建设单位如何加强工程签证管理

工程签证是工程施工过程中的各种因素和条件发生变化的真实记录，经承发包双方签字确认后，是工程竣工结算的主要依据之一。由于工程签证涉及面广，人为因素多，对工程造价的影响比较大，因此建设单位对工程签证的管理是否严格规范，直接影响到工程造价和投资效益。笔者结合工作实际，简要谈谈当前在工程签证管理中存在的主要问题及对策。

一、存在的主要问题

当前在工程签证的管理中主要存在以下问题：

（一）签证不及时。由于负责签证的人员不负责任或其他原因，在事发当时不及时办理签证，只口头答应，等签证事件过去很长时间后靠回忆补签，有的甚至一直拖到结算审核时才补办签证手续，导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的情况不符，数据不准，认价也与当时的合理价格存在一定的出入，导致双方在结算审核过程中互相扯皮。另外由于目前人工、材料、机械价格的政策性调整都有严格的时间规定，而事后补签时建设单位又难以证明签证事件发生的准确时间，很容易被施工单位钻了空子而导致上述各方面价格的上涨，给建设单位造成损失。

（二）签证范围把握不准。有的已计入包干费用中、不应再签证的项目，却给予了签证，如，清单报价中已确定将现场临时施工围挡、施工用房等措施费由承包方支付，却另行签证。

（三）不按实际工程量签证。有的施工单位故意虚报工程量，特别是隐蔽工程，利用其隐蔽性，多计工程量。对那些变更后会引起工程造价降低的项目故意遗漏、不办理签证。另外在土方挖运、障碍清除和拆迁工程中还经常出现重复签证的现象。

（四）签证要素不全。有的签证内容描述过于简单，如，土方签证不说明施工方式，不标明施工机械类型，不标明运距，没有开挖断面详图等；有的签证事项原因不明，结算审核时不知为何要进行签证；有的签证只定性不定量，有的定了量但又未认价；等等，这些都给承包方在结算中高估冒算提供了机会。另外作为一份完整、规范、要素齐全的签证，还必须经建设单位、监理和施工单位三方共同签署，若涉及到设计变更，还需要有设计单位签字。有的签证却缺少一方甚至两方签字的签字，有的甚至连建设单位项目负责人因怕承担责任等原因而故意不签字。

（五）签证存在不正之风。有的施工单位为了谋取不正当利益，采取不正当手段收买、拉拢建设单位管理人员弄虚作假；有的建设单位管理人员只要给点好处就乱签证、多签证，甚至为了个人私利，故意授意施工单位巧立名目搞签证，等等。

二、主要对策

由于工程项目一般建设周期长，不确定因素多，再详细的施工合同条款也难以对整个施工过程中的各种情况作出预判和约定，因此工程签证在施工过程中难以避免。鉴于工程签证关系到承发包双方的切身利益，就要求每项签证都必须遵循真实性、合法性、全面性和时效性的原则，并按规定的程序办理，确保不出问题。

（一）要确定合适的签证人员，规范签证程序。工程签证是一项政策性、技术性、经济性和原则性很强的工作，因此建设单位应委派综合能力和原则性强、业务素质高并具有造价专业知识的人员进行签证，如果难以保证每个管理人员都既懂施工又懂造价，建设单位应规定由专业工程师和现场造价人员共同签证。在签证程序上，所有签证都必须经建设单位负责签证人员、监理、施工企业项目经理共同会签后，由建设单位项目负责人签署并加盖建设单位公章后方可生效。

（二）及时签证，避免事后补签造成双方扯皮和建设单位不必要的损失。工程签证必须做到一事一签，及时处理。建设单位应明确规定施工单位上报签证、监理单位核实签证和建设单位审批签证的时间要求。施工单位逾期不报，则不予办理；监理单位逾期不予核实或建设单位逾期不予审批就视为认可，所造成的损失由责任单位予以承担并追究相关责任人的责任。

（三）要合理确定签证范围，防止多签、重签和漏签。为了防止发生此类现象，建设单位应加强施工前的图纸审图，将错误和变更解决在施工前，以减少施工过程中的变更。同时建设单位还应建立合同交底记录制度，让建设单位每一个参与施工的财务、营房、审计等管理人员了解合同，并做好合同交底记录，使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数，便于在实际工作中掌握什么该签，什么不该签。尤其是对变更后会导致降低工程造价的签证，建设单位要及时主动督促施工和监理单位签证确认。通常规定因发包人的原因或不可抗力，出现变更时才要进行签证，主要包括以下几种情形：

