浅析城市管理中建筑工程预算

为满足生产、生活的需要而建造的房屋及其附属工程称为建筑工程。人们对拟建房屋及其附属工程在建造前，对其所需要的物化劳动和活劳动的消耗都得事先加以计算，以衡量自己有没有力量去建造它。因此根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程预算定额、费用定额（即间接费定额）、建筑材料预算价格以及与其配套使用的有关规定等，预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件，则称为建筑工程预算。根据设计阶段划分的不同、建筑工程预算可分为初步设计概算和施工图预算，统称基本建设预算或简称建设预算。

1 简介建筑工程与建筑工程预算

建筑工程是指为满足人们的生产、生活的需要而建造的房屋及其附属工程。人们在拟建房屋及其附属工程的建造前，会对所需要的物化劳动和活劳动的消耗都得事先加以计算，以衡量自己有没有力量去建造它。因此根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程预算定额、费用定额（即间接费定额）、建筑材料预算价格以及与其配套使用的有关规定等，预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件，则称为建筑工程预算。

2 初步设计预算及施工图预算

建筑工程预算中根据设计阶段划分的不同，可将建筑工程预算分为初步设计概算和施工图预算，统称基本建设预算或简称建设预算。

2.1 初步设计预算

初步设计预算是最终花费的前身，相当于一幅图的草图，一般做设计预算的在没有最终结算之前的设计预算都统称为初步设计预算。

初步设计预算的步骤：找到主题并依据主题做出预算；收集相关资料加以佐证；整理分析资料摆出多种界面；设计出多种思路；依据用途、需要选出最合适的一种预算设计模式。

2.2 施工图预算

施工图预算是指在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制造价文件对拟建工程所需投资进行的预先测算和确定。预算造价较概算造价更为详尽和准确，但要受概算造价的控制。施工图预算的主要作用是：是确定安装工程造价和主要物资需用量的依据；是编制投标价格、签订工程建设合同和进行工程结算等的基础；是业主和承包商进行经济核算、编制施工计划和银行拨款等的依据。

3 定额预算的内容及其编制原则依据

3.1 定额预算

它是由国家及各地区编制和颁发的一种法令性指标。预算定额是规定消耗在单位工程基本结构要素上的劳动力、材料和机械数量上的标准，是计算建筑安装产品价格的基础属于计价定额，是建筑工程预算定额和安装工程预算定额的总称。预算定额是工程建设中一项重要的技术经济指标反映了在完成单位分项工程消耗的活劳动和物化劳动的数量限制。这种限度最终决定着单项工程和单位工程的成本和造价。

在我国现行的工程建设概算、预算制度，规定了通过编制概算和预算确定造价。概算定额、概算指标、预算定额等则为计算人工、材料、机械（台班）的耗用量、提供统一的可靠的参数。同时现行制度还赋予了概算、预算定额和费用定额以相应的权威性。这些定额和指标成为建设单位和施工企业之间建立经济关系的重要基础。

预算定额是确定单位分项工程或结构构件单价的基价，在按定额计价模式的条件下，它体现国家、建设单位（业主）和建筑施工企业（承包商）之间的一种经济关系。因此本文主要探讨预算定额编制的原则及依据。编辑本段预算定额的组成内容：

