工程项目管理中的工程预算问题探究

改革开放以来工程建设行业发展迅猛，但目前我国工程项目管理工作因起步比较晚，发展还比较滞后，针对工程预算管理方法的研究与应用还处在一种空白状态之下。工程预算在工程建设过程中发挥了重要作用，为全面推进我国工程建设事业的发展，建设工作者们必须对工程预算管理工作加强分析与研究。

1 工程预算在项目管理中的重要性分析

1.1 工程预算是确定工程项目投资额的依据。建筑工程一般有如下特点： 体积庞大， 结构复杂， 形态多样， 用途各异， 地点固定， 生产周期长， 材料消耗庞杂。因此建筑工程不能像其他工业产品那样由国家制订统一的出厂价格， 而必须依据各自的施工设计图纸、预算定额单价、取费标准（ 间接费定额） 等分别计算各个建筑工程的预算造价。建筑工程预算起到了为建筑产品定价的作用。

1.2 工程预算是签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据， 签订工程承包合同时 可依据基本建设工程预算确定经济承包价值。基本建设预算， 也可作为招标投标工程编制标底的依据和投标单位进行投标报价的参考。

1.3 工程预算也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。建设项目的各个设计方案出来以后， 可以利用基本建设工程预算中的总造价指标、各工程项目的造价指标、单位面积造价指标、单位产品成本等等指标进行经济比较， 找出各设计方案的不足之处， 促使设计人员进一步改进设计， 使设计方案提高水准， 从而进一步对其进行完善。对基本建设工程预算的主要实物消耗量与设计进行技术经济分析， 力求降低原材料消耗等。

1.4 工程预算是企业准确进行经济核算、技术经济分析和成本控制的关键。工程预算确定了工程的预算造价， 反映的是企业产品的预算成本， 是企业成本管理的依据， 它促使企业认真备工备料， 对人工、材料进行定额限量管理， 节约人力、物力、财力的消耗， 减少浪费， 加强企业内部经济核算， 不断降低成本， 增加积累。施工预算因其政策性、经济性强， 能帮助企业严格执行国家规定的成本开支范围和费用标准。工程预算能为企业准确地进行财务核算、成本控制等提供详细的资料及依据。加强建设工程项目管理， 控制和合理确定工程造价， 确保工程造价的准确性， 是建设工程项目管理的首要任务。

2 工程预算在项目管理中的一些问题分析

2.1 我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式， 缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通。建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计， 大量的工程项目没有推行设计招标， 没有去优选设计方案。工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理， 很少做投资决策分析。在施工招投标阶段， 标底和标价估价不准。使得工程在实施阶段， 或者由于资金短缺， 或者成本管理不严， 导致投资管理失控。

2.2 设计管理制度不够完善， 限额设计未得到全面推行。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算。但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束， 导致设计保守、投资偏高。不少设计单位管理体制不完善， 片面追求设计的工作量和经济效益， 缺乏精品意识。

2.3 各参与单位管理人员存在着技术和经济相分离的状况。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责， 认为与己无关。如果技术人员忽略工程造价， 而工程造价人员不懂得相关的工程技术知识， 便使工程造价难以合理确定和有效控制。

2.4 施工阶段设计变更随意性大。很多建设单位急于项目的开工， 又没有做好必要的准备， 对投资额度的要求， 建筑标准的把握， 设计深度的审查， 招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关， 造成边施工边变更， 对施工中的工程想改就改， 有的项目一改再改， 对更改的必要性和合理性没有监督， 对更改造成的损失没有相应的责任制约。

2.5 施工现场签证管理混乱。有些现场管理人员对合同、预算和非自己专业有关规定不熟悉， 不应签证的项目盲目签证， 如工程量该签立方的签成平方， 该签平方的签成米， 又不做特别说明，等项目管理人员发现时工程已隐蔽， 给最后结算留下隐患。

