谈工程造价之签证管理

新励学网带来谈工程造价之签证管理的介绍，希望可以给大家带来帮助。

1 工程签证的管理是十分必要的

工程签证是对建设全过程中的各种费用、工期顺延、经济索赔等达成一致的补充协议。工程签证管理是建设过程中成本控制的关键一环，也是工程施工管理中很重要的一项内容，由于它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生的时间长，所以重视和搞好签证管理是确定工程造价、严格控制投资的重要保障。

2 工程签证单的分类

工程签证指的是在工程建设全过程中甲、乙双方，根据双方合同条款约定对支付建设费用、顺延工期、赔偿损失所达成互相书面确认的签证资料，该资料可作为双方进行工程结算的凭据，是对其它可作为结算资料的补充。

工程签证单按内容可分为：工程经济签证、工程技术签证、工期签证、工程隐蔽签证等四大类。其中：工程经济签证主要指建设过程中场地、设计变更、违约等造成额外的经济损失；工程技术签证指由于设计方案、施工组织技术措施的改变以及新技术等的使用，一般应该征得设计人员同意；工期签证简单来说就是对该工程是否按建设合同约定的时间完成所进行的补充，其中可能工程提前完成，也可能工程建设延期或者是由于某种原因导致工程暂停，一般在招标文件中会约定工期奖罚条款；工程隐蔽签证跟其字面所表达的意思一致，是被隐蔽起来难以看见的，例如对钢筋隐蔽验收、地基处理等记录的签证，不仅涉及建筑物的安全，也是工程结算的主要资料。

3 对于工程签证单管理中的主要问题

工程签证单作为工程结算的主要资料，是最易引发甲乙双方争议的部分，处理是否得当影响甚大。由于工程建设周期长，参建人员复杂，由业主、监理、设计方、施工方等几个单位或者十几个单位参与建设，如果没有引起足够重视很容易出现以下几个方面的问题：

（1）时间观念差。签证要求甲乙双方应该在工程现场实际发生变更后，进行准确测量、描述，双方签字认可，确保其准确性。由于业主或工程管理人员拖拉、不符责任，现场不予办理或后头答应，致使工程结算时依靠回忆补办签证手续，发生情况不符，数据不准，工程结算时双方容易出现争吵扯皮，即伤和气，又使工程造价无法准确计价。

（2）签证单少签、不签或漏签。在建设过程中的零星工程以及零星用工等应当进行签证的工作没有及时办理签证。且参建人员复杂，流动大，应当进行签证的没有及时签证，很容易在结算时发生纠纷。

（3）记录含糊不准确，可操作性差。由于工程签证中用词模凌两可、含糊不清、资料记载不详细，费用计算依据不足、施工部位及施工工序记录不准确。如新建工程大开挖土石方，是否机械开挖，其中包含土方占多少、石方占多少，土石方是部分外运，还是全部外运，包括运距，都需要具体说明，否则会使该签证单没有使用价值，无法进行计算。

（4）虚假签证。由于建设工程项目投资大、工期长，容易出现签证资料的原件缺乏。在对工程签证单进行补签时，存在部分施工单位添加或更改签证内容，比如更改使用的建筑材料、或者更改数据，以达到其增加利润的目的，这类不符合实际的，欺骗手段获取的签证单是不应该认可的。

4 针对工程签证管理的建议

由于建设工程项目工期长，涉及人员众多，在建设过程中不可预见的因素多，存在着诸多风险。据有关统计表明，通过签证所增加的造价占整个工程造价的5%左右。可见重视施工中的阶段控制，加强施工过程中的签证管理是十分重要的。

（1）减少设计变更。工程建设过程中，由于设计缺陷；甲方要求；不可抗力；功能改变等原因都会导致设计变更，设计变更是导致工程造价大幅度变化的重要原因。因此在不影响工程项目正常运行的基础上，应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容。对于建设过程中必要的设计变更，需要由业主、设计单位、监理单位三方共同签字。

（2）明确业主代表权限。在建设过程中，现场签证大多是由承包方提出的，业主代表审定后予以签字，即可作为结算依据。在工程建设过程中，业主应对施工现场委派的代表约定其工程签证权限范围，以避免超越其权限范围进行签证，主要按单张签证单涉及费用的大小和签证内容的业务权限划分。

