论建设工程的签证管理

在实际建设施工过程中，工程招标范围外及施工图预算中没有包含，而现场又实际发生的施工内容很多。如：地下构筑物的拆除或修复，不可抗力灾害造成的损害，措施性工程，实际地质条件变化，现场受各种因素的限制导致施工条件的改变等，之它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生的时间长等特点，所造成的费用，我们俗称“预算外”费用或者“现场签证”费用。因为它在整个工程中所占的额度较小，小型项目甚至不会发生，所以各种规范及资料谈及的篇幅较少，有关这方面的专题讨论和著作也屈指可数。这项费用虽然占总投资的额度不大，如果不加强管理、势必会影响建设总投资。有人甚至说施工单位为了利润和弥补亏损等情况都靠现场签证，这虽然有些夸张，但从侧面也反映了现场签证管理的重要性。下面我们谈谈有关的看法。

一、现场签证的定义

签证费用称之为现场签证费用比较贴切。如果叫预算外费用，则由于它涵盖范围大，而且不能真正反映各项费用的实际，现场签证费用只是其费用的一个方面。因此现场签证费用指不包含在施工合同内、施工招标范围外及施工图预算以外，在施工过程中因实际需要而必须发生的各项工程费用。它是建设单位和施工单位按合同约定，涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。它由施工单位起草或作出记录，并由现场监理人员签字盖章，以此作为编制预算办理结算的凭据。根据国家的相关规定，它属于预备费的范畴，一般不能超过工程总价的1%。

二、现场签证与工程变更的划分

建筑是凝固的音乐，音乐是流动的建筑，因此一个项目的设计人员，就是一幅作品的创作者。一项工程的建设要有施工图，就像设计人员的一部作品,但由于环境，地理等因素的限制，往往表现出不足，这就要在施工中加以调整、完善，由施工人员把它变为适用的现实。为此设计人员就要在和现场人员配合沟通后，下发设计变更。因此设计变更是指设计单位依据使用单位的要求进行调整，或对原设计内容进行修改、完善、优化的调整依据。但设计人员的设计变更与现场签证是有严格界定的。设计变更应该由设计部门下发，费用按设计变更处理，不能因设计部门为了怕设计变更多，而把应该发生设计变更的内容变为现场签证。

另外工程前期现场场地平整、工程完工后的垃圾外运等费用，也不属于现场签证的范畴，而是由于个别建设单位管理方法和方式的不同而人为地纳入现场签证范围。

三、现场签证的管理

施工单位对在工程施工过程中发生的有关现场签证费用随时做出详细的记录并加以整理，分门别类、尽量做到分部分项或以单位工程、单项工程分开；现场签证单多的要进行编号。同时注明发生时间，施工单位名称并加盖公章。建设单位或监理公司的现场分管监理人员认真加以复核，办理签证并签字注明日期，若有改动部分要加盖私章，然后由主管复审后签字，最后盖上公章。

一般现场签证均是由建设单位管理人员（或监理公司的监理人员）负责。要求工程管理人员首先熟悉整个基建管理程序以及各项费用的划分原则，把握住哪些属于现场签证的范围，哪些已经包含在施工图预算或设计变更预算中，不属于现场签证范围。按“守法、诚信、公正、科学”为活动准则，使现场签证准确无误，如实反映工程的实际。其次建立健全各项规章制度，各个部门之间互相制约，使其管理科学化、规范化，堵塞管理上的漏洞。在签证过程中尤其是要坚持以下几个原则：

1、准确无误。工程量签证要尽可能做到详细。不能笼统含糊其辞，为工程审计部门进行审计方便为原则。凡有明确计算工程量的内容，只能按工程量核计，不能用人工工日和机械台班抵算。

2、实事求是。凡是无法计算工程量的内容，可只签所发生的人工工日或机械台班数量；但应严格把握，实际发生多少签多少，不得将其他因素考虑进去以增大数量进行补偿。

3、废料回收。因现场签证中许多是障碍物拆除和措施性工程。所以凡是拆除和措施工程中发生的材料或设备需要回收的（不回收的需注明），应明确回收单位，并有签收单位的签收证明。

4、现场跟踪。为了严格控制工程投资，凡签证费用超过万元以上的，在费用发生之前，施工单位应与现场监理人员及建设单位管理人员对签证方案评审记录并进行现场察看。

四、现场签证费用预算的编制原则及处理方法

1、作为现场签证费用是整个工程投资的项目之一，所以它的费用编制及结算应与正规的预算编制原则和程序相一致；其中执行的工程量清单、基价及取费标准也应当与主要工程内容所签合同规定相吻合。避免不管合同，只按施工单位等级定一个系数的简易做法。

