工程造价标底的确定受计划指导约束

我国的建筑安装工程招标投标是在国家统一计划指导下进行的，标底的确定必须受到国家计划的知道和约束。根据我国有关部门颁发的对工程招标投标的有关规定，工程项目招标的标底必须控制在总概算（修正概算）或投资包干和有关规定限额之内，确有突破，应该经过原批准机关核准。标底初步算出后必须详细复核并分析其中是否合理。一般情况下标底由招标单位或其委托的预算咨询部门代行编制后应该报送主管部门审批，这一过程应该在各投标单位密封送标之后，开标之前进行。

标底在招标过程中作为保证国家对建筑产品的价格进行监督和保证建设单位有效地控制投资的基本依据。在确定时应该保证其合理性、准确性和真实性。标的的合理性是指标底在正常条件下计算的，谁中标都有合理的收入。标底的准确性是指标底与正确合理的报价之间差异较小。

标底的真实性是指标底能真实发映出投标单位按照各自的实际情况和经验确定的具有竞争能力的合理估价。另外还应该注意标底的保密性，即已经确定了再标底的开标之前是绝密材料，人和人不得以任何方式向外泄露。工程项目中标底的确定方法可谓多种多样，因此对于不同的招标项目来说采用的确定标底的方法也不尽相同。无论采用哪一种方法，都有其优点也有其缺点，各招标单位应根据自身招标项目的特点，比较各种方法，选择一种比较合适的方法，这对于招标单位找到合适的投标人是不无裨益的，这同时也保证了招标单位招标项目的质量，控制了工程造价，确保工程按期完成，当然以上只是笔者对于标底确定方法的一些肤浅的研究，各单位根据实际情况，酌情考虑。

标底是评标的参与，它虽然不是决定投标能否中的标准价，但一个合理恰当的标底有利于投标工作的公平、公正性。因此投标单位在确定标底时，标底的编制人员应熟悉招标文件，收集市场信息，合理确定基础价格和收费费率，只有这样确定出的标底才有可能准确的反映出市场的供求状况和平均生产力水平，另外还可用投标人投标报价的平均值作为标底。用这种方法的前提是已经获得了所有投标人的投标报价，这是因为标底首先反映市场的平均生产力水平，反映投标报价的集中程度。

标底是什么意思

标底的释义：招标人预定的招标工程的底价。标底[ biāo dǐ ]基本解释：招标人预定的招标工程的底价。

拓展资料造句

一.无标底招标是工程项目投资日益规范的体现。

二.结合公路建设项目的工程特点，详细介绍了无标底有限低标评标法，以期对公路建设工程在具体的招标工作中提供有益的指导。

三.本文通过分析无标底招标的理论基础和优点，说明了无标底招标在我国应用意义和必要性。

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如何编制和确定工程建设项目的标底

根据我国国情和建筑市场现状，在一定时期内，我国工程建设项目招标活动中标底的编制与确定仍是一项重要内容和任务。设置标底仍不失为一种控制工程造价、防止以不正当手段用过低投标报价抢标的有效措施。

一.编制与确定工程建设项目标底的原则 根据设置标底的目的和作用，编制与确定工程建设项目标底应遵循“遵守规则、科学公正、因地制宜、优胜劣汰”的原则。具体可解释为： 遵守规则：编制与确定工程建设项目标底首先应遵守招标文件的规定，因为招标文件是编制与确定标底的法律基础，招标文件中规定投标人需考虑的问题，标底中均应体现。其次应遵守国家有关造价管理的规定，标底编制不得突破批准的设计概算或招标人编制的执行概算。

再者应遵守主管部门颁发的有关标底编制的具体规定和相关的建筑市场管理规定。 科学公正：应认真分析研究、确保采用合理的人工、材料、机械定额和基础价格及工程单价，使标底编制充分体现科学性、真实性、合理性、完整性。标底编制应从全局观念出发，充分体现、兼顾国家及招标人和投标人的利益，既反映工程建设合理成本，又反映投标人的管理费用和合理利润以及国家税收、物价等政策因素。

因地制宜：在社会主义市场经济中，同样的产品在不同的条件、不同的地域会有不同的价格，而编制标底应结合工程建设项目施工现场的客观实际和工程等级、特点、类型等具体情况，认真了解和研究施工现场的工程建设内容、施工组织设计、地质条件、交通运输条件、材料及水电供应相关情况、地方政策法规及物价水平等各种制约因素。充分研究招标文件相关技术和商务条款、设计图纸以及有关技术规范。使编制的标底能实事求是地客观反映具体建设项目、具体施工环境、具体适时价格等相关特定情况，力求切合实际。

