会结构的社会扶助比例为3（1+2）﹕1或更大，所以这种扶助比例是社会的上、中层成员可以接受的。

社会保障水平比较高的国家的实践无不证明了这一点。发达国家是一种存在一个巨大的中等阶层的社会阶层结构，这是学术界不争的事实。如果说发达国家的保障水平较高是因为他们的经济发展水平较高的话，即将经济发展水平作为一个重要的变量进行考察的话，那么与我国同为发展中国家的墨西哥、智利，其经济发展水平远远低于发达国家，但其社会保障建设得非常完善，社会成员接受政府救济的贫困线的水平比较高，是每天收少于4美元就可以领取政府救济金，即一个人如果1个月的收入少于120美元，就可以领取政府救济金。&lt5&gt在如此高的保障水平下，墨西哥、智利政府却没有感到有多么的吃力，其中一个重要的原因就是阶层结构的。这些发展中国家的阶层结构已呈中间大、两头小的纺锤型结构已是一个众所周知的事实，仍以墨西哥、智利为例，这些国家的农业人口仅为总人口的20%，而且农村的城镇化建设比较快。&lt6&gt因此从这一角度来说只有改善我们的社会阶层结构，加快城市化的进程，才能真正实现城乡社会保障的一体化。 三、城乡一体化的保障体系实现的障碍之二：不合理的城乡人口比例

在西方国家尤其是国，农民（Farmer）明显比城市普通居民（普通雇员、工人）拥有更多的财产。一般来说农户不但拥有他们耕种的全部或部分土地，而且拥有相当可观的牲畜和农业机械，并且这些财产是可以随时变现的。&lt7&gt

而在现阶段的，由于城乡居民收入上的差距导致的城乡居民在缴纳保费上的差别是实现社会保障城乡一体化的真正障碍已是学术界和社会各实际工作部门不言的共识，只有农民的收入实实在在地得到不断提高，并和城市居民达到真正的平等，农民才有实力参与社会保障事业，所享受的保障待遇也才能和城市居民达到公平，可见，缩小城乡居民收入之间的巨大差距才能真正实现社会保障的城乡一体化，而农民的主要收入来源是农产品收入，因此实现社会保障的城乡一体化最终落实于能否提高农产品的价格，农产品的价格提高了，农民就能真正提高收入，从而缩小城乡居民收入上的差异，社会保障的城乡一体化才能真正实现，否则就只能是空谈。 如何提高农产品的价格？对于这个的回答，有些学者建议借鉴日本的经验，宜采取继续提高农产品价格以保护农民的收入得到不断的提高。&lt8&gt笔者认为，在中国的条件下，单方面提高农产品的价格，除了人为地增加了计划性排斥市场以外（这对于一个长期受计划体制的国家来说其负面影响是不言而喻的），只能增加政府的负担，其可行性非常低，即便可行，由于广大农民群体的存在，这也就决定了农产品的保护价格不可能与市场价格有太大的差距，因而达不到缩小城乡居民收入差距的目的，没有什么实质性的意义。

从经济学角度来看，决定农产品价格高低的根本原因并不是人为的计划性，因此我们需要从市场本身中去寻找其根本原因，下面我们从市场机制本身，即农产品的市场供求状况来决定农产品价格偏低的原因。一般来说如果一个产品的市场供给大于其社会需求的话，该产品的市场价格就不可能非常理想，这是因为由于存在多家生产者，且相互之间处于一种竞争状态，这就决定了购买者的主动权，其有充分的讨价还价的余地，而卖方则明显处于一种被动状态，也即市场中的交换双方并不是处于对等的地位上，因此农产品价格的相对偏低就是一种不可避免的结果。

同样根据市场原理，这多家生产者中必然有些生产者由于利润的下降甚至亏损而不得不退出市场之外，从而调节供求状况，使之达到供求的平衡而不至于使某一产品的价格长期偏低。但是我国农产品的生产却并没有完全按照市场的这一规则来运行，因为农业生产是农民唯一的生产手段和生产目的，农民们没有其他可供选择的商品可以生产，因而市场对其作出生产决定并不起多大的作用，即使是亏损也要生产，这一状况是普遍的，这就更加剧了买方的心理预期和压低农产品价格的把握，在这种情况下，农产品的价格不可能达到一个合理的状态，即使人为地提高了其价格，在这种市场的作用下也不可能持久，最终还是会被压低下来，更何况我们的城乡人口比例相差悬殊。

从上面的分析我们不难知道，决定农民不能增收的决定因素是农产品价格偏低，而农产品价格偏低又是由不合理的农业、非农业从业人口结构决定的，这一不合理的结构主要表现在城乡人口的比例上，因此不改变城乡人口的比例，要实现农民增收进而实现城乡社会保障的一体化只能是不现实的，只有农业人口与非农业人口达到一个适当的比例，从根本上改善农产品的供求状况，才能实现农民收入的绝对、相对上的提高。这种决定关系我们可简单概括成如下表格：

