对建筑工程预算建议和意见

根据建筑工程市场管理的需求和逐步改进完善，工程的预算也出现一些错价和改变，在工程预算管理实践中出现一些常见问题进行探讨。

一、前言

建筑施工企业在中标某工程后，一般都要先对所中标工程进行一个整体的预算，并且在生产过程施工提供一个大致的成本和收入标准，使企业在预算范围内合理筹集使用资金、设备等各项资源，同时也有利于工程完工后对预算工作做一个准确性大小的检验。由此可见预算工作的重要性在于以企业管理者提前组织好工程施工所需的各项资源，为工程顺利进行提供有利条件；同时能够使施工企业加强企业内部的管理，提高企业经济效益。

二、建筑工程预算存在的一些问题和建议。

1.工程预算管理缺乏专业知识

目前有些企业在将经营计划与预算的管理为一谈，以为只要将每个阶段的经营安排好，就是做好预算管理，其实这是一个误区。实行预算管理较好的企业也实践经验证明，经营好计划与预算管理有着本质的区别，还有一些企业是把预算看作是财务部门的事情，把预算当作是控制费用的一种手段。

2.工程预算管理没有市场观念

我国在工程造价方面的已取得明显的进展，观念也在出现改变，工程预算计算价格方式从“工程计价”转变为“清单计价”，但无论是政府是企业，的过分的依赖“定额”，特别是一些施工企业大多没有建立自己的企业定额，不利于自主报价、独立报价。以往的“定额计价”方式，不利于政府的宏观的管理，也不利于施工企业的成本控制。

3.工程预算“重编制、轻管理”

怎样才能保证确立预算目标的合理性和预算顺利，预算组织体系的建立在预算管理体系中将起主导作用。目前很多企业由于缺乏预算管理委员会，使得董事会在预算管理中的各项权限几乎无法有效的实现。对预算编制审核、执行、控制、调整、考核以及监督的责任大部分落到了财务部门手中，而财务部门作为企业的一个职能部门，客观上不可能做到全面了解其他部门的工作情况，因而也就无法客观地对其他部门进行有效的控制。

4.施工阶段预算控制不到位

工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，应把工程建设实施中各阶段地组织实施，严格第控制，对变更的必须要严格的把关，造成边施工边变更，对施工中的合理性监督，对变更造成的损失要有相应的责任。

三、建筑工程预算中的问题和解决方法

1.计算方法存问题，研究报告不可行，建筑设计不合理

由于预算不准备，间接费计算方法与直接工程费计算方法的基数不合理，建筑材料多而复杂，基价难定价等这几类现象存在于大多数的建筑企业中；由于建筑工程的发展速度之快，使得在进行建筑项目投资前的项目可行性报告的研究过程中，项目研究出现偏差。加之可研工作委托内容要求的不规范、不够全面具体，项目研究编制经费少，调查研究的力度与深度都不够，资料、信息的收集与掌控不足或陈旧，促使项目可行性建议及结论不合理，大大影响后续工作；作为建筑安装施工重要依据的建筑工程设计，由于某些开发商为尽快求得利益，缩短勘察周期与设计周期，降低设计成本，促使基础资料失真，设计人员难以设计出较为符合实际情况的设计方案，为建筑工程带来了不少的浪费问题，甚至是严重的安全隐患。

2.预算定额不健全，预算编制死板，套定额增虚工现象严重

在进行工程预算编制时，借用定额问题是多数建筑企业都会遇到的问题，例如编制区镇民房建筑工程的预算时借用市县民房建筑工程的定额，由于对建筑地域、建筑类型、施工技术、施工环境等因素欠缺考虑，使得所编制出的预算出现过高或过低的现象。而除了借用定额这一问题外，编制预算时还有一个较为突出的问题——固定公式计算。通过固定的公式进行计算虽然能够节约人力与时间，但是，这个公式计算并不是适用于所有的建筑工程。例如由于对施工机械更新、材料变化等问题考虑不周到，套用公式就会导致整个预算造价失真。

3.项目造价管理程序混乱，招标工作马虎不细致

整体管理意识的缺乏；造价管理观念的陈旧；造价管理思想的死板；市场计划经济的观念薄弱，政府的过分干预；项目设计及概预算、招标文件审查不严，随意性强，甚至出现先开工后审查等等都是影响工程造价的重要因素，也是导致预结算出现失真现象的重要因素。

4.预算过程中的控制方法

从实际出发充分考虑地域、环境、类型等因素，合理科学地编制一套建筑工程预算定额体系，还要提高工程造价计算方法的准确度与可利用度，并准确计算出施工期的人员数量及材料种类。例如设置工程施工难易系数来调整不同建筑类型的定额；针对不同的时间和区域，发布材料价格变动的周期性信息，制定出建筑工程调价系数，适当变化计算方法等。

5.结算过程中的控制方法

要有针对性的解决，对不同的现象提出不同的控制解决方法。例如高套定额的现象就分类高套定额现象，确定不同类别的审核方法，并对审核人员进行培训，使其能够熟练掌握。而且对于虚增工程量现象，一方面要进行严格控制外，最主要的是通过隐蔽工程现场签到和记录制度、加强审计人员的工程量计算技能等方法来防止项目的重复计算。

6.其他控制措施

第一个是高效且完善的工程预算体系是建筑企业的预决算权威、合理、科学与否的关键。因此除了要遵循相关的法律、法规进行编制管理制度外，更要制定先进的、合理的工程造价控制目标，并对预决算人员进行考核与管理，采取赏罚制度，保证整个造价的控制。

第二是要除了加强相关人员的业务培训外，更要加强对各个岗位人员职业道德、思想的教育，要做到责任到人，严把材料、设备的价格关。同时对于有着多而复杂等特定的建筑材料必须进行强而有效的库存管理方案，做到“事前管理、先定后供、强化监督”。例如通过计算机网络来对建筑材料管理，以便设计、管理等部门随时了解库存材料信息，防止某些不良施工单位利用材料价差进行过高预算或结算。

四、结束语

总之，工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。目前工程预算的管理工作存在的问题还较多，我们应及时发现和解决管理中存在的问题，不断完善预算管理的方法和体系。