（3）签证要及时、内容要准确。工程建设过程中，很多隐蔽工程会被下一道工序所覆盖，如基础土方工程，钢筋隐蔽验收、临时设施拆除等工作，如果不及时、准确的对所发生的工作进行详细记录，以至于后期结算时没有可靠依据，容易造成纠纷。

综上所述工程签证是业主控制建设项目工程造价的主要手段之一，由于其往往没有规律性，变化多样，涉及面广，且随时随处有可能发生。签证管理显得尤为重要，把好签证关，就应当在工作中及时并准确记录现场发生的事情，为工程结算提供强有力的依据，维护好建设单位、施工单位和其他相关单位的正当权益。

参考文献：

[1]工程造价纠纷避免与索赔处理对策一本通[M].中国建材工业出版社，2013（01）.

[2]鲁贵卿著.工程项目成本管理实论――项目成本管控的方圆之道[M].中国建筑工业出版社，2015（10）.

[3]建设工程造价管理基础知识[M].中国计划出版社，2014（10）.

2分别从建设单位和施工单位的角度谈一谈,为什么要加强工程签证管理?

建设单位在整个工程建设过程中控制资金投入的主要工作是加强签证管理，因为它具有内容广泛、构成复杂、规律性差、发生时间长，造价难以确定等特性。目前由于建筑市场竞争激烈,一些承包商为了承揽工程，不择手段，采用垫资压低报价、串标、围标等方式谋取中标,待工程中标后,往往采用虚报高估、玩弄伎俩来“弥补损失易使建设单位陷入被动局面。

浅谈如何做好施工阶段现场签证管理

设计变更设计变更，是指工程项目自施工图纸设计经图审部门批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，设计部门对于原施工图纸的设计标准状态进行修改修正、优化完善的活动。设计变更应以图纸或设计变更通知单的形式发出，且必须按照当地建筑工程施工图设计审查报审程序重新报审，同时需要有审批记录。

1.设计变更原因与原则工程建设是一项耗时较长、技艺复杂、风险较高的行业活动，项目在建设过程中受到来自外部与内部的多种因素影响，为适应实际工程建设要求，工程设计往往需要进行变更。外部原因导致工程设计变更1政策环境变化。国家发布的相关政策政令影响工程设计变更。

2市场环境变化。如建筑材料短缺，不得已使用其它品质材料代替；再如项目机械设备的实际配置情况与计划不符，都会导致工程设计变更。3技术环境变化。

新技术、新材料、新工艺的应用往往伴随着较高的设计风险，施工过程中往往会依据实际问题进行设计变更。4自然环境变化。项目所在地的自然环境变化，如地下发现障碍物、历史文物，也将导致设计变更出现。

内部原因导致工程设计变更1业主原因。为缩短工期、减少施工内容、降低施工成本变更设计；改变使用功能，变更工程设计；合理化建议，提高工程质量要求，变更工程设计。2设计原因。原设计存在漏项、错误或不利于实际施工设计内容，需要修改、补充、优化、完善。

当然在实际建设过程中，出现设计变更的原因通常较为复杂，既可能是原设计图纸中存在漏项、错误因而需要修改、补充；也可能是由于建设单位、施工单位出于各自主体利益，以非正当理由迫使设计单位进行设计变更，这种设计变更极易引发各类工程质量安全事故。因此设计变更后及时重新报审并取得审批记录，对于工程质量管理有着重要意义，也是相关部门工程质量安全监督的重点检查项。原则上设计变更应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位、业主协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。同时必须按照当地建筑工程施工图设计审查报审程序重新报审，需要有审批记录。

2.现场签证管理问题与要点现场签证，是记录施工现场发生情况的第一手资料，主要包括各种施工额外费用，即合同价之外的相关费用。由于现场签证是由业主、监理、承包三方代表现场进行签字的书面文件，具有工程结算依据的作用。因此现场签证管理的规范与否，直接关乎着工程造价管理与业主单位的切实利益。但就目前而言，建设实务中的现场签证管理并不规范，现场签证人员对造价管理控制意识淡薄，不熟悉招标文件和施工合同，疏于签证管理，令一些承包方得到可乘之机，危害业主方合法权益。

造价管理控制意识淡薄，随意签证现场业主代表缺乏造价管理控制的意识，疏于现场签证管理工作。随意签证造成签证内容与实际不符，令业主方蒙受损失。如道路基层明明只有15厘米碎石垫层，签证却变成45厘米三渣基层。