1.按规定程序批准的设计变更，包括：施工图设计缺陷或错误、施工工艺调整、材料品种规格的替换、设备选型的变化等。

2.经发包人或监理单位批准改变施工进度，包括：发包人未能按合同完成合同约定的责任，以及为缩短工期而需要增加人工、材料、机械等赶工费用。

3.施工条件的变化，包括：地质状况的变化，非承包人原因停水、停电造成人员窝工和机械设备的闲置、降效或租赁费用的支出，以及因不可抗力导致的承包人现场照管、清理或修复等费用。

4.合同和工程量清单中没有包括的新增的分部分项工程。

5.非承包人原因造成的返工费用。

6.建设单位安排的与该工程相关的其他应签证事项。

7.国家法律法规规定的其他应签证事项。

（四）认真审核签证，防止出现定性不定量、定量不定价或要素不全等现象。建立单位要不断提高管理人员的责任心和业务水平，对施工图及技术规范等有关要求要认真学习，经常深入施工现场，了解施工中的异常情况和变动，对发现的问题及时作好记录。对每一项工程签证，都必须对其内容进行认真审核，包括签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班等。做到签证工程量准确，字迹清晰，书写规范，签证原因清楚，计量单位与定额或清单相符。建设单位专业工程师和造价人员必须对签证事件的实际情况作认真、详实的记录，并与施工单位、监理单位共同对相关工程量进行实测实量并确定单价或总价。对定额或清单不能确定单价或总价的，由建设单位主管领导组织现场代表、监理工程师，与施工企业进行商务谈判，明确签证内容及结算费用，形成会议纪要，按规定的程序审批。

（五）要加强廉洁自律教育，做到惩防并举。建设单位要加强经常性的廉政教育，要求每一个管理人员要事事处处为建设单位的利益着想，在工程签证中始终坚持实事求是的原则，保证工程签证的真实性、准确性、公平性和合理性，保证签证经得起各种检验。对在签证中徇私舞弊或与施工单位勾结谋取不正当利益的，一经发现，绝不姑息迁就。

2分别从建设单位和施工单位的角度谈一谈,为什么要加强工程签证管理?

建设单位在整个工程建设过程中控制资金投入的主要工作是加强签证管理，因为它具有内容广泛、构成复杂、规律性差、发生时间长，造价难以确定等特性。目前由于建筑市场竞争激烈,一些承包商为了承揽工程，不择手段，采用垫资压低报价、串标、围标等方式谋取中标,待工程中标后,往往采用虚报高估、玩弄伎俩来“弥补损失易使建设单位陷入被动局面。

建设单位如何做好工程签证管理

1.熟悉合同计价条款；

2.熟悉合同变更、新增、签证范围及条件条款的要求；

3.签证原因清晰，计算公式详细，有相应的附件资料支持(如业主指令、监理通知、变更通知、工作联系单、洽商记录、会议纪要、相片、大样图、完工证明等)。

4.按合要求办理签证的流程办理，相关单位盖章及相关负责签字。

工程建设中如何加强对施工现场签证的管理

如何做好施工阶段现场签证管理工作的程序、步骤及方法。

1.认真分析研究施工合同建设工程施工合同是指发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的施工工程，明确相互责任、权利、义务的协议。

2.了解和掌握整个工程施工过程建筑市场的激烈竞争，合理低价中标的投标模式，迫使施工企业把经营管理工作的重点从竣工后的结算阶段前移到工程施工阶段，施工阶段的经营管理工作中心是在抓好工程质量、工期的前提下侧重抓“工程洽商和工程变更”，有的甚至想通过现场签证来迩补低价中标的亏损；所以只有从项目工程开工跟踪到工程竣工，了解和掌握整个工程施工工序、施工工艺、施工过程以及发生的变化情况，搞清楚工程范围划分及其搭接关系，避免出现漏项或重项，才能做好现场签证工作。如施工图纸与招标图纸、投标承诺是否相同；施工工艺或者施工流程是否与投标承诺相符合；施工做法是否与招标文件做法相同；施工条件是否与招标文件描述相同；施工项目是否在合同承包范围内；施工项目的基线、标高、位置或尺寸是否与招标图纸存在矛盾、施工节点是否与投标承诺相同；设计变更对已经施工完成的部位拆除、物资设备购买、材料备料的损失等等。

3.熟练地掌握现行《建设工程工程量清单计价规范》采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投标报价。竣工结算价是发、承包双方在建设工程竣工验收合格后，依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。最终工程造价的确定，必须按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定，根据合同约定的工程造价确定条款（即合同价款）进行调整确定；造价人员必须熟悉工程量清单计价的特点，掌握现行《建设工程工程量清单计价规范》规定，搞清楚现场签证的原因、内容、范围，才能根据合同价款调整内容，合理计取签证变更的费用以及合同规定允许调整的有关费用。