2、工程中所发生的材料、设备，其供应原则及办法也应与施工合同的有关规定相一致；其材料价差的处理也应符合国家有关政策的规定。

3、按照国家有关规定，签证费用的审核由现场监理工程师负责。但由于我国的实际和监理工程师对工程造价知识掌握深度存在差异，应工程造价管理专业人员管理较好。

4、对签证发生费用应当及时处理，避免因时间过长而引起不必要的纠纷。

5、建设单位和监理公司对所审核的签证，注意签证内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否有重复之处，有重复内容必须剔除。

另外地下构筑物拆除工程中，应注意拆除项目是否已经按现场签证处理，所以应扣除原来招标或施工图预算中已给的土方开挖量，避免重复计算。

管理办法：

1）明确责任。对经手人员都应岗位明确化，具体化，规范化。对责权利明确。参与人员都应详细了解施工合同。事后补办手续应当及时。对于工程造价整体影响巨大的，需要经有关领导批复后方可进行签证确认。

2）加强业务学习。工程管理人员应精通各流程和相关规定。在前期必须熟悉图纸和合同的相关内容，深入工地现场做好实际发生的各项指标性的记录，及时发现问题，从预算管理角度督促相关人员做好现场签证，根据签证做好预算的编制工作，对比分析工程成本变化的情况，尽量减少造价的超标。

3）协调各单位工作。一个项目的实施，不是单靠哪个单位来控制管理，而是各单位之间进行了明确分工，各尽其职，相互配合，共同来完成一个目标。各单位如发现问题，提早改正，并要及时通知专业人员。同时预算人员也应该将一些从预算角度分析合理办理签证，使现场签证在合理可控范围内。

五、结论：

综上所述工程签证管理的好坏直接影响到了工程的总造价，，把现场签证费用缩小到最小限度，是控制总价的重要环节，因此在工程建设管理中，只要抱着认真负责的态度，实事求是，就一定会将工程签证的费用管理好，做到真实反映工程全貌。

工程建设中如何加强对施工现场签证的管理

如何做好施工阶段现场签证管理工作的程序、步骤及方法。

1.认真分析研究施工合同建设工程施工合同是指发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的施工工程，明确相互责任、权利、义务的协议。

2.了解和掌握整个工程施工过程建筑市场的激烈竞争，合理低价中标的投标模式，迫使施工企业把经营管理工作的重点从竣工后的结算阶段前移到工程施工阶段，施工阶段的经营管理工作中心是在抓好工程质量、工期的前提下侧重抓“工程洽商和工程变更”，有的甚至想通过现场签证来迩补低价中标的亏损；所以只有从项目工程开工跟踪到工程竣工，了解和掌握整个工程施工工序、施工工艺、施工过程以及发生的变化情况，搞清楚工程范围划分及其搭接关系，避免出现漏项或重项，才能做好现场签证工作。如施工图纸与招标图纸、投标承诺是否相同；施工工艺或者施工流程是否与投标承诺相符合；施工做法是否与招标文件做法相同；施工条件是否与招标文件描述相同；施工项目是否在合同承包范围内；施工项目的基线、标高、位置或尺寸是否与招标图纸存在矛盾、施工节点是否与投标承诺相同；设计变更对已经施工完成的部位拆除、物资设备购买、材料备料的损失等等。

3.熟练地掌握现行《建设工程工程量清单计价规范》采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投标报价。竣工结算价是发、承包双方在建设工程竣工验收合格后，依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。最终工程造价的确定，必须按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定，根据合同约定的工程造价确定条款（即合同价款）进行调整确定；造价人员必须熟悉工程量清单计价的特点，掌握现行《建设工程工程量清单计价规范》规定，搞清楚现场签证的原因、内容、范围，才能根据合同价款调整内容，合理计取签证变更的费用以及合同规定允许调整的有关费用。

