建设工程施工合同的工程签证管理

建设工程施工合同的工程签证是以书面形式记录施工现场发生的特殊费用，直接关系到业主与施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。同时也是建设工程造价管理的主要环节，直接影响着工程投资。据有关统计表明，在工程承包合同结算中，通过签证所增加的造价占整个工程造价的10％左右。因此对工程签证进行规范、合理管理是控制工程造价的重要因素之一。

一、规范管理工程签证的必要性和紧迫性

(一)变更索赔工作本身的必然要求

承包人依据合同向发包人主张变更索赔的权利。行使该项权利的前提是有合同依据，基础是现场资料完整、全面，费用计算依据充分且合理，其中基础资料需要有监理工程师、发包人签字确认。根据工程合同适用我国《民法通则》“谁主张，谁据证”的基本原则，工程合同的变更索赔处理也是如此。在合同变更管理实践中，经常是有概念性的变更索赔机会而缺乏具体的签证资料，尤其是重大或复杂的变更索赔项目，因缺乏具体签证资料的支持，承包人不得以提出笼统费用补偿的主张，最终很难得到监理、发包人的确认，致使承包人的工程费用支出得不到合理补偿，经济利益受到损害。因此承包人为维护自身合理合法的经济利益，必须重视合同现场签证管理。

(二)项目管理实际情况的需要

近年来由于基本建设市场规模空前且承包人自身施工资源的有限性，承包人的项目管理模式越来越偏重于管理与劳务相结合，部分项目的施工通过与劳务单位签订劳务合同方式，实施分包管理。劳务协作单位由于合同管理人员相对薄弱，管理经验不足，普遍存在基础签证差，变更索赔能力弱；而分包单位一旦因为变更索赔工作开展滞后，发生的合理变更索赔项目不能得到及时处理而导致其经济状况恶化，必然会影响到工程项目的顺利实施，而合同最终的履约责任风险将由承包人承担。目前普遍存在分包人未能完全履行约定责任，一方面，导致承包人加大费用支出弥补项目成本的不足，造成局部亏损或整体亏损；另一方面，导致项目不能完全履约，造成承包人履约能力不足的影响，最终制约后续市场的开发。因此督促、指导作业单位规范签证管理就越来越显得紧迫和必须。

二、工程签证产生的原因

1.业主方未能按合同规定的时间和要求提供材料、场地以及资料，造成施工停滞，影响工期，给施工单位带来巨大损失。

2.由于各方面原因，业主方要求项目中途停工，或者发现设计文件有错误需要更改的，施工单位不得不停工处理，甚至得返工。

3.在施工过程中由于业主方原因造成的停水停电，影响项目的顺利进行，导致无法安排停下来的施工力量，施工单位遭受严重的经济损失。

4.在施工过程中遇到工作面积狭小，高度不够，导致大型设备不能正常运行。在这样的情况下，施工企业需及时将具体情况告知建设单位，在征得业主方同意后办理工程签证。

5.业主方提出的一些零星维修项目没有正规的施工图纸，需要由施工企业提出一套检修方案后再加以维修，然后办理工程签证，此时的签证工作直接关系到检修结算工作的顺利进行。

三、工程签证管理中的常见问题及原因分析

(一)常见问题

1.缺乏及时性。一是有的现场签证人员责任心不强，口头答应而不当时办理，二是，施工方不按时申报签证，致使双方无法及时对工程现场实际发生的情况进行准确测量、描述与办理签证手续，而事后靠追记补办，甚至于在结算审核过程中还在补办签证手续。这样就极有可能导致现场发生的具体情况回忆不清，数据不准，补写的签证单与实际发生的不符，引起不必要的纠纷。