城市化的阶段与农产品供求比例

城市化阶段 城乡人口比例 农产品供求比例

早期小大

中期中中

晚期大小

显然当前的中国社会正处于上表中的早期或者是早期与中期的交接处，这一特定的条件决定了我们离城乡一体化的社会保障体系的实现还是有一段距离的。同样根据上面的分析，我们所能做的也只能是调整城乡人口的不合理比例，从根本上改变农产品的供求状况，进而改变城乡收入上的巨大差距而实现社会保障的城乡一体化，而要调整城乡人口的不合理比例也只有城市化这一条道路，至此，我们已经非常明确地知道，不是城乡居民收入上的差距而是城市化人口比例不高在真正阻碍着城乡一体化的社会保障体系的实现。

小城镇形成的相关理论

中国如何实现农业现代化是邓小平同志极为关注的问题。他指出：“ 耕地少，人口多特别是农民多，这种情况不是很容易改变的。 这就成为中国现代化建设必须考虑的特点。”“中国式的现代化， 必须从中国的特点出发。”邓小平这一战略思想表明， 中国农业现代化不能沿袭西方发达国家走过的老路， 而要走一条具有中国特色的新路。根据中国的国情， 农村实现现代化单纯依靠大中城市带动是不现实的， 一条最佳出路是大力建设和发展连接城市社区和农村社区的中间环节 ——小城镇。通过小城镇承接来自高度发展的城市社会、 经济的辐射，然后通过它扩散带动周围农村的发展。 这是我们在邓小平理论指导下对中国农业现代化问题深入思考后得出 的结论。作为中国发达地区的上海理当率先实现农业现代化。 加强郊区小城镇的建设和发展对上海率先实现实现农业现代化具有重 大意义。基于这个认识，我们对上海郊区部分小城镇开展了调查。 通过社会调查， 我们不仅研究了当前小城镇建设和发展中存在的问题， 而且感受到了肩头的责任。正是这种农科大学生的责任感， 激励我们在未走出校门之前， 就为小城镇的建设和发展贡献绵薄之力， 在郊区农村社区开展了一系列服务活动。同时 考虑到中国农村贫困地区的农业现代化任务更为艰巨， 我们还利用暑假奔赴大别山区，投身科技扶贫活动。这些实践活动， 增强了我们的才干和能力， 也坚定了我们献身农业现代化事业的信心， 更加深了我们对小城镇在我国农业现代化事业中战略地位的认识。 一 实现农业现代化的大战略 小城镇对中国农业现代化究竟具有什么作用？ 这是我们在学习邓小平农业现代化理论中首先要解决的认识问题。 党的十五届三中全会指出：“ 发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略。” 通过对小城镇的审视，我们切实地感受到了这个“大战略” 的重要意义。 （一）小城镇有效带动农村经济的发展 第一， 小城镇的聚集促进了工农业协调发展及其它产业的连锁发展， 解决了农村部分隐性失业人员的就业问题。 从我国小城镇的形成及演变过程来看， 其最早是为生产者之间调剂余缺、互通有无服务的。 随着商品经济和社会分工日益发展， 小城镇成了农村工业生产的主要集聚地。小城镇工业的发展， 为农村剩余劳动力的转移提供了有效的途径。 如何解决农村剩余劳动力是农村经济乃至国民经济发展的一个带有全 局性的战略问题。根据现有的耕地面积测算，我国农业生产只能容纳 2亿左右的劳动力，农村至少剩余1亿多劳动力。 再加上由于人口增长每上新产生的750万剩余劳动力， 到本世纪末，农村剩余劳动力将达2亿之多。 发展小城镇，有利于乡镇企业相对集中， 更大规模地转移农业剩余劳动力。西方发达国家在工业化过程中， 农业剩余劳动力主要向大城市集中。而我国工业基础薄弱、 城市本身也存在着消化自身劳动力的任务， 缺乏大量吸收农村剩余劳动力的能力。邓小平同志强调， 要走自己的路，建设有中国特色的社会主义。从国情出发 发展乡镇工业是转移农村剩余劳动力、实现农业现代化的必由之路。 小城镇地价便宜，资源丰富，劳动力价格低，适宜发展乡镇工业。 前些年，我国乡镇工业的发展呈分散状态。村村办厂处处冒烟， 曾是我国农村的一大景观。乡镇企业的崛起， 是中国农民的一大创造，产生了不可估量的作用。但是 乡镇企业过于分散，不能产生聚集效应，不利于形成产业链， 严重阻碍了自身的发展。乡镇企业在城镇集中，将带来建筑业、 交通运输业、商业、饮食业等一系列相关产业的发展， 大大增强了吸收农村剩余劳动力的能力。 