公路工程竣工决算的编制管理方法研究

公路工程建设项目具有建设周期长，投资规模大，地域结构复杂，人财物消耗大的特点，其公路工程建设项目计价不可能一次确定，必须在项目建设全过程进行多次性计价，工程建设项目最终造价必须待工程项目实施完成后才能确定，而每一次计价的侧重点又各有不同。工程项目竣工决算编制管理方法研究对于控制工程造价具有重要的现实意义。

一、编制竣工决算的作用

（1）在市场定价与定额定价之间建立联系。随着公路建设市场改革的进一步深化，公路建设新技术的大量运用，使建设项目投资估、概、预算与市场竞争形成的工程价格有较大差距，完全用市场定价来确定工程项目造价，缺乏一整套系统的统计分析方法，且不同地区、不同时期受筑路材料价格的影响，其工程项目报价的差异性较大，因此编制竣工决算可以在市场定价与定额定价之间建立一种联系，两者能够互相进行对比分析。

（2）公路建设项目竣工决算，作为建设项目完成后从工程投资控制角度形成的成果，是工程估、概、预、决算管理环节中的重要一环，同时满足不同管理部门对工程造价管理信息的需求。

（3）是造价管理的基本手段。政府主管部门，作为投资宏观控制的主体，需从中得到的是造价管理的最终结果，即控制目标的实现程度；审计监督部门的工作重点是对资金的流向及使用的合法性的判断，但需以其使用的必要性及形成的实物工程量为基础；造价管理部门，作为多次计价的最后一次确定造价，需要了解的重点是项目过程管理计价的必要性、合理性，并为造价资料的积累提取信息；建设单位则需从中总结管理经验，提高管理水平。

（4）通过竣工决算的编制，能够真实地反映项目费用形成，考核各项费用支出的必要性和合理性，与批准的概（预）算对比反映概（预）算执行情况，从而达到规范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工财务决算的编制有一个良好的基础；同时为进一步修订计价依据和建立造价数据库积累造价资料。

（5）通过竣工决算的编制，主要是加强和规范公路建设项目过程投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益。竣工决算的编制以合同为依据。通过竣工决算的编制，加强和规范公路建设项目过程投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益。

二、工程结算与竣工决算的关系

工程结算和竣工决算是从不同的侧面对建设单位在项目管理过程中费用支出情况的反映，工程结算是从工程管理的角度出发，侧重于工程实体形成过程中 “量”、“价”、“费”的分析，以建安工程费用为重点，以签定的合同为基础，以实施工程量、合同单价及合同相关条款为核算依据，工施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件。工程建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程价款进行中间结算（进度款结算）、年终结算，全部工程竣工验收后应进行竣工结算。 在会计科目设置中，工程结算，为建造承包商专用的会计科目。竣工决算是在公路、桥梁建设项目完工后，由建设单位（业主）根据工程结算及其它有关工程资料为基础按一定的格式和要求进行编制的。竣工决算全面反映了竣工项目从筹建到交付使用全过程各项资金的使用情况和设计概算执行的结果，是公路建设成果和财务情况的总结性文件。（是竣工验收报告的主要组成部分）。竣工决算与工程结算存在明显区别：首先是编制单位不同：结算由施工单位编制，决算由建设单位编制。其次审核部门不同：结算由施工单位造价部门编制，建设单位造价部门审核；建设单位财务部门编制决算，社会审计。最后编制依据不同：结算按合同，由单位工程分别编制；决算按整个项目，包括技术、经济、财务等，在结算的基础上加设备费、勘察设计费、征地费、拆迁费等，形成最后的固定资产。

三、公路工程决算编制方法

（1）充分利用工程资料。合同登记表是在合同签定后即可着手的工作，而设计变更、工程索赔、项目调价等内容是对施工管理工作过程的记录，支付登记表则是对最后一次支付的反映。工程合同及工程决算等进行了一系列比较。在对相应的工程数量进行的比较中，以达到前者控制后者，后者检验前者的目的。要通过对决算的编制达到规范管理，加强管理的目的。