2.工程签证内容不规范。首先部分建设单位管理人员在审批工程签证时不调查、不核实，只管签字盖章，导致工程签证内容不准确，不真实。其次有些施工单位在办理工程签证时，为了取得更高利润在已审批签证上更改或添加数据、事项，事后复印作为结算资料；或是在办理签证时巧立名目、弄虚作假。再者现场签证人员不熟悉招投标文件和施工合同，缺乏对定额费用组成的了解，有的内容已经包括在定额工作内容中，现场却再次给予签证认可，如水泵台班中已经包含了水泵的操作人工。签证再次签证操作人工及配合人工。有的工作内容及材料消耗定额子目中均已包含，施工单位递上签证单．签证人员发现该工作量现场确实发生了挥笔签上“属实”字样，如滑模施工倒锥壳水塔支撑杆的消耗量，在定额中是按照消耗量给出的，实际使用量的大小不予调整按定额执行，在签证时却再次给予签证认可。最后签证中措辞不严谨，表述模棱两可，操作性差。操作性差是指签证单中的资料记载不详，含糊不清，计算费用的依据不足，无法计算应发生的费用。

(二)原因分析

首先建设单位管理人员专业化水平尚不够高，有的工程管理机构大多是诸如指挥部、工程办等形式的一次性临时机构，这些临时组建的建设班子因缺少专业管理人员，很多人对基建管理知识了解不多，对现行的基本建设法律、法规等知之甚少，无法有效地进行管理。

其次工程设计单位片面追求效益，不在设计中狠下功夫，设计时间紧，任务重，部分设计人员缺乏实践经验，造成图纸涉及粗糙，无法指导施工。

四、工程签证管理的控制措施

(一)减少设计变更

切实加强和完善工程设汁阶段各项指标和过程的完善，提高施工图纸的设计质量，可以从源头上减少工程施工中的工程签证问题。另外为了进一步完善施工质量，在施工中，针对一些必须进行临时修改的重要项目，在签证时必须征求相关设计人员的意见，对具有其可行性的项目政策进行分析。

(二)规范现场签证

现场签证的内容、数量、项目、原因、部位、时间等要明确；签证单必须要电脑打印的不允许手工填写，避免自行修改，为结算时提供真实可靠的依据；签证应由建设单位统一编号归档，统一由建设单位送审，以避免在送审过程中，各方根据自己的需要自行更改签证单。同时对于一些隐蔽工程或最大的现场变化，还应附影像资料，使结算人员充分了解签证内容的现场情况。

(三)严把工程签证手续关

如确实存在合同以外的零星工作或非承包人责任事件，由承包人技术人员准备好现场签证表及相关资料，及时通知发包人或监理人，深入施工现场了解情况，认真核实现场签证内容，然后逐级上报。先经监理工程师审核签字盖章，再由造价咨询人的造价工程师审核现场签证的内容是否清楚完整、手续是否齐全，最后由发包人代表复核后签字盖章。如手续不齐全，应当及时督促承包人重新补办手续。

(四)加强合同管理

首先按合同条款支付时，要防止过早过量签证，要实事求是，对合同变更补充协议签认要严慎，工程技术单签证要依合同相关条款来衡量，相互制约，预防无限扩大。

其次合同约定设计变更或施工图有错误时，在施工单位已经开工、下料或购料情况下的签证处理方式。此类签证只需签变更项目或修正项目，原图纸不变的不要重复签证，已下料或购料的，要签写清楚材料名称、半成品或成品、规格、型号、数量、变更日期、运输情况、到场情况或代用情况等。

(五)提高现场签证人员的责任心和业务水平

签证工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，各方应委派具有相应专业知识的人员进行管理。要想把工程签证工作做好，工程签证管理人员必须加强职业道德教育，建立自律惩戒措施，具有良好的思想品质和高尚的职业道德，并不断提高自身的业务素质。既熟悉现场情况又熟悉合同及工程建设的相关法律、法规的内容，并具备预算定额的基本知识。

签证管理是控制工程造价、保证工程质量的重要环节，对于提高投资方的工程效益具有重要意义。只要我们依据合同，规范自身管理，实事求是做好签证，建立完善的工程签证管理制度，就能使工程签证得到控制，从而有效地控制施工阶段的工程造价。

参考文献：

[1]陈峰.控制现场签证在控制工程造价中的作用[J].黑龙江交通科技,2009(03).

[2]王慧华.规范工程现场签证管理做好合同变更索赔工作[J].水利水电工程造价,2011(04).

[3]焦春艳.建设工程施工合同的工程签证管理[J].中国招标,2012(07).

