园林工程施工阶段工程造价控制方法

1施工阶段工程造价控制存在的问题

1.1施工组织设计有待优化

当前很多园林工程在施工组织设计方面都存在很大的缺陷，对工程造价的控制造成了一定的难度。园林工程的施工需要建立在完善的组织设计的基础上，在编制施工组织设计时需要充分考虑园林工程的施工条件，并根据工程的实际情况，制定合理的施工方案，确保工程可以保证施工质量的同时降低对工程造价的影响。

1.2随意调整施工进度

园林工程常常会受到多重因素影响，一些建设企业为了尽早地将工程投入使用，回笼资金，在工程的施工阶段随意调整施工进度，造成了大量的人力物力损失，施工单位的成本随之增加，违背了最初的工程造价规划。施工进度的调整还会打乱工程原本的计划，对工程的质量也会造成一定程度的影响。

1.3现场管理混乱

园林工程施工过程中常会忽视现场管理，一些现场管理人员的专业素质较差，对与工程相关的合同、预算等规定都不是很熟悉，在进行现场管理时常会出现盲目签证的问题，造成后续工程出现了很多质量问题[1]。在工程的施工过程中，一些开发商为了谋取更大的经济效益，在下发施工指令时甚至会有意识地扭曲合同，存在低估少算、以少压多的问题，一些造价管理人员由于专业素质较低，在出现类似问题时，并不能及时发现，常会忽视掉，造成园林工程施工阶段的造价失控。

1.4施工的成本预算不准确

园林工程在施工前由于缺乏对工程施工实际情况的考察或是人为的忽视等原因，在进行成本预算时没能很好地计算人工成本以及材料成本，使得最后呈现出的工程成本与预算相距甚远。在进行成本预算时需要对物价变化所引起的成本变化进行估计，但是很多时候，实际值与预估值是存在差异的，另外由于人的认识是有限的，在进行施工成本预算时很有可能会出现判断的偏差，这样成本预算就会不准确，使得工程的造价大大提高。

1.5施工人员的施工技术有待提高

施工人员是园林工程施工的主要执行者，其施工技术对工程造价有着直接的影响，现代技术可以有效节约工程所需的材料，减少工程所需的人力与物力，这样便可以有效提升作业效率。但是就我国当前的园林工程施工情况来看，很多施工人员都沿用较为传统的施工技术，对现代施工技术并不十分了解，施工人员较低水平的施工技术在无形中延长了园林工程的施工时间，同时浪费了许多的施工材料，造成施工成本的不必要损耗，园林工程的造价也随之增多。

2园林工程施工阶段工程造价控制方法

2.1加强园林工程的组织设计

园林工程的造价控制贯穿于整个工程的实施过程，需要各个部门的共同配合，一旦在某个环节出现问题都会对整个园林工程的造价预算造成影响。在施工阶段工程人员需要加强组织设计的管理，明确在各个环节造价控制人员的职能分配，将责任落实到实处，这样才可以确保工程的造价可以得到有效管理。园林工程的组织设计是保障工程施工顺利进行的前提，一般不涉及到增加费用的问题，在施工前需要对组织设计的内容进行预算，加强工程的造价管理。园林工程的管理部门需要明确责任成本，对工程项目进行过程监督，明确施工过程中工程造价的变化并合理控制，使工程造价处于合理范围内。工程造价的管理人员需要明确责任目标，接受其他管理部门的监督，确保组织设计在实施时，对工程造价的影响可以降到最低。

2.2对合同的实施进行跟踪监督

园林工程的施工阶段会受到自然条件以及社会等多重的因素影响，同时园林工程自身的特性也使得其建设周期比较短，并存在许多的不确定因素，特别是承包商的合同控制对工程的造价造成了很大程度的影响。承包商的合同控制既是与业主间承包合同的控制，也是包括对工程施工相关的其他合同的控制，比如采购合同等等，因此在园林工程施工阶段的合同实施进行跟踪监督，对存在问题的合同要及时地进行调整，确保合同能够顺利实现，避免因合同问题对工程造价造成影响。

