工程量清单计价在概预算中的作用探讨

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单是按统一规定进行编制的，它体现的核心内容为分项工程名称及其相应数量，是招标文件的组成部分。招标人或由其委托的代理机构按照招标要求和施工设计图纸规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据《建设工程工程量清单计价规范》中统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，作为承包商进行投标报价的主要参考依据之一。工程量清单地一套注有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及措施项目、税费等相关表格组成的文件。在性质上工程量清单是招标文件的组成部分，是招投标活动的重要依据。一经中标且签订合同，即成为合同的组成部分。因此无论招标人还是投标人都应该认真对待。

工程量清单作为招标人所编制的招标文件的一部分，是投标人进行投标报价的重要依据，因此作为一个合格的计价依据，工程理清单中必须具有完整详细的信息披露，为了达到这一目的，招标人编制的工程量清单应该包括如下内容：

1 明确的项目设置

工程计价是一个分部组合计价的过程，不同的计价模式对项目的设置规则和结果都是不尽相同的。在业主提供的工程量清单计价中必须明确清单项目的设置情况，除明确说明各个清单项目的名称，还应阐释各个清单项目的特征和工程内容，以保证清单项目设置的特征描述和工程内容，没有遗漏，也没有重叠。当然这种项目设置可以通过统一的规范编制来解决。实际上我国2003年7月1日起正式实施的《建设工程工程量清单计价规范》就解决了这一问题。

2 清单项目的工程数量

在招标人提供的工程量清单中必须列出各个清单项目的工程数量，这也是工程量清单招标与定额招标之间的一个重大区别。

采用定额方式和由投标人自行计算工程量的投标报价，由于设计或图纸的缺陷，不同投标人员理解不一，计算出的工程量也不同，报价相差很多，容易产生纠纷。而工程量清单报价就为投标者提供一个平等竞争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填报不同的单价，符合商品交换的一般性原则。因为对于每一个投标人来说计价所依据的工程数量都是一样的，使得投标人之间的竞争完全属于价格的竞争，其投票报价反映出自身的技术能力和管理能力，也使得招标人的评标标准更加简单明确。

同时在招标人提供的工程量清单中提供工程数量，还可以实现承发包双方合同风险的合理分担。采用工程量清单报价方式后，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险则应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。

3 提供基本的表格格式

工程量清单的表格格式是附属于项目设置和工程量计算的，它为投标报价提供一个合适的计价平台，投标人可以根据表格之间的逻辑联系和从属关系，在其指导下完成分部组合计价的过程。从严格意义上说，工程量清单的表格格式可以多种多样，只要能够满足计价的需要就可以了。

所有对工程造价的确定和控制过程起作用的资料都可以称为工程造价信息。但最能体现信息动态性变化特征，并且在工程价格的市场机制中起重要作用的工程造价信息主要是：①价格信息；

②指数；

③已完工程信息。这些资料可以用作编制初步设计概算和审查施工图预算的重要依据。工程造价信息管理就是为了通过有组织的信息流通，使决策者能及时、准确地获得相应的信息；使工程造价达到合理地确定和有效地控制。就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。也就是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。

建设项目设计概算的特点是编制工作较为简单，在精度上没有施工图预算准确。采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计的扩大初步设计阶段必须编制修正概算。施工图预算是施工图设计预算的简称，又叫设计预算。它是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价的文件。

对比在工程量清单计价方式下，工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定工程量清单计量规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。

工程量清单计价方法突出的特点是实现了工程交易的市场定价。但是工程造价的计价具有多次性特点，在项目建设的各个阶段都要进行造价的预测与计算。在投资决策、初步设计、扩大初步设计和施工图设计阶段，业主委托有关的工程造价中介咨询机构根据某一阶段所具备的信息进行确定和控制，这一阶段的工程造价并不完全具备价格属性，因为此时交易的另一方主体还没有真正出现，此时的造价确定过程可以理解为是业主的单方面行为，属于业主对投资费用管理的范畴。因此建设工程的设计概算和设计预算也应理解为业主对投资费用管理。

在工程量清单计价方法的招标方式下，由业主或招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则和工程量清单计量规则编制工程量清单，鼓励企业自主报价，业主根据其报价，结合质量、工期等因素综合评定，选择最佳的投标企业中标。在这种模式下标底不再成为评标的主要依据甚至可以不编标底，从而在工程价格的形成过程中摆脱了长期以来的计划管理色彩，而由市场的参与双方主体自主定价，符合价格形成的基本原理。

工程量清单计价真实反映工程实际，为把定价自主权交给市场参与方提供了可能。在工程招标投标过程中，投标企业在投标报价时必须考虑工程本身的内容、范围、技术特点要求以及招标文件的有关规定、工程现场情况等因素；同时还必须充分考虑到许多其他方面的因素，如投标单位自己制定的工程总进度计划、施工方案、分包计划、资源安排计划等。这些因素对投标报价有着直接而重大的影响，而且对每一项招标工程来讲都具有其特殊性的一面，所以应该允许投标单位针对这些方面灵活机动地调整报价。以使报价能够比较准确地与工程实际相吻合。而只有这样才能把投标定价自主权真正交给招标和投标单位，投标单位才会对自己的报价承担相应的风险与责任，从而建立起真正的风险制约和竞争机制，避免合同实施过程中的推诿和扯皮现象的发生，为工程管理提供方便。