优胜劣汰：标底编制应遵循和贯彻“控制量、指导价、竞争费”的造价管理改革指导思想。编制标底所采用的人工、材料、机械使用定额以及有关费率标准、费用、价格等应体现社会平均水平，反映社会必要劳动量，也就是标底是一项建筑产品的社会平均价格(或称建筑市场平均价格)，只有低于社会必要劳动量的投标报价才能被社会(建筑市场)或招标人接受。编制标底还应充分把握市场脉搏、掌握市场信息、适应市场行情，在确保工程质量的前提下，努力创造良性公平竞争、优胜劣汰的招投标环境。

二.工程建设项目标底的编制方法 1．概算分解法：即将批复的初步设计概算按照招标项目划分内容进行对应分解，再测算出恰当的降幅比例后确定。常用于单

一.简单的工程建设项目。 2．定额计算法：即根据招标文件给定的工程量清单，按现行有关行业规定的完成单位产品所需的人、机、料定额和经分析研究确定的相应基础价格而计算出标底价。适用各类工程项目。

3．工序分析法：即根据招标文件给定的某项目工程量，分析确定完成该项目各个工序所需人工、施工设备的工作时间和相应基础价格而计算出标底价。适用于以机械设备施工为主的工程项目。 4．经验估算法：标底编制人员根据自身积累的丰富经验和大量的类似工程造价数据，用简单类比、分析估算的方法直接确定项目单价。常用于对标底价影响不大的次要工程建设项目。

5．组合运用法：将上述几种方法联合使用于同一工程建设项目的标底编制中。

三.合理编制工程建设项目标底的几个关键问题 1．切实注重工程现场调查研究。应主动收集、掌握大量的第一手相关资料，分析确定恰当的、切合实际的各种基础价格和工程单价，以确保编出合理的标底。 2．切实注重施工机械设备选型。

应根据工程特点和施工条件认真分析、合理选择，力求经济实用、先进高效，切忌生搬硬套、脱离实际，否则将直接导致定额选择和单价分析的偏差。 3．切实注重施工组织设计。应通过详细的技术经济比较后再确定相关施工方案、施工总平面布置、进度控制网络图、交通运输方案等，以利所选择的施工组织设计安全可靠、科学合理，这是编制出科学合理的标底的前提。

4．切实注重条目包干价的计算。工程量清单中常有一些项目没有给出工程量，要求造价人员填入一个包干价，如临时工程等。应根据招标文件和施工要求等具体情况，深入研究其项目组成和工作内容，在避免漏项的前提下，合理定价。

四.确定工程建设项目评标标底的方法 目前，我国建筑市场招投标活动中常采用的确定工程建设项目评标标底的方法主要有以下几种： 1．编制标底法。即以招标人组织编制的标底作为评标标底。 2．报价平均法。即以全部或部分投标人的投标报价的平均值作为评标标底。

3．组合加、权法。即以招标人组织编制的标底值与投标人的投标报价的平均值加权平均作为评标标底。通常招标人组织编制的标底值的权重占50％- 70％。

4．入围平均法。即划定以招标人组织编制的标底值的上下一定范围内有效标，以进入有效标范围内投标人的投标报价的平均值作为评标标底。

五.确定工程建设项目评标标底应注意事坝 1．确定工程建设项目评标标底时，首先应保证所定标底能最大限度地满足工程施工质量和建设工期的要求，即所定标底应与招标文件中有关工程建设质量和工期的技术条款及有关技术规范的具体要求适应。因为质量、工期、造价是工程建设中三个相辅相成、相互配合、相互制约、不可偏废的主要控制因素，此三足鼎立状况失去任何一方的控制，都将导致其它两方产生偏差。

2．不论以何种方法确定工程建设项目评标标底，招标人都应按照市场经济规律和规则，对工程建设项目的合理成本进行必要的分析预测，做到心中有数、知己知彼，决不能打无准备之仗。既要避免所定标底高出合理成本过多，造成不必要的经济损失，损害国家、招标人的利益，又要避免所定标底低于合理成本，造成恶性竞争，损害投标人利益，最终影响工程建设项目正常、有序、健康地实施。

如何编制标底？

标底是工程造价的表现形式之一，是招标工程的预期价格，是招标人对招标工程所需费用的自我测算和控制。它不仅是衡量投标报价的准绳、评标的尺度，而且是给上级主管部门提供核实建设规模的依据。

⑶无法确定市场价格时，参考交易实例价格编制标底。 ⑷因新开发品、特殊规格品等特殊物品以及劳务的特殊性，无市场价格和适当的交易实例价格时，可以以成本加利润的方法确定标底。 编制标底时，应当考虑合同数量、履行前景、履行期限、供给状况、合同条件以其他有关情况。

