清单计价对于工程预决算的作用

建筑工程预算是在工程开工前按照工程设计图对工程进行分部分项工程量计算，再根据相应的定额进行编制、汇总而成的确定工程造价的文件。简述之建筑工程预算是计算和确定工程计划价格的文什。

建筑工程预算作为一门学科，是随着社会生产力的发展，随着建筑科学和技术的发展及建筑规模的逐渐扩大，在生产实践中产生和发展起来的。建筑工程预算属于基本建设经济学范畴。它以建筑结构、建筑材料、建筑施工等学科为基础，同时又为建筑业经营管理、经济活动分析提供数据和资料。所以说建筑工程预算是建立在建筑技术和建筑经济基础上的学科。

1 设计概算

设计概算是在工程的初步设计阶段由设计单位根据初步设计图、概算定额和取费定额做出的。有的工程在初步设计之后要做扩大初步设计，这时设计单位做出相应的修正设计概算，简称为修正概算。设计概算与修正概算意义相同，只不过后者较前者深化了一步。

设计概算是设计文件的组成部分之一。为了加强对全国预算工作的统一管理，国家有关部门规定，不论大、中、小型建设项目，在审批初步设计时必须附有设计概算。缺少设计概算的设计文件是不完整的。由此可见设计概算在初步设计阶段的作用不是无足轻重的。

设计概算的主要作用有两个。一是用来衡量设计方案的经济性，作为选择最优设计方案的依据。几种不同的设计方案，在满足使用要求的前提下，还要审核其经济方面是否合理。设计概算提供的总造价、单位面积造价及主要建筑材料的消耗指标等作为评价设计质量的尺度之一或作为选择最优设计方案的依据之一。二是设计概算所确定的工程造价将作为控制建设投资的最高限额，建设银行的拨（贷）款、工程的竣工决算在一般情况下不允许突破设计概算所确定的工程造价。

2 施工图预算

在工程初步设计完成后，设计进入施工图设计阶段。施工图完成后，设计单位（或施工企业）应根据施工图进行分部分项的工程量计算，套用相应的预算定额项目计算出工程的项目直接费，然后根据预算取费定额计算出工程的间接费用和其他费用而编制出单位工程的施工图预算。施工图预算应在工程开工前完成。施工图预算的计算比设计概算更细致，从而更准确地确定了工程的计划价格。一般情况下施工图预算所确定的工程预算造价不应超过设计概算的造价。若施上图预算造价超过概算造价，应修正概算或设计。

施工图预算的用途和作用主要表现在以下几个方面。

（1）施工图预算是办理拨款、贷款、预支、结算的依据。施工图预算经审核、批准后，成为确定工程建没费用的文件。它是建设单位和施工企业都确认的关于工程预算造价的文件。建设银行拨款、贷款，建设单位与施：工企业按施工计划进度办理预支款以及工程的结算等业务，都以施工图预算提供的数据作为依据。

（2）设计概算的主要作用在于作为控制投资的限额，而施工图预算的主要作用在于确定工程的计划价格。由于施工图比初步设计或扩大初步没计更具体、更细致，相应的施工图预算也比设计概算更精确，所以工程的预算造价是以施工图预算为准的。

（3）施工图预算是进行竣工决算的依据。工程竣工后施工单位应做出工程的竣工决算文件。竣工决算文件经审定后将最后确定工程的建设费用，这就是建筑产品的“出厂价”。做出竣工决算不需要按施工图纸进行逐项计算，而是依原施工图预算为依据，按施工过程中发生的变更，进行某些项目的增减调整，而确定工程的竣工决算造价。

（4）施工图预算为施工企业进行投标报价提供了可靠数据，也是工程招标编制标底的基础。施工企业参加投标，需了解工程概况、主要材料用量和施工机械需用情况等，而能否中标，重要的是投标报价合理。报价过高一般不会中标；报价过低，中标后会造成施工企业经营的亏损。施工图预算确定的造价较正确地反映了合乎实际的价格，为施工企业投标报价提供了可靠的底数。