（2）以相关法律、法规、标准、规范为依据。工程项目从资金来源和建设项目分类两方面考虑，从建设项目的分类来讲，分新建工程和改建工程，公路竣工决算要根据《公路建设项目工程决算编制办法》执行以及项目所在区域的地方行业法规等规定，严格按照规定其适用范围――是“政府或国有经济组织投资的公路工程新建和改建项目，分别对权限管理、项目管理、合同段信息、业主数据、施工单位数据、数据分析进行预算和编制，审查其他有关费用的合理性，以堵塞工程项目实施过程中其他不合理的费用进入工程决算。通过对编制竣工决算的分析，可直观地了解本合同段内工程量的变化情况，考察设计与实际符合情况，了解费用支付是否有多支或漏支的情况。

（3）竣工决算应达到的深度控制。所谓“量、价、费”粗略的分有两个层次。第一层次是工、料、机消耗量，工、料、机单价，工、料、机费用及其他直接费、间接费、税费、利润等。第二层次是工程量、工程量的综合单价和工程费用。目前工程实施中，计量支付是以合同为基础，按第二层次来进行的，因此工程决算也反映到这一层次就可以了。

（4）竣工决算表格设置应具有适用性。对于不同规模的工程，涉及的工程内容不同，因此在表格内容的设计上，尽量使其具有一定的普遍性，以满足项目管理的需要。同时对表格的内容允许根据项目特点做适当扩展，增加或减少其中的部分项目、栏目内容，以适应不同的工程。

（5）批准的概（预）算与决算的对比口径问题。由于合同工程量清单中章、节、细目划分与概（预）算的项目表中项、目、节的划分不对应，为真实反映实施过程的费用形成和规范过程管理只能按合同工程量的模式形成工程决算，同时也形成了决算与批准概（预）算在细节上对比的困难，可以探索采取一个较为折中的方式，对合同文件工程量清单中的工程细目适当归类汇总，使其达到概（预）算项、目、节中相当于“目”的层次，进行一一对应、分析比较，对“目”的内容进行适当的归纳。

（6）配备足够数量相应资格的造价管理人员。《工程决算编制办法》明确规定要配备具有相应资格的公路工程造价人员，做好工程决算资料的收集、整理和分析工作。这就要求建设管理单位配备一定的造价人员，以全面了解掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料；通过对建设过程中发生的费用支出情况的确认、登记，监督工程合同中有关造价条款执行情况；调整工程决算动态控制目标，编制工程造价动态分析报告；提供有关造价控制和降低造价的合理化建议,从而全面加强工程造价的决算管理，使管理者在公路工程建设中真正发挥作用，使工程造价管理更加规范。

四、结语

本文从公路工程竣工决算管理的意义入手，明确的提出了公路工程竣工决算以及公路工程结算的定义，分析了两者之间的区别，最后提出了加强公路工程竣工决算工作的编制方法。通过本论文的研究可以为公路建设项目建设单位提高竣工决算水平，加强和控制造价管理起到一定的推动作用。

参考文献

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[2]李益群．公路工程竣工决算的编制管理方法研究[J]．铁路工程造价管理．2002（5）

[3]王安伟．新示范文本下铁路投标文件编制技巧[J]．科技信息．2011（11）

竣工决算书的公路工程竣工

公路工程竣工决算的编制概述竣工决算是在公路、桥梁建设项目完工后，由建设单位（业主）根据工程结算及其它有关工程资料为基础按一定的格式和要求进行编制的。竣工决算全面反映了竣工项目从筹建到交付使用全过程各项资金的使用情况和设计概算执行的结果，是公路建设成果和财务情况的总结性文件。