2.3加强施工阶段的现场管理

园林工程的施工阶段需要大量的资金投入，很多难以控制的因素会对工程造价的预期造成影响。施工阶段的现场管理直接影响了工程的进度与质量，同时对工程的成本造价也有一定程度的影响。由于园林工程很容易受气候条件的影响，因此在实际的施工阶段会对工程设计进行一定的调整。为了合理控制工程的造价，需要加强施工阶段的现场管理，对施工材料、施工人员进行管控，避免出现人力物力的浪费，同时要督促施工单位严格执行施工前签订的造价管理方案，根据合同内容进行施工，并对其工程量进行确认，对工程的施工进行实时调整。

2.4提高园林工程从业人员的专业素养

影响园林工程建设最根本的因素就是从业人员的专业素养，施工人员的综合能力、技术水平和管理水平都是影响园林工程施工阶段工程造价的主要因素，因此为了做好园林工程施工阶段的工程造价控制，需要全面提高园林工程从业人员的专业素养，这样才能切实提高园林工程的建设效率，控制好工程的造价。园林工程从业人员需要具备较强的技术水平与操作能力，品行端正，具备良好的道德素养，这样才可以在园林工程施工阶段规范施工操作，完成自我监督与自我控制，确保园林工程的各个环节都可以按照要求、按照时间完成，提高工程的施工效率，将园林工程的造价控制落实到实处。除此之外对管理人员也需要进行管理理念与方法的培训。只有完善施工人员与管理人员的专业素养，建设一支技术过硬的施工队伍，才可以确保园林工程的施工造价得到合理控制。

3结束语

随着近几年园林工程的兴起，工程造价也受到了许多因素的影响，在进行造价管理时需要根据园林工程的实际情况，完善工程的规划，统筹管理，从各个方面对园林工程施工阶段的造价进行控制。在保证园林设计的科学性与经济性的同时合理控制工程造价，使园林工程能够在保证工程质量的同时创造更大的经济效益。

浅谈如何做好园林绿化工程的全过程造价控制

应根据园林行业的自身特点注意以下几方面：

1.施工现场管理长期以来，园林企业被戏称为“城市农民”，忽视经营管理，更不重视施工现场管理，因而企业管理较为落后，在一些工程项目施工中存在消耗高、浪费大、质量差、技术不求进步等问题。从施工现场管理来看，主要反映出施工组织计划性不强，操作不严格执行标准规范，规章制度形同虚设等问题。

（2）施工项目部组建形式一是对于小型的园林工程，采用直线式的组织形式，整个组织结构自上而下实行垂直领导，统一指挥。

由公司下属分公司组建施工项目部，分公司经理即为现场施工项目经理，分公司下设多个施工队。这种形式适用于小型的园林工程。其特点是施工项目部相对稳定，任务下达后，很快即可运转，工作易于协调，而且职责明确，职能专一易于实现一元化领导，但是，不能适应大型项目管理的需要。

二是对于大型综合园林工程，适合矩阵制，施工项目部的组织机构可由企业各职能部门中抽调专业人员组成，从而使多个项目与各职能部门有机结合。该形式的特点是：不同部门专业人员汇集在一个施工项目部内，可以充分发挥各类专业人员的作用，集思广益，密切合作，有利于工程施工难题的解决；矩阵制中的每个成员虽然接受双重领导，但是强调施工项目经理的综合管理，有利于目标实现；可充分发挥专业人才的作用，使施工项目部具有弹性；发挥工完毕而结束，是临时性的组织，各职能部门人员在施工项目结束后，便回到原来的职能部门，有利于施工项目部的优化组合和动态管理。

2.施工成本管理园林施工企业实行项目法管理，向理粗放，项目管理人员只蛮干，不会算，绝大部分搞“秋后算帐”等各种行为仍时有发生，给企业造成严重的经济损失。

园林绿化施工管理中重要的一项任务就是降低工程造价，也就是对项目进行成本控制。

在工程施工阶段，可采用哪些措施控制工程造价？

工程造价管理工作贯穿施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作，其核心是有效控制成本，它不但需要得到企业领导的高度重视，同时也需要企业各有关部门各负其责，密切协作配合，凡事做到事前控制，合理确定目标，采取科学方法组织施工，才能将工程项目做到进度快、质量好、成本低，为企业实现利润最大化。工程施工阶段，施工图纸已经定型，总体规模已经基本确定，要控制工程造价，大体可以从对施工组织设计优化、对施工过程中人机料进行管控、做好洽商变更的现场签认工各个控制点分述如下：

