在推行工程量清单报价中的学习与思考

在推行工程量清单报价中的学习与思考在推行工程量清单报价中的学习与思考

长时期以来我们国家工程造价管理的核心工作是定额，它是以政府定价的形式存在，其本质内容是计划价格体制，虽然近几年来政府制定了各种措施在一定程度上适应了我国市场经济发展的需要，但是，由于定额反映的是社会平均消耗水平，而调整定额基价的指导价和调整系数却往往由于各类文件的相对滞后而跟不上市场变化，已经不能适应市场经济的需要，也不能让施工企业充分发挥自己的价格和技术优势，因而困扰了我国招标承包制的发展，而目前推行的工程量清单报价是在招标文件中附上统一的工程量清单，并规定作为投标企业作价的统一依据，由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价，其作用是为了能适应市场经济规律的客观要求，通过市场的作用，优化各种相关资源的配置，提高经济效益，促进建设工程项目按程序办事，克服混乱现象，实现这一目标的必经途径是工程招标投标价格的逐渐市场化，最终形成市场价格机制，使工程价格在充分的市场竞争中不断趋于合理。因此作为一名工程造价咨询人员在推行工程量清单报价中应不断地进行学习与思考。

1、“工程量清单及工程量清单报价”的概念及应用

“工程量清单”就是在建设工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，而由投标人自主报价的一种计价行为，推行工程量清单计价是建设市场发展的客观要求，是整顿和规范建筑市场的需要，符合“企业自主定价，市场形成价格，政府间接调控”的价格运行机制，符合社会主义市场经济特征，符合国际惯例，体现了价值规律，根据工程量清单及所列项目的综合单价，即人工费、材料费及间接费用等计算出来的绝对值，进行合计后，作为工程投标报价的数据，称为工程量清单报价，它主要应用于招标、投标，也适用工程概算、预结算。“工程量清单及工程量清单报价”其报价要出自于施工方，如果出自于业主方，在招标时它只能作为招标标底。

工程量清单计价模式是对原有定额计价模式的改革，与原有定额计价模式相比，具有完全不同的特点：

1）工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用，有些还综合了技术措施费及施工单位降低的成本费（与现行国家颁布的定额及费用水平相比）。这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额，加强企业内部管理，积极大胆创新、推行新工艺、新方法的使用，通过提高技术水平和企业内部定额水平，极大地提高其在招投标中的竞争力，从而失去整个建筑行业健康迅猛地发展。

2）工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价，其一啊工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，如：有些招标规定，投标总价，另外投标时的单价在竣工结算时，是不能改变的，如果谁改变了，该次招投标就会受到质疑，其二是有利于招投标工作的顺利进行，如采用定额加费用招标，定额缺项项目，特殊工艺项目的计价无据可依，使标底计价与各施工单位投标报价很难统一，使招投标工作难度增大，而工程量清单计价，由投标单位根据自身情况自行编制综合单价，优价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。

3）工程量清单计价具有合同化的法定性，投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。

2、“工程量清单报价”公平、合理、势在必行

通过经历招标、投标活动几年，为进一步维护招投标双方的合法权益，规范招投标行为，现推行“工程量清单报价”，笔者认为双方都能接受。比较目前多数单位采用“工程总价报价”的做法，就更具有科学性、公正合理性。因为过去采用“工程总价报价”的做法，招标人如果用“低标”或者叫“不合理标底”进行招标，投标人则用合理的报价投标，往往不能中标，优秀的施工队伍、合理的工程报价，有时甚至还不入围就被淘汰。为使中标可能性变大，投标人在报价问题上，几度揣测，有时还会采取一些不正当手段去索取有关信息、数据，因为“工程报价”在“综合评估法”中它所占的比重就有65%，所以力求“中标等价”更加趋于公平、合理，采用“工程量清单报价”的做法势在必行。

3、实行工程量清单计价的必要性

工程量清单计价是由有编制招标能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据《计价规范》、投标须知，设计规范，图纸等，编制拟建工程的分部分项工程项目，措施项目，其他项目的名称和相应的明细清单，投标人按照招标文件所提供的工程量清单，施工现场实际情况及拟定的施工方案，施工组织设计，按企业定额或建设行政主管部门发布的消耗不实之处以及工程造价管理机构发布的市场价格，结合市场竞争情况，充分考虑风险，自主报价，通过市场竞争形成价格的计价方式。