（1）预算定额总说明

1）预算定额的适用范围、指导思想及目的作用。

2）预算定额的编制原则、主要依据及上级下达的有关定额修编文件。

3）使用本定额必须遵守的规则及适用范围。

4）定额所采用的材料规格、材质标准，允许换算的原则。

5）定额在编制过程中已经包括及未包括的内容。

6）各分部工程定额的共性问题的有关统一规定及使用方法。

（2）工程量计算规则

工程量是核算工程造价的基础，是分析建筑工程技术经济指标的重要数据，是编制计划和统计工作的指标依据。必须根据国家有关规定，对工程量的计算做出统一的规定。

（3）分部工程说明

1）分部工程各定额项目工程量的计算方法。

2）分部工程定额内综合的内容及允许换算和不得换算的界限及其他规定。

3）使用本分部工程允许增减系数范围的界定。

（4）分项工程定额表头说明

1）在定额项目表表头上方说明分项工程工作内容。

2）本分项工程包括的主要工序及操作方法。

（5）定额项目表

1）分项工程定额编号（子目号）。

2）分项工程定额名称。

3）预算价值（基价）。其中包括：人工费、材料费、机械费。

4）人工表现形式。包括工日数量、工日单价。

5）材料（含构配件）表现形式。材料栏内一系列主要材料和周转使用材料名称及消耗数量。次要材料一般都以其他材料形式以金额“元”或占主要材料的比例表示。

6）施工机械表现形式。机械栏内有两种列法：一种是列主要机械名称规格和数量，次要机械以其他机械费形式以金额“元”或占主要机械的比例表示。

7）预算定额的基价。人工工日单价、材料价格、机械台班单价均以预算价格为准。

8）说明和附注。在定额表下说明应调整、换算的内容和方法。

3.2 定额预算编制原则依据

（1）社会平均水平原则

预算定额理应遵循价值规律的要求，按生产该产品的社会平均必要劳动时间来确定其价值。也就是说在正常的施工条件下，以平均的劳动强度、平均的技术熟练程度，在平均的技术装备条件下，完成单位合格产品所需的劳动消耗量就是预算定额的消耗水平。

（2）简明适用的原则

预算定额要在适用的基础上才力求简明。

（3）坚持统一性和因地制宜的原则

（4）专家编审责任制原则

（5）与公路建设相适应的原则

（6）贯彻国家政策、法规的原则

4 定额预算的种类与作用

4.1 定额预算种类

（1）按专业性质分

分为建筑工程定额和安装工程定额两大类。建筑工程预算按适用对象又分为建筑工程预算定额、 水利建筑工程概算定额、市政工程预算定额、铁路工程预算定额、公路工程预算定额、土地开发整理项目预算定额、通信建设工程费用定额、房屋修缮工程预算定额、矿山井巷预算定额等。安装工程预算定额按适用对象又分为电气设备安装工程预算定额、机械设备安装工程预算定额、通信设备安装工程预算定额、化学工业设备安装工程预算定额、工业管道安装工程预算定额、工艺金属结构安装工程预算定额、热力设备安装工程预算定额等。

（2）从管理权限和执行范围分

预算定额可分为全国统一定额、行业统一定额和地区统一定额等。全国统一定额由国务院建设行政主管部门组织指定发布，行业统一定额有国务院行业主管部门指定发布；地区统一定额由省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定发布。

（3）预算定额按物资要素区分

劳动定额、材料消耗定额和机械定额，但它们互相依存形成一个整体，作为预算定额的组成部分，各自不具有独立性。

4.2 预算定额的作用

（1）预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的基础

施工图预算是施工图设计文件之一，是控制和确定建筑安装工程造价的必要手段。编制施工图预算，除设计文件决定的建设工程的功能、规模、尺寸和文字说明是计算分部分项工程量和结构构件数量的依据外，预算定额是确定一定计量单位工程人工、材料、机械消耗量的依据，也是计算分项工程单价的基础。

（2）预算定额是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据

设计方案在设计工作中居于中心地位。设计方案的选择要满足功能、符合设计规范，既要技术先进又要经济合理。根据预算定额对方案进行技术经济分析和比较，是选择经济合理设计方案的重要方法。对设计方案进行比较，主要是通过定额对不同方案所需人工、材料和机械台班消耗量等进行比较。这种比较可以判明不同方案对工程造价的影响。对于新结构、新材料的应用和推广，也需要借助于预算定额进行技术分项和比较，从技术与经济的结合上考虑普遍采用的可能性和效益。

（3）预算定额是施工企业进行经济活动分项的参考依据

实行经济核算的根本目的，是用经济的方法促使企业在保证质量和工期的条件下，用较少的劳动消耗取得预定的经济效果。在目前我国的预算定额仍决定着企业的收入，企业必须以预算定额作为评价企业工作的重要标准。企业可根据预算定额，对施工中的劳动、材料、机械的消耗情况进行具体的分析，以便找出低工效、高消耗的薄弱环节及其原因。为实现经济效益的增长有粗放型向集约型转变，提供对比数据，促进企业提供在市场上的竞争的能力。

（4）预算定额是编制标底、投标报价的基础

在深化改革中，在市场经济体制下预算定额作为编制标底的依据和施工企业报价的基础的作用仍将存在，这是由于它本身的科学性和权威性决定的。

（5）预算定额是编制概算定额和估算指标的基础

概算定额和估算指标是在预算定额基础上经综合扩大编制的，也需要利用预算定额作为编制依据，这样做不但可以节省编制工作中的人力、物力和时间，收到事半功倍的效果，还可以使概算定额和概算指标在水平上与预算定额一致，以避免造成执行中的不一致。

