统筹城乡经济社会发展的主体应该是（ ）。

统筹城乡经济社会发展的主体应该是（ ）。

A 、政府

B 、市场

C 、农民

D 、社会

参考答案

【正确答案：A】

统筹城乡经济社会发展的主体应该是政府。

用经济学的观点解释城乡统筹

统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是解决“三X”问题，实现九亿农民奔小康的核心问题。树立和落实科学的发展观，统筹城乡经济社会发展，关键是要建立城乡一体化的协调发展机制，解决长期制约经济社会发展的城乡二元结构问题。本文在把握城乡统筹的基本内涵、重大意义的基础上，明确了“以农民增收为中心任务，工业化、城镇化为根本途径，市场机制为基本手段，党和政府为统筹主体”的发展思路，提出了构建收入分配、产业发展、劳动就业、社会保障、行政管理等五大体系的对策建议。

一、统筹城乡发展的基本内涵和意义

城乡关系是国民经济和社会发展系统中最重要的一对经济社会关系，统筹城乡发展是全面建设小康社会乃至整个现代化进程中的重大问题。基于对城乡分离与对立客观规律的深刻认识，基于对我国经济社会发展新趋势、新挑战、新机遇的正确把握，提出了统筹城乡发展的新思路。其基本内涵在于：把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，协调工农关系、城乡关系，逐步清除城乡之间的XX，从根本上解决“X农”问题，促进城乡经济社会协调发展，推进城乡分割的二元结构向城乡一体的现代社会经济结构转变。

按照经济学的观点，工业化过程中的工农关系、城乡关系可划分为三个发展阶段：

一是工业化初期阶段，即农村、农业支持工业阶段。二是工业化中期阶段，农业、农村与工业、城市统筹协调发展阶段。三是工业化（后期）发达阶段，即工业、城市支持农业、农村发展阶段。更多地分享工业化、城市化带来的发展机会和成果。因此统筹城乡发展是这一阶段的重要特征和必须坚持的基本原则，具有极强的时代性、创新性、针对性和极为重要的战略意义。

（一）统筹城乡发展是保持国民经济健康运行的现实选择

农民收入过低的现状，不仅使农民自身现实的生活状况难以改善，严重影响农村自我发展能力；而且由于农村消费不足，直接制约了农村市场发展，导致对城市和工业发展支撑显著减弱，进而影响整个国民经济的健康运行。扩大内需尤其是启动农村市场，已经成为新阶段我国经济能否持续增长的关键。只有统筹城乡经济社会发展，才能保持和促进国民经济持续快速健康运行。

（二）统筹城乡发展是根本解决“X农”问题的战略举措

“三X”问题历来是党和政府关注的重点。“X农”问题，实质是“三大”“三弱”的问题：农业比重大，农民数量大，农村贫困面大；农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是薄弱地区。统筹城乡发展，突破了把“三X”问题与社会其它问题单独研究处理的政策取向，通过城市发展与农村发展的统筹兼顾、协调推进，实现工农联动、城乡共同繁荣。必须站在国民经济发展全局的高度研究和解决“三X”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。不统筹城乡发展，不仅“三X”问题解决不了，城市的很多问题也解决不了。

（三）统筹城乡发展是全面建设小康社会的内在要求

全面建设小康社会，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的战略目标。实现这一目标，农村既是“全面”的组成部分，又是“全局”的重点和难点。如果不能使城市、农村的发展相互促进、均衡推进，就不能确保整个经济社会的持续、稳定协调发展；如果不能正确处理城乡关系，实行以城带乡、合理布局，促进农村居民与城镇居民共同富裕，就难以确保全面建设小康社会目标的顺利实现。因此统筹城乡发展，既是全面建设小康社会的重要途径，也是全面建设小康社会的内在要求。

二、统筹城乡发展的原则和重点

（一）统筹城乡发展的原则

统筹城乡发展，促进城乡二元结构向现代社会经济结构转变，是今后一个时期我国社会经济发展的基本走向。加快工业化推进城镇化，逐步消除城乡二元结构，实现城乡协调发展。需把握以下原则：

1.坚持以促进农民增收为中心任务。统筹城乡发展，基本出发点在解决“X农”问题，“X农”问题的核心是农民收入问题。只有不断增加农民收入，才能不断增加农业投入、促进农村产业繁荣，才能不断提高农村购买力、促进城乡经济发展。因此统筹城乡发展，必须紧紧扭住农民增收这个中心任务，思想上重视，政策上扶持，措施上保证，千方百计确保农民特别是低收入农民的收入有效增加。

