城市与区域的良性关系取决于（　　）。

城市与区域的良性关系取决于（）。

A 、城市规模的大小

B 、城市与区域的二元状态

C 、城市与区域的功能互补

D 、城市在区域中的地位

参考答案

【正确答案：C】

城市并非是一种孤立存在的空间形态，它与其所在的区域存在相互联系、相互促进、相互制约的辩证关系，用一句话可以概括城市与区域的关系——城市是区域增长、发展的核心，区域是城市存在与支撑其发展的基础；区域发展产生了城市，城市又在发展中反作用于区域。城市作为经济发展的中心，都有其相应的经济区域作为腹地。每个城市的发展都离不开区域的背景，随着社会经济发展的加深，城市与区域的发展关系愈加密不可分。因此城市与区域的互补功能决定了二者的良性关系。

什么是区域良性互动关系

文章指出在中国，中央与地方之间应当建立一种相互依存、相互配合的非对称的双向型良性互动关系。这种良性互动关系服从这一前提：在统一的不可分割的基础上，中央政府始终拥有影响对策各要素及对策进程的主动权；地方以相对独立的地位，拥有处理所辖区域内事务的自主权，同时中央对这些权力行使过程保留监督控制权。

文章称正确处理中央与地方政府职能关系的标准主要有两条：

一是看中央政府的统一领导和高度权威是否得以保证、持续、稳定和发展；二是看地方政府的自主权是否得以适度、具体地落实。在转型时期的中国，把握这两条标准的实质就是把握好中央集权与地方分权的结合度的问题。一方面凡是涉及国家主权完整、稳定政治和社会环境、保证统一大市场的逐步确立和完善、保障宏观调控的良性运转的权力都应当由中央政府统一掌握和行使。另一方面为了最大限度地发挥地方政府在经济、社会发展中的积极性，凡是适宜地方政府行使的权力都应当由地方政府决定和行使。中央与地方在不同的利益动机及利益与义务相一致的基础上，实现行政性分权与经济性分权相结合，实现集权与分权的平衡。

文章指出随着市场经济的发展，地方利益日益凸显出来，地方利益有合理的部分，也会有不合理的部分。事实上有地方利益的存在，就会有地方利益表达的问题。如果没有正常渠道表达，就势必会通过非正常渠道表达，往往会造成黑箱操作、地方向中央个别部门寻租以及地方与地方之间的不公平竞争等一系列负效应。为了克服这些负效应，更为了实现中央决策的科学化和民主化，就需要建立科学合理的地方利益表达与平衡机制。

文章说随着改革开放的深入和市场经济的发展，地方政府(特别是省级政府)的独立性不断增强，已经成为具有相对独立的经济社会利益和相对独立的发展目标的利益主体。中央与地方关系已由过去的以行政组织为主要基础的行政服从关系，转变为以相对经济实体为基础的对策博弈关系。因此应当建立地方利益的表达与平衡机制，让地方能够通过正式的渠道，表达地方的愿望，参与中央的决策。

文章认为平等参与是建立地方利益表达与平衡的重要原则。所谓平等参与，就是在中央决策过程中，各地方具有平等的表达权和参与权。通过各种探索建立地方利益的表达与平衡机制，不仅是实现中央与地方关系规范化、制度化的一项重要举措，而且有助于提高中央决策的民主化和科学化水平，也有助于加强纵向制衡和权力制约，增强中央与地方相互之间的统一与合作。

文章说在建立各种区域横向合作的过程中，各级地方政府间的合作有不同的形式，主要有：城市政府联合体。这主要是城市政府之间在经济、文化和行政等方面的合作；区域内各地政府的联合。经济区域形成后，区域经济上的密切联系促进了地方政府间的横向合作；跨区域的地方政府联合。地方政府之间的联合不仅仅局限于区域内的邻近地区的地方政府，而且扩展到全国各地的地方政府。