总之工程量清单计价直接为工程建设的合同顺利签订和实际造价的合理有效确定服务的，它在概预算中的作用是具有基础性的，是不可动摇的。因此它是现代工程建设突飞猛进的时代要求，是现代工程建设市场化的要求，是我国当前工程建设领域改革的核心和重点。

工程量清单计价与定额计价在工程中的作用

你是写论文吧定额计价是在计划经济基础上发展出来的产品，是为了规范工程造价，减少工程纠纷而建立的统一计价标准，但并没有完全脱离计划经济的影子，随着我国现代经济改变，企业随之改变，企业实力逐步增强，竞争增大，而在同样产品，不同企业拥有相同的实力，相同在资质，如果再采用相同的定额来计价的话，那就产生不了优胜劣汰的结果，如果采用清单计价，在不低于成本价的基础上，各家企业可以发挥自己的管理优势，不采用定额计价来报价，比如某企业管理比较好，他可以降低管理成本，降低材料损耗，所以同样的分部分项工程他就可以降低报价来竞争这个工程项目。

清单计价与定额计价在工程中的作用。

1.清单计价其中之一就是根据定额子目进行组价，

2.计算规则不同，清单提供的是实物量，比如平整场地，按清单的话是建筑物首层建筑面积，按建筑物外边线计算，而按清单的话，每边还要放2m，然后计算

3.清单计价是适应市场经济下自主报价的计价方法，国家统一了工程量计算规则和工程项目名称、工作内容，清单子目下的消耗量和价格则由企业自己决定，提倡使用企业定额。定额计价是计划经济的东西，由国家政府确定定额子目下的消耗量，由国家按时发布材料价格，所以定额计价是政府指导性的。

5.清单计价为综合单价，费用是放在里面的，一般适用单价合同；定额计价则分别计算，通常由政府不定期公布的费用定额计算相关费用。(一)联系

1.定额计价在我国已使用多年，具有一定的科学性和实用性，清单计价规范的编制以定额为基础，参照和借鉴了定额的项目划分、计量单位、工程量计算规则等。

2.定额计价可作为清单计价的组价方式。在确定清单综合单价时，以省颁定额或企业定额为依据进行计算。

(二)区别

1.定额表现的是某一分部分项工程消耗什么，消耗量是多少；而分部分项工程量清单表现的是这一项目清单内包括了什么，对什么需要计价。

2.定额项目一般是按施工工序进行设置的，包括的工程内容一般是单一的；而工程量清单项目的划分，一般是以一个“综合实体”考虑的，包括的工程内容一般不止一项。

4.定额消耗量是社会平均消耗量，企业依定额进行投标报价，不能完全反映企业的个别成本；清单计价规范不提供工料机消耗量，企业依招标人提供的工程量清单自主报价，反映的是企业的个别成本；

5.编制工程量清单时，是按分部分项工程实体净值计算工程量的；依定额计算工程量则考虑了人为规定的预留量。

6.工程量清单的计量单位为基本单位；定额工程量的计量单位则不一定为基本单位。

7.清单计价采用综合单价法，依企业按施工图纸完成的合格工程量来确定工程造价，实现了风险共担，即工程量风险由招标人承担，综合单价风险由投标人承担；定额计价一般采用工料单价法，风险一般在投资方。定额计价是我国传统的计价方式，在招投标时，不论是作为招标标底还是投标报价，其招标人和投标人都需要按国家规定的统一工程量计算规则计算工程数量，然后按建设行政主管部门颁布的预算定额或单位估价表计算工、料、机的费用，再按有关费用标准记取其他费用，汇总后得到工程造价。

在整个计价过程中，计价依据是固定的，即权威性的“定额”。定额计价分为单价法和实物法。 工程量清单计价，是在建设工程过程中，招标人或委托具有资质的中介机构编制工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给招标人，由招标人依据工程量清单进行自主报价，经评审合理低价中标的一种计价方式。

工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合企业自身情况，自主报价的计价方式。它有效保证了投标人竞争基础的一致性，减少了投标人偶然工程量计算误差造成的投标失败。这种计价方法有助于形成“企业自主报价，市场竞争形成价格”的建筑市场，体现公开、公平、公正的竞争原则。

1.我国清单计价规范下建筑安装工程费用的基本构成： 建筑安装工程费=分部分项工程量清单费用+措施项目清单费用+其它项目清单费用+规费+税金 1.1分部分项工程量清单 是工程实体消耗部分项目，计算的是工程实体部分，由设计图纸决定。