结合你对我国定额计价和工程量清单计价两种计价模式并存的理解，谈谈你作为我国工程造价师的个人感想

首先你要明白什么是定额计价和清单计价。定额计价是根据国家标准，一般各地方都有不同的定额计价手册，也就是按第三方标准数据确认的价格，这个我们一般称为信息价，每个月地方的定额站都会发一本。

实际施工的工程量比预算中的要多，而材料价格又被招标方控制死了，所以利润也就比原来定额计价低的多。但是从另一方面来说清单计价其实是一种非常规范的可以同国际接轨的计价方式。打个比方来说做工程实际上是在组装一件一件产品，我不会做这件产品，但是我给你材料，给你一个大概的价格，给你手工费，然后由你来做这件产品，你所生产出来的产品的价值必须是要符合我给你的这个价格范围。

清单计价就是如此，我给你材料，给一个预算的控制价，然后让你进行建设，我给你的钱实际上就是付你的手工费，这个是符合你创造出来的价值的。定额计算就不是如此了，条件宽松的多，材料价格也不控制，所以你得到的利润，比你实际所创造出来的价值高的多。定额计价是根据我国建设初期的特殊条件而形成的一种特殊的计价方式，交通运输不便，各地联系不便，没有统一的材料价格，只能由各地的，建设监管部门来根据地方的材料价格来进行预算，有一定的局限性。

很显然这种传统的计价模式已经不符合我国现在的国情了，改革开放，加入WTO，以及经济的快速发展，都要求我国的各个行业与世界接轨，所以必须规范化，跟上世界的步伐，才能有所发展，才能使我国的综合国力得到提高。而这种发展是需要一种过程，定额与清单两种计价模式并存，也正说明我们正处于这样一个发展的过程当中。我这样说你应该明白其实最终定额计价必将被清单计价个模式所取代。

至于谈谈你作为我国工程造价师的个人感想，你跟老师说你不是造价师就行```，我也不是造价师，所以没资格谈什么感想。

工程量清单计价的意义和目的

工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外。所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。

2.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3.工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

4.工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

工程量清单计价过程中需要注意哪些问题?

（1）招标人发布的工程量清单，投标人必须逐项填报。对于没有填报单价和合价的项目，没有计算或少计算的费用，均视为已包括在报价表的其他项目或合价中。

（2）发包人提供的工程量与实际不符时，承包人应根据实际完成的工程量按工程量计算规则的规定提出变更要求，经发包人核实后进行调整。

（3）发包人要求投标人提供投标报价中主要材料、设备价格时，应在招标文件中明确。报价单价指材料、设备在施工期运至施工现场的价格。

由发包人供应的材料和设备，发包人应在招标文件中明确品种、规格和价格。

（4）工程竣工结算时，实际完成的工程量与招标人提供的工程量清单中给定的工程量差额在15%以上（含15%）时，允许调整投标报价中的单价。具体调整办法应在招标文件或合同中明确。

合同价款的变更，按招标文件和合同约定办理。如招标文件和合同没有约定，应按下列办法调整：①合同中已有适用于变更工程的价格，按合同中已有的价格变更合同价款。

②合同中有类似于变更工程的价格，可参照类似价格变更合同价款。

③合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人和发包人协商确定价格。协商不成应报工程所在地工程造价管理机构解决。

什么是工程量清单计价， 实行工程量清单计价的目的及意义

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金规范建设市场秩序(1)实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要工程量清单计价图书，工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。促进建设市场(2)实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。

实行工程量清单汁价，将过去由政府控制的指令性定额计价转变为制定适宜市场经济规律需要的工程量清单计价方法，出过去政府直接干预转变为对工程造价依法监督，有教的加强政府对工程造价的宏观控制。适应中国市场(4)实行工程量清单计价，是适应我国加人世界贸易组织(wto)，融人世界大市场的需要随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融人全球市场，特别是我国加入世界贸易组织后，建设订场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多的进入国内市场，我国企业走出国门海外投资和经营的项目也在增加。

为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际管理接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。

工程量清单计价的作用和意义

意义：在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。作用：实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。