5 预算定额与施工定额的区别和关系

预算定额不同于施工定额，它不是企业内部使用的定额，不具有企业定额的性质。

预算定额是一种具有广泛用途的计价定额。因此须按照价值规律的要求，以社会必要劳动时间来确定预算定额的定额水平。即以本地区、现阶段、社会正常生产条件及社会平均劳动熟练程度和劳动程度，来确定预算定额水平。这样的定额水平，才能使大多数 施工企业经过努力，能够用产品的价格收入来补偿生产中的消费，并取得合理的利润。

预算定额是以施工定额为基础编制的。施工定额给出的是定额的平均先进水平，所以确定预算定额时，水平相对要降低一些。预算定额考虑的是施工中的一般情况，而施工定额考虑的是施工的特殊情况。预算定额实际考虑的因素比施工定额多，要考虑一个幅度差，幅度差是预算定额与施工定额的重要区别。所谓幅度差是指在正常施工条件下，定额未包括，而在施工过程中又可能发生而增加的附加额。

建筑工程预算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，是项目投标标准的重要手段,也是工程前期和后期工程造价的考核依据。随着建筑事业的发展，工程预算在建筑企业管理中的地位越来越重要。工程预算的有效实施必将成为保障成本控制和增强企业竞争力的关键。

宁波市政府投资建设工程造价管理办法

第一条 为规范政府投资建设工程造价管理，促进有效投资，维护社会公共利益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省建设工程造价管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。第二条 本市行政区域内政府投资建设工程造价确定、控制和监督管理，适用本办法。

（一）财政预算安排的建设资金；

（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；

（三）政府融资以及利用国债的资金；

（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

（六）土地使用权出让金；

（七）法律、法规规定的其他政府性资金。第四条 本办法所称建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收、交付使用期间，因工程建设活动而发生的全部费用。对建设工程造价进行确定和控制，主要包括下列内容和环节：建设工程投资估算，设计概算，施工图预算，工程量清单，招标控制价，投标报价，合同价款，工程结算和竣工决算。第五条 市发展和改革行政主管部门是本市建设工程造价行政主管部门，负责本行政区域内建设工程造价管理；其所属的建设工程造价管理机构具体负责建设工程造价管理。

县（市）区人民政府确定的县（市）区建设工程造价行政主管部门负责本行政区域内建设工程造价管理；县（市）区人民政府确定的县（市）区建设工程造价管理机构具体负责本行政区域内建设工程造价管理。财政、审计、监察、建设、交通、水利、城市管理、国有资产管理等部门依照法律、法规、规章和本办法的规定，负责建设工程造价的相关管理工作。第六条 建设工程造价的确定、控制和监督管理应当遵循合法、客观、公正、独立和诚实信用的原则。

第七条 建设工程应当按照法律、法规、规章、国家基本建设程序和计价依据， 遵循投资估算控制设计概算、设计概算控制施工图预算、施工图预算控制工程结算的原则，合理确定和控制各个阶段的造价。第八条 建设单位或者受其委托的工程造价咨询企业应当在优化建设设计方案的基础上，按照建设工程的规模、内容、标准、主要设备选型和工期，依据投资估算指标编制投资估算。在项目建议书或者可行性研究报告编制阶段，发展和改革行政主管部门可以委托建设工程造价管理机构对投资估算的合理性进行评审。

第九条 建设单位、受其委托的具有相应资质的设计单位或者工程造价咨询企业应当按照初步设计和计价依据编制设计概算。在初步设计编制阶段，发展和改革行政主管部门应当委托建设工程造价管理机构对设计概算的合理性进行评审。第十条 在建设工程实施过程中，有下列情形之一的，设计概算应当报原审批机关重新审批：

（一）超过项目设计概算金额10%以上的；

（二）单项工程变更造价500万元以上的。

第十一条 建设单位、受其委托的设计单位或者工程造价咨询企业应当按照施工图和计价依据编制施工图预算，并报财政行政主管部门备案。第十二条 建设工程应当采用工程量清单计价方式进行施工招标。建设单位或者受其委托工程造价咨询企业应当按照国家有关建设工程工程量清单计价标准编制工程量清单和招标控制价。施工企业按照国家有关建设工程工程量清单计价标准自主确定投标报价。

