解决拖欠工程款问题的思考

拖欠工程款问题,长期困扰着国有施工企业正常的生产经营活动。近年来,各国有施工企业虽采取多种措施,加大清欠力度,但收效甚微。大量的拖欠工程款,不仅给国有施工企业造成资金周转困难,严重影响生产经营的正常运转,同时长期难以收回的债权,容易形成不良资产,有害于社会经济的正常运行。那么究竟能不能从根本上解决拖欠工程款问题呢?就此谈谈看法。

一、造成施工企业拖欠工程款的主要原因不难发现:经国家立项,国家投资的建设项目,运作比较规范,很少发生拖欠、垫资现象;省、地、市地方政府立项,由政府或地方职能机构投资的建设项目,最容易发生拖欠、垫资情况。

拖欠工程款问题,长期困扰着国有施工企业正常的生产经营活动。近年来,各国有施工企业虽采取多种措施,加大清欠力度,但收效甚微。大量的拖欠工程款,不仅给国有施工企业造成资金周转困难,严重影响生产经营的正常运转,同时长期难以收回的债权,容易形成不良资产,有害于社会经济的正常运行。那么究竟能不能从根本上解决拖欠工程款问题呢?就此谈谈看法。

一、造成施工企业拖欠工程款的主要原因

不难发现:经国家立项,国家投资的建设项目,运作比较规范,很少发生拖欠、垫资现象;省、地、市地方政府立项,由政府或地方职能机构投资的建设项目,最容易发生拖欠、垫资情况。纠其原因,主要有以下几方面:

1、建设项目资金不落实

目前,国家下放了基本建设项目的审批权限,致使地区之间、部门之间重复建设、盲目建设现象时有发生,特别是地方立项投资的项目。地方政府在建设资金不足的情况下,超投资申报项目,任意扩大投资规模,提高建设标准,造成预算超概算、决算超预算,最终形成投资缺口,扰乱了建筑市场和国家的经济秩序,给施工企业带来诸多不利。

2、建设项目招投标机制不完善

按规定,国家要求建设资金在50万元以上的工程项目一律通过招投标选择施工队伍。从目前的情况看,大部分建设项目把垫付资金和企业的信贷能力作为参与招投标的条件,垫资额度少则是工程造价的10%,多则达50%,如果施工企业不垫资参与投标,不利于抢占一方市场,不利于生存;带资参与投标,一但中标,既承担着银行贷款高额利息的压力,又为以后的工程款拖欠埋下了隐患。据统计,地方建设项目招投标资格预审中,都要求由施工企业所在银行出具一定额度的信贷证明,几乎把业主的风险全部转嫁给了施工企业和银行。企业为了保证质量,树立良好的社会形象,不惜投入巨资,最终不仅收不回工程款,而且企业的经济效益也无法得到保障,使施工企业的合法权益得不到保证。

3、建设项目开工前缺乏有效监督

国家三令五申强调,没有立项、资金不落实的建设项目,坚决不能开工,国家立项投资的项目已规范了运作,项目资金基本能够到位;可地方立项投资的项目,在资金不到位的情况下,批准立项上马,发放开工许可证,造成建设项目不能实施有效监督和约束,使建筑市场处于混乱无序状态,最终破坏了国家的经济秩序,损害了施工单位的利益。

4、施工企业用法律武器清欠,左右为难,一定程度上助长了拖欠款的产生

施工企业为了维护自己的合法权益,收回被拖欠的工程款,迫不得已的情况下拿起法律武器,确实能有效地收回部分拖欠款。但有几笔拖欠款能用法律武器清收呢?许多建设单位项目建设资金不到位,投产后效益每况愈下,就是采取诉讼保全和申请强制执行,施工单位赢回的往往是一张胜诉的判决书而已,不仅收不回拖欠款,反而赔进了诉讼费和执行费。

如何解决拖欠工程款的问题

施工企业被拖欠工程款的问题由来已久，且有增无减。为施工企业收回被拖欠工程款提供法律服务，是法律顾问最基本最经常却又最重要的顾问工作，但是法律顾问要做到有效服务，笔者认为至少要做到以下几个方面：

1. 要研究案情。

2.要及时行动 这里所称及时行动，并非越快行动越好，而是要适时，该抓紧的时候要抓紧。如前所述在充分研究了案情之后，必须付之于行动才能产生效果，因此在确定需要采取行动时，就应及时果断：