1.施工组织设计的优化施工组织设计的内容包括了施工方案 、施工方法、 施工进度计划、 用料计划 、劳动力计划、 机械使用计划 、工程质量和施工进度的保证措施 、施工总平面图 。

2. 加强施工过程中人机料进行管控（1）对主材、辅材及其他材料成本应利用计算机软件根据施工图纸和以往的工程用量损耗经验进行精确的统计计算,这样可以有效减少甚至杜绝多采购和少采购情况的发生。在实际操作中,多采购会浪费资金、资源,同时也会增加库存管理成本,造成大量的浪费；反过来说少采购会出现二次采购,从而导致采购成本的增加,严重的甚至会延误工期造成更大损失。

因此在施工过程中,对于一些影响较大的主材要加强管理,比如可实行比价采购管理。在实际管理操作中,管理人员要核定材料的供货地点、购买价格、运输方式等,建立询价信息库,以达到节约材料成本的目的。在此基础上,管理部门要加强对周转材料的控制。

对于周转材料要及时回收、整理,使用完毕及时退场,这样有利于周转使用和减少租赁费用,从而降低成本,提高周转性材料的利用率和周转率。

（2）施工过程中人工费的控制,要根据现行市场劳动力的价格和企业人员工资标准进行人工费的计算。根据工程工期、人员配备及设备投入的实际人员数量计算每个分项工程的人工费成本额。

在人工费计算时,不能照搬定额规定的人工费,应根据目前人才市场的人工价格和企业工资标准,按各种工序中的实际用工数量来计算,尚未建立企业劳动定额的情况下,在计算时用工数量时可以参考定额的规定计算,只有按照实际用工数量、市场价格和企业工资标准进行的人工费计算才是最合理最可靠的。

（3）施工过程中机械设备使用费的控制,依据企业自身的设备配置情况合理配备施工机械,计算机械使用费。施工时机械使用费成本的计算可以分析工程周期内所需使用机械设备的摊销费用和租赁使用费用,对主要机械要按实核定台班产量定额,寻求最佳的设备组合搭配,以节省机械使用成本。

3.做好洽商变更的现场签认工作施工过程中，往往避免不了设计变更的产生，有了变更就会涉及工程造价的变化，业主应做好这方面的把控，尽量减少设计变更的产生。 首先应做好图纸会审的工作，找出图纸中存在的问题，明确解决方案，避免在施工过程中来发现问题，在不影响建筑物使用功能的情况下一般不做设计变更，对于必须要进行变更的部分应该做好相应的预算工作，衡量该方案的经济性。如造价过高可以考虑重新选择一个方案 对于一般的工程项目现场收方签证是经常会发生的，比如房屋基础的挖孔桩深度是需要在开挖成型后现场收验的，建设单位相关负责人及监理参与时就应严格把关，现场签字确认相关数据，避免后续补办；又如由于自然环境发生变化，产了合同以外的工作内容导致工作量增加，就会产生零星用工、机械台班等，类似于这样的签证应该根据实际情况确认工作量，及时办理签证避免给结算造成困难；对于隐蔽工程的签证，应做到先签证后隐蔽。

4.优化合同减少索赔的发生（1）施工合同是施工单位与招标单位双方签订的具有法律效力的正式文件。

因为在施工合同条款中，同时约定了双方的权利和义务，因此施工企业要在严格遵守合同约定内容的同时,特别注意对合同中暂定的项目和存在变更的部分工程对这些项目和工程要及时申报，用施工合同所赋予的权利，合理地增加收入，减少支出，这在成本控制中有很重要的作用。

（2）在实际施工过程中，要做好工程变更及合理索赔。工程变更指的是在施工过程中，因为各种原因，从而造成的设计变更、进度计划变更、施工条件变更、使用材料变更以及原招标文件和工程量清单中未有的新增工程等等。我们知道工程变更对施工企业而言，有其有利和不利的方面，因此处理好工程中的变更问题，可以给企业带来利益或者减少损失，从而降低整个工程的成本支出。

另一方面施工索赔是施工阶段经常要面对的事情。索赔都有时间限制的规定，超过时限索赔就会失效，因而要及时、正确的处理索赔事务。但是我们必须注意，索赔时限反过来可能会制约建设方。在这种情况下，施工单位应及时采取措施，要求他们在施工方递交索赔报告回执上签收、注明收到报告的时间。