1.1 竣工决算的作用竣工决算的作用是编制竣工决算报告的目的所决定的。主要有以下几个方面：

1．全同反映竣工项目最初计划和最终建成的工程概况。

2．考核竣工项目设计概算的执行结果3．竣工决算核定竣工项目的新增固定资产和流动资产价值，是建设单位向使用或管理单位移交财产的依据。

4．竣工决算全面反映了竣工项目建设全过程的财务情况5．竣工决算界定了项目经营的基础，为项目进行后评估提供依据6．竣工决算报告作为重要的技术经济文件，是存档的需要，也是工程造价积累的基础资料之一。

1.2编制竣工决算报告的依据根据财政部、国家计委联合发布的《建设项目（工程）竣工验收办法》的要求，交通部根据公路、桥梁建设项目的特点于1992年9月制定了《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》，是公路桥梁工程项目编制竣工决算的法定性文件和依据。

各省市根据具体实际情况，对《办法》内容及有关表格进行修改及增减，制订适用于本地区的竣工决算报告的标准及格式也是编制竣工决算的依据。按《建设项目（工程）竣工验收办法》规定，凡公路、桥梁基本建设项目完建后，均需按照本办法编制竣工决算报告。基本建设项目完建后，在竣工验收之前应当根据有关资料估列的数字预编竣工决算报告。

未预编竣工决算报告的项目原则上不能通过竣工动用验收。编制竣工决算报告应当依据以下文件资料：

（1）经批准的初步设计，修正概算，变更设计文件以及批准的开工报告文件；

（2）历年年度的基本建设投资计划；

（3）经复核的历年年度的基本建设财务决算；

（4）与有关部门或单位签定的施工合同、投资包干合同和竣工决算文件；与有关单位签定的重要经济合同（或协议）等有关文件；

（5）工程质量鉴定、检验等有关文件，工程监理等有关资料；

（6）施工企业交工报告，竣工图表等有关技术经济文件；最后（终）支付（结算）、交工结算、中期支付等有关支付的资料。（8）有关资金的筹集、借贷、使用等方面的资料。

（9）上级主管部门对工程的指示、文件及其他有关的重要文件。（10）有关建设项目副产品、简易投产、试生产等产生基本建设收入的财务资料。（11）其它有关的重要文件。

1.3竣工决算报告的内容及编制办法

一.竣工决算报告的内容按照交通部《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》的要求，公路工程建设项目分公路建设项目、独立的公路桥梁建设项目两种类型编制竣工决算报告。

竣工决算报告由以下四个内容组成。

（一）竣工决算报告的封面、目录；

（二）竣工工程平面示意图；

（三）竣工决算报告说明书；

（四）竣工决算表格。表格为分两部分。第一部分为工程概况表等专用表式，第二部分为通用表式。

1．工程概况表（1）公路建设项目工程概况表；（交建竣1-①表）。

（2）公路桥梁项目工程概况表；（交建竣1-②表）。

2．通用表式（1）财务决算总表（交建竣2表）。

（2）财务决算明细表（交建竣2表附一表）。

（3）资金来源情况表（交建竣2表附二表）。

（4）已核销及转出投资明细表（交建竣2表附三表）。

（5）工程造价和概算执行情况表（交建竣3表）。

（6）外资使用情况表（交建竣4表）。（7）交付使用财产总表（交建竣5表）。（8）交付使用财产明细表（交建竣5表附一表）。

《办法》规定，编制的竣工决算报告需填制全套报表，必须完整。

二.竣工决算的编制步骤

1.收集、整理和分析有关依据数据

2.清理各项账务、债务和结余物资

3.填写竣工决算报表

4.编写建设工程竣工决算说明书

三.竣工决算报告的编制建设单位从项目筹建开始，即应明确专人负责，根据竣工决算报告要求的内容，做好有关资料的收集、整理、积累和分析工作。项目完建后应组织工程技术、计划、财务、物资、统计等有关人员共同完成竣工决算报告的编制工作。竣工决算报告的具体编制办法如下：