建设单位应当将招标控制价及有关资料报送建设工程造价管理机构和财政行政主管部门，并在发布招标文件时公布招标控制价。第十三条 建设单位与施工企业应当在中标通知书发出之日起30日内按照招标文件和施工企业的投标文件订立施工合同，并采取单价合同或者总价合同方式约定合同价款。建设单位与施工企业不得再行订立与合同实质性内容不一致的其他协议。建设单位应当将建设工程施工合同和建设工程中标价的有关材料报送建设工程造价管理机构和财政行政主管部门备案。

经备案认可的建设工程施工合同和中标价，应当作为工程结算的依据。

工程造价是干什么的

建筑工程造价是指工程建设所需要的全部建设费用，又称建设项目总投资。它指从工程项目的可行性研究(含预可行性研究)，直至项目竣工交付使用所花费的全部建设费用之总和，其中包括建筑安装费用(又称建安工程造价)、设备(工器具)购置费、建设其他费用以及贷款利息和投资方向税等。

工程造价这个专业是干什么的

建筑工程造价是指工程建设所需要的全部建设费用，又称建设项目总投资。它指从工程项目的可行性研究(含预可行性研究)，直至项目竣工交付使用所花费的全部建设费用之总和，其中包括建筑安装费用(又称建安工程造价)、设备(工器具)购置费、建设其他费用以及贷款利息和投资方向税等。

北京市建设工程施工招标投标管理暂行办法

第一条 为促进建筑企业开展竞争，改善经营管理，提高建设效益，根据国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和国家有关规定，结合本市情况，制定本办法。第二条 凡列入本市年度基本建设施工计划，建筑面积在2000平方米以上或投资额在50万元以上的建设工程，除因特殊情况，经市城乡建设委员会（以下简称市建委）批准的以外，均必须按本办法进行招标。

1.建设项目已经列入本市年度基本建设施工计划。

2.已领得建设用地许可证，完成了拆迁工作，施工现场实现了“三通一平”。

3.建设工程所需外部市政、公用设施条件等已经落实。

4.有持证设计单位设计的施工图，并有施工图预算或设计概算，已领得城市规划管理部门核发的建设工程许可证。

5.资金、主要材料已落实，能保证施工需要。

6.标底已编审完毕。

第六条 招标单位招标，须向市招标办提出申请，经批准后，按下列方式进行：

1.公开招标：由招标单位发表招标广告。

2.邀请招标：由招标单位向4个以上有工程承包能力的建筑企业发出招标通知书。对不宜公开招标或邀请招标的工程，经市招标办同意，并核定标底后，可由2个以上有工程承包能力的建筑企业进行议标。

第七条 招标单位对申请投标的企业进行资格审查，并报市招标办核准，确定投标企业后，召开招标会议，向投标企业分发招标文件。招标文件发出之日至开标之日，一般不超过一个月，大中型工程不超过两个月。第三章 标底第九条 标底由招标单位编制。

第十条 编制标底应以设计图纸为依据，标底价格及工期的计算，应执行北京市建筑安装市政工程预（概）算定额、工期定额和有关规定。不可预见费或包干系数以及工程需要增加的措施费等应列入标底。第十一条 标底应不超出工程投资金额。第十二条 标底经市建筑安装市政工程合同预算审查处审查确认后，由招标单位报市招标办核准。

第四章 投标第十四条 参加投标的建筑企业，应按招标单位的要求，向招标单位送达投标申请，并提交以下资料：

1.营业执照和企业等级证书（复印件）或投标许可证（复印件）。

2.企业简历（组建时间和近3年承建工程情况）。

3.自有资金情况。

4.全员人数，技术人员、技术工人的数量，平均技术等级，自有主要施工机械状况。

5.近两年承建工程的质量情况说明。

6.现有施工任务一览表（包括在施及拟开工项目，目前剩余能力等）。第十五条 投标企业的投标书应按招标文件的内容编制，并按规定格式填写，字迹清楚、内容齐全，加盖单位和负责人印章，密封送达招标单位。第五章 开标、评标、决标第十七条 开标由招标单位邀请上级主管部门、市招标办、建设银行、公证处和标底编审单位等召开开标会议，成立评标小组，在投标企业和有关单位参加下，公开进行，投标书当众启封。

第十八条 投标书有下列情况之一者无效：

1.未密封。

2.未按规定格式填写或字迹模糊辨认不清、内容不全。

3.未加盖单位公章和负责人印章。

4.逾期送达的。

5.投标企业未参加开标会议。第十九条 评标的原则是根据标价、工期、质量标准、主要材料用量、施工方案、企业信誉等综合考虑，择优确定。

自开标之日起至决标之日，一般不超过7天，大中型工程不超过15天。第二十条 民用工程中标价格应控制在标底价格的上下5％之间；工业交通项目应控制在标底价格的上5％下7％之间。第二十一条 中标企业确定后，由招标单位发出中标通知书。双方应在一个月内签订工程承包合同。