工程建设中如何加强对施工现场签证的管理

如何做好施工阶段现场签证管理工作的程序、步骤及方法。

1.认真分析研究施工合同建设工程施工合同是指发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的施工工程，明确相互责任、权利、义务的协议。

2.了解和掌握整个工程施工过程建筑市场的激烈竞争，合理低价中标的投标模式，迫使施工企业把经营管理工作的重点从竣工后的结算阶段前移到工程施工阶段，施工阶段的经营管理工作中心是在抓好工程质量、工期的前提下侧重抓“工程洽商和工程变更”，有的甚至想通过现场签证来迩补低价中标的亏损；所以只有从项目工程开工跟踪到工程竣工，了解和掌握整个工程施工工序、施工工艺、施工过程以及发生的变化情况，搞清楚工程范围划分及其搭接关系，避免出现漏项或重项，才能做好现场签证工作。如施工图纸与招标图纸、投标承诺是否相同；施工工艺或者施工流程是否与投标承诺相符合；施工做法是否与招标文件做法相同；施工条件是否与招标文件描述相同；施工项目是否在合同承包范围内；施工项目的基线、标高、位置或尺寸是否与招标图纸存在矛盾、施工节点是否与投标承诺相同；设计变更对已经施工完成的部位拆除、物资设备购买、材料备料的损失等等。

3.熟练地掌握现行《建设工程工程量清单计价规范》采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投标报价。竣工结算价是发、承包双方在建设工程竣工验收合格后，依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。最终工程造价的确定，必须按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定，根据合同约定的工程造价确定条款（即合同价款）进行调整确定；造价人员必须熟悉工程量清单计价的特点，掌握现行《建设工程工程量清单计价规范》规定，搞清楚现场签证的原因、内容、范围，才能根据合同价款调整内容，合理计取签证变更的费用以及合同规定允许调整的有关费用。

4.建立完善的现场签证制度，及时办理好签证确认手续要建立完善的现场签证制度，明确岗位职责、范围权利，提高责任心及业务水平，规范现场签证管理，签证必须以书面形式，每一个工程量变更的签证内容、原因和依据都要有明确和准确的描述，条理清楚，语意清楚明了。工程变更的范围、部位和内容必须明确并以图示说明，要附上示意图，表明各种尺寸，标高和文字说明等；签证单要分门别类加以整理，尽量做到分部、分项或以单位工程、单项工程分开；现场签证多的要编号，签证单编号要连续，手续要齐全，包括时间、地点、参与人员和事件的简要情况，如设计变更，其所属工程项目，图号、部位、变更后采用的施工工序、施工工艺，安全技术措施，变更后造成工程量增减数量，要附有工程量计算式和预算书，设计变更增减工程造价；一张签证单内容较多要编制一份预算，如签证单内容比较简单可以多张签证合并编制一份预算，但必须根据不同签证单内容分别列项；办理基础工程签证时，要注应地下障碍物的处理和地质条件的原因，造成基础超深后相应的其它子目工程量增加，应逐项列出变更工程内容的工程量，其计量方法施工合同中有规定的要执行合同规定，没有规定的应另加说明，如基础超深后除土方工程量增加外，由此引发的相应一系列工程量变化，如石方开挖、淤泥清理、溶洞回填等增加基础砼、模板、毛石基础、回填土、余土外运、地下排水、施工技术措施等等都必须同时办理相应的签证手续；做好合同规定范围内允许调整的人工、材料、机械、设备签证工作；特别是在办理材料、设备签证时要注意其时间、品牌、规格型号、等级、材料代用等细节；因甲方责任造成的停水、停电超过合同约定的范围，要办理机械停滞、人工停窝工、周转材料的使用量摊销等。因甲方场地原因造成材料二次运输费；甲方原因造成施工组织设计改变所增加的技术措施费用等等的签证；同时要注意实际施工图与招标清单内容是否一致。

如何进行施工签证管理？

施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实。也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。

一.现场签证的范围建设工程的施工特点是：工期长，涉及面广。环节多受影响的因素多而复杂，时刻都可能冒出这样或那样的签证。大体范围；图纸变更签证；材料代用及其他签证等。