文章分析称这种地方政府与地方政府之间的横向合作，不仅有利于本地和本地区的经济发展，而且也有利于减缓地区经济发展的不平衡，从而推动整个国民经济的发展。

试论述城市与区域是如何相互影响作用的

区域是城市形成发展的基础，城市是区域的中心，区域哺育城市、城市反哺区域是被人们广泛接受的具有哲学意义的城市与区域相互关系原理。城市与区域在空 间、结构、功能、景观、发生等方面存在着客观整合关系。

1．城市与区域在空间上的“点”、“面”作用关系

从地表空间整体上看，城市是“点”状地理单元，而区域则是“面”状地理单 元。这种“点”、“面”结合构成的空间内涵体现了城市是区域的中心及结点，区域是城市的作用腹地范围，两者在“线”状地理单元的整合下，形成结节性地域的原理。由于城市规模大小及经济能量的差异，导致了不同级别城市作用范围的差异， 从而形成不同规模的结节性地域。

2．城市与区域在地域要素和条件方面的相互作用关系

区域自然、社会、经济、环境条件是城市形成发展的基础，资源、产业结构、 功能类型等区域要素对城市要素的构成产生制约作用，并直接参与城市要素体系的构造。

在不同的历史时期，各种区域要素对城市形成发挥着不同的作用。在生产力发 展水平低下的时期，区域农业资源的供给能力及农业发展水平是早期城市产生的主要制约因素。随着生产力水平的提高，区域矿产资源及资源开发技术水平成为工业化发展初期城市形成的主要制约要素。世界近代城市多产生于资源富集的区域。在工业化进程的中后期，区域技术因素和非生产性因素在城市形成发展中的作用日益重要。随着区域交通条件的改善，资源因素对城市发展的限制程度逐渐减弱，资源 利用规模的扩大及利用效率的提高更加依赖于技术体系及层次的成熟、完善与否和新技术的开发应用程度。在现代大城市的职能构成中，商贸、金融、保险、信息、 房地产等非生产性职能的地位已超过工业生产，成为主导部门，因而，区域市场因素、区域信息与交通网络、区域消费水平等是现代城市发展的主要制约因素。

城市的形成与发展对区域条件与区域要素体系产生深刻的影响。城市的发展将对区域社会经济条件起到明显的改善作用。城市第三产业的发展将明显促进区域人 口质量的提高和科技、教育、文化条件的改善。城市经济发展将促进区域整体性经 济实力及基础设施供给能力的增强，提高区域的市场能力。与此同时城市污染使区域环境条件迅速恶化，增加了区域环境、生态压力。实践证明城市污染是恶化 区域环境的主要途径，消除城市污染是改善区域生态条件、提高环境质量的重要 保障。

3．城市与区域在结构与功能上的相互作用

(1）结构关联、功能一体是城市与区域相互作用的重要表现方面。城市产业结构在区域产业结构的形成、发展演变过程中发挥主导作用。从城市与区域的产业关系上看，城市与区域产业体系的关联程度是衡量城市产业体系合理与否的重要标准，城市与区域产业关联体系的表现形式是城市产业的技术、资金、人才、信息等经济要素向区域的不断扩散，扩散的结果是区域形成以城市产业为主体，垂直分工和水平分工相结合的一体化产业结构体系。从城市与区域的空间关系看，城市是区域空间体系中产业集中、功能齐全、社会经济要素高密度的地域单元。城市是区域空间结构体系的结节点，不同等级城市的地域组合构成区域的节点体系，区域是不同等级结节地域的有序组合空间体系。城市在区域空间体系中的节点地位决定了城市是区域空间体系的中心，是区域非农产业的主要空间载体、区域要素的流动与社会经济空间运动的枢纽，具有经济要素规模聚集机能，空间结构组织协调机制，产业结构空间转换与优化机能。

(2）区域为城市的形成与布局提供控制空间。区域范围制约着城市的数量、分布密度、离散与均匀程度；区域要素构成与功能影响着城市类型体系；区域内部的空间分异格局及等级体系制约着不同等级城市的分布体系。