5.控制竣工结算竣工结算编制的主要依据为：

（1）施工承包合同及补充协议，开、竣工报告书；

（2）设计施工图及竣工图；

（3）设计变更通知单；

（4）双方确认的索赔及现场签证记录；

（5）甲乙双方供料手续或有关规定；

（6）采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件等施工单位在完成合同规定的全部内容。经验收质量合格并符合合同要求后，根据以上原则组织专业人员编制完整的结算，并及时报送建设单位。

工程造价控制的措施有哪些？

工程造价控制措施

1.工程造价预控方法

1.做好造价分解结构（WBS） 将工程造价进行分解，原则上分解到足够准确计算工程造价的程度；造价分解结构覆盖了工程的全部分项，包括暂估分项。按照造价分解结构计算工程量，对工程投标报价进行核对，依据工程造价数据库，以指标参数核查工程标底，对工程预算偏离指标参数的分项进行核查，编制并提交分析报告。

2.建议进行工程预算核对 承包方提出的预算与标底往往存在差异。其原因很多可能由于图纸设计深度不够造成的预算量、价差异，也可能由于造价工作人员对定额子目理解不同造成预算价格偏差。双方对差异进行逐项分析计算，我们称为工程预算核对。 工程预算核对工作的主要内容是，首先以合同及中标价为依据，按照造价分解结构，同总包方核对工程预算的量、价。

有争议的问题提出解决的方案，向建设单位汇报，为各阶段结算打好基础。

3.签订一份具有法律约束力的严谨施工合同 签订一份具有法律约束力的严谨施工合同如工程范围、工程内容的确定、专用条款中合同价款及调整、工程预付款与扣回、工程量计量与确认、工程款（进度款）支付、材料与设备供应等。

工程建设全过程各个阶段工程造价控制的基本方法

所谓全过程建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，并在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

1.编制施工阶段全过程造价控制实施方案。

2.严格控制工程变更程序工程变更不可避免，应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。

完善设计变更程序，避免设计频繁出变更，除非是修正性变更、迫不得已的修改或业主要求的变更，如施工单位提出的变更要打立项报告，监理工程师审核，业主批准立项后才可以实施。工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此变更立项报告在说明变更处理方案的同时必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时心中有数，避免造价失控。施工单位往往在设计变更中大做文章，特别是固定单价合同的项目，一般通过设计变更来改变组成综合单位的内容，从而达到改变单价目的，实现“扭亏为盈”，化解和分散工程风险，但给业主造成不必要的费用增加。

3.深入现场及时了解、收集相关信息资料造价管理人员要深入现场，及时了解情况，收集可能会引起造价调整的各类资料。要重视原始资料的积累，特别是一些隐蔽工程，和容易引起争议和扯皮的部位节点要及时掌握第一手资料，如图像图片和文档等资料，不要等结算时造成“死无对证”、说不清理还乱的被动局面。

4.加强工程造价的动态跟踪控制建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化（譬如：利率、汇率、在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动）和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。

5.及时进行工程结算工程结算是造价控制的最后阶段，在工程结算前，及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。在工程结算中，注意工程预付款、保修金、甲供材等价款的扣除，特别是某些业主可享受优惠政策或可减免一些税费的工程，以及由业主替施工单位代缴的一些费用，这些费用已计入合同价，在结算中往往容易漏扣（如劳保统筹、排污费、水电费等），工程跟踪审计，造价工程师对已完工程随时计量、审核，不必等竣工验收再结算。

6.制定流程控制图流程控制图可以更直观更清晰更有逻辑性和关联性，全过程造价控制管理流程图是以图表形式确定费用申报、审核、反馈等程序要求，它包括职责关系图、工作量月报表及工程付款流程图、设计变更及核定单(签证)费用操作流程图、材料(设备)价格费用审核流程图、分阶段办理工程预(结)算流程图等。

7.具体操作方法全过程造价控制，无论在服务范围、咨询内容、工作性质等方面，不同于传统的竣工结算时一次性投入来核定工程造价的控制模式，全过程造价控制对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化和业主委托需求，采用分解法、查询法、调查法等方法，将单位工程分解为若干分部工程，分阶段办理工程结算；材料(设备)价格询价时，利用专业报刊、信息网络等查询；走访供应商或进行市场调查等获悉有关价格及信息。