二.签证的特性签证是一项非常细致而严肃的工作，它直接设计到承、发包双方的权益，不得有任何轻率马虎。在公司工程造价管理的工作中，曾遇到一些这样或那样的不太规范的签证，现分别叙述如下：

1.时间性、准确性差时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。施工现场签证的含义就是在施工中现场发生合同以外的工程费用，双方代表当时就在工程现场根据实际发生进行测定、描述、办理签证手续，作为工程结算的计费依据。

所以要求现场签证必须及时，但是有的负责签证人员不负责任，当时不办理，口头答应，事后回忆补办，甚至在身机过程中还在办签证手续。这样只能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，征结算或审计过程中双方代表经常互相争吵扯皮。

2.合法、合理性差负责签证的双方代表，必须是双方法人授权的，而且是具有一定范围。

但有此由于当事人责任心不强，时候办理签证手续，虽然有些事，但是由于没有当时实际记录，事后追记。所以签证单中的条件与客观实际不符，往往会产生不合理签证。还有一些虽然内容完整，条理清楚，但双方代表签字盖章不全，手续不完整亦属于合法性不足的签证。

3.操作性差操作性差是指签证单中的资料记载不详，含糊不清，摸棱两可，计算费用的依据条件不足，无法计算应发生的费用。俗称无法操作或操作性差。归纳起来有以下几种：A、计费依据祭件不足。如挖运土石方50立方米，是土方？石方？或者是土方、石方各占多少？人挖还是机械挖？挖出的土石方如何处理？运距是多少均没有税清楚。

三.对施工现场签证的要求上述情况说明，在施工现场签证中，必须提出规范化的要求。为此苏州市建委造价处发布了有关施工签证的规定，为施工现场签证制定了规范性文件。要求施工签证必须符合以下规定：

1.属于设计范围的签证，由设计师签字，并经设计院盖章。

2.除此以外的签证，需经承、发包单位、监理单位现场代表签宁，并加盖发包单位印章。

凡不符合以上要求的签证，在工程造价中一律不予认可。为了正确核算工程造价，切实保护承包方的合法权益，住施工现场签证中，对于任何一项签证都必须在时间性、合理性、合法性准确性、可操作性上经得起考验，对于那些不负责任的签证，造成经济损失的签证相关责任要承担经济或法律责任。

工程签证常见问题及审计要点分析

工程签证常见问题及审计要点分析 工程签证是建设单位代表、监理工程师、施工单位负责人在现场共同签署的，用以证明施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。你知道工程签证常见的问题有哪些吗?你知道工程签证的审计要点是什么吗?下面是我为大家带来的工程签证常见问题及审计要点分析的知识。

什么是工程签证 工程签证是建设单位代表、监理工程师、施工单位负责人在现场共同签署的，用以证明施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它的发生是临时性的，没有规律的，理论上应该是对工程造价的影响有增有减。但通常施工企业都会想方设法进行变更签证，有时甚至故意变更工程做法、提高材料档次，造成工程成本无法控制，往往是施工企业加钱的多，减钱的少。因此对工程签证的管理是施工过程造价管理的重点之一。

一.工程签证存在的主要问题

1.签证不规范 工程签证必须符合现行的法律法规，符合建筑工程施工合同文本的规定。现场签证一般情况下需要建设单位、监理单位、施工单位三方授权代表共同签认才能生效。缺少任何一方签认都属于不规范的签证，不能作为竣工结算和索赔的依据。

但笔者在办理某工程结算时发现，多份签证虽经施工单位和监理单位确认了，但建设单位无人签认，或者仅有相关单位人员签字，未签章。理论上这种签证是不能作为结算依据的，这给结算的审查增添了很大的难度。

2.签证不实或虚假签证 施工单位可能提出与现场实际情况不符的费用及内容，也可能弄虚作假，监理单位和建设单位疏于核实或与施工单位串通，造成签证不实或虚假签证。

工程签证往往也缺少原始资料，如现场照片、录像等。这种情况在隐蔽工程中比较常见，如地下障碍物的处理、土石方回填比例、砂石回填厚度、土石方运距、垫层厚度等。施工单位往往利用其隐蔽性高及求证难的特点，高估冒算，弄虚作假，从而抬高工程造价。