3 工程预算过程控制管理措施分析

3.1 对各单位工程管理人员进行严格的资格审查。如果管理人员素质不能满足工作的需要， 就不能果断地应对工程中遇到的各类技术经济问题， 不能组织协调工程项目各主体间的关系， 因此需要对工程管理人员进行严格的资格审查， 把好工程第一道关。对没有能力进行工程建设项目管理监督而又要进行项目建设的建设单位， 应委托有能力的中介机构代理， 直接受聘于建设单位， 并代表建设单位进行建设工程全过程的管理。这样一来既节约人力、物力、财力， 又使建设单位的管理向科学化、高层次的方向迈进。

3.2 合理确定工程造价费用构成结构和工程预算定额。根据产品价值构成分析， 建筑工程造价有三个组成部分： 物质消耗支出、劳动报酬支出、盈利， 工程预算造价应充分反映产品价值构成的三个方面。目前采用的工程造价费用构成， 将劳动消耗部分人为划分为两部分， 即生产工人劳动消耗计入直接费用， 管理人员的劳动消耗计入间接费用和现场经费， 这样就造成了工程预算取费的复杂性。随着市场经济的不断发展， 应将物化劳动与活劳动区分开来， 使预算费用结构变得更加简单、易操作， 有利于企业用工制度改革， 使我国建筑工程造价费用构成符合国际化的标准。工程预算定额是关系建筑安装产品的生产消耗、社会条件、生产力水平的数量关系。在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求， 能最大限度地降低劳动消耗。但是目前基本建设的立法、工程建设管理体制、企业的管理水平、劳动人事制度及建筑市场的规范化等方面， 尚存在着诸多不完善的地方， 它们在不同程度上影响着建筑安装产品生产消耗量标准的制订。

3.3 加强工程预算的监督和校审。首先要分清工程预算校审的阶段和重点， 制订出工程预算校审程序， 明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任； 其次要严明工程预算校审工作纪律， 防止工程预算校审走形式， 造成工程预算校审形同虚设； 再次工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验， 有能力承担起工程校审的职责。

3.4 开发动态智能造价信息管理系统。曾有位经济学家说， 建国以来我们最大的浪费是信息资源的浪费。在建筑工程造价领域， 这种现象就很突出。目前 政府编制发行的造价信息只有建材价格信息、有关造价的文件和一些造价研究文章， 而对已建工程造价信息的收集比较缺乏。已建同类工程的造价信息对新建项目的投资确定具有很好的参照和借鉴作用。可是却很少有人来做这种具体的基础资料收集工作。这些信息或是散落在各建设、设计、施工单位的档案柜里，或是存在于一些富有工程经验的技术人员的脑子里， 或是根本就已丢失，不能得到广泛应用， 这真是很大的浪费。

4 结语

目前较多企业在工程项目预算管理极不规范。存在着年度预算项目的编制缺乏依据，由分管领导自行决定。项目实施、执行按计划的少，预算外的项目多，预算外项目未明确申报、审批程序，各职能部门的年度费用未分部门做预算。公司目前对工程项目、费用等年度预算执行情况未考核，无奖惩，预算管理流于形式，不能发挥作用等问题。因此加强工程项目预算管理就显得格外重要。工程项目实现利润最大化，是企业追求的目标。加强项目的成本控制已成为施工企业管理工作十分重要的问题。

建筑施工工程预算管理中存在的问题及对策

建筑施工工程预算管理中存在的问题及对策摘要： 建筑施工工程预算管理就是将整个项目工程的支出以及收入进行预先的规划，对立项、投资、招投标和施工等整个项目过程的顺利进行起到至关重要的作用。工程预算是提高管理水平、降低项目成本、签订施工合同和指定施工规划的重要根据。

1.建筑施工工程预算管理中存在的问题 1.1预算编制制度不完善由于缺少较为完善、规范的预算编制体系和有效的监督机制，很多的工程预算编制工作较为随意且不切实际。我国目前没有根据工程项目的类型、施工条件、气候天气、施工工艺等不同点对工程预算的编制指定不同的标准，从而致使预算与实际支出出入较大。现在我们基本沿用静态而且滞后的方法，以定额的标准进行工程预算的确定，定额标准大多是直接使用当地相关部门给出的数据，但是，这些数据不能跟得上材料、机械和其他施工费用的更新进度，其凋整和更新不能满足工作人员使用的要求。材料费用的增加对工程预算的大小起到关键性的作用，材料预算和实际价格不符时由于计算方法的落后使造价失控，容易致使施工工程过程中出现超过预算的问题。