2.坚持以工业化、城镇化为根本途径。统筹城乡发展，促进城乡二元结构逐步向现代社会经济结构转变，产业结合点在工业、空间结合点在城镇。工业化是经济社会发展的必经阶段，没有工业化的推进，城乡一体就缺乏有力的产业支撑。城镇化与工业化相伴而生，它通过城镇的发展形成人口集聚、产业集聚和生产要素集聚效应，为城乡产业的发展、人口分布格局的改变等拓展空间。现代城市已成为经济发展的中心，经济发展日益依赖于城市的发展，地区竞争日益表现为城市间的竞争，农村经济增长日益依靠城市的带动。因此只有加快推进工业化、城镇化进程，才能从根本上推动城乡统筹，实现“以城带乡、以乡促城”式的城乡良性互动、协调发展。

3.坚持以市场机制为基本手段。统筹城乡发展，是在完善社会主义市场经济体制下提出的，必须更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。市场机制作为配置资源的一种手段，通过市场参数体系确定的利益关系来引导生产者、投资者和消费者的行为。市场机制发挥作用的过程，就是突破狭小封闭的生产方式、打破城乡之间的市场X篱的过程，就是促进城乡经济活动成为开放式、社会化活动的过程，也是城乡资金、劳动力、人才、技术、信息等资源要素充分流动、高度整合的过程。以市场机制为基本手段，不仅是市场经济体制健全完善的本质规定，也是统筹城乡发展的客观要求。

4.坚持以党和政府为统筹主体。统筹城乡发展，实质是维护社会公正、协调公众利益，是一种公共行为。城乡经济社会发展不协调的现实性和农业具有的自然与市场“双重”风险并存的弱质性，需要政府大力给予扶持。因此X府肩负着“统筹”的历史责任,统筹的主体是政府。这个统筹更多的是关注农村、支持农业、扶助农民，重要的是指导思想和政策取向的调整，而不是政府在经济运行中包办统揽，更不是单纯依靠行政手段推动经济社会发展。

（二）统筹城乡发展应重点构建“五个体系”

统筹城乡发展是一个包含经济、政治、文化等各个层面的统一体，不仅需要转变发展观念、调整发展思路，更需要构建新的制度框架。具体地讲需要重点构建“五个体系”：

1．构建适度倾斜的收入分配体系。国民收入的合理分配，是统筹城乡发展的重要经济手段。多年以来在收入的再分配，财政对农业的投入总量少、增长慢；在调节再分配上，对农民曾不仅征收农业税，政府普遍对农业实施保护政策。，我国政府对农业的支持有较大空间，关键是要统筹城乡投入结构，增加农业资金投入总量，形成支农资金的稳定增长，逐步构建适度倾斜的收入分配体系。

2．构建联动互促的产业发展体系。产业是生产要素聚集的重要载体，产业的联动发展是城乡生产要素高效流动、优化配置的重要条件。构建联动互促的产业发展体系，就是要在合理分工的基础上，打破城乡产业分割，形成融合度高、关联度强的产业发展格局，业化与城镇化联动，就是要以农业产业化推进农业化的标准化生产、企业化经营、社会化,带动城镇工业的繁荣，为城镇化奠定产业基础。

3．构建城乡统一的劳动就业体系。城乡统一的劳动就业体系，是保障城乡劳动者平等享有劳动权利和发展机会的制度基础。在发达国家就业问题是政府的第一要务，就业问题解决的成效，直接关系到执政党的政治前途。各发达国家都一贯重视就业问题并形成了一套完善的就业体系。而对农村富余劳动力到城市择业却存在不少限制。这些限制性就业政策包括：流入地政府为保证城市就业而设置的农民工行业准入，。构建城乡统一劳动就业体系，既要建立起城乡劳动者平等就业的制度，这不仅是增加农民收入的重要途径，也是发育要素市场、促进城乡经济协调发展的必然要求。

4．构建公正平等的社会保障体系。社会保障体系，是政府分摊社会风险、维护社会公平的制度保障。统筹城乡发展的一个重要目标，就是以制度保障城乡居民平等分享经济社会发展的成果，共同建设社会“安全网”。社会保障制度从城镇延伸到农村，但农民普遍被先后纳入统一的社会保障体系，基本实现了社会保障全覆盖。；我国87％的农民认为“目前最迫切需要解决的问题”是养老、医疗保险等社会保障问题。构建公正平等的社会保障体系，就是要立足城乡统筹，坚持从实际出发和分阶段逐步完善的原则，加大政府对农村社会保障的投入力度，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立起城乡一体的社会保障制度。

5．构建科学合理的行政管理体系。构建科学的行政管理体系，是统筹城乡发展的组织保障。不论是发展规划的制定还是发展政策的实施，无论是宏观经济的调控还是社会事务的管理，都需要行政管理部门和公务员队伍来执行。在市场经济体制尚不完善的背景下，行政管理体系的设置、运行的合理性和科学性，因此构建科学合理的行政管理体系不仅十分必要，而且十分迫切。