4.建立完善的现场签证制度，及时办理好签证确认手续要建立完善的现场签证制度，明确岗位职责、范围权利，提高责任心及业务水平，规范现场签证管理，签证必须以书面形式，每一个工程量变更的签证内容、原因和依据都要有明确和准确的描述，条理清楚，语意清楚明了。工程变更的范围、部位和内容必须明确并以图示说明，要附上示意图，表明各种尺寸，标高和文字说明等；签证单要分门别类加以整理，尽量做到分部、分项或以单位工程、单项工程分开；现场签证多的要编号，签证单编号要连续，手续要齐全，包括时间、地点、参与人员和事件的简要情况，如设计变更，其所属工程项目，图号、部位、变更后采用的施工工序、施工工艺，安全技术措施，变更后造成工程量增减数量，要附有工程量计算式和预算书，设计变更增减工程造价；一张签证单内容较多要编制一份预算，如签证单内容比较简单可以多张签证合并编制一份预算，但必须根据不同签证单内容分别列项；办理基础工程签证时，要注应地下障碍物的处理和地质条件的原因，造成基础超深后相应的其它子目工程量增加，应逐项列出变更工程内容的工程量，其计量方法施工合同中有规定的要执行合同规定，没有规定的应另加说明，如基础超深后除土方工程量增加外，由此引发的相应一系列工程量变化，如石方开挖、淤泥清理、溶洞回填等增加基础砼、模板、毛石基础、回填土、余土外运、地下排水、施工技术措施等等都必须同时办理相应的签证手续；做好合同规定范围内允许调整的人工、材料、机械、设备签证工作；特别是在办理材料、设备签证时要注意其时间、品牌、规格型号、等级、材料代用等细节；因甲方责任造成的停水、停电超过合同约定的范围，要办理机械停滞、人工停窝工、周转材料的使用量摊销等。因甲方场地原因造成材料二次运输费；甲方原因造成施工组织设计改变所增加的技术措施费用等等的签证；同时要注意实际施工图与招标清单内容是否一致。

2分别从建设单位和施工单位的角度谈一谈,为什么要加强工程签证管理?

建设单位在整个工程建设过程中控制资金投入的主要工作是加强签证管理，因为它具有内容广泛、构成复杂、规律性差、发生时间长，造价难以确定等特性。目前由于建筑市场竞争激烈,一些承包商为了承揽工程，不择手段，采用垫资压低报价、串标、围标等方式谋取中标,待工程中标后,往往采用虚报高估、玩弄伎俩来“弥补损失易使建设单位陷入被动局面。

建设单位如何做好工程签证管理

1.熟悉合同计价条款；

2.熟悉合同变更、新增、签证范围及条件条款的要求；

3.签证原因清晰，计算公式详细，有相应的附件资料支持(如业主指令、监理通知、变更通知、工作联系单、洽商记录、会议纪要、相片、大样图、完工证明等)。

4.按合要求办理签证的流程办理，相关单位盖章及相关负责签字。

如何进行施工签证管理？

施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实。也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。

一.现场签证的范围建设工程的施工特点是：工期长，涉及面广。环节多受影响的因素多而复杂，时刻都可能冒出这样或那样的签证。大体范围；图纸变更签证；材料代用及其他签证等。

二.签证的特性签证是一项非常细致而严肃的工作，它直接设计到承、发包双方的权益，不得有任何轻率马虎。在公司工程造价管理的工作中，曾遇到一些这样或那样的不太规范的签证，现分别叙述如下：

1.时间性、准确性差时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。施工现场签证的含义就是在施工中现场发生合同以外的工程费用，双方代表当时就在工程现场根据实际发生进行测定、描述、办理签证手续，作为工程结算的计费依据。

所以要求现场签证必须及时，但是有的负责签证人员不负责任，当时不办理，口头答应，事后回忆补办，甚至在身机过程中还在办签证手续。这样只能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，征结算或审计过程中双方代表经常互相争吵扯皮。

2.合法、合理性差负责签证的双方代表，必须是双方法人授权的，而且是具有一定范围。

但有此由于当事人责任心不强，时候办理签证手续，虽然有些事，但是由于没有当时实际记录，事后追记。所以签证单中的条件与客观实际不符，往往会产生不合理签证。还有一些虽然内容完整，条理清楚，但双方代表签字盖章不全，手续不完整亦属于合法性不足的签证。

3.操作性差操作性差是指签证单中的资料记载不详，含糊不清，摸棱两可，计算费用的依据条件不足，无法计算应发生的费用。俗称无法操作或操作性差。归纳起来有以下几种：A、计费依据祭件不足。如挖运土石方50立方米，是土方？石方？或者是土方、石方各占多少？人挖还是机械挖？挖出的土石方如何处理？运距是多少均没有税清楚。

三.对施工现场签证的要求上述情况说明，在施工现场签证中，必须提出规范化的要求。为此苏州市建委造价处发布了有关施工签证的规定，为施工现场签证制定了规范性文件。要求施工签证必须符合以下规定：