对未中标企业，由招标单位收回招标文件，退回押金，付给投标企业投标书编制补偿金（按中标价格的万分之一计算，但最多不超过1000元）。第六章 违章处罚第七章 附则第二十四条 本办法执行中的具体问题，由市建委负责解释。

预算员的学习主要需要掌握些什么内容

工程造价又称工程概预算，是对工程项目所需全部建设费用计算成果的统称。在不同阶段其名称、内容各有不同。

（1）直接费，即施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费用。

（2）间接费由施工管理费和其他间接费用组成。

施工管理费包括：管理人员工资；辅助工资；工资附加费；办公费；差旅交通费；固定资产使用费；工具用具使用费；劳动保护费等。其他间接费包括：临时设施费；劳动保险基金（劳保支出）等。

（3）其他费用包括法定利润和税金。

法定利润是指按规定应计入建筑安装工程造价的利润。税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税，城市维护建设税及教育费附加等。 2． 设备、工具、器具购置费：设备、工具、器具购置费指设计规定为购置机械、电气设备、工具器具、仪器、办公家具而支出的全部费用。

3． 工程建设其他费用：工程建设其他费用指除上述费用之外还必须支付的有关费用。如土地青苗补偿费、勘察设计费等。 4．预备费：预备费是指在初步设计和概算中难以预料的工程和费用。

建筑工程预算是在生产实践中产生并发展起来的。建筑工程预算员就是从事工程经济管理、控制项目成本、对建筑产品进行议价工作的工程管理人员。因此该岗位还是拥有相当重要的地位。 如此重要的岗位，需要一些什么样的基本素质和技能要求呢？

1.大专以上学历、土木工程及其相关专业毕业并持有预算员的上岗证

2.要具有建筑识图、建筑结构和房屋构造的基本知识；

3.要了解施工工序，一般施工方法，工程质量标准和安全技术知识。

4.要了解常用建筑材料、构配件、制品以及常用机械设备。

5.要熟悉各项定额，了解人工费、材料预算价格和机械台班费的组成及取费标准的组成。

6.要熟悉工程量计算规则，掌握计算技巧。

7.要了解建筑经济法规，熟悉工程合同的各项条文，能参与招标、投标和合同谈判。

8.要有一定的电子计算机应用基础知识，能用电子计算机来编制施工预算。 建筑工程预算员的具体工作内容有： 第一，掌握设计预算和施工预算管理，即二算管理。具体是做好二算编制工作及对比工作，对收到设计变更、技术核定单、资料等进行增减预算编制。 第二，发包合同控制，对劳务和专业承包进行合同策划、起草并发起相应的合同审批流程，对发包合同的履约情况进行评价。

第三索赔管理，业主不履行或未能正确履行合同约定的义务造成建筑方损失，建筑方要向业主提出赔偿要求，起草索赔文件 第四，工程结算，根据竣工资料编制项目工程结算书、以确定工程最终造价。 目前预算员的工资价位，月薪在2500~4000元左右 它包括土建预算员和安装预算员，不过现在已经统一改名为造价员了。建筑五大员是：施工员、预算员、材料员、安全员、质检员。

这五大员中属预算员比较好，工资也比较高一些。 预算员考试每年四月份、十月份各举办一次，考试时间为四月或十月的第三个星期

六.星期天。报名时间均提前三个月，比如说您想参加十月份的考试，必须七月份之前报名。

如果您还有其他事情需要咨询，请与当地建设局科教科联系；如果您想报名，请与当地科研所联系。 预算员培训上岗证没有多大用处，预算员证也不必考了，你可直接考造价工程师。造价工程师报考条件 凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备以下条件之一者，均可参加造价工程师执业资格考试：

（一）工程造价专业大专毕业后，从事工程造价业务工作满5年；工程或工程经济类大专毕业后，从事工程造价业务工作满6年。

（二）工程造价专业本科毕业后，从事工程造价业务工作满4年；工程或工程经济类本科毕业后，从事工程造价业务工作满5年。

（三）获上述专业第二学士学位或研究生班毕业和取得硕士学位后，从事工程造价业务工作满3年。

（四）获上述专业博士学位后，从事工程造价业务工作满2年。