（5）施工图预算在施工企业进行经济核算中发挥着重要作用。施工企业能否达到计划利润或超过计划利润，关键在于企业的经营管理水平，在施工过程中要分阶段进行经济活动分析。在进行经济活动分析时，企业的盈亏必须有衡量尺度，要有参照。施工图预算所确定的工程造价使施工企业能够以货币尺度衡量其经营水平，参照预算造价分析各施工阶段和各工程部位的经济活动，找出存在的问题，促使施工企业不断改善经营管理，提高劳动生产率，节约材料，降低工程成本，获得更高的经济效益。

（6）施工图预算为施工企业的计划、统计工作提供了数据。施工企业编排的年、季度、月施工计划和统计中的数字，如亡作量、实物工程量、工程员、开工面积、竣工面积等都来自施工图预算书。

（7）施工图预算是施工企业进行“两算”对比的依据。施工企业为了考核工程成本，常通过施工预算与施工图预算的对比，从中在具体的分部分项工程中发现问题、分析问题、解决问题，以加强施工管理。在“两算”对比过程中，可以进一步发现“两算”中存在的漏算、错算、重复等错误，予以纠正，使得“两算”更准确无误。

由上述可以看出，施丁图预算不仅确定了厂程的计划价格，而且对基本建设的管理和施工企业的经营管理都具有重要作用。施工图预算是基本建设程序中必不可少的重要内容。

3 施工预算

工程量清单是招标文件的组成部分，主要由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。

分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，投标人对投标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一计价 ， 对清单所列内容不允许有任何更改变动。

措施项目清单为可调整清单，投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点做适当的变更增减。清单一经报出 ， 即被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部费用。 其他项目清单由招标人部分、投标人部分等两部分组成。招标人填写的内容随招标文件发至投标人或标底编制人 ， 其项目、数量、金额等投标人或标底编制人不得随意改动。

施工预算是山施工企业的预算人员在施工图预算的基础上，根据施工图和施工定额（劳动定额、材料消耗定额、机械台班消耗定额）编制的。施工预算比施工图预算在工程量、人工、材料、机械台班等方面的计算更加细致，其计算目的是着眼于施工的需要，而不是确定工程造价。施工预算不是对外使用的工程文件，它只供施工企业内部进行经营管理。

参考文献

[1] 陆海源，孙金.工程量清单计价模式下的变更估价方法[J].工程管理学报.2012（05）.

[2] 刘晓玲.工程变更对造价控制的影响分析[J].经营管理者.2011（16）.

[3] 赵星，黄艳玲，付爱梅.谈工程量清单模式下的造价控制[J].中国水运（下半月）.2010（07）.

[4] 李冬霞，陶学明，肖光朋.工程量清单计价模式下工程变更管理研究[J]. 四川建材.2011（01）.

[5] 饶虹.业主在工程量清单计价下的工程造价风险控制[J].市政技术. 2010（03）.

工程量清单计价的作用和意义

意义：在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。作用：实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。

工程量清单计价的意义和目的

工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外。所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。

2.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3.工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

4.工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

什么是工程量清单计价， 实行工程量清单计价的目的及意义

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金规范建设市场秩序 (1)实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要 工程量清单计价图书，工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。促进建设市场 (2)实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。

实行工程量清单汁价，将过去由政府控制的指令性定额计价转变为制定适宜市场经济规律需要的工程量清单计价方法，出过去政府直接干预转变为对工程造价依法监督，有教的加强政府对工程造价的宏观控制。适应中国市场 (4)实行工程量清单计价，是适应我国加人世界贸易组织(wto)，融人世界大市场的需要随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融人全球市场，特别是我国加入世界贸易组织后，建设订场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多的进入国内市场，我国企业走出国门海外投资和经营的项目也在增加。

为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际管理接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。

清单计价与定额计价在工程中的作用。

1.清单计价其中之一就是根据定额子目进行组价，

2.计算规则不同，清单提供的是实物量，比如平整场地，按清单的话是建筑物首层建筑面积，按建筑物外边线计算，而按清单的话，每边还要放2m，然后计算

3.清单计价是适应市场经济下自主报价的计价方法，国家统一了工程量计算规则和工程项目名称、工作内容，清单子目下的消耗量和价格则由企业自己决定，提倡使用企业定额。定额计价是计划经济的东西，由国家政府确定定额子目下的消耗量，由国家按时发布材料价格，所以定额计价是政府指导性的。