一是交涉、催讨要及时。

交涉、催讨的方法很多，口头的、书面的都可以，尤其是在通信、交通日益发达的今天，及时交涉、催讨，就有机会早日解决问题，就能减少施工企业可能遭受的损失，而且还有利于继续履行合同；二是收集证据要及时。及时收集证据，能够保全证据，有些证据如施工中隐蔽工程验收中的用材、质量问题等，错过了机会就有可能难以获得该方面的证据；及时收集证据便于分析案情和作出判断，法律顾问分析判断案情是否准确，与手中掌握的证据材料是密不可分的，因而越早掌握证据就越具主动性；及时收集证据还有利于及时采取何种对策或者措施，解决拖欠工程款纠纷的过程漫长而复杂，及时采取对策或措施就能赢得战机，而要及时措施必须以及时取得证据为前提；三是申请支付令或者提出起诉（包括申请仲裁，下同）要及时，在吃透案情、掌握证据，但又无法协商解决的情况下，法律顾问就要果断地代理施工企业及时申请支付令或者提出起诉，否则就是贻误战机，尤其是对那些资信情况不良的建设单位而言。律师一定要在这上面把握好时机，将施工企业可能遭受的损失减低到最低限度。

3. 要措施得法 尽管《合同法》第 286条规定了工程价款的优先受偿权，尽管不久前最高人民法院又对该条款作了具体可行的司法解释，但并非就可以高枕无忧、万事大吉了，解决施工企业收回被拖欠工款问题的工作还得靠人去做，而无论是施工企业的人去做，还是委托律师去做，都有一个措施是否得法的问题。所谓措施得法，是指为施工企业解决被拖欠工程款纠纷所采用的办法是最经济的、最恰当的，是最有效果的。 根据笔者的实践经验，拖欠工程款纠纷以协商解决为最好。

协商解决的好处是：双方心平气和地进行友好协商，有利于以后工程建设的顺利进行；让小利而顾全大局，避免扩大损失以至于两败俱伤；避免进入旷日持久的诉讼程序并产生社会不安定因素等等。而且即使双方要解除建筑工程承包合同，也完全可以通过协商的办法来得到解决，这对双方当事人、对社会各方面都有利无弊，但是这一切都有赖于法律顾问发挥其独特的作用来得以实现。 另外施工企业还可以单方面采取以下两种办法来解决收回被拖欠工程款问题：

1、）施工企业可以根据《合同法》第67条规定行使同时履行抗辩权，拒绝履行施工义务，促使建设方支付应付的工程款；

（2）施工企业可以按照《合同法》第94条和第96条的规定，书面通知建设单位解除建筑工程承包合同，之后再要求建设单位赔偿由此而产生的全部经济损失。

总而言之法律顾问一定要根据具体案情，采用最得法的措施来为施工企业解决被拖欠工程款的问题，当然也包括在无法协商解决的情况下及时提起仲裁或者诉讼的办法，最有成效地去保护施工企业的合法利益。

如何解决拖欠工程款及民工工资问题

从源头预防拖欠工程款和农民工工资，山东推行施工过程结算！-工保网建设工程结算始于预付款结算，终于竣工结算，施工过程结算则在其间引入了动态机制：依据《意见》，施工过程结算是指工程项目施工过程中，发承包双方对约定周期内完成的工程量（含变更、签证、索赔等），分阶段进行价款计算、确认和支付的活动。不同于工程进度款结算对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量不予计量，以及索赔在工程竣工结算时统一调整并支付的传统模式，施工过程结算将国家计价规范规定的因法律法规变化、政策性调整、工程量清单缺项或偏差、物价变化、暂估价调整等所引起的价款变化，以及变更、签证、索赔等事项都纳入了计量范畴，旨在将传统竣工结算拆分和前置，从而完善施工过程中已完合格工程量的计算、调整、确认及支付。

1.动态控制造价，有效解决结算难题施工过程结算的核心要点包括：以合同为依据、按照约定的结算周期、按时结算与支付。围绕合同管理，《意见》一方面引导社会投资的工程总承包项目采取总价合同，并要求总价合同约定付款周期节点和付款比例，而后在施工过程结算时仅对合同约定的可调整部分进行审核；另一方面也引导单价合同固定工程总价，而后在施工过程结算时仅对必要的变更签证和材料调差等进行处理，不再重复核对工程量。这减轻了工程施工阶段变更调整工作量，将有助于简化施工过程结算。围绕结算周期，《意见》从宏观着手，引导发承双方明确约定结算周期划分方式，按照施工形象进度划分或按照施工时间周期划分。

前者指按工程主要部位的完成情况划分结算周期，后者指按月、季、年划分结算周期。围绕结算活动，《意见》给出了结算流程、付款比例、支付时限供参照，以引导发承双方按照约定及时对当期质量合格已完工程量所发生价款进行确认和支付；并对过程结算报告内容、计措施费计算方法、计量计价争议处理原则做出了规定。《意见》还明确：经双方确认的过程结算文件作为竣工结算文件的组成部分，竣工后不再重复审核。