（一）交通基本建设项目竣工决算报告封面1．“主管部门”填写需上报竣工决算报告的主管部门或单位；

2．“建设项目名称”填写批准的项目初步设计文件中注名的项目名称；

3．“建设项目名称”是指“大中型”或“小型”；

4．“建设性质”是指建设项目属于新建、改建、扩建、续建等内容；

5．“级别”是指中央级或地方级的建设项目。

（二）竣工工程平面示意图公路建设项目可按设计文件中的大比例平面示意图编制，独立的公路桥梁项目可按桥位平面图进行编制。

（三）竣工报告说明书竣工决算报告说明书是竣工决算报告的重要组成部分。主要内容包括 ：

1.建设项目概况与评价。

2.会计财务的处理、财产物资情况、债权债务的清偿情况。

3.投资支出，资金结余及上交分配情况。

4.主要技术经济指标的分析、计算情况，如：公路登记，单方造价、设计车速及荷载。

5.公路建设项目过程和工程管理工作中的重大事件、经验教训、管理及决算中存在的问题及建议。

如：投资与方案决策效果、项目管理模式、投资估算与资金使用情况。

6.需说明的其他事项：如工程遗留问题和需要解决的问题。

如何编制竣工财务决算

编制好工程项目竣工财务决算报告，做好三个方面的工作：(一）要明确工程项目竣工财务决算报告组成和要求1.工程项目竣工财务决算报告，由竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书组成。（1)竣工财务决算报表是反映建设项目情况、财务状况和资产形成及交付使用情况的综合性报表。

①建设项目概况应当反映项目建设地址，批准立项文号，投资规模，设计、施工、监理单位，开竣工日期，验收确定等级等主要情况。

②决算报表的编制说明要反映决算报表所采用的会计准则 (制度），决算报表的基准日，主要会计处理方法以及待摊投资等分摊方法和特殊会计处理事项的说明，财产物资清理及债权债务的清偿情况，尾工及预留费用情况，基建结余资金处理情况等。

③项目管理情况需要反映项目单位遵守法律法规，在实施项目建设过程中的管理情况，主要包括基本建设投资预算和资金到位情况，概（预）算执行情况，招（投）标及采购情况，合同（协议）履行情况，征地补偿和移民安置情况，预备费动用情况，财务管理情况，需说明的其他情况。对于存在的主要问题要提出切合实际可执行的管理建议。

2. 项目单位在基本建设项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。

在竣工财务决算未经批复之前，原管理机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。

3. 建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。

(二）要做好编制前的以下准备工作1. 做好财产清理工作，主要包括财产物资的盘点核实及债权债务的核对；

2. 做好核销、报废以及转出资产的报批处理；

3. 核对账目，调整账务，做到账证、账账、账实、账表相符；

4. 整理和准备编制决算所使用到的相关文件资料：国家有关法律法规及制度；经批准的可行性研究报告、初步设计、概（预)算及调整文件；历年下达的年度投资计划、项目支出预算；会计核算及财务管理资料；招投标文件，项目合同（协议）、工程结算等有关资料；建设工程造价结算评审报告；其他与项目财务决算相关的资料。(三）按照基本建设财务会计制度规定，编制竣工财务决算报告，按照企业管理荽求，可请会计师事务所审计后，报董事会等审批，办理工程竣工资产交接。