还需注意的是一个招标工程只能编制一个标底。

汕头市建设工程造价管理规定

第一条 为加强本市建设工程造价(以下简称工程造价)的管理，规范工程造价的管理，规范工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，提高固体资产投资效益，根据国家、省有关工程造价管理的规定，结合本市实际，制定本规定。第二条 本规定所称工程造价，是指建设工程项目从筹建到竣工验收交付使用整个过程所需的全部费用，包括建筑安装工程费，设备及工程器具购置费、固定资产投资方向调节税及工程建设其它费用等。

第六条 市造价管理部门应当根据国家和省有关建设工程造价、标准定额的规定，组织编制和管理本市范围内的建安材料预算价格，发布区主要建筑材料结算价格、地方材料价格调整系数、工程造价浮动指数和建筑人工日工资单价，根据实际补充和管理省定额缺而本市常用的地方性定额项目，建立资料积累制度和工程造价数据库。第七条 凡从事工程概、预(结)算和标底编审工作的人员，必须持有省建设行政主管部门颁发的建设工程概预算专业资格证书(以下简称资格证书)，并根据国家、省、市有关规定，公正、合理、准确地编审工程概、预(结)算和标底基价。第八条 按预算包干的工程承包造价、招标工程标底基价和中标价、按实结算的工程造价，均应经造价管理部门或有审定工程造价资质的部门(以下统称工程造价审定单位)的审定方为有效。

第九条 经审定的建设工程预算或中标造价是确定工程造价的技术经济文件，是拨付工程款、工程竣工结算和进行工程招投标的依据。第十条 建设工程竣工结算在确定工程造价的主要依据。工程结算应由有资格的人员根据竣工图、设计变更、隐蔽工程记录、施工承包合同等工程资料和有关定额及计价规定编制。

第十一条 工程造价审定单位应在下列期限内提出工程结算的审定结果：工程造价在500万元以下的，在30天内；1000万元以下的，在45天内；

3、000万元以下的，在60天内；

3、000万以上的，在90天内。承发包双方有关人员应密切配合工程造价审定单位的工作，及时提供必要的资料，不得无故拖延。第十二条 造价管理部门应不定期对从事工程预结算的编审单位、编制人员、预结算书进行稽查，对稽查中发现的问题，可依法进行处理。

第十三条 本市建设工程概、预算人员和培训发证和管理工程由市造价管理部门负责。造价管理部门每年应对从事工程造价预、结算专业人员所持的资格证书进行一次年审验证。第十四条 取得资格证书的专业人员必须对编制概算、预算、结算、标底负责。对编制质量达不到有关规定要求的，建设行政主管部门应视其情节轻重，做法予以处理。

第十五条 组建工程造价咨询单位，应按规定向工程造价管理部门提出申请，经批准领取国家建设部或省建委颁发的工程造价咨询单位资质证书，并办理工商和税务登记后，方可从业。第十六条 经批准设立的工程造价咨询单位可向社会提供投资估算、项目经济评价，工程概、预、结算，招标标底，投标报价的编制和审核服务，对工程造价进行监控以及提供工程造价信息等。第十七条 工程造价咨询单位在进行建设工程造价咨询服务时，可根据国家、省的有关规定，按下列标准收取中介咨询服务时，可根据国家、省的有关规定，按下列标准收取中介服务费：(一)工程预算(结)算编制费按工程造价(单位工程造价不足50万元的，按50万元，下同)的3‰计取；(二)工程预(结)算审核费按工程造价的1.5‰计取。对外商投资工程项目的收费可参照上述标准，在30%之内上浮。

建设项目全过程6阶段工程造价控制要点

前面我们的文章 《波澜壮阔的工程造价历史铸就建设行业的辉煌未来》 分析了国内外工程造价行业和管理发展的历史及现状特点，又在文章 《面向未来的全过程工程造价咨询服务》 里提到发展造价行业和提升管理水平的主要方法，就是大力发展具备全过程造价控制能力的新型工程造价咨询机构。欢迎大家回顾先前的分析文章。

一.项目投资决策阶段的造价控制 1 、选择合理的工程造价计价方法 首先是必须尽可能多地收集已建类似项目的工程造价资料，并对这些资料进行分析、整理以及对已建类似项目的工程特点、工艺特点、技术水平的程度进行描述。 其次是对拟建项目和已建项目进行比较、分析。重点是建筑工程的结构、地质地形条件、工艺选择及工艺水平以及设备选型等。

再则是根据以上分析确定工程造价的计价方法。 最后是计算方法确定后应重点对计算中所取的参数进行比较细致的测算。 2 、切实做好项目可行性研究报告 可行性研究是项目投资决策的科学依据，它不仅要评价项目在技术、经济、效益上是否具有可行性，更重要的是对方案进行优化。

科学的可行性研究有助于防止和减少因决策失误而造成的浪费，提高经济效益。 3 、科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算 投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额，同时也是项目决策的重要依据之一。投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。

从现实出发.充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑为市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

