从五严入手制胜不平衡报价项目变更风险

1严控招标投标环节不平衡报价幅度

从源头上充分体现招标投标过程的公平合理性，可通过招标文件约定，将不平衡报价的幅度控制在一定范围内（一般为10%以内）；积极借鉴和推广除了限制最高限价拦标外，对清单报价也实现拦标价，如某地区对清单的综合单价不得高于或低于所有投标人平均价的15%，否则视为重大偏离的做法就值得推广。

也可通过制订严格的评标规则，对有重大偏离不平衡的投标单价实行惩罚性扣分的办法，来限制过度不平衡报价人的中标概率，真正把握计价规则的量、价分离竞争规则的合理性、公平性。

2严订合同条款内容

要通过完善合同相关条款，对工程量调整较大的项目实行重新组价，同时明确重新组价的方法使其真实回归公平的价格体系，可以避免非法高额利润的产生。关于《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500—2008)实施意见（苏建价〔2009〕40号）中明确指出，当工程量清单项目工程量的变化幅度超过10%，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，应由受益方在合同约定时间内向合同的另一方提出工程价款调整要求，订立合同时应将执行苏建价〔2009〕40号列入专项条款；还可以在合同中增加对明显高于或低于市场价一定倍数的单价，允许按一定约定方式修正调整等条款限制因中标单价不合理性带来的不公平性。

3严把设计变更程序

实际工作中应严格审批设计变更关，项目要变更时应有充分的理由，对仅为了调整不平衡报价清单而不能改变使用功能、减少能源消耗、增强美观等的设计变更要严格禁止;政府应采取严格的管理措施，对工程变更实行考核机制，加大对设计人员的考核措施和准入制度建设，对拟提出项目变更的项目，变更前增加对变更产生的价值进行合理分析审核备案制度，对价值不大的变更严格禁止，对不合理的变更可追究相关设计人员、建设单位管理人员以及监理方的责任。

4严守签证认价制度

政府部门应对工程签证认价实施管理，对签证认价人员的组成以及认价项目组长负责制有相应的规定，对签证价格严重偏离市场价或中标价的应实行责任追究制，同时对检举揭发不合理签证价格的人员实行奖励。

5严抓造价咨询人员素质

(1)造价人员在编制工程量清单时，对设计图纸中不明确或含糊的内容应加强与设计人员的沟通,增加现场勘察环节，尽可能减少暂估量。

(2)审计人员要加强素质培养，严格按计价规范执行，当工程量清单项目工程量的变化幅度超过10%，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，应重新确认价格，不能机械地执行固定单价。如政府投资的某市政项目，造价人员未勘察现场，将回填土方暂估为3000m³实际施工至少需25000m³，投标人抓住这点，土方回填价格以高于市场价8倍多的不平衡价中标，中标后通过变更、签证等将实际发生量调整为46125m³，结算时发生争议；审计人员及时发现问题，在执行规范时，施工单位不认可,后提请组织会办，结果超量部分重新组价。

(3)审计人员还要加强学习，提高洞察力，对不符市场价格规律的签证认价要及时发现，提供有力证据，向有关部门反映，重新确认合理的结算价格。

小结：

过度的不平衡报价会增加工程造价控制难度,要在政府部门的有效监督和管理下,严格把住设计、招标投标、合同管理、施工管理、结算审计等各个环节,合理地控制不平衡报价,严格控制不合理的变更，才能切实维护招标投标双方的经济权益。

甲方如何避免施工方的不平衡报价？有哪些措施？

想避免不平衡报价，就把项目吃透，把图纸看细致了，清单作详细， 你说的放大清单 是不能随便放大的，如果据实结算的项目还好，如果按清单结算的 你放大清单不是自找苦吃的。你放大又能放大多少呢，况且一般投标单位拿到清单量后也会自己再算一遍的，大家都心里有数。

二.招标过程中重视商务标的评审。a、招标单位应参考标底，做到心中有数。b、把好投标单位资格预审，招标文件、评标办法的编审关，在评标委员会中加大商务标评审人员的比例，同时确保商务标的评审时间，避免走过场。

对投标单位商务标报价中的不平衡项目，要逐一分析，汇总整理，形成书面材料，对涉及数额较大的不平衡报价，可予以废除。c、询标工作要仔细，充分利用投标单位中标心切的心理，对商务标中含糊不清的问题，予以书面澄清或承诺，尽量不留隐患，避免低价中标，高价结算。

三.施工中要严把工程变更和索赔关。

对偏差较大的不平衡项目，在施工过程中要及时发现，与施工单位磋商，提出解决办法，尽量在施工过程中妥善解决，避免竣工时，发生扯皮。对索赔事项要分清责任，及时提出反索赔。

什么是不平衡报价，投标者如何利用

不平衡报价意同不平衡报价法，是相对通常的平衡报价(正常报价)而言的，是在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。应答时间：2021-08-04，最新业务变化请以平安银行官网公布为准。