5.清单计价为综合单价，费用是放在里面的，一般适用单价合同；定额计价则分别计算，通常由政府不定期公布的费用定额计算相关费用。(一)联系

1.定额计价在我国已使用多年，具有一定的科学性和实用性，清单计价规范的编制以定额为基础，参照和借鉴了定额的项目划分、计量单位、工程量计算规则等。

2.定额计价可作为清单计价的组价方式。在确定清单综合单价时，以省颁定额或企业定额为依据进行计算。

(二)区别

1.定额表现的是某一分部分项工程消耗什么，消耗量是多少；而分部分项工程量清单表现的是这一项目清单内包括了什么，对什么需要计价。

2.定额项目一般是按施工工序进行设置的，包括的工程内容一般是单一的；而工程量清单项目的划分，一般是以一个“综合实体”考虑的，包括的工程内容一般不止一项。

4.定额消耗量是社会平均消耗量，企业依定额进行投标报价，不能完全反映企业的个别成本；清单计价规范不提供工料机消耗量，企业依招标人提供的工程量清单自主报价，反映的是企业的个别成本；

5.编制工程量清单时，是按分部分项工程实体净值计算工程量的；依定额计算工程量则考虑了人为规定的预留量。

6.工程量清单的计量单位为基本单位；定额工程量的计量单位则不一定为基本单位。

7.清单计价采用综合单价法，依企业按施工图纸完成的合格工程量来确定工程造价，实现了风险共担，即工程量风险由招标人承担，综合单价风险由投标人承担；定额计价一般采用工料单价法，风险一般在投资方。定额计价是我国传统的计价方式，在招投标时，不论是作为招标标底还是投标报价，其招标人和投标人都需要按国家规定的统一工程量计算规则计算工程数量，然后按建设行政主管部门颁布的预算定额或单位估价表计算工、料、机的费用，再按有关费用标准记取其他费用，汇总后得到工程造价。

在整个计价过程中，计价依据是固定的，即权威性的“定额”。定额计价分为单价法和实物法。 工程量清单计价，是在建设工程过程中，招标人或委托具有资质的中介机构编制工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给招标人，由招标人依据工程量清单进行自主报价，经评审合理低价中标的一种计价方式。

工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合企业自身情况，自主报价的计价方式。它有效保证了投标人竞争基础的一致性，减少了投标人偶然工程量计算误差造成的投标失败。这种计价方法有助于形成“企业自主报价，市场竞争形成价格”的建筑市场，体现公开、公平、公正的竞争原则。

1.我国清单计价规范下建筑安装工程费用的基本构成： 建筑安装工程费=分部分项工程量清单费用+措施项目清单费用+其它项目清单费用+规费+税金 1.1分部分项工程量清单 是工程实体消耗部分项目，计算的是工程实体部分，由设计图纸决定。

由招标人依据设计图纸，按照清单规范，区分不同专业、部位、特征将整个实体工程分解为不同的工程量清单。招标人编制分部分项工程量清单时，按四统一原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计算单位、统一计算规则，编制项目编码、项目名称、计算单位、工程数量。在招标中作为招标文件的一部分提供给投标人，并承担工程数量方面的风险，如果清单编制不准确，在后续的工程中索赔损失可能加大。投标人按招标人提供的分部分项工程量清单报价，对投标人来说这一部分清单的内容实行三不准原则，即投标人不准修改，不准删减，不准增加清单内容。

竞争的是价格。投标人在对分部分项工程量清单报价时，采用综合单价，报价包括完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。这一部分费用是构成工程的主要费用，一般占工程总造价的70%~80%，在工程实施中，如果出现工程量的增减，只要不超过合同约定范围，可以直接用施工单位所报综合单价，乘以增减工程量对合同价格进行调整，这一部分招标人和投标人不会有争议。 1.2措施项目清单 是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。

