非国有资金投资的建设工程招标，说法正确的是（）。

非国有资金投资的建设工程招标，说法正确的是（）。

A 、招标时可以设定最低投标限价

B 、招标时应当编制标底

C 、招标的项目应当采用工程量清单计价

D 、招标时可以设定最高投标限价

参考答案:

【正确答案：D】

新疆维吾尔自治区建设工程造价管理办法(2010修正)

第一条 为了加强建设工程造价管理，规范建设工程计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护建设工程当事人合法权益，根据有关法律、法规和国家有关规定，结合自治区实际，制定本办法。第二条 在自治区行政区域内从事建设工程造价活动及其监督管理，适用本办法。交通、水利、电力等专业建设工程造价管理，国家另有规定的，从其规定。第三条 本办法所称建设工程造价，是指建设工程项目自筹建到竣工验收交付使用所需全部费用，包括建筑安装工程费用，设备、工具及器具购置费用，工程建设其他费用，预备费，建设期内应当偿付的利息，以及国家规定应当计入工程造价的其他费用。

本办法所称建设工程造价活动，是指编制计价依据，采集发布市场价格信息，进行建设工程计价活动以及为计价活动提供中介服务等行为。第四条 县以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责本行政区域的建设工程造价管理，具体工作委托建设工程造价管理机构负责。

发展和改革、财政、审计等部门，按照各自的职责，负责与建设工程造价有关的监督管理工作。第五条 建设工程造价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。第六条 自治区工程造价管理机构应当依据国家规定的工程建设规范、施工安全检查标准和建设工程质量标准，编制建设项目的人工、材料、施工机械台班消耗量定额和建设工程费用定额，报自治区住房和城乡建设行政主管部门，由其会同发展和改革部门审定后统一颁布，为全区建设工程提供指导性计价依据。

州、市（地）工程造价管理机构可以根据指导性计价依据，结合本地实际，编制补充性计价依据；建设工程有特殊情况的，可以编制一次性计价依据。

补充性计价依据、一次性计价依据由州、市（地）住房和城乡建设行政主管理部门会同同级发展和改革部门审核后颁布，并报自治区住房和城乡建设行政主管部门备案。第七条 建筑企业可以根据本企业技术和管理水平，参照指导性计价依据编制企业内部定额。企业内部定额中的商业秘密受法律保护。第八条 工程造价管理机构应当及时采集并公布本行政区域内人工、材料、施工机械台班的市场价格和工程造价指数、材料价格变化趋势等信息，为各类建设工程造价计价提供参考。第九条 鼓励科研机构、学术团体、行业协会为指导性计价依据和企业内部定额的编制提供技术服务。第十条 建设工程采用的计价方法，应当在招标文件中载明并在建设工程合同中约定。

全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设工程项目施工招标投标，应当采用工程量清单计价法；非国有资金投资的建设工程项目施工招标投标，鼓励推行工程量清单计价法。

依法不招标的建设工程项目，计价方法由发包方和承包方协商确定。第十一条 工程量清单应当根据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件等，按照《建设工程工程量清单计价规范》规定的项目编码、项目名称、计量单位、计量规则等进行编制。

工程量清单应当作为招标文件的组成部分提供给投标人。第十二条 建设工程施工采用无标底方式招标的，招标人可以按照定额计价法编制投标控制价。全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设工程，施工投标控制价不得超出建设工程项目审批部门批准的相应部分的投资估算和设计概算。第十三条 建设工程造价中的勘察费、设计费、工程监理费、工程造价咨询等中介服务费，实行政府指导价，发包人和承包人不得超出规定的取费标准浮动范围计价；实行招标投标的建设工程，招标人和投标人不得以超出取费标准浮动范围或者低于成本价作为中标条件和手段。第十四条 建设工程造价中的下列费用应当在工程总价中单独列项计取，不得列入招标投标的竞争性费用：

（一）社会保障费；

（二）危险作业意外伤害保险；

（三）工程排污费；

（四）住房公积金。

建筑安装工程费中的安全防护、文明施工措施费列入限制竞争性费用，取费标准按照自治区统一规定的费率执行。第十五条 招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立建设工程合同，约定合同价；依法不招标的建设工程项目，由发包人和承包人依据审定的建设工程设计概算、施工图预算等约定合同价。

最高投标限价与标底有什么区别

招标人为了有效控制招标项目在预算和预期价位范围内，在招标投标活动中往往采用标底或最高投标限价，来对投标报价施加影响。《实施条例》第二十七条规定：“招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。”同时又规定“招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，招标人不得规定最低投标限价”。

标底是由招标人为准备的招标项目编制一个合理的基本价格，它不等于项目的概(预)算，也不等于合同价格。在以往的招标实务中，均以标底上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件，是评标的重要依据。但随着《实施条例》的颁布，标底的作用也随之发生了变化，其中第五十条规定“招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。

标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。”这一规定颠覆了原先实际的做法，实际上已不再将编制标底作为招标必备程序，减少人为对价格控制，而更注重市场价格的变动。标底必须保密。《招标投标法》第五十二条订立了罚则：“依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

最高投标限价越来越多地被招标人使用。首先允许招标人在招标文件中设定最高投标价的目的在于对投标价格的控制，避免由于投标报价高于项目预算或估算价、招标人不能支付而流标。建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013)中5.1.1条规定国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。其次如果允许招标人设定最低投标限价，既限制了投标人之间的竞争，又损害了招标人自身的利益。禁止招标人设定最低投标限价，并不意味对于投标人低价竞标不予限制，《招标投标法》第三十三条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标”。

所以投标人报价应在市场价格的基础上充分竞争，但不得进行不正当竞争。《实施条例》第五十一条明确规定，“有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：(五)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价”。