3.工程签证办理不及时 及时性是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。但当遇到工程签证时，建设单位代表往往不及时给予签证或者双方只是口头商定而不及时办理，事后才突击补办签证，甚至在结算审计过程中还在办签证手续。这样就极有可能由于时过境迁造成双方的认定差异，补写的签证单与实际发生的`条件不符，数据不准，造成结算审计引起不必要的纠纷。同时签证日期与实际不符，会导致进行造价调整时材料价格、人工费调整、机械费调整等不准确的问题。

4.随意办理工程签证 工程签证哪些要签证，哪些不能签证，没有详细的规定，造成工程签证存在随意性。部分业主由于对定额费用组成不了解，业务素质不高，一些不应该的签证就盲目的签了。如发生施工质量事故造成的工程返修、加固、拆除工作;如某工程地基开挖过程中，因地质条件较差，施工单位加大放坡系数，导致土方开挖量加大，增加签证费有近50万元。

5.签证内容填写及签署不规范 签证单中的资料记载不详，只签总价，没有具体工作量的说明;或者签证含糊不清，模棱两可。

如某零星工作签证中，描述为“挖土机2个台班，计2000元”。是什么样的挖土机?正铲?反铲?是合计2000元还是2000元/台班? 签证签署不规范具体，没有明确表明意见。最常见的签署签证的方式是签名+“同意”或“情况属实”，这种情况只能说明事实的存在，并没有完全确认所列项目可以结算;或未对完成情况及数量进行明确。所以这并不是签证，至于能否增加费用或顺延工期尚要结合合同约定及其他证据材料才能综合认定。

6.签证办理不全面，忽略减项签证 施工企业认为对自己有利的就提出签证，对自己不利的就不签证，造成工程签证不完整。某些更改工程做法的施工项目中，只说明增项，而不提相应的减项。

二.现场签证的审计要点及方法 施工现场签证是计算合同外费用的原始依据，现场签证的正确与否，直接影响到工程造价的确定与控制。

因此现场签证也成为工程结算审计的关键环节。

1.审查签证的理由是否充分，程序是否符合相关规定，是否有签证的必要性。现实中往往是施工单位为了增加中标机会，常采用多种投标策略，如“低进高出，先亏后盈”、不平衡报价等，在施工过程中寻找一切机会索赔。

2.审查签证的真实性。有些施工单位为达到抬高工程造价的目的，会采取模仿笔迹、变相复印、其他人代笔等多种形式弄虚作假。工程签证往往一式几份，各参建方都有留档，在审计中可以通过几方核对原件、复印件，认定签名盖章、复印件的真实性。

3.审查签证数量的正确性。

对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。在隐蔽工程被覆盖之前，最好能够深入施工现场，获得第一手资料。

审查工程签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和监理日志内容是否一致，必要时可以进行破坏性检查，以核准工程量。

4.审查签证所涉及到的价格、措施费用等价格的调整，是否符合合同及有关法律、法规的规定。在审查材料单价签证时，应注意弄清哪些材料需要办理签证。应尽可能多地进行现场实物核对，看其品牌、规格、产地、质量等指标是否与送审资料相符，对价格高，怀疑有问题的项目或材料，应向供应商咨询，初步确定有问题的，要进一步取证落实。

由于工程签证具有临时性、无规律性、内容复杂性等特点，对工程签证的审计也要求审计人员将所学的工程知识尤其是设计、施工、监理、造价等方面的知识，由“沉淀”转为“活化”，依据所面临的新情况、新问题，去学习掌握更多更新的知识，全面提高工程审计人员的业务素质。

建筑工地签证是哪条法律规定的

在《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题解释》里有规定。第十九条 当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。

1．现场签证必须是书面形式，手续要齐全。

2．凡预算定额内有规定的项目不得签证。

3．现场签证内容应明确，项目要清楚，数量要准确，单价要合理。

4．现场签证要及时，在施工中随发生随进行签证，应当做到一次一签证，一事一签证，及时处理。