也就是为实施实体（设计内容）而采取的措施消耗项目，非实体费用消耗部分，与采取的施工方法手段紧密相关。招标人编制措施项目清单时，提供一些措施内容。投标人报价时，要先拟定施工方案或施工组织设计，才能再根据施工现场和施工企业的实际情况确定，要报的项目和价格。

报价时投标人对招标人提供的清单内容不准修改，不准删减，可以增加，一些项目也可以报为零。在三个清单中，唯有这个清单投标人可以增项。由于清单实质内容可以变化，属全面竞争。

如脚手架、模板及支架、夜间施工费用、临时设施费用、大型机械设备进场安拆、垂直运输机械使用、环境保护、安全施工、文明施工等都属于这项费用。这一部分费用采用综合报价，即以项做为计量单位，以元计价，如模板及支架，费用共多少元，脚手架，费用共多少元等等。这一部分费用一般占工程总造价的10%~20%.一旦出现工程量的增减，很难划分清楚是哪一个项目用多少，例如：混凝土工程量发生变化，则模板及支架、脚手架、垂直运输机械等都随应之变动，而类似的变化是每个工程几乎都不可避免。对这一部分费用如何调整，招标人与投标人会有比较大的争议。

对此争议如何解决，清单规范没有提出解决办法。而工程量增减如果过大或涉及到一些特殊的分项工程（如挑檐天沟等项，模板及支架费用甚至比工程实体性消耗费用还要高20%以上），这一部分费用也是可观的。 1.3其它项目清单 是除了分部分项工程量清单、措施项目清单内容以外的费用。

分两部分一部分是招标人部分，另一部分是投标人部分。 1.3.1招标人部分 主要有预留金、材料购置费等，预留金指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额，这一部分费用可能动用也可能不动用，可以认为是发包人的预备费，投标人只要按招标人提供的项目、金额填写即可，这一部分费用不会发生争议。 1.3.2投标人部分 主要有总承包服务费、零星工作项目费等，总承包费是配合协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费用，零星工作项目是完成招标人提出的，暂估工程量的零星工作所需的费用。招标人提供的清单内容，对于投标人也实行三不准原则，不准修改，不准删减，不准增加。

竞争的也是价格，这一部分由发包人提供数量，承包人报价，采用和分部分项工程量清单一样的方法调整，这一部分费用也不会有争议。 1.4 规费和税金 规费是指国家及地方政府规定必须交纳的费用，包括工程排污费、工程定额测定费等。规费和税金随合同价按国家和地方政府规定的方法计算，不是承包人的收入，属非竞争性费用。

从以上清单费用组成上来看，分部分项工程量清单综合单价不包括措施项目清单、规费以及税金，最终费用计算繁琐，不利于招标人与投标人双方合同单价的签定，在合同履行过程中容易出现合同纠纷。

一.定额计价的含义定额计价是指根据招标文件，按照各地区省级建设行政主管部门发布的建设工程《消耗量定额》中的“工程量计算规则”，同时参照省级建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械。

清单计价的优势是什么啊？

利用工程量清单编制招标文件和计价的优点

（一）为投标提供公平竞争基础

（二）招标有利用质与量的结合投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况还要求企业将进度、质量工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力

（三）有利于风险的合理分担

（四）淡化标底的作用，有利于标底的管理和控制

（五）促进企业建立自己的定额库

（六）有利于控制工程索赔定额计价的基本方法和程序在我国，工程造价在工程招投标价格形成中采用定额计价模式：按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，汇总后即为工程预算或标底。而标底则作为评标定标的主要依据。

工程量清单的主要作用有哪些

工程量清单是依据建设工程设计图纸、工程量计算规则、一定的计量单位、技术标准 等计算所得的构成工程实体各分部分项的、可供编制标底和投标报价的实物工程量的汇总清单表。 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单 工程量清单应由分部分项工 程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。

4.对于工程造价管理部门而言，施工图预算是监督检查执行定额标准、合理确定工程造价、测算造价指数及审定招标工程标底的重要依据。