工程预算管理简析

谈到工程造价的管理和控制，人们便习惯地想到工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的、有用的，但也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经是确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的编审工作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的，因此必须对建设项目工程造价进行全过程监控。

1、投资决策阶段工程造价控制的重要性

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%～90%.决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。

作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

决策阶段影响工程造价的主要因素有：①建设标准水平的确定；

②建设地区的选择；

③建设地点的选择；

④项目的经济规模；

⑤工艺评选；

⑥设备选用。

在我国社会主义建设实践中，常有一些工程不顾客观规律，忽视对项目决策过程中的经济评价，导致提高成本、降低效率，影响项目应有的投资效益和社会效益。如建设地区的选择，有一个基本原则，即靠近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后，可避免原料、燃料和成品的远途运输，减少费用，降低成本；可缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营。

又如项目的经济规模，规模经济标准是指产品的合理生产批量，一些产品的生产在一定条件下呈“收益递增”的经济现象，即随生产批量的扩大，单位成本降低，收益上升。

在我国长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业不顾经济规模和布局的合理性，重复引进，重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于与国际惯例接轨，不利于参与世界经济大循环。在全球经济一体化，一个建设项目若出现前期决策失误，不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。

2、设计阶段工程造价控制的重要性

在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的l%以下，而这l%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本的50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用己经确定。在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下）。由此可见设计质量对整个工程建设至关重要。

同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。

设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法。即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：V=F/C（式中：V价值系数：F功能系数，C成本系数）。

工程建设需大量投入人、财、物，因而价值工程在工程建设方面大有可为。作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如美国1972年对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析。从功能和成本两个角度综合考虑，提出了新的改进设计方案，把滋洪道闸门的高度增大，使闸门的数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工所用的沉箱结构，在不影响水坝功能可靠性的前提下，节约筑坝费用1930万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29万美元，取得了l美元收益接近1500美元的成果。

在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较。在降低和控制项目投资上下功夫。工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。

3、施工阶段工程造价控制的重要性

施工过程中由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，经常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。工程变更一旦处理不好常会引起纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制很不利。首先是投资容易失控，因为承包工程实际造价=合同价+索赔额。承包方为了适应日益竞争的建设市场，通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索赔获取补偿。由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使最终投资超出原来的预计投资，因此在施工过程中，对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。

4、工程造价管理体制改革的思考

长期以来我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段———审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细账，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次要明确概预算工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算（四算两价）实行一体化管理，改变“铁路警察各管一段”的状况，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。

如何加强工程项目预算管理

工程预算是工程建设中的一个重要组成部分，工程预算为编制基本建设计划、签订工程施工合同、进行投资招标以及工程的竣工结算提供了一定的参考依据，对于衡量工程设计是否合理有很大的帮助。1m筑造是建筑工程行业中预算管理的标准化软件，可以将成本与预算进行实时对比，实现对预算的全面管理。

2.完善工程项目的设计方案在工程项目成本控制中，设计方案无疑是最重要的因素，它不仅在整个工程建设中起到导航作用，而且是概预算数据计算时的一个根本出发点。

3.使用专业的工程行业预算管理软件人工进行项目预算管理的难度大、效率低，而使用专业的项目预算管理软件则可以轻松的解决问题。1m筑造工具箱中有项目成本和预算管理的模块，可以对整个项目的预算、成本进行动态的、准确的监控，极大提升了预算管理的精准性。

4.建立完善的管理制度完善的管理机制是建筑企业良好的工程预算编制的保证。管理机制就是一个企业的骨架，只有管理机制周正，才能保证工作人员发挥出他们真正的价值和能力。

浅谈如何提高工程预结算管理水平

工程预算是工程建设中的一个重要组成部分，工程预算为编制基本建设计划、签订工程施工合同、进行投资招标以及工程的竣工结算提供了一定的参考依据，对于衡量工程设计是否合理有很大的帮助。

1.对工程预算人员资质严格把关严格要求预算编制人员和审查人员的素质。

3.使用专业的工程行业预算管理软件人工进行项目预算管理的难度大、效率低，而使用专业的项目预算管理软件则可以轻松的解决问题。1m筑造工具箱中有项目成本和预算管理的模块，可以对整个项目的预算、成本进行动态的、准确的监控，极大提升了预算管理的精准性。

4.建立完善的管理制度完善的管理机制是建筑企业良好的工程预算编制的保证。

管理机制就是一个企业的骨架，只有管理机制周正，才能保证工作人员发挥出他们真正的价值和能力。

如何有效控制工程预算

有效控制建筑工程造价的措施如下：

1.公平竞争合理招投标：实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，是公路建设招投标有一个良好的基础，也是投标单位心服口服，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。

E、完善造价管理措施，力求准确进行造价管理、工程造价管理，也是一门新生事物，同时也是经济建设的头等大事，在实施工程造价管理中，还在进一步的探索新的方法和政策，对于当前在造价管理方面的缺陷，必须进行修补完善，也是在实施中，总结一套具有科学性的造价管理办法和相应的政策，把公路工程造价推向一个先进水平，适合于国情，走向国际接轨的趋向。在公路建设中，政府部门要有自己的一系列文件规定，相应的制定一些有利于公路建设的文件和指令，积极地促进公路事业的正常发展，不断地提高工程的技术水平、施工工艺，节约国家资金，把钱花在刀刃上，使之工程造价处在合理地控制之中。