1.2预算人员素质较低随着现代建筑施工项目规模的迅速扩大和造价的不断提升，对相关预算工作人员的素质也就提出了更高、更多的要求。预算工作人员不仅要具备相关的专业知识、技术水平和丰厚的经验，还要拥有较高的文化素养和道德素质，对法律政策也要有一定的了解，对于建筑藏工过程来说预算工作人员应该具备建筑、结构和施工方面的基本知识。但是目前的情况是预算人员整体素质较低，无法独立处理技术 阍 题，组织协调能力不足，法律意识淡泊，不能适应日益提高的建筑箍工预算管理要求。

另外由于企业缺乏有效的管理和监督，对工作人员的奖励政策不够，使有关预算管理工作人员的热情有待提高。 1. 3整体管理意识较差由于起步较晚，重视程度不够，我国对于施工过程的整体管理还不够完善，只是重点对不同的阶段进行预算管理，设计、施工和管理部门缺少沟通和交流，很少会从全局出发对整个工程进行综合的预算、管理，一项预算的改变无法及时的传递到其他的预算编制内容，各个施工部分前后脱轨，不能进行有效的结合，缺乏整体有力的控制管理策略。这样一来就可能导致成本控制不合理、资金链的断裂和工期的延误等一系列的问题，对整个工程项目造成巨大的经济损失。

1.4施工阶段变更较大建筑工程预算管理是事先根据整个工程阶段一定的时间、机械设备、环境条件和施工水平制定的，如果施工准备不够完善，对资金运用和施工标准把握不好，或者施工过程中遇到不确定的因素比如天气条件的变化而要进行较大的变更改动，由此带来的后果很可能是出乎事先的预料，再加上没有进行合理的监管，投资会大大超过预算。

2.提高预算管理水平的对策 2.1采用先进方法，合理预算建立及时最新的数据库信息，把握价格变化，根据市场上材料、机械设备和劳工费等费用的涨跌确定合理的工程投资指标和预算依据来编制工程预算，即为实时、动态的将预算定额进行改变，提高其准确度。还可以根据施工水平、工期长短、场地条件和不同区域的经济等对预算定额进行相应的调整，使之尽可能的与实际情况相符合，避免机械性的采用一成不变的定额造成损失。

2. 2完善监管、激励机制建立和完善预算监督管理机制，成立一个完备的建设施工监管组织，进行预算责任分担，加强对工程预算编审相关人员的工作监督管理，对进行工程预算管理工作的人员要组织对其工作能力、专业知识和道德素质等进行严格的审查，或者可以委托经核实批准的部门进行预算管理。另外要调动工作人员的积极性和工作热情，就必须建立公平有效激励政策，阶段性的给予员工一定的物质和精神奖励。再就是要为员工提供继续学习和深造的机会，组织对预算管理人员进行专业培训以适应建筑项目发展所提出的高要求。 2.3构建有效的综合预算管理体系构建有效的综合预算管理体系，将整个建筑工程的各个阶段进行合理的结合，有效的控制工程预算。

必须加强对立项准备阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段进行造价全过程的`动态管理，加强设计、施工和管理等相关部门的合作交流、沟通，相互之间的联系更加的紧密，使信息能够及时更新，其他部门就可以实时的进行相应调整。这样我们可以全方位的对工程项目的预算进行管理，从整体上对工程预算进行审查，使预算编制工作计划性更强，编制质量更高，从根本上杜绝严重超支以及资金短缺现象的发生。 2.4控制施工阶段的成本工程施工阶段进行的成本控制是工程预算管理工作的关键环节，施工过程中，由于各种条件的变化要进行提高标准、改变设计和扩大面积等等较大的变更时，要对照预算成本进行及时的计算与核实，并且要补充相应的工程预算内容，确保预算编制内容的实效性，防止支出超过预算影响整个工程项目的顺利进行。