二.设计阶段工程造价控制 1 、推行限额设计 限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计、技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。 2 、推行设计监理制度 目前，政府主管部门一直未出台设计监理机制 ，方案设计、消防设计、煤气等审查部门各管一部分，不利于价格控制。推行设计监理，从项目可行性研究阶段就参与进去，协助开发商调研、考察、立项，论证方案的可行性并提出合理性 建议。

实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误。 提高设计质最、有效控制工程价格。 3 、推广标准设计 标准设计是根据共同的条件按照通用的原则编制的，是经过一定程序批准的，可供设计单位重复使用，既优质又经济。 标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。

4 、优化设计方案 优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法，主要可通过设计招投标、设计方案竞选、运用价值工程优化设计方案、设计方案的技术经济评价等方法，来论证拟采用的设计方案技术上是否可行、功能上是否满足要求、经济上是否合理、使用上是否安全可靠。

三.招投标阶段的工程造价控制 1 、标底的合理确定 标底作为评标的客观尺度，在招标投标中具有重要作用。一是它预先明确了业主在招标工程上的财务尺度。二是标底是业主的工程预期价格，也是业主控制造价的基本目标。

总之标底是业主编制的，能够反映业主期望和招标工程实际的预期工程造价。 2 、建立完善的招标评标系统 在工程项目招投标中，开标、评标是招标程序中极为重要的环节，只有做出客观、公正的评标，运用科学的评标方式，才能最终正确地选择最优秀、最合适的承包商，从而顺利进入到工程实施阶段。

四.施工阶段的工程造价控制 1 、对工程变更的控制 在工程项目建设过程中，工程变更是不可避免的，但要进行有效的控制。

为防止在施工图中产生的漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，因此 必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，坚决将其扼杀在摇篮中 ，这样才能使工程造价得到有效控制。 2 、业主应正确处理和防范施工索赔 工程索赔是工程承包中经常发生的正常现象。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。

由于施工条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因家的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。它的发生必然导致工程造价的变化，所以为了有效控制工程造价必须做好索赔工作， 在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。 3 、施工组织设计方案的论证 施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为了控制工程造价，每一个建设工程都应在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。

从而降低工程造价施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。 4 、合理确定材料价格、严格审核工程施工图预算 材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，在保证材料质量的基础上，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。严格审核工程施工图预算，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算施工图设部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标， 对工程造价实行动态控制。

5 、择优确定专业分包单位 在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如消防工程、变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等。而这些行业往住又带有一定的垄断性质。

五.后期的竣工结算控制 竣工验收、结算管理、保修管理是建设项目建设全过程的最后一道程序，是全面考核基建工作，检查是否合乎设计要求和工程质最的重要环节，是投资人成果转入生产或使用的标志。在这个阶段要重点控制工程结算的合理性、完整性和真实性。

竣工验收后还要对保修期间所发生的各项费用进行控制，主要方法是： 首先是做好竣工验收工作。应指定竣工验收的依据、验收的标准，按竣工验收程序组织竣工验收。 其次是做好竣工决算工作，正确核定新增资产价值。

最后是保修费用的处理，包括勘察、设计原因造成保修费用的处理；施工原因造成的保修费用处理；设备、材料、构配件不合格造成的保修费用处理；用户使用原因造成的保修费用处理；不可抗力原因造成的保修费用处理。

六.后评价阶段 后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验；另一方面分析在控制造价方。

工程计价依据有哪些？

1.定额：为完成规定计量单位的分项工程所必须的人工、材料、施工机械台班实物消耗量的标准。它由政府主管部门制定、发布和管理。

3.目前，有主要材料和次要材料两种。对于前者每月由定额总站规定中准价加百分比的浮动幅度，例如钢材、木材暂定为±5%，其余均为±8%。对于次要材料，每半年或一年由定额总站发布一次调整系数。

4.费用：由建设部制定统一建设项目总造价及建安工程费用项目组成(包括利润和税金)，由地区行业主管部门测算费率，分别为指令性和指导性费率，供承发包双方执行。

5.(1)、定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+工程量清单计价图书费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共享一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，我们曾提出过"控制量、指导价，竞争费"、"量价分离"、"以市场竞争形成价格"等多种改革方案。

但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。也曾提出过推行工程量清单报价，但实际上由于当前前还未形成熟的的市场环境，一步实现完全开放的市场还有困难，有时明显的是以量补价量价扭曲，所以仍然是以定额计价的形式出现，摆脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。

(2)、工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是"统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格"。

跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。

(3)、工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定工程量清单计价图书额管理方式和计价模式上发生了变化。首先从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。

多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。

工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受。

而工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。同时工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，也促进企业在施工中加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大，企业的经营管理水平高，可以降低管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用，对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争力，其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术，无管理的小企业、包工头退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。