工程造价控制的措施有哪些

（一）投资决策阶段的控制措施投资决策阶段是进行工程造价的前提，它与之后几个阶段的造价控制和管理有着紧密的关系，因而投资决策阶段是工程造价中必不可少的一个程序，所以在进行工程造价控制与管理之前应先做好这方面的准备工作。其次投资决策阶段是一个比较长远的过程，因而决策的深度就决定了投资估算的精确度，对项目投资决策的加强需通过数据的估算，这个过程需用到各方面的数据资料，只有保证数据计算的可靠性，才能有效的降低投资风险。

（二）设计阶段的控制措施当建设项目的投资决策被确认以后，接下来是对整个项目的实施过程进行设计的阶段，对设计阶段的造价进行控制和管理不仅能有效的保证资金的合理运用，还能控制工程项目的总投资，从而突出工程造价控制与管理的重要性和科学性。投资目标作为工程设计阶段的导向，应将它时刻贯穿在整个工作当中，另外投资目标也是优化设计水平的标准，它可以使工程造价的控制和管理从被动变为主动，从而达到提升管理效率的效果。根据投资估算的要求设计建筑工程的实施步骤，能有效的保证设计的合理性，另外投资估算的结果也能成为检验设计方案是否科学、经济的有效依据。当设计概算通过审核，它将成为控制工程项目投资的最高限额，所以在固定资产的投资上应进行严格的控制，根据批准的设计概算和总概算对施工图纸进行设计，前提是预算的结果不能超出设计概算。

（三）施工阶段的控制措施施工阶段作为整个建筑工程造价的关键部分，它在总造价中的资金占到了全额的70%以上，从这个数字我们可以看出这是对工程造价进行优化管理的首要切入点，企业实现经济利益最大化的关键也在于此。所以在该阶段我们除了要保证施工设计方案的合理性之外，还要特别注意设计图纸的变更，确保更改后的图纸符合施工要求；其次是在变更费用上应严格控制，避免因变更造成费用超出预算；最后是完善合同管理制度和费用变更制度，对于材料采购和租借等问题在合同中明确标出，尽量减少模糊定义导致的歧义现象发生，产生不必要的麻烦造成了工期拖延。

（四）竣工结算阶段的控制措施竣工结算阶段是对工程造价进行控制和管理的最后阶段，是对项目施工结果检验的过程，它不仅能检验工程项目的施工质量，还能检验前几个阶段的实施过程是否合理，最主要的是能审查投资金额使用的合理性，因而该阶段的主要工作是审核。

根据审核内容的不同竣工结算阶段又可分为工程量的审核、项目单价的审核、费率的审核和分项内容的审核。

如何在工程监理中有效控制工程造价

从工程监理的工作内容来看，工程造价的控制占了其主要部分。随着市场经济的不断发展，建设方希望在与施工方进行合作的时候，有专业的第三方也就是工程监理，来对工程进行监督和控制，以提高经济效益，实现利益最大化。

一.设计阶段工程监理的控制手段所有建筑行业的人都很清楚，在工程的设计阶段，建设单位投资的钱，只占整个工程投资的九牛一毛，但是，这个阶段对于整个工程的工程造价的控制会起到决定性的作用。工程监理在工程的设计阶段对其进行严格的监督和控制是工程造价控制工作的第一步。有些人认为工程的造价控制不应该在设计阶段就开始实行，应该到了施工的时候才是施行，不可否认，在工程的施工阶段对工程造价的控制占了对整个工程的成本的控制的主要部分，但大家应该注意到，一个工程的成本预算，在设计确定后就已经确定了，虽然在实际的施工过程中，施工人员可以根据实际情况对设计稍作改动，不过那些一般都不会超出最初的预算。

那么在工程的设计阶段，我们应该怎么做才能达到工程造价的控制呢？

（一）工程监理应当审核设计是否是正在地实现了利益的最大化。工程设计的合理性和科学性影响着工程建设的合理性和科学性，除此之外，工程设计还要符合相关的规定，不能在设计的时候产生违反规定的现象。前文笔者已经提到，设计确定后，一个项目的成本就能确定了，所以在设计阶段，要用长远地看问题，要使设计从经济利益出发，控制成本，一个符合相关规定并且相对科学合理的设计，对建设单位和国家都是非常有好处的。