3.结束语 工程预算管理是建筑工程项目的重中之重，其合理正确与否直接关系到工程项目能否顺利的完成。

预算管理是一项贯穿整个项目设计、招标以及施工各个环节的系统任务，我们要给予充分的重视，对其进行系统的、全方位的监督管理，构建动态的、完善的预算管理机制，采取及时有效地措施提高工程预算管理的水平。

如何做好工程预算？

预算的重点我认为是施工工艺的了解，在一份完整的预算书中，是可以体现完成本工程所需要价款的合理期间值，以及完成本工程后所赚取的合理利润。 先从工程量计算说起，工程量计算是按照消耗量定额上工程量计算规则进行计算，该规则是该地区或地域的官方规定，具有合理性和权威性，一个项目拿到手上，第一步就是计算工程量，现在是软件算量，所以我们还需要掌握算量软件的使用； 工程量计算完成之后就是计价，计价基础是熟悉消耗量定额子目，不管是清单计价还是定额计价，都需要熟悉定额子目，消耗量定额规定了完成各施工工序所需要消耗的人工、材料和机械台班量，里面人工工日单价是按各地方主管部门发布的计算，比如说云南这边现在是53.23元/工日，材料分为主材和辅助材料，主材按照市场价或者当地造价协会编制的价格信息计取，机械台班单价按照规定，但是需要调整里面的燃料动力费和人工综合工日单价，按照计算出来的工程量套用相关定额子目，录入工程量，打印报表，一份完整的预算书就出来了； 以上是做好预算思路，但是做预算仅仅是懂得上面的是远远不够的，如果要做好，你还应该知道下面的，深入施工现场，了解施工工艺，甚至自己实际测量完成各工序的消耗量，比如说长螺旋打孔灌注砼桩，你在现场应该了解施工工艺是钢筋笼制作，然后是钻孔，然后是砼灌注，然后是插钢筋笼，制作钢筋笼钢筋现场损耗率是多少，和定额损耗率现场多少，定额上的损耗率是否包的住，如果损耗太大，应该及时向项目经理或者相关人员汇报，让他们查找原因，便于施工过程当中控制住成本，然后是钻孔，一台长螺旋钻机一台班可钻多少米孔，钻孔速度是多少米每秒，这些宝贵的数据只能从现场得到； 对于施工单位来说我们投标所得的项目利润本来就少，所以必须依靠所有的人节约材料，合理安排、调配人工和机械台班，预算人员对施工工艺熟悉之后，可以在项目前期成本控制中编制成本分析表，项目开工之前开成本控制和合同理解的交底会，控制每个分项工程的实际成本； 在施工单位的预算人员工作大致有：投标，合同编制、谈判和签订，对甲方的进度款申报，对分包单位的分包月结算，项目材料采购计划和使用控制，成本编制、管控、分析； 最后说下作为预算人员的我最苦闷的一点，因为成本的管控，平时既要和施工管理人员相处，又要经常得罪他们，因为成本控制和施工进度、安全存在矛盾，在施工人员脑海中，施工质量和安全是第一位，进度管控是第二位，成本控制属于第三位，最后一位啊，我们是把成本控制放在第一位的，每当他们要抢工期的时候，就会不计成本的去做，这个时候我会毫不犹豫的提出我的意见，结果矛盾就来了，甚至很多时候大家闹的很不开心；做结算的时候和甲方成控人员争锋相对吵的面红耳赤，这就是我的工作，当然开心的时候也很多，在工地的日子是我毕业之后最开心的日子，和施工人员讨论着施工工艺的问题，一起讲荤段子，一起斗地主，那个时期是我最苦的日子，但同时也是最开心的日子，学到东西最多的日子！ 以上是我工作以来的一点心得和感受，希望可以帮到你。