工程预算管理制度

单项工程原材料节约管理规定

1.目的为了加强材料管理，做到计划供应，节约使用，降低消耗，特制订本办法。

2.范围本规定适用于所属项目部及在公司承担施工任务的劳务分包方的现场材料管理。

4.职责4.1 分公司负责制订并组织实施本规定，分公司办公室负责督促、审批、检查物资使用单位的物资供应计划及其现场材料的节约管理。

4.2 现场材料员负责对工程项目部申报《项目采购计划》和按月填写《工程材料计划》。

4.3 现场材料员负责对现场材料的保管及发放的节约管理。

4.4 现场材料员负责办理材料报耗手续并报送工程项目管理部。

4.5 现场材料员负责编制两算对比表并报送工程项目管理部。

5.工作程序5.1 单项工程的材料供应坚持先算后干，做到心中有数。《项目采购计划》由该工程的材料负责人根据预算材料分析编制，经该项目经理审定于单位工程开工前10天报分公司材料组。

5.1.1 现场用料要以分部分项的工程量和材料需用量为依据，混凝土构件，铁件和其它半成品要以加工件的具体规格、型号、工程量或数量为依据计算材料需用量。

5.1.2 现场用周转材料按定额规定计算。对由于施工工期要求过紧，必须在规定的合理工期的基础上进一步缩短，周转材料难以按正常情况周转使用的；对由于施工工艺的要求需要增加周转材料或按预算定额口径收取的周转材料用料无法满足需要的均允许项目部直接与甲方商洽，在现有周材的基础上，经甲方同意后，增购或增拨周转材料。

上述需增的用量，原则上应在开工前提出资料与甲方商定。其中合同工期短于规定的合理工期的工程，需提出增加用料的专题报告由项目部签署意见。

5.1.3 各项目部上报的《项目采购计划》，分公司接到后3天内予以批复。

5.1.4 经分公司批准的《项目采购计划》是施工企业实行材料节约的依据。凡未编制《项目采购计划》或计划未经批准的，不得开工。

5.1.5 编报《项目采购计划》必须严肃认真，坚持实事求是，反对弄虚作假，杜绝高估冒要，要有根有据地填报各项需用量。

5.2 项目部材料部门每月都需依据当月的进度计划，在上个月的28日之前编制普通材料供应计划并报送工程项目管理部。

工程项目管理部依此编制月材料采购计划。

5.3 占建筑成品造价70%的材料要通过现场施工来耗用，搞好现场材料的节约管理，具有重要的意义。

5.3.1 仓库要配备收、发、存动态表，要做到卡账物三相符。

5.3.2 包装水泥必须用手解线解包，包装袋必须回收。

严禁使用锹铲等工具破坏包装袋，暴力解包。水泥仓库要做好防潮，防雨，防止因受潮而变质。积在水泥仓库地面上的水泥须定期打扫，并在不影响产品质量的情况下交付使用。

5.3.3 钢筋剪裁后的废弃材料须在指定的地方堆放，并在适当时候进行处理，并办理报耗手续。

5.3.4 堆砂石的场地须进行硬化，筛砂后剩下的废料须在指定的地方堆放，并在适当时候进行处理，并办理报耗手续。

5.3.5 槽钢、摸板必须码放整齐，严禁在现场随意丢弃，严禁随意锯断，废弃的钢管须在指定的地方堆放，并在适当时候进行处理，并办理报耗手续。

5.3.6 土工布须放在专门的仓库，单独码放。

并用有“禁止火种”的标识。

5.3.7 模板、挡板等自有周转材料必须码放整齐，严禁在现场随意丢弃，严禁随意锯断，废弃的自有周转材料须在指定的地方堆放，并在适当时候进行处理，并办理报耗手续。

5.3.8 外包队个人使用的随手工具，其工具费用已包括在包工单价中，一律由包工队自行筹划，所在项目部不再发给。

有些由项目部购买的价值比较高，易耗的消耗性工具必须在坚持发料手续的同时要坚持以旧换新。旧的消耗性工具应堆放在专门的地方，在合适的时候进行处理，按数进行报耗。

5.3.9 在施工过程中应尽量减少落地灰，产生的落地灰应尽量再次投入到工程使用中。

5.4 现场材料负责人每月必须编制两算对比表。

5.4.1 施工预算与材料供应和定额管理的关系是：首先要用工程项目的设计预算对比施工预算的材料预算量，防止超预算施工，防止材料超耗和盈亏的虚假现象。其次要用施工预算的材料预算量对比实耗量，加强项目部对材料使用的管理。

5.4.2 要有月度节约措施。

现场材料员根据上月的两算对比表制订下月的材料节约措施。要做到杜绝材料超耗，尽力做到实耗量小于材料预算量。

5.5 加强材料管理是杜绝材料损耗的有效手段，各项目部应将对材料管理、使用人员的考核指标与之紧密结合，奖优罚劣，对造成材料浪费严重者调离岗位。