(3）区域为城市地域类型的形成与分布提供空间载体。区域要素与结构的空间分异为不同职能类型城市体系的形成提供空间布局基础。区域交通运输干线地域是城市布局的优势区位，因此交通干线地域上的城市往往得以优先发展，城镇密度增加，城市之间相互作用频繁。城镇沿交通干线带状延伸展布，形成了城市轴带， 城市轴带的形成不仅改变了传统的分散城市分布格局，而且成为经济地带的核心组成部分，促进了经济地带形成与发展。任何城市都是具有一定服务能力的区域中心地，具有特定的影响作用空间。城市的影响作用力越强，影响作用所波及的范围越广。城市对周围区域影响力与城市规模正向关联，当城市能量聚集到一定程度时， 城市核心区职能不断向乡村地域扩散和侵人，乡村地域的性质逐步转变，城乡产业系统日趋融合，从而导致大城市地域或都市化地域的形成与发展。大城市地域是由城市核心区、外围区（或称边缘区）和吸引区三部分构成的城乡一体化地域，属于 一种高层次城市地域类型。大城市地域是依托一定的区域优势和区域背景，在城市职能扩散机制作用下形成发展起来的。由于大城市地域客观上存在着从核心区向外围地域的人口、经济密度的梯度差异，使大城市地域空间结构表现为明显的同心圆状的圈层结构特征。大城市地域是区域社会经济发展达到较高水平，中心城市经济高度发达，城乡社会经济完全整合的产物。

(4）城市密集区是区域与城市相互作用而形成的另一种高层次城市地域类型。 城市密集区的显著特点是区域社会经济步人整体、快速的发展阶段，区域城镇、人 口数量及城镇数目迅速增加，城镇密集、城市化水平高，出现区域城市化的发展格局。目前我国有京津唐、辽中南、沪宁杭、珠江三角洲四大城市密集区。由于世界各地城市密集形成的区域背景、城市化方式及进程的差异性，世界各地城市密集区的特征、形成机制各具特色。

4．城市与区域在景观上的相互作用城市景观是指由城市轮廓、道路格局、建筑、风景点、绿地等要素有机结合而形成的城市视觉系统。特色鲜明是城市景观的重要特征。如何形成具有地域特点的城市景观是城市景观规划设计成功与否的主要标志。千城一面是我国城市景观构 建中存在的一个共性问题。

构筑具有特色的城市景观的关键在于城市景观与区域环境、区域景观的有机整合。城市与区域景观的相互作用，一方面表现为城市景观是区域景观的集中体现， 城市景观充分体现出区域自然、人文景观的主体内容。另一方面城市景观的形成将改变区域景观的结构，增强区域景观质量。现代城市建筑，立体交通网络，产业 景观都可增加区域人文景观要素，增添区域人文景观的容量与氛围。

城市景观设计，要以区域景观为背景，根据区域景观特色，选择城市景观要素，构筑景观要素体系，要结合城市功能布局和经济文化发展的要求，重点塑造城市景观背景及景观轴线，并对城市建筑的整体高度，城市建筑风格，重要的景观节点进行全面合理的布局协调。

影响区域发展的首要因素是

一、影响未来中国区域经济发展的因素及其影响

在开放条件下，任何一个区域的经济发展既受国内因素的影响也受国际因素的影响，既受传统因素的影响也受新的因素的影响。进入21世纪以来，随着国际国内政治经济形势的变化，影响区域经济发展的矿产资源、水资源、能源等传统因素的影响力下降，而信息化、全球化等新因素的影响力上升，国际因素的作用不断强化，区域经济融入全球经济之中。国内因素与国际因素、传统因素与新因素相互联系、相互影响，共同作用于区域经济的发展过程，并决定区域经济的发展格局。

1、影响未来中国区域经济发展的国际因素及其影响

和平与发展是当今世界发展的主旋律，经济全球化、信息化和区域经济一体化是21世纪世界社会经济的主要发展趋势。在此背景下影响未来中国区域经济发展的国际因素主要是经济全球化与信息化潮流、中国加入WTO与FDI的区域空间效应以及地缘政治与经济环境的变化。