一般的工程预算是怎么算出来的，具体的包括多少个项目啊？

工程预算是一个过程，计算的结果就是把预算中各个项目都计算出来，例如单项工程预算，工程建设其他费，预备费，建设期利息，铺底流动资金。工程预算包括的项目很多如：建筑的地皮 设计 占地 工程前期投入，设备损耗，建筑材料 监理 施工耗时 还有一些不为人知的费用。

3.房屋开发建设费：建安工程费（包含项较多）、公共配套设施建设费、基础设施建设费等。

4.项目管理费（包含项较多）：排污费、治安费等等。扩展资料工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。

它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。

如何控制工程项目的成本

如何控制工程项目的成本 建筑市场从来都是买方市场，激烈的市场竞争使得中标承包商的利润空间非常有限，中标只是获得了工程项目的施工权，能否盈利还要看施工企业的成本管理效果。因此施工企业项目成本管理是企业成本管理的核心，那么如何控制工程项目的成本呢?一起来看看!

一.施工企业工程项目成本管理中存在的问题

1.成本管理工作弱化。

2.成本管理缺乏事前预测和过程控制。一些施工企业的成本管理仅限于定期的财务报表，是一种事后检查，没有事前预测和过程控制，与现代项目全面成本管理理论相差甚远。

3.只重视生产成本，忽视全过程的成本管理。一些分公司只注重施工过程制造成本的核算，忽视公司生产经营全过程的成本管理。

4.成本管理方法落后。一些施工企业目前的财务管理还是依靠人工报表来完成，项目之间信息的传递和处理严重滞后，很难实现成本的动态控制。

5.成本管理没有做到责权利相结合。

一些分公司责权利方面不够统一和明确，导致工作相互推诿，绩效无法考核。

二.控制工程项目成本的思路与对策 施工企业工程项目成本管理工作纵向贯穿工程投标、施工、竣工结算的全过程，横向涉及企业经营、技术、物资、财务等职能部门和项目经理部等现场部门。结合施工企业成本管理现状，提出工程项目全过程成本管理的思路与对策，具体如下：

1.建立成本责任中心。

成本责任中心是指具有一定的'管理权限，责、权、利相统一，对所发生的成本费用能够加以控制，并承担相应经济责任的企业内部单位。公司应以项目经理部、各二级分公司为成本责任中心的责任人，按照不同的成本要求将目标成本进行细分，纵向分解到各工程项目经理部、班组，横向分解到各职能部门、各工程负责人，形成全员、全方位、全过程的项目成本管理格局，并把个人利益与成本指标密切挂钩，严格考核，奖罚兑现。项目经理部依据细化和分解的责任成本，与各责任人签订合同，明确各自的责、权、利。

2.确定责任目标成本。责任目标成本是企业对项目经理部进行详细编制施工组织设计、优化施工方案、制定降低成本对策和管理措施提出的要求。工程中标后应及时组织有关人员对项目进行经济评估。根据工程项目合同条款、施工条件、各种材料的市场价格等因素，按照标价分离原则，以直接费为依据，推算出项目责任目标成本，下达给项目经理部。

3.制定内部施工定额。内部施工定额是编制施工预算的基础，公司根据生产要素、市场价格、管理水平和施工技术，按照“成本最低、生产要素最优组合”的原理，制定本企业内部先进、合理的物资消费定额、劳动定额、设备租用定额和费用控制定额。企业内部定额每年或半年可根据市场情况和企业内部情况调整一次。对正在施工的项目，根据调整后的施工定额及时调整施工预算成本。

4.编制施工管理费支出预算。工程项目管理费用依据费用项目及其分配率在企业和项目经理部之间进行分配，项目经理部应编制施工管理费支出预算，严格控制支出。对于超计划和计划外开支必须严加审查，由项目经理部集体研究决定。

5.强化索赔意识，抓好索赔工作。

索赔是相对降低成本的措施，从施工一开始，就要认真研究设计文件、图纸、合同条款和现场条件等，找准索赔的切入点，适时编制索赔资料，据理力争，把索赔工作贯穿于施工的全过程。