目前中国招投标市场现状以及如何规避风险？

工程项目风险主要来源于投标报价价格、工程量风险、合同风险等。这些风险与投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理组织协调并形成一个独立的组成部分，且只能依靠项目管理人员分析预测。

一是因设计不完整、说明不详、节点不清楚给施工及投标报价带来风险。二是工程承包范围不清，承包内容意思表达模糊，不够明白无误，增加了项目风险。

特别是某些材料供应要约定明确.暂定价的计取方法应当表述清楚。三是对固定总价包干的合同，由于承包商对环境因素的忽略，施工方案中存在空洞，诸如对以及对水文，地质等工程条件的论证不充分，对施工图以外可能发生的费用诸如文明施工措施费、施工技术措施费、优良工程费、赶工措施费等考虑不周全，都可能带来不必要的风险。投标报价工程量风险。

业主发出的招标文件中一般附有工程量清单，而实行工程量清单报价是招投标工作发展的方向，因此工程量计算准确与否至关重要。根据《中华人民共和国合同法》的有关规定，招标人通过发布招标公告，潜在投标人发出投标意思表示。在这种情况下，因承包商对工程量清单未作复核或计算有误而产生的风险只能由承包商承担，招标人对工程量清单中的数量并不承担责任。

实施办法中也标明“承包商在规定时间内未对工程量清单提出异议的，中标后招标人不再对工程量清单的项目和数量进行校对调整。投标人必须按其报价完成招标文件规定范围的施工设计图纸规定的所有工程项目。”承包商对此应有足够的认识，尽可能减少因工程量不清带来的风险。

合同条款风险。工程合同既是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据。其中一些风险条款和一些具有明显的或隐含的对承包商不利的条款。承包商在审阅合同文件时应从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。

承包合同带来的风险主要表现在以下几个方面：

一是合同中应明确规定承包商应承担的风险。如合同中规定，工程变更在5%的合同金额内，承包商得不到任何补偿，则在这个范围内工程量的增加是承包商的风险。二是合同条文不全面，不完整，合同双方责权利关系不清楚，承包合同在执行过程中会导致双方发生分歧，最终导致承包商的损失。三是业主为转移风险单方面提出过于苛刻、责权利不平衡的合同条款。

如合同中规定“业主对由于第三方干扰造成的工程拖延不负责任”，这实际上把第三方干扰造成的工程拖延的风险转嫁给了承包商。四是合同计价类型与工程项目内容不一致，以及合同潜在的变化等增加了项目风险。目前国内承包商在合同管理中最大的差距在于: 一是没有做或不会做合同履行分析，出现问题才去查找原始合同文件;

二是没有做或没有能力做合同交底，没有形成以合同为中心的技术交底，合同的责任无法在工程施工活动中体现出来;

三是合同履行认识不清，认为履行合同是经营部门的事。风险规避：承包商应该增强法律意识，进行风险分析，约定风险范围，加强风险管理意识。

对招标文件中发现的可能导致的风险问题，如外部条件不足而产生的风险，应明确具体责任人。风险的防范应该从递交投标文件、合同谈判阶段开始，直到工程施工完成，主要从以下几个方面入手：认真研究招标文件，了解对手情况，规避风险。在进行工程投标工作的前期，首先要详细了解招标单位的情况、有无出资方、合作方等等，摸查其资金到位情况、资金投入计划、和管理层状况等，进行可行性分析，以保证项目的投资渠道畅通。

同时研究招标文件是否过于苛刻，如场地小根本无法同时进入多台设备而工期又特别紧，否则逾期一天罚款多少钱等等，都要仔细研究并向业主提出疑问。为夺取标底在投标工作中，应按时收集投标对手的报价情况，分析掌握投标竞争单位历次的报价幅度，合理调整定价，做到“知己知彼，百战不殆”。对于通过认真研究，可以规避的风险，争取在合同谈判阶段，经修改，补充相关合同条款来解决。

风险回避的策略主要有：

一是以科学的风险管理理念来分析、评估、控制、评价风险。加强风险意识，有效地防范投标过程中各种风险的出现.积极地应对风险损失，树立全民风险意识。二是建立风险预控机制。从项目信息收集风险预控机制到项目跟踪风险预控机制、资格预审风险预控机制、编制投标文件风险预控机制、递送标书风险预控机制，以及贯穿始终的公共关系风险预控机制，每一个环节的事故易发点都要做到事前控制。

三是为做到分工协作，上下贯通，全面布控，以更有效的控制风险和提高企业竞争力，从项目的跟踪到定位，需要建立一套完整的经营责任机制，树立现场市场观念。做好在建工程，生产出成批量精品，才有广阔的市场，才能在投标过程中依靠信誉，战胜对手夺标。四是坚定市场信念，以变应变，变中求发展。

市场的变化需要业主敏锐洞察，适时做出改变，使标书与时俱进，符合市场要求、业主要求、招标文件要求。