现场签证本为零星用工、工程量、成本的变更，但在缺乏造价管理控制意识下，反而成为承包方大肆敛财的手段。疏于管理签证不规范、不合理现场业主代表不重视现场签证管理，往往随意签字了事。对于签证方式、签证内容、签证手续疏于管理，缺乏实际核查检验等必要流程。

同时业主代表不熟悉招标文件与施工合同，一些施工内容明明已在施工合同工程量清单内，但业主代表依旧批准其现场签证，造成重复计价。另外由于缺乏必要的附图、手续资料，加之工程建设周期较长，相关签证问题事后往往难以追溯核实。监理人员未发挥有效监督管理作用现场签证的三方主体中也包括监理代表。相较于现场业主代表，监理人员对于现场实际施工情况的把控更加清晰准确，理应发挥有效的监督管理作用。

但在签证管理实务中，一些监理单位对待建材验收、工程量核查等签证管理工作不够认真严谨，导致材质不同的建材鱼目混淆，造价误差数万、数十万元。业主方应重视现场代理人员的择选与管理，对现场代理人员签证管理作出规范性要求。如明确现场签证应详实、准确，签字盖章齐全，时间精准至年、月、日、时、分；注明签证事项、工程量计算公式、计算单价、计算依据、材料名称、材料规格、材料单位用量、材料结算单价等内容；尽量收集相关影像资料等实物，作为现场签证的辅助证明材料，以此最大限度规范现场签证管理。

“设计变更”与“现场签证”是工程建设实务中常见的两种工程变更情形，两者都对工程造价管理与业主权益有着重要影响。准确认识两者的概念内涵与实务管理要点，有利于规范设计变更与现场签证实务应用，提高工程造价管理，维护业主合法权益。

如何进行施工签证管理？

施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实。也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。

一.现场签证的范围建设工程的施工特点是：工期长，涉及面广。环节多受影响的因素多而复杂，时刻都可能冒出这样或那样的签证。大体范围；图纸变更签证；材料代用及其他签证等。

二.签证的特性签证是一项非常细致而严肃的工作，它直接设计到承、发包双方的权益，不得有任何轻率马虎。在公司工程造价管理的工作中，曾遇到一些这样或那样的不太规范的签证，现分别叙述如下：

1.时间性、准确性差时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。施工现场签证的含义就是在施工中现场发生合同以外的工程费用，双方代表当时就在工程现场根据实际发生进行测定、描述、办理签证手续，作为工程结算的计费依据。

所以要求现场签证必须及时，但是有的负责签证人员不负责任，当时不办理，口头答应，事后回忆补办，甚至在身机过程中还在办签证手续。这样只能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，征结算或审计过程中双方代表经常互相争吵扯皮。

2.合法、合理性差负责签证的双方代表，必须是双方法人授权的，而且是具有一定范围。

但有此由于当事人责任心不强，时候办理签证手续，虽然有些事，但是由于没有当时实际记录，事后追记。所以签证单中的条件与客观实际不符，往往会产生不合理签证。还有一些虽然内容完整，条理清楚，但双方代表签字盖章不全，手续不完整亦属于合法性不足的签证。

3.操作性差操作性差是指签证单中的资料记载不详，含糊不清，摸棱两可，计算费用的依据条件不足，无法计算应发生的费用。俗称无法操作或操作性差。归纳起来有以下几种：A、计费依据祭件不足。如挖运土石方50立方米，是土方？石方？或者是土方、石方各占多少？人挖还是机械挖？挖出的土石方如何处理？运距是多少均没有税清楚。

三.对施工现场签证的要求上述情况说明，在施工现场签证中，必须提出规范化的要求。为此苏州市建委造价处发布了有关施工签证的规定，为施工现场签证制定了规范性文件。要求施工签证必须符合以下规定：

1.属于设计范围的签证，由设计师签字，并经设计院盖章。

2.除此以外的签证，需经承、发包单位、监理单位现场代表签宁，并加盖发包单位印章。

凡不符合以上要求的签证，在工程造价中一律不予认可。为了正确核算工程造价，切实保护承包方的合法权益，住施工现场签证中，对于任何一项签证都必须在时间性、合理性、合法性准确性、可操作性上经得起考验，对于那些不负责任的签证，造成经济损失的签证相关责任要承担经济或法律责任。