6.及时进行完工清算。项目经理部对已完成的分部分项工程，无论是内部还是外包队伍的工程，都要完工一项清算一项。

预算人员应办好有关资料的交接，以防丢项漏项。当整个项目完工后，按合同要求及时组织有关人员做好竣工决算，核实项目发生的实际成本，分析目标责任成本的完成情况，及时办理财务账目的结算和移交工作。

7.建立健全监督机制。

建立和完善项目部的财务收支审批制度、内部稽核制度、财产盘查制度和内部工程分包考核制度，强化项目经理部的自我约束机制，严格控制工程成本，杜绝项目利润流失，从而在保证工程质量的前提下实现企业的最佳效益。

8.应用计算机网络技术进行成本管理。由于工程项目成本管理涉及到估价、预算、资源、进度、变更、索赔等多个范畴，而且信息量大、变化频繁，要对这些数据进行全过程的动态控制，必须通过计算机来完成。

园林工程预算的问题

园林项目成本管理是在工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用进行管理，通过计划、组织、控制和协调等措施实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动。

1.施工项目成本管理是施工项目管理的核心内容建筑旆工企业经营管理活动的全部目的，就在于追求低于同行业平均成本水平，取得最大的成本差异而获得最大的利润。

2.施工项目成本管理是衡量施工项目管理成绩的客观标尺建筑施工企业对施工项目的绩效评价，首先是对成本管理的绩效评价。旆工项目成本管理的结果，可使建筑施工企业从最独特、最便捷、最关键的角度掌握旆工项目的管理状况及实际所达到的水平，并为绩效评价提供直观、量化的佐证。

3.施工项目成本管理是企业活力的源泉加强旆工项目成本管理，有利于提高工程项目的经济效益和社会效益；实行奖罚兑现，有利于调动职工的积极性；各项成本责任到人，就是对企业内部各市场所提供的人力、物力、财力等全部实行有偿使用，并运用经济杠杆作用，促使企业内部各种经济关系得到理顺和协调，从而提高整个企业的管理水平和经济效益。

工程预算怎么做

随着建设工程市场的快速发展和工程造价咨询、项目管理等相关市场的不断扩大，工程造价的核心便是工程概预算，因此编制概预算是考验造价人员技术水平高低的唯一文件。而概预算质量的好坏，直接影响到施工图结算质量的好坏，那么对于一个造价新手该如何入门，如何做好工程概预算呢？

1.学会识图--编制预算的先决条件 施工图纸是建筑工程的“语言”，在计算之前，要认真熟悉图纸，认真阅读设计说明，了解设计者的意图。

②看图时必须由大到小、由粗到细。 ③牢记常用的符号和图例。

④注意尺寸单位。

2.熟悉定额及计算规则--编制预算的标尺 熟悉定额内容及计算规则，是预算人员如何计算工程量及套取定额最起码的基本头绪。工程量计算必须有统一尺度，这就是定额规定的计算规则。

因此熟悉和掌握定额内容及计算规则，是快速、准确计算工程量的前提。如果在计算时，因对某些工程量计算规则不熟悉，计算过程中不停地再翻看定额或对计算规则理解有偏差，不仅仅不能准确的进行计算，而且耽误时间，容易落下工程量细节考虑。

3.懂得施工工艺、流程--编制预算的捷径 每个人都一样，即使是精通工程的专家，也是通过不断的实践得到的宝贵经验。

对于我们计算工程量，进行施工现场实地检验，可以清晰的告诉我们图纸中的钢筋混凝土到现实中是什么样子的，直观清晰，通俗易懂。那样图纸就可以很好的被自己消化吸收，减少一半花费在看图纸上的时间。 编制工程预算书是一门学问，最好的方法还是多问、多动手实践，许多问题是要在实际运用中发现的。

用学到的知识去解决实际工作中的问题，会使你认识深化，心里有成就的喜悦，也就增加了学习的兴趣。造价初学者编制预算出错是常有的事，重要的是要能发现并改正它。