1.属于设计范围的签证，由设计师签字，并经设计院盖章。

2.除此以外的签证，需经承、发包单位、监理单位现场代表签宁，并加盖发包单位印章。

凡不符合以上要求的签证，在工程造价中一律不予认可。为了正确核算工程造价，切实保护承包方的合法权益，住施工现场签证中，对于任何一项签证都必须在时间性、合理性、合法性准确性、可操作性上经得起考验，对于那些不负责任的签证，造成经济损失的签证相关责任要承担经济或法律责任。

什么是工程签证?签证管理的重要性体现在那些方面？

所谓工程签证，就是在建设工程项目实施过程中，业主与承包商就需要调整或补充的事项，在协商一致的情况下，经双方签字盖章而订立的一种补充证明材料。许多工程项目通过虚假签证增加工程造价取得利益，使竣工结算失去了真实性。

（1）检验签证的真实性。一般签证书面材料中有业主驻工地代表、承包商、监理工程师的签字盖章。审计发现许多签证在签字过程中模仿笔迹、变相复印、其他人代笔等多种形式。

如审计中发现一个工程的签证，业主和承包商提供的签证复印件不一致，经过反复核实，发现部分签证与工程实际情况不符，经向业主驻工地代表进行调查了解，承包商提供的签证上的签名系别人模仿他的笔迹签署的。所以对签证审核时，首先要认定签名盖章、复印件的真实性。

（2）检查签证的合法性。

如签证有无双方单位盖章，印章是否伪造，复印件与原件是否一致等是审核的重要内容。签证是业主与承包商之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补或动态调整，相当于是一份补充合同，作为审核对象资料具有同等法律效力，因而在形式上应该是双方法人签章齐全真实。审核时复印件与原件核对，签证的印章与投标书中印章相比对，保证签证形式合法、内容翔实合理。

2.实质性审核。由于业主驻工地代表甚至法人代表在工程专业知识方面存在局限性，所以对于程序合法合规的签证，仍要针对各种不同的情况，采取以下四种方法进行甄别：

（1）工程量审核法。对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。

特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很规范，而现场勘察又比较困难。对此审核人员应在征得业主和承包商双方同意的情况下，进行破坏性检查，以核准工程量。如审核某道路工程量时，发现图纸和签证均表示二灰碎石厚度16CM，但审核人员在现场勘察时发现路边有一处厚度远远不足，便组织双方人员到现场，运用专门的仪器随机取点，核准厚度仅为11.5CM，从而降低该道路工程峻工结算价二十多万元。

破坏性检查只是事后审计的一种方法，而更有效的审核办法是事中跟踪审计。在隐蔽工程被覆盖之前，深入施工现场，获得第一手资料，为竣工结算审计打下基础。如某影剧院屋面翻建工程，审计人员施工中曾三次去施工现场，特别是大面积的吊顶，由于在面层覆盖前，到现场取得轻钢龙骨的规格、间距的大小等有关原始数据资料，所以在结算审计时，这份原本很麻烦的签证就变得异常简单。

（2）材料价格确认法。

相对于其他签证来说材料价格签证的确认是比较难的。客观上各地区价格信息对普及性材料有明确指导价，而对装饰材料的价格没有明价指导，由于其品种、质量、产地的不同，导致了价格的千差万别，业主也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。比如花岗岩它的品种繁多，有的价格每平方米一百元左右，有的高级进口材料却达到每平方米上千元，仅凭现场目测，不易分清楚它们价格的高低，审计人员要想准确地确定这些材料的价格几乎是不可能的。主观上承包商甚至是业主都认为：材料的价格，只要他们双方同意并签证，审计人员应毫无疑义地采纳。

为了保证审计结果的公正性和准确性，笔者认为，审计人员要直面主客观因素，从理论上说服双方人员，统一思想认识；审计操作上组织双方人员，走向市场，寻求最接近实际情况的价格，以有力的事实证据取得双方的一致认可。

（3）补充项目认定法。审计人员如何对补充项目以单方造价或总价方式的签证进行审计，一般可以先运用工程量和材料价格签证的确认方法对工程量和材料价格予以确认，再按照国家定额标准和有关文件进行测算，签证的单方造价和总价低于测算结果，则对该结果予以确认，签证的单方造价和总价高于测算结果，按测算结果确认。

（4）非量非价界定法。这种签证既无明确的工程量，也无明确的价值量，它仅仅从技术的角度陈述某一项目的实际施工情况。审计人员审核这样一种签证要采取寻求一个切入点的方法进行：首先考虑这一项目是否需要作为增加项目？是不是重复计划？界定的方法：分析和证实业主驻工地代表对于某一项内容是否知道施工过程中确实发生了，如发生了是否知道这项内容在原预算的某一个综合定额子目中有没有包含，分析证实后说明清楚，然后加以界定，准确计算。