五个统筹思想是什么

五个统筹思想包括统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。我们党把执政为民作为最高价值取向，把人民群众作为最高价值主体，把为最广大人民群众谋利益作为最高价值追求，把实现人的全面发展作为最高价值理想，这是坚持“五个统筹”的根本所在。扩展资料 五个统筹思想包括统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。五个统筹”以经济、政治、文化全面发展为内容，以社会主义物质文明、政治文明和精神文明整体推进为目标，以经济、社会、自然协调发展为途径，着眼于全面发展，囊括了当前改革和发展所要解决的一系列战略性、全局性的重大问题，反映了社会主义现代化建设的客观规律，体现了社会主义社会全面发展的战略构想。经济政治文化协调发展是“五个统筹”的基本内容，三个文明”整体推进是“五个统筹”的重要目标，经济社会自然协调统一是“五个统筹”揭示的`发展道路，协调发展既是“五个统筹”的立足点和着眼点，也是贯通和总揽“五个统筹”的基本点，以人为本的发展理念是“五个统筹”的根基，执政为民的价值取向是“五个统筹”的根本。我们党把执政为民作为最高价值取向，把人民群众作为最高价值主体，把为最广大人民群众谋利益作为最高价值追求，把实现人的全面发展作为最高价值理想，这是坚持“五个统筹”的根本所在。

怎样处理政府、市场与农民的关系

笔者认为统筹城乡发展的关键点是：把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，以缩小城乡差距为目标，以统筹工业化、城镇化、农业现代化为抓手，以调整国民收入分配格局、建立健全以工促农、以城带乡长效机制为重点，破除城乡二元结构，加快发展方式转变，形成城乡经济社会发展一体化新格局，让广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。因此在统筹城乡发展的过程中，应当遵循以下基本原则：■政府主导、市场调节。统筹城乡发展是一个牵动全局的系统工程，不仅涉及思想观念的更新和政策措施的创新，也涉及经济发展机制和增长方式的转变；不仅涉及生产布局、产业结构的调整，也涉及社会利益关系的调整。要达到预期目的，必须充分发挥政府的主导作用和调控职能。各级政府应当按照立党为公、执政为民的要求，科学制定统筹城乡发展规划，全面、准确地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，切实解决在统筹城乡发展中“不到位”或者“缺位”的问题，弥补市场机制在资源配置中不利于“三农”发展的缺陷，协调好各方利益。同时充分发挥市场在资源配置中的基础作用，协调好政府调控和市场配置资源两方面的关系，综合运用“看得见的手” 和“看不见的手”，扎实有效地推进城乡经济社会的协调发展。■政府引导、农民自主。统筹城乡发展主要涉及政府与农民两大主体。改革过程中政府居于主导地位，通过各个领域内的政策调整，可以有效推进统筹城乡发展进程。而农民处于相对被动的地位，只有当政府的手已经伸到他们面前时，他们才可能选择、判断，进而作出自己的决定：是迁移到城市做市民，还是待在农村做农民；是退还农村的土地到城市享受一定的社会保障，还是拒绝城市的社会保障而宁愿保留自己承包耕种的土地。在这个过程中，政府的引导发挥着关键性作用。但是政府的引导不能异化为强制，不能以政府单方面的规划压倒一切，更不宜“一刀切”， 而应当充分尊重农民群众在新农村建设和发展现代农业中的主体地位，充分尊重农民的意愿、选择和首创精神，发挥农民改革排头兵、生力军作用，维护好、实现好农民的知情权、参与权、决策权和监督权。■深化改革、创新体制。统筹城乡发展，推进城乡一体化，要以深化宏观体制改革为突破口，深化财政、税收、金融、户籍、社会保障、劳动就业等宏观经济领域和社会领域的改革，建立健全城乡平等的经济社会体制。通过创新体制，建立统筹城乡发展新的政策体系，彻底扫清造成城乡分隔的种种障碍，建立有利于城乡人口和生产要素合理流动的体制机制，促进城市与农村全方位、多层次的开放与交流，让城乡居民享有平等的政治、经济和社会地位，拥有平等的权利、义务和发展机会。■以人为本、协调发展。统筹城乡发展要把实现城乡居民的愿望，满足城乡居民的需要，特别是增进最广大农民群众的物质利益、政治利益、文化利益作为工作的出发点和落脚点，正确处理城镇建设与农村建设的关系，坚持富民为先、以民为本，充分调动和发挥人民群众的主观能动性和创造性，着力推进城市和农村的协调发展，一、二、三产业的协调发展，物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展，人与自然的协调发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的协调发展道路。（责任编辑：赵健）