4.建立完善的现场签证制度，及时办理好签证确认手续要建立完善的现场签证制度，明确岗位职责、范围权利，提高责任心及业务水平，规范现场签证管理，签证必须以书面形式，每一个工程量变更的签证内容、原因和依据都要有明确和准确的描述，条理清楚，语意清楚明了。工程变更的范围、部位和内容必须明确并以图示说明，要附上示意图，表明各种尺寸，标高和文字说明等；签证单要分门别类加以整理，尽量做到分部、分项或以单位工程、单项工程分开；现场签证多的要编号，签证单编号要连续，手续要齐全，包括时间、地点、参与人员和事件的简要情况，如设计变更，其所属工程项目，图号、部位、变更后采用的施工工序、施工工艺，安全技术措施，变更后造成工程量增减数量，要附有工程量计算式和预算书，设计变更增减工程造价；一张签证单内容较多要编制一份预算，如签证单内容比较简单可以多张签证合并编制一份预算，但必须根据不同签证单内容分别列项；办理基础工程签证时，要注应地下障碍物的处理和地质条件的原因，造成基础超深后相应的其它子目工程量增加，应逐项列出变更工程内容的工程量，其计量方法施工合同中有规定的要执行合同规定，没有规定的应另加说明，如基础超深后除土方工程量增加外，由此引发的相应一系列工程量变化，如石方开挖、淤泥清理、溶洞回填等增加基础砼、模板、毛石基础、回填土、余土外运、地下排水、施工技术措施等等都必须同时办理相应的签证手续；做好合同规定范围内允许调整的人工、材料、机械、设备签证工作；特别是在办理材料、设备签证时要注意其时间、品牌、规格型号、等级、材料代用等细节；因甲方责任造成的停水、停电超过合同约定的范围，要办理机械停滞、人工停窝工、周转材料的使用量摊销等。因甲方场地原因造成材料二次运输费；甲方原因造成施工组织设计改变所增加的技术措施费用等等的签证；同时要注意实际施工图与招标清单内容是否一致。

如何进行施工签证管理？

施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实。也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。

一.现场签证的范围建设工程的施工特点是：工期长，涉及面广。环节多受影响的因素多而复杂，时刻都可能冒出这样或那样的签证。大体范围；图纸变更签证；材料代用及其他签证等。

二.签证的特性签证是一项非常细致而严肃的工作，它直接设计到承、发包双方的权益，不得有任何轻率马虎。在公司工程造价管理的工作中，曾遇到一些这样或那样的不太规范的签证，现分别叙述如下：

1.时间性、准确性差时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。施工现场签证的含义就是在施工中现场发生合同以外的工程费用，双方代表当时就在工程现场根据实际发生进行测定、描述、办理签证手续，作为工程结算的计费依据。

所以要求现场签证必须及时，但是有的负责签证人员不负责任，当时不办理，口头答应，事后回忆补办，甚至在身机过程中还在办签证手续。这样只能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，征结算或审计过程中双方代表经常互相争吵扯皮。

2.合法、合理性差负责签证的双方代表，必须是双方法人授权的，而且是具有一定范围。

但有此由于当事人责任心不强，时候办理签证手续，虽然有些事，但是由于没有当时实际记录，事后追记。所以签证单中的条件与客观实际不符，往往会产生不合理签证。还有一些虽然内容完整，条理清楚，但双方代表签字盖章不全，手续不完整亦属于合法性不足的签证。

3.操作性差操作性差是指签证单中的资料记载不详，含糊不清，摸棱两可，计算费用的依据条件不足，无法计算应发生的费用。俗称无法操作或操作性差。归纳起来有以下几种：A、计费依据祭件不足。如挖运土石方50立方米，是土方？石方？或者是土方、石方各占多少？人挖还是机械挖？挖出的土石方如何处理？运距是多少均没有税清楚。

三.对施工现场签证的要求上述情况说明，在施工现场签证中，必须提出规范化的要求。为此苏州市建委造价处发布了有关施工签证的规定，为施工现场签证制定了规范性文件。要求施工签证必须符合以下规定：

1.属于设计范围的签证，由设计师签字，并经设计院盖章。

2.除此以外的签证，需经承、发包单位、监理单位现场代表签宁，并加盖发包单位印章。

凡不符合以上要求的签证，在工程造价中一律不予认可。为了正确核算工程造价，切实保护承包方的合法权益，住施工现场签证中，对于任何一项签证都必须在时间性、合理性、合法性准确性、可操作性上经得起考验，对于那些不负责任的签证，造成经济损失的签证相关责任要承担经济或法律责任。