如何做好工程签证

一.经验提出一点建议：

1.统一的格式。现在一般做签证基本是放在word里面的，要统一做一个表格，字体大小协调，作为工程签证的统一格式。

3.对预算定额要心中有数。做签证不要在签证上去自己套定额，因为这件工作是预算员的事情。

假如你的预算水平不过硬，而在签证上写了套什么什么定额，出了问题可能是两头不讨好的事。但尽管如此做施工的还是要懂点预算，做签证的时候要经常翻定额，心里要想怎么签才能让预算员算的更多。比如土方施工，有签抽水台班的，也可以签地下水标高的，不能绝对说签那个高，要根据工程量的大小确定你选择哪种去签。

4.尽可能用图纸去表达。作为一名合格的施工员，我们要掌握简单的cad运用，做签证的时候，尽可能用图的形式，这个可以让业主或监理一目了然，画的清楚的话扣的也相应会少一点。建议大家在word中做签证的时候，可以利用图片剪切等软件把cad内画好的图纸剪切成图片（cad背景设置成白色，图线统一为黑色），插入到word中。

本人现在业余帮几位土建老板做签证，全部放在cad里面做的，用word做签证已经成为了历史。 工程项目在实施过程中，承包合同价等于中标价加签证变更费用及合同规定允许调整的有关费用。工程预结算人员应熟悉合同规定，及时办理签证，增加工程收入。

影响单位工程造价的有设计变更、现场签证、技术措施、材料代用等四个部分。其中“现场签证”的漏洞最多，管理比较困难，人为因素多，可能引起的争议也大，直接影响工程造价的确定与控制。现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。因此加强现场签证的管理工作是控制工程造价的重要环节。

一.目前现场签证存在的问题在所接触过的所有工程中，现场签证都存在着或多或少的问题，主要有以下几个方面：2．不规范的签证。现场签证一般情况下需要业主、监理、施工单位三方共同签字。盖章才能生效。缺少任何一方都不属于不规范的签证，不能作为结算的依据。

3．违反规定的签证。有些业主没有配备专业工程投资控制人员，不了解工程造价方面的有关规定，个别施工单位就采取欺骗的手段，获得一些违反规定的签证。这类的签证也是不能被认可的。

二.现场签证应注意的问题现场签证不可避免，它不仅在单位工程中影响工程成本，而且在工程造价管理中存在着“三超”的隐患。

因此加强现场签证管理，堵塞“漏洞”，把现场签证费用缩小到最小限度，应注意以下问题：

1．现场签证必须是书面形式，手续要齐全。

2．凡预算定额内有规定的项目不得签证。

3．现场签证内容应明确，项目要清楚，数量要准确，单价要合理。

4．现场签证要及时，在施工中随发生随进行签证，应当做到一次一签证，一事一签证，及时处理。

5．甲、乙双方代表应认真对待现场签证工作，提高责任感，遇到问题双方协商解决，及时签证，及时处理。

三.加强施工阶段的现场签证现场签证是施工生产活动中用以证实在施工中遇到的某些特殊情况的一种书面资料。

因此除设计变更通知书、工程更改证书或纪要、材料代用证书、施工组织设计的技术措施方案、定额中明确规定的有关问题，以及应具备有技术文件、通知单证明书。甲乙双方协调的会议纪要等项目不应签证以外，应严格控制现场签证范围。1．土方开挖时的签证：地下障碍物的处理，开挖地基后，如发现古墓、管道、电缆、防空洞等障碍物时，将会同甲方、监理工程师的处理结果做好签证，如果能画图表示的尽量绘图，否则，用书面表示清楚；地基开挖时，如果地下水位过高，排地下水所需的人工、机械及材料必须签证；地基如出现软弱地基处理时所用的人工、材料、机械的签证并做好验槽记录；现场土方如为杂土，不能用于基坑回填时，土方的调配方案，如现场土方外运的运距，回填土方的购置及其回运运距；大型土方的机械合理的进出场费次数。

2．工程开工后，工程设计变更给施工单位造成的损失，如施工图纸有误，或开工后设计变更，而施工单位己开工或下料造成的人工、材料、机械费用的损失。

工程需要的小修小改所需要人工、材料、机械的签证。

3．停工损失：由于甲方责任造成的停水、停电超过定额规定的范围。在此期间工地所使用的机械停滞台班、人工停窝工、以及周转材料的使用量都要签证清楚。

4．甲方供料时，供料不及时或不合格给施工方造成的损失。施工单位在包工包料工程施工中，由于甲方指定采购的材料不符合要求，必须进行二次加工的签证以及设计要求而定额中未包括的材料加工内容的签证。甲方直接分包的工程项目所须的配合费用。