解放束缚在农村大量剩余劳动力，有赖于小城镇的大力发展。 正如邓小平同志指出的那样，“ 大量农业劳动力转到新兴的城镇和新兴的中小企业。 这恐怕是必由之路。总不能老把农民束缚在小块土地上， 那样有什么希望？” 第二，发展小城镇，有利于土地向规模经营集中， 为实现农业现代化提供基础。 现代化农业一般建立在土地适度规模经营的基础上， 这是一条基本规律。邓小平同志在谈到农业的“两个飞跃”时， 高瞻远瞩地提出要“适应科学种田和生产社会化的需要， 发展适度规模经营”。 中国农业以分散的小规模经营为主。农业劳动生产率低下， 平均每三个农民才供养一个城市人口。 土地分散经营限制了行业分工和商品经济的发展， 不利于农田基本建设，不利于水利设施和其他公共设施建设， 也不利于农业的扩大再生产和抵御自然灾害。 发展小城镇，通过合理的土地流转制度，一方面可以促进二、 三产业在小城镇集中，另一方面也可以促进土地向种田大户集中。 这样就能在坚持家庭联产承包责任制的前提下， 进行土地集约化规模经营，进而实现农业产业化， 实现传统农业向现代农业转变， 促进农村经济的发展和农业可持续发展。 第三，小城镇的建设，可以打破城乡分隔的二元结构， 加快农村社区的发展。 我国的城乡关系，由于种种历史原因，造成了长期分隔的局面。 改革开放以后，城乡关系有了很大改善，但就目前来看， 城乡二元结构并未真正打破。中国农村地域辽阔，人口众多， 农民居住分散，经济落后。 城市的辐射力很难普遍直接达到农村每个地方。目前 中心城市的影响和扩散作用， 只能通过小城镇才能达到广大农村腹地。 小城镇因其具有亦城亦乡的特点，可以为城乡联结、协调服务， 对活跃城乡经济起到重要作用。 （二）小城镇是农民意识现代化的加速器。 一位美国专家来华访问时曾说过这样的话：“ 没有第一流知识的农民，就没有世界第一流的农业。” 农业现代化不仅是物的现代化，而且包括人的现代化。 只有实现农民现代化，即传统农民向现代农民转化， 才能真正实现农业现代化。在农民现代化方面， 小城镇也能发挥重大作用。 小城镇是城市文明向农村社区传播的中转站。就大多数农民来说 对他们影响最为直接的是小城镇。无论是生产经营还是生活消费， 无论是文化娱乐还是教育培训，他们都离不开小城镇。 加强小城镇建设，有助于农民生活从单一转向多样， 生活节奏由松散转为紧凑。同时还能使农民逐渐树立起竞争观念、 法制观念、全局观念、创新观念、 效益观念和可持续发展的现代新观念，以现代意识武装他们的头脑。 总之，建设小城镇有利于塑造“有理想、有道德、有文化、有纪律” 的“四有”新型农民。 小城镇还是农村经济与社会协调发展的润滑油。邓小平同志指出：“ 我们要建设的社会主义国家，不但要有高度的物质文明， 而且要有高度的精神文明。” 小城镇可以成为农村建设社会主义物质文明和精神文明的榜样和阵地 。这是因为：小城镇是农村政治、经济、文化、 科技和生活服务的中心，具有工农结合、城乡结合的特点。 小城镇的建设发展，不仅为农村的物质文明建设提供有力支持， 而且为农村精神文明建设提供设施和场所， 能有力推进农村两个文明建设的协调发展。 二 率先实现农业现代化提出的新课题 小城镇是推动农业现代化建设的坚实基础， 这一点业已成为人们的共识。 幅员辽阔的中国实现农业现代化必须有步骤、有层次地推进。 十五届三中全会明确提出：“ 东部地区和大中城市郊区要提高农村经济的发展水平， 有条件的地方要率先基本实现农业现代化。” 上海要率先实现农业现代化，必须从上海的特点出发，面向 21世纪 加快小城镇建设，推进城乡一体化，缩小城乡差别。 为此，我们利用业余时间，从率先实现农业现代化的高度， 以问卷调查与走访调查相结合的方式， 对上海郊区五个镇展开了重点调查。 调查内容涉及上海郊区小城镇硬件建设和发展状况， 小城镇居民生活环境、生活方式、价值观念、精神生活等方面。 在调查过程中，我们徒步走完了一个又一个镇，克服种种困难， 搜集了大量第一手资料。 我们也得到了当地镇团委和有关部门的大力支持， 与当地干部进行了广泛的交流和探讨。 通过调查， 我们感到上海郊区小城镇的建设和发展与率先实现农业现代化的要求 ，还存在着多方面的不适应。 