2、影响未来中国区域经济发展的国内因素及其影响

影响未来中国区域经济发展的国内因素非常复杂，有的是区域自身的因素，有的是区域外部的因素，内外因素相互交织，共同作用于区域，影响区域经济的发展。但由于不同的区域面临的区域问题不同，各影响因素的作用强度也就存在区域差异。根据区域经济发展的实践经验，影响未来中国区域经济发展的主要因素有区域战略与区域政策、人口—资源—环境因素、发展基础与产业结构水平、区域市场化程度与制度创新能力、信息化水平与科技创新能力等。

（1）区域战略与区域政策因素。从我国区域经济发展的历程看，区域战略与区域政策历来是我国区域经济发展的主要影响因素。政府的战略安排和政策支持可以改变一个区域的经济发展路径。改革开放前主要采取了“均衡发展战略”，国家投资重点指向中西部地区。改革开放以来，实行东部沿海地区优先发展的战略。在新的形势下，国家又对区域战略相继进行了调整，先后提出实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略。全国区域经济协调发展战略已经确定，区域战略已经非常明确，关键是具体区域政策的制定与落实。目前除东部地区已具有较强的自我发展能力外，其他地区自我发展能力弱，或缺乏自我发展的能力，需要中央政府的大力支持。支持的重点主要是加强这些地区的投资环境建设，调整产业布局，促进产业结构升级，培育区域自身的发展能力。

（2）人口、资源与环境因素。预计2010年中国人口总量将达到14亿，最大人口规模可能达到16亿。因此各个区域在未来经济发展中都面临着巨大的人口增长压力，与之相伴的是人口老年化、提高人口素质、促进就业、消除贫困等一系列问题。东部地区的人地关系紧张不仅在于本区的人口增长，还在于东部地区由于经济快速发展吸引了大量的外区域的劳动力；而西部地区的人口问题不仅仅是人口增长快的问题，更重要的是提高人口素质、消除贫困等问题。资源环境方面，东部地区主要是资源短缺、环境污染问题，而中西部地区则主要是生态环境退化问题。城市污染严重则是各区域普遍存在的突出问题。人口、资源与环境问题在区域内部是难以解决的，必须从全国整体大局出发，统筹安排，综合解决。

（3）发展基础与产业结构水平因素。东部地区产业结构处于较高层次，已形成了长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区等城市和经济密集区。中西部地区则基础设施相对薄弱，工业技术水平低，经济发展过分依赖农业和自然资源，资源型产业的特征突出；东北等老工业基地集中的地区（中西部也较多），产业老化，资源枯竭，其企业和产业在市场竞争中处于不利的地位。另外地区产业结构的趋同，导致地方保护主义盛行，出现地区间的无序竞争和产业结构的低水平复制，限制了要素的跨区流动和产业的区域转移，阻碍了地区资源的优化组合和产业结构水平的提高，制约了区域经济的发展。

（4）区域市场化程度与制度创新能力因素。区域市场化程度与制度创新能力的差异，是造成区域经济增长率差异和区域差距扩大的基本原因，区域经济发展与制度变迁之间存在互动循环，产生区域间的“马太效应”。从具体区域来看，我国东部地区市场化程度高，国有企业占的比重相对较小，制度创新能力强，制度变迁产生了巨大的经济绩效，进一步促进了区域经济的发展。而我国其它区域，特别是老工业基地地区，由于制度变迁的滞后，制度因素对区域经济的增长是负贡献。

（5）信息化水平与科技创新能力。信息化与科技创新已经成为工业化和社会经济发展的重要影响因素。我国信息化水平呈现由东向西逐渐递减的特征，与经济发展水平的空间分布基本吻合。因此落后地区加快信息化步伐，提高科技创新能力，以信息化推动工业化，参与国内外的经济循环，是促进经济发展，实现经济起飞的重要途径。

另外还有许多新的因素可能对区域经济发展产生重要影响。例如随着我国石油消费量的增加，加快西部地区石油资源的勘探与开发是一种必然趋势。同时随着石油进口量的增大，实行石油进口的多极化战略是必然趋势。