（二）针对设计的科学合理性和安全性，工程监理应该从方案本身的可操作性、技术工艺和建筑过程中的安全等方面入手，审查设计是否在技术层面达到成熟，是否是保证了修建的安全。这个步骤非常重要，如果工程监理在这个环节没有做好的话，也许在日后的施工工作中，就会出现更改设计的事情发生。设计方案一改，不但会造成资源的浪费，还会影响工程造价。

还有一个项目要想降低成本，就要在保证施工安全的情况下，尽量减人力物力的投入。所以在设计阶段，工程监理一定要对设计方案进行审查，以保证方案的合理可行。

二.招标阶段工程监理的控制手段工程的招标，本身就是在对工程造价进行控制，因为，建设方要给出合适的报价供施工方考虑，而施工方要针对建设方提出的报价，全面考虑，确定是否承包这项工程，如果，施工方确定要承包，那么就要和其他想承包这个项目的施工单位进行投标竞争。

当然只有在施工方给出了价格较低，施工质量较好的情况下，中标的几率才会高。这就能看出其实招标过程既是一个控制成本的过程。在这个阶段工程监理会从合同和材料用量两个方面来对工程造价实施控制。

（一）合同建设单位和施工单位要签订一份合理公平的合同，确保工程质量和工期。

以保证合同双方的合法权益不受侵犯。在这个环节上，工程监理要对施工单位的实际情况进行调查，例如施工水平、口碑、管理水平等会影响到工程建设的内容进行调查。帮助建设方选择一个技术水平高，整体素质好的施工单位，签订合理的合同，避免施工过程中产生不必要的纠纷，维护双方的利益。

（二）材料用量工程项目的建设，主要支出就是材料费用，所以在材料用量上进行合理的控制，会对整个工程的成本形成有力的控制。

所以在这个方面，工程监理要发挥自己的监督作用，在材料购买时，要避免零散购买，对于设备，还要彻底检查设备的质量和安全性，不能盲目购买，造成浪费。

三.施工阶段工程监理的控制手段施工阶段在工程建设中是主要部分，其历时很长，且发生变化的可能性很大，几乎没有谁能够保证在这期间不会发生任何突发事件。工程监理在这个过程中，主要是通过对材料的控制、进度款的拨付和处理施工过程中的工程变更的相关事宜来进行造价控制的。

（一）施工材料的控制监理工程师在对工程造价控制的时候，首先要对参与生产的设备、原材料进行监控。

例如对施工材料的采购，工程监理应当同甲方代表一起做市场调查，制定相关的材料和设备的价格和技术标准。，然后给出报价，让生产商在此基础上给出自己的材料报价，最后监理工程师再对参与投标的商家进行对比分析，从优选择。在材料进场时，监理工程师要对材料进行抽样检查，对于质量不过关的材料不予进场，以免造成不必要的损失，增加成本。

（二）进度款的拨付在进度款的拨付上，通常会出现进度款拨付过快且总费用超出预算范围和进度款拨付过慢且费用不足两种情况。这两种情况都在一定程度上造成了实际费用超出目标成本的后果。

1. 进度款拨付过快，数目过大在这方面通常都是因为甲方拨付的资金超过了预算范围，这种情况会直接降低工程的经济效益。

还有一种情况是建设方投入的资金超出了结算款的范围，但是施工方没有把超出的部分还给建设方，从而造成建设方的损失。

2. 进度款拨付较慢，资金不足由于建设方拨付的工程款过少且间隔时间长，施工方就会因为资金的缺乏，降低了工程的进度和质量，影响自己的经济效益。从根本上说工程进度和质量的降低，会直接导致建设和施工双方的利益。作为工程项目的监管机构，工程监理应当不断提高自己的工作能力和工作质量，加强对工程双方的监督力度，实现工程造价在进度款拨付上的控制。

（三）正确处理施工过程中出现的工程变更建设单位的新需求及意见是导致工程变更的主要原因，除此之外，施工方根据施工过程中出现的施工问题，临时改变施工方案，也是造成工程变更的重要原因。在工程施工中，如果临时改变施工方案或者优化施工方案，也许会造成之前购买的材料或者是租赁的设备用不上，从而产生新的费用。在这种情况下，工程监理要严格审查，对于施工方提出的不必要的变更造成的超支费用，施工方承担，而且变更签证必须由监理总工程师签字生效；对于必须实行工程变更的，就要尽量降低损失，并且变更时，必须是建设三方共同商议，合理科学地处理变更的投入和材料的浪费。