什么是工程签证?签证管理的重要性体现在那些方面？

所谓工程签证，就是在建设工程项目实施过程中，业主与承包商就需要调整或补充的事项，在协商一致的情况下，经双方签字盖章而订立的一种补充证明材料。许多工程项目通过虚假签证增加工程造价取得利益，使竣工结算失去了真实性。

（1）检验签证的真实性。一般签证书面材料中有业主驻工地代表、承包商、监理工程师的签字盖章。审计发现许多签证在签字过程中模仿笔迹、变相复印、其他人代笔等多种形式。

如审计中发现一个工程的签证，业主和承包商提供的签证复印件不一致，经过反复核实，发现部分签证与工程实际情况不符，经向业主驻工地代表进行调查了解，承包商提供的签证上的签名系别人模仿他的笔迹签署的。所以对签证审核时，首先要认定签名盖章、复印件的真实性。

（2）检查签证的合法性。

如签证有无双方单位盖章，印章是否伪造，复印件与原件是否一致等是审核的重要内容。签证是业主与承包商之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补或动态调整，相当于是一份补充合同，作为审核对象资料具有同等法律效力，因而在形式上应该是双方法人签章齐全真实。审核时复印件与原件核对，签证的印章与投标书中印章相比对，保证签证形式合法、内容翔实合理。

2.实质性审核。由于业主驻工地代表甚至法人代表在工程专业知识方面存在局限性，所以对于程序合法合规的签证，仍要针对各种不同的情况，采取以下四种方法进行甄别：

（1）工程量审核法。对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。

特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很规范，而现场勘察又比较困难。对此审核人员应在征得业主和承包商双方同意的情况下，进行破坏性检查，以核准工程量。如审核某道路工程量时，发现图纸和签证均表示二灰碎石厚度16CM，但审核人员在现场勘察时发现路边有一处厚度远远不足，便组织双方人员到现场，运用专门的仪器随机取点，核准厚度仅为11.5CM，从而降低该道路工程峻工结算价二十多万元。

破坏性检查只是事后审计的一种方法，而更有效的审核办法是事中跟踪审计。在隐蔽工程被覆盖之前，深入施工现场，获得第一手资料，为竣工结算审计打下基础。如某影剧院屋面翻建工程，审计人员施工中曾三次去施工现场，特别是大面积的吊顶，由于在面层覆盖前，到现场取得轻钢龙骨的规格、间距的大小等有关原始数据资料，所以在结算审计时，这份原本很麻烦的签证就变得异常简单。

（2）材料价格确认法。

相对于其他签证来说材料价格签证的确认是比较难的。客观上各地区价格信息对普及性材料有明确指导价，而对装饰材料的价格没有明价指导，由于其品种、质量、产地的不同，导致了价格的千差万别，业主也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。比如花岗岩它的品种繁多，有的价格每平方米一百元左右，有的高级进口材料却达到每平方米上千元，仅凭现场目测，不易分清楚它们价格的高低，审计人员要想准确地确定这些材料的价格几乎是不可能的。主观上承包商甚至是业主都认为：材料的价格，只要他们双方同意并签证，审计人员应毫无疑义地采纳。

为了保证审计结果的公正性和准确性，笔者认为，审计人员要直面主客观因素，从理论上说服双方人员，统一思想认识；审计操作上组织双方人员，走向市场，寻求最接近实际情况的价格，以有力的事实证据取得双方的一致认可。

（3）补充项目认定法。审计人员如何对补充项目以单方造价或总价方式的签证进行审计，一般可以先运用工程量和材料价格签证的确认方法对工程量和材料价格予以确认，再按照国家定额标准和有关文件进行测算，签证的单方造价和总价低于测算结果，则对该结果予以确认，签证的单方造价和总价高于测算结果，按测算结果确认。

（4）非量非价界定法。这种签证既无明确的工程量，也无明确的价值量，它仅仅从技术的角度陈述某一项目的实际施工情况。审计人员审核这样一种签证要采取寻求一个切入点的方法进行：首先考虑这一项目是否需要作为增加项目？是不是重复计划？界定的方法：分析和证实业主驻工地代表对于某一项内容是否知道施工过程中确实发生了，如发生了是否知道这项内容在原预算的某一个综合定额子目中有没有包含，分析证实后说明清楚，然后加以界定，准确计算。