控制区域差距、促进区域协调发展是中央政府义不容辞的重大任务与责任。目前的任务主要是掌握问题区域的演变趋势与未来发展的主要问题，完善区域管理体系和制度基础，提出明确的区域发展战略，采取强有力的区域政策措施，综合解决各种区域问题，协调区域关系，加快落后地区和欠发达地区的发展，缩小或控制区域发展的差距，实现区域经济持续、协调发展的目标。

二、不同类型区域的阶段性演变趋势与主要发展问题

根据区域生命周期理论，落后病、膨胀病、萧条病是区域不同发展阶段的主要区域问题。落后区域、膨胀区域和萧条区域是处于不同发展阶段的问题区域的特殊形式，其未来发展所面临的主要问题也不相同。

1、落后区域的阶段性演变趋势与主要发展问题

落后病将是我国区域发展过程中长期存在的一种区域病，对这种病的治理也必须采取长期而循序渐进的方针。西部大开发战略的实施过程，可以分为奠定基础、加速发展和全面推进三个阶段。奠定基础是西部大开发的第一阶段，可能需要10—15年的时间。西部地区的发展面临着基础设施落后、经济结构不合理、生态环境恶化等问题。因此这一阶段的重点是调整产业结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均水平。加速发展是西部大开发的第二阶段，这一阶段至少也是 20－30年的发展过程。这一阶段主要是在前一阶段建设的基础上，根据国内外市场的走势和科技发展方向，结合地区区情，发挥比较优势，培育特色产业，调整产业结构和空间布局，不断提高产业结构层次，实现经济的起飞，缩小与发达地区的差距。全面推进现代化是西部大开发的第三个阶段，这一阶段可能需要更长的时间。这一阶段的重点是加快边远山区、落后农牧区开发，缩小区域内部的发展差距，全面推进西部地区现代化。

2、膨胀区域的阶段性演变趋势与主要发展问题

我国许多大城市的中心城区都不同程度地出现了“膨胀病”，其中以东部地区的特大城市和大城市较为突出。但与西部地区的落后问题与东北地区的萧条问题相比，东部地区作为膨胀区域的代表所表现出来的膨胀问题更多的还是潜在的。就东部部分发达城市的未来发展而言，面临着两种可能趋势，一种是膨胀病加重，由发达转为萧条；另一种是膨胀病得到有效的防治，繁荣得以继续延续。因此重视城市地区，特别是东部大城市地区的膨胀问题，及早预防或治疗膨胀病，是延续区域和城市发达与繁荣的基本要求。

3、萧条区域的阶段性演变趋势与主要发展问题

东北地区是我国典型的老工业基地，要改变萧条的状态，返老还童。必须针对萧条的症结，采取分阶段、分重点地治理措施，对症下药。东北地区等老工业基地的振兴不能急于求成，需要15-20年的时间。整个振兴过程可以分为两大阶段：第一阶段为基础准备阶段。约5—10年的时间。主要是进行投资环境建设，解放思想，转变观念，加快市场化进程，有选择地转移和改造部分老化的传统产业，为老工业基地的全面振兴打好基础，做好准备。第二阶段为全面振兴阶段。大约10— 15年的时间，在第一阶段的基础上，加快新兴产业部门的发展和培育，形成新的主导产业，促使产业结构不断升级，建立市场经济制度，形成统一、开放的区域市场，并与国内市场和国际市场有机衔接，实现老工业基地的全面振兴，走向新的繁荣。

总之21世纪我国各个区域存在的主要发展问题是不同的，面临的机遇与挑战也存在差异，这是与区域所处的发展阶段和社会经济基础相对应的。但无论患有哪一种区域病，不进行及时的治疗，没有外力的作用与干预，其自身是难以康复的。也就是说如果没有国家强有力的政策干预，各种区域问题会越来越严重，区域经济发展的马太效应会越来越突出，区域差距会更加巨大，区域协调就更为困难。只有对各种问题区域的区域病进行统筹考虑、综合治理才能达到统筹区域发展的目的。