由招标人依据设计图纸，按照清单规范，区分不同专业、部位、特征将整个实体工程分解为不同的工程量清单。招标人编制分部分项工程量清单时，按四统一原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计算单位、统一计算规则，编制项目编码、项目名称、计算单位、工程数量。在招标中作为招标文件的一部分提供给投标人，并承担工程数量方面的风险，如果清单编制不准确，在后续的工程中索赔损失可能加大。投标人按招标人提供的分部分项工程量清单报价，对投标人来说这一部分清单的内容实行三不准原则，即投标人不准修改，不准删减，不准增加清单内容。

竞争的是价格。投标人在对分部分项工程量清单报价时，采用综合单价，报价包括完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。这一部分费用是构成工程的主要费用，一般占工程总造价的70%~80%，在工程实施中，如果出现工程量的增减，只要不超过合同约定范围，可以直接用施工单位所报综合单价，乘以增减工程量对合同价格进行调整，这一部分招标人和投标人不会有争议。 1.2措施项目清单 是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。

也就是为实施实体（设计内容）而采取的措施消耗项目，非实体费用消耗部分，与采取的施工方法手段紧密相关。招标人编制措施项目清单时，提供一些措施内容。投标人报价时，要先拟定施工方案或施工组织设计，才能再根据施工现场和施工企业的实际情况确定，要报的项目和价格。

报价时投标人对招标人提供的清单内容不准修改，不准删减，可以增加，一些项目也可以报为零。在三个清单中，唯有这个清单投标人可以增项。由于清单实质内容可以变化，属全面竞争。

如脚手架、模板及支架、夜间施工费用、临时设施费用、大型机械设备进场安拆、垂直运输机械使用、环境保护、安全施工、文明施工等都属于这项费用。这一部分费用采用综合报价，即以项做为计量单位，以元计价，如模板及支架，费用共多少元，脚手架，费用共多少元等等。这一部分费用一般占工程总造价的10%~20%.一旦出现工程量的增减，很难划分清楚是哪一个项目用多少，例如：混凝土工程量发生变化，则模板及支架、脚手架、垂直运输机械等都随应之变动，而类似的变化是每个工程几乎都不可避免。对这一部分费用如何调整，招标人与投标人会有比较大的争议。

对此争议如何解决，清单规范没有提出解决办法。而工程量增减如果过大或涉及到一些特殊的分项工程（如挑檐天沟等项，模板及支架费用甚至比工程实体性消耗费用还要高20%以上），这一部分费用也是可观的。 1.3其它项目清单 是除了分部分项工程量清单、措施项目清单内容以外的费用。

分两部分一部分是招标人部分，另一部分是投标人部分。 1.3.1招标人部分 主要有预留金、材料购置费等，预留金指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额，这一部分费用可能动用也可能不动用，可以认为是发包人的预备费，投标人只要按招标人提供的项目、金额填写即可，这一部分费用不会发生争议。 1.3.2投标人部分 主要有总承包服务费、零星工作项目费等，总承包费是配合协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费用，零星工作项目是完成招标人提出的，暂估工程量的零星工作所需的费用。招标人提供的清单内容，对于投标人也实行三不准原则，不准修改，不准删减，不准增加。

竞争的也是价格，这一部分由发包人提供数量，承包人报价，采用和分部分项工程量清单一样的方法调整，这一部分费用也不会有争议。 1.4 规费和税金 规费是指国家及地方政府规定必须交纳的费用，包括工程排污费、工程定额测定费等。规费和税金随合同价按国家和地方政府规定的方法计算，不是承包人的收入，属非竞争性费用。

从以上清单费用组成上来看，分部分项工程量清单综合单价不包括措施项目清单、规费以及税金，最终费用计算繁琐，不利于招标人与投标人双方合同单价的签定，在合同履行过程中容易出现合同纠纷。

一.定额计价的含义定额计价是指根据招标文件，按照各地区省级建设行政主管部门发布的建设工程《消耗量定额》中的“工程量计算规则”，同时参照省级建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械。

工程量清单计价的意义和目的

工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外。所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。

2.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3.工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

4.工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

什么是工程量清单计价， 实行工程量清单计价的目的及意义

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金规范建设市场秩序(1)实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要工程量清单计价图书，工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。促进建设市场(2)实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。

实行工程量清单汁价，将过去由政府控制的指令性定额计价转变为制定适宜市场经济规律需要的工程量清单计价方法，出过去政府直接干预转变为对工程造价依法监督，有教的加强政府对工程造价的宏观控制。适应中国市场(4)实行工程量清单计价，是适应我国加人世界贸易组织(wto)，融人世界大市场的需要随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融人全球市场，特别是我国加入世界贸易组织后，建设订场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多的进入国内市场，我国企业走出国门海外投资和经营的项目也在增加。

为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际管理接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。

工程概预算与工程量清单计价

工程概预算的方法，现在都采用工程量清单计价，是业主提供工程量清单，施工单位根据业主的工程量清单报价，主要是统一了工程量，不像原来，工程量都不一样，施工单位报价总价不能说明问题，单价不好比较。