首先上海小城镇的硬件建设存在不足。 小城镇基础设施建设滞后。一些具有发展潜力和区位优势的小城镇， 由于基础设施建设投入不足，难以形成一定的聚集力和承载力。 在调查过程中，我们发现一些小城镇道路没能及时扩建， 排水系统跟不上，教育、卫生、文化、通讯等设施也不配套。 基础设施建设已构成小城镇发展的瓶颈。 小城镇硬件建设中另一个问题是挤占农田耕地现象严重。 社会经济发展，对土地资源需求将会不断扩大。 我国的人均耕地呈递减趋势，因此小城镇建设缺乏统一的规划， 千镇一面，未能形成各自的特色。 调查结果表明，小城镇的硬件建设必须加大力度， 否则就不能适应农村经济的全面发展和繁荣。 其次上海小城镇的软件建设也有待进一步加强。 根据我们对奉贤县西渡镇，闵行区陈行、杜行、 莘庄镇及青浦县徐泾镇的调查，农民的精神面貌有了很大的改观， 但在一些方面仍与现代农民不相称。 在问卷调查中，只有 25%的人在闲暇时候愿意看书读报， 了解信息。不少农民缺乏环保意识。当问及“如果有纸屑在你面前， 你会否将它拾起扔到垃圾箱内”时，80%的人选择了不会。 在处理“大家”与“小家”问题上， 有些家庭对集体和社会漠然视之。 农民掌握科技文化知识程度也不高。调查中有50% 的人反映自己不了解基本法律常识，也不了解科普知识。 我们对调查的结果，进行了认真的分析和研讨， 认为要从以下几个方面着手，全面推进上海小城镇建设。 第一，加强小城镇基础设施的建设，为工业向园区集中、 农民向城镇集中、耕地向规模经营集中提供条件， 实现小城镇的聚集效应。应适度合理地调整一些村镇的行政区划， 减少重复建设，实现资源优化配置。 第二，在加快小城镇建设力度的同时要兼顾经济、社会、 环境三效益，创造一个居民安定放心、环境优美静心、 生活方便称心、文化娱乐欢心的理想环境， 将小城镇建成具有一流格局不同特色的新型田园都市。 第三，加强小城镇精神文明建设，提高农民现代化意识。 邓小平同志多次强调社会主义社会是一个全面协调发展的社会， 强调“四有”是社会主义公民的基本素质。 要把上海的小城镇建设成为塑造“四有”新型农民的大学校。 世纪之交， 加快小城镇建设是上海实现农业现代化的重要基础和紧迫任务。 同时小城镇建设也离不开公众的参与和支持， 作为农科大学生的我们更是责无旁贷。三 农业现代化建设的热身运动 生机盎然的小城镇是农村、农业现代化的希望。 面对神州大地正在涌动的小城镇建设热浪， 我们农科大学生激发了强烈的参与意识， 并以满腔的热忱积极投身于这一伟大实践。我们还是雏鹰， 还没有长成搏击长空的硬翅。但是我们可以热身， 可以为小城镇的精神文明建设做一些力所能及的服务工作， 尽力为上海率先实现农业现代化贡献自己一份力量。 实现硬件建设与软件建设的协调发展， 是小城镇建设的一个极为重要的问题。在调研中我们发现， 在上海郊区一些硬件建设较好的小城镇居民尚缺乏与现代化相称的价 值观念和思想意识，生活质量也有待于提高。围绕人的现代化， 我们选择了闵行区莘庄镇开展了一系列服务活动。 例如，我们在居委干部的支持下， 在市级文明小区莘松三村内选择了两幢楼搞“科普楼”试点。目前 我们已在“科普楼”进行了环保等方面的科技知识宣传。又如我们组建了一个以小学生为主的“苗苗护绿队”。 护绿队中原先非常不注意卫生的小朋友，参加护绿队后， 知道了护绿工作的辛苦，再也不随便乱扔杂物了。 我们又在莘庄镇团委的协助下，还开办了爱心学校， 义务为小区居民授课。课程内容涉及电脑、插花、书法、棋牌、 绒绣、音乐等。 这些活动我们大多是莘庄镇的一个市级文明小区内开展的。 今后将以它为中心，在莘庄镇其他小区内全面铺开。 我们希望通过这种扩散式的服务方式， 为莘庄镇的精神文明建设起到推波助澜的作用。 我们为小城镇建设与发展所作的服务，虽然微不足道，但很有意义。 这是我们走出大学校门以前的热身运动， 是对我国农业现代化的直接实践参与。作为农科大学生， 我们要高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地献身农业现代化事业， 为实现大战略， 为建设有中国特色的社会主义新农村作出自己的贡献。