这则与住建部《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》提出的“推行过程结算，简化竣工结算”一脉相承。

2.规范价款支付，源头预防款项拖欠通过规范施工过程结算的各个环节、在实践层面明确施工过程结算的程序和标准，《意见》致力于解决传统模式下价款调整过多导致结算复杂、过程管理薄弱引发结算纠纷、结算时间过长造成工程款拖欠等问题，从源头解决工程结算难题。为预防工程款拖欠，《意见》还从事前、事中、事后三个维度予以规制：在事前健全资金保障，要求建设单位确保建设资金落实到位；在事中推行工程款支付担保制度，引入经济手段保障工程款支付；在事后对恶意拖延结算、拖欠工程款和农民工工资、合约意识差的有关主体，依法依规进行处理，并记入不良行为记录。

而通过推行施工过程结算保障过程价款支付，也有助于遏制因拖欠工程款导致拖欠农民工工资的现象，建立起防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制。另外通过与8月1日起试行的农民工工资保证金保证保险齐头并进，山东省将在维护建筑业农民工合法权益上走得更远。多地还在推行施工过程结算的过程中也部署了工程款和工资款双线拨付工作，如四川省住建厅《关于房屋建筑和市政基础设施工程推行施工过程结算的通知》要求：人工费用拨付周期应按照《保障农民工工资支付条例》有关要求，在招标文件和施工合同中单独规定。

3.优化工程结算，完善项目过程管理开展施工过程结算工作，要求发承双方将造价管理贯穿于施工全程，做好工程签证记录工作，如实办理现场签证、工程变更、索赔等价款的计算、确认和支付；也要求监理人员在施工过程中严格监督进度、质量、安全、造价，确保过程结算质量；还要求主管部门加强工程造价管理和计价依据服务，完善施工过程结算规则，并引导发承双方在全过程造价管控中分解施工过程结算周期的造价目标、采取有效措施管控工程项目的总投资。施工过程结算也不是孤立的存在，作为项目过程管理在造价方面的集中体现，其顺利开展离不开项目过程管理的支撑。长远来看这要求建立健全工程造价全过程管理制度，配套发展全过程造价咨询服务，并完善投资审批、建设管理、招标投标、财政评审、工程审计等配套制度，统筹推进工程造价改革。不难发现推行施工过程结算是“牵一发而动全身”的重大改革。

此次山东也致力于以结算改革为切入点，谋求建设项目决策、准备、交易、实施等各个阶段组织管理模式的转型升级，进而深化建筑市场管理改革，促进建筑业高质量发展。推行施工过程结算可缩短竣工结算时间、提高工程结算效率，有效遏制因拖欠工程款导致拖欠农民工工资，这也是住建部近日于《工程造价改革工作方案》中要求“全面推行施工过程价款结算和支付”的原因所在。也应看到任何触及行业惯习和既得利益的做法，都会遇到执行难、推行慢的问题，这也要求主管部门协同发力，综合运用行政规制和经济手段推动施工过程结算工作开展。

解决拖欠工程款，如何解决工程款拖欠问题

1.拖欠工程款属于建筑工程合同纠纷，发包方未按照合同约定履行付款义务的，可以根据建筑工程合同、结算单等证据材料向人民法院提起诉讼，要求判决支付拖欠的款项。

2.对于生效的民事判决书，欠款人不能按照判决书确定的义务履行的，当事人可以向人民法院申请强制执行。

如何解决工程款材料款拖欠问题？

在建设工程合同履行过程中，最普遍的问题是工程款（材料款）的拖欠问题，本律师在建设工程法律事务领域有多年的经验，现提出几点建议：

一.注意保存完整的建设工程资料，资料越齐全，风险就越小。这些资料包括合同、开工报告、施工图纸、月建安生产完成情况报表、进度款支付凭证、签证、变更、隐蔽验收记录、往来函件、会议纪要、工程联系单、结算报告、优先权通知等资料。

三.根据《合同法》第286条规定和最高人民法院的司法解释，乙方享有对建设工程进行折价或者拍卖价款的优先受偿权。优先权的行使期限自工程竣工或者约定的竣工日期之日起6个月内向甲方书面提出。优先权可以优先于银行的抵押权。

四.防止甲方提出工期延误或者质量瑕疵的抗辩理由。甲方为了达到长期拖欠工程款的目的，往往会提出工期延误或者质量问题作为理由，乙方必须注意保存有关资料，予以反驳。