交通基本建设项目竣工决算报告编制办法

一.交通基本建设项目竣工决算报告封面。1．“主管部门”填写需上报竣工决算报告的主管部门或单位。

4．“建设性质”是指建设项目属于新建、改建、扩建、续建等内容。

5．“级别”是指中央级或地方级的建设项目。

二.竣工工程概况表（交建竣1表）。

1．初步设计文件、概算数、概算投资包干合同签订单位等栏按照批准文件及合同填写；

2．建设时间开工和竣工日期按照实际开工和办理动用验收的日期填列；如实际开工日期与批准的开工日期不符应做出说明；

3．“工程实际投资”是指工程实际累计拨借款投资减工程竣工后的基建结余资金数的实际投资数；

4．占地面积的计量单位按照初步设计中的占地面积计量单位填列（如平方米、亩、公顷等）；

5．“新增生产能力”按照初步设计规定的内容，以及项目竣工时实际可能达到的能力填列；

6．“完成的主要工程量”按照初步设计和概算的主要内容，工程建设过程中实际完成的工程量填列；

7．“工程质量”填列经质量检验部门检测评定的单项工程质量评定及工程综合评价结果；

8．“收尾工程”填写工程内容、预计投资额及主要工程量。如果收尾工程内容较多，可增设“收尾工程项目明细表”；

三.财务决算表及附表。财务决算表及附表反映竣工工程从开始建设起至竣工时为止全部资金来源和运用情况。

包括：交建竣2表、2表附一表至附三表。

（一）财务决算总表（交建竣2表）。本表按照竣工项目上一年度核复的财务决算数字加项目竣工时为止的实际发生数字填列（包括收尾工程的估列数）。

表中的数字反映建设项目自开始建设起的累计发生数。

（二）财务决算明细表（交建竣2表附一表）。本表反映分年度的基建投资来源和支出情况，按照经核复的各年度财务决算数字填列。

本表合计栏填写历年实际拨入的资金来源数和尚未冲转的基建支出数字。

（三）资金来源情况表（交建竣2表附二表）。反映建设项目投资计划安排和投资资金拨付到位情况。分年度的实际拨借款数不包括基建借款挂帐和不挂帐的借款利息数。

（四）应核销投资和转出投资明细表（交建竣2表附三表）。反映项目建设过程中不能计入交付使用财产价值的投资资金运用情况，按照规定的内容分项逐笔填列。

四.工程造价和概算执行情况表（交建竣3表）。反映工程实际建设成本和总造价、以及概算投资节余和概算投资包干部分节余的情况，本表按照概算项目或单项工程（费用项目）填列。

待摊投资按照某一单项工程投资额占全部投资的比例分摊到单项工程上。不计入固定资产价值的支出不分摊待摊投资。

五.外资使用情况表（交建竣4表）。反映建设项目外资使用情况，按照使用外资支出费用项目填列。

应说明批准初步设计时的汇率、记帐汇率、竣工时的汇率以及外资贷款的转贷金额和转贷单位等情况。各有关表格中，外币折合人民币时，应以项目竣工时的汇率为准。

六.交付使用财产总表（交建竣5表）和明细表（交建竣5表附表）。

反映建设项目建成后新增固定资产和流动资产价值，按照固定资产和流动资产分别列报，并按规定的财产分类目录详细填报。移交给其它单位的资产是指列入工程项目总概算，但建成后不由项目管理单位管理经批准移交其它单位的资产（单项工程）。交付使用财产明细表（交建竣7表附表）作为建设单位管理项目资产使用，不纳入上报的竣工决算报告。

竣工决算的编制要求

竣工决算的编制要求 为了严格执行建设项目竣工验收制度，正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制，所有新建、扩建和改建等建设项目竣工后，都应及时、完整、正确的编制好竣工决算。建设单位要做好以下工作： (1)按照规定组织竣工验收，保证竣工决算的及时性。

在工程竣工时，建设单位应将各种基础资料与竣工决算一起移交给生产单位或使用单位。 (3)清理、核对各项账目，保证竣工决算的正确性。 工程竣工后，建设单位要认真核实各项交付使用资产的建设成本;做好各项账务、物资以及债权的清理结余工作，应偿还的及时偿还，该收回的应及时收回，对各种结余的材料、设备、施工机械工具等，要逐项清点核实，妥善保管，按照国家有关规定进行处理不得任意侵占;对竣工后的结余资金，要按规定上交财政部门或上级主管部门。

在完成上述工作，核实了各项数字的基础上，正确编制从年初起到竣工月份止的竣工年度财务决算，以便根据历年的财务决算和竣工年度财务决算进行整理汇总，编制建设项目决算。 按照规定竣工决算应在竣工项目办理验收交付手续后一个月内编好，并上报主管部门，有关财务成本部分，还应送经办行审查签证。主管部门和财政部门对报送的竣工决算审批后，建设单位即可办理决算调整和结束有关工作。