工程签证常见问题及审计要点分析

工程签证常见问题及审计要点分析 工程签证是建设单位代表、监理工程师、施工单位负责人在现场共同签署的，用以证明施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。你知道工程签证常见的问题有哪些吗?你知道工程签证的审计要点是什么吗?下面是我为大家带来的工程签证常见问题及审计要点分析的知识。

什么是工程签证 工程签证是建设单位代表、监理工程师、施工单位负责人在现场共同签署的，用以证明施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它的发生是临时性的，没有规律的，理论上应该是对工程造价的影响有增有减。但通常施工企业都会想方设法进行变更签证，有时甚至故意变更工程做法、提高材料档次，造成工程成本无法控制，往往是施工企业加钱的多，减钱的少。因此对工程签证的管理是施工过程造价管理的重点之一。

一.工程签证存在的主要问题

1.签证不规范 工程签证必须符合现行的法律法规，符合建筑工程施工合同文本的规定。现场签证一般情况下需要建设单位、监理单位、施工单位三方授权代表共同签认才能生效。缺少任何一方签认都属于不规范的签证，不能作为竣工结算和索赔的依据。

但笔者在办理某工程结算时发现，多份签证虽经施工单位和监理单位确认了，但建设单位无人签认，或者仅有相关单位人员签字，未签章。理论上这种签证是不能作为结算依据的，这给结算的审查增添了很大的难度。

2.签证不实或虚假签证 施工单位可能提出与现场实际情况不符的费用及内容，也可能弄虚作假，监理单位和建设单位疏于核实或与施工单位串通，造成签证不实或虚假签证。

工程签证往往也缺少原始资料，如现场照片、录像等。这种情况在隐蔽工程中比较常见，如地下障碍物的处理、土石方回填比例、砂石回填厚度、土石方运距、垫层厚度等。施工单位往往利用其隐蔽性高及求证难的特点，高估冒算，弄虚作假，从而抬高工程造价。

3.工程签证办理不及时 及时性是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。但当遇到工程签证时，建设单位代表往往不及时给予签证或者双方只是口头商定而不及时办理，事后才突击补办签证，甚至在结算审计过程中还在办签证手续。这样就极有可能由于时过境迁造成双方的认定差异，补写的签证单与实际发生的`条件不符，数据不准，造成结算审计引起不必要的纠纷。同时签证日期与实际不符，会导致进行造价调整时材料价格、人工费调整、机械费调整等不准确的问题。

4.随意办理工程签证 工程签证哪些要签证，哪些不能签证，没有详细的规定，造成工程签证存在随意性。部分业主由于对定额费用组成不了解，业务素质不高，一些不应该的签证就盲目的签了。如发生施工质量事故造成的工程返修、加固、拆除工作;如某工程地基开挖过程中，因地质条件较差，施工单位加大放坡系数，导致土方开挖量加大，增加签证费有近50万元。

5.签证内容填写及签署不规范 签证单中的资料记载不详，只签总价，没有具体工作量的说明;或者签证含糊不清，模棱两可。

如某零星工作签证中，描述为“挖土机2个台班，计2000元”。是什么样的挖土机?正铲?反铲?是合计2000元还是2000元/台班? 签证签署不规范具体，没有明确表明意见。最常见的签署签证的方式是签名+“同意”或“情况属实”，这种情况只能说明事实的存在，并没有完全确认所列项目可以结算;或未对完成情况及数量进行明确。所以这并不是签证，至于能否增加费用或顺延工期尚要结合合同约定及其他证据材料才能综合认定。

6.签证办理不全面，忽略减项签证 施工企业认为对自己有利的就提出签证，对自己不利的就不签证，造成工程签证不完整。某些更改工程做法的施工项目中，只说明增项，而不提相应的减项。

二.现场签证的审计要点及方法 施工现场签证是计算合同外费用的原始依据，现场签证的正确与否，直接影响到工程造价的确定与控制。

因此现场签证也成为工程结算审计的关键环节。

1.审查签证的理由是否充分，程序是否符合相关规定，是否有签证的必要性。现实中往往是施工单位为了增加中标机会，常采用多种投标策略，如“低进高出，先亏后盈”、不平衡报价等，在施工过程中寻找一切机会索赔。

2.审查签证的真实性。有些施工单位为达到抬高工程造价的目的，会采取模仿笔迹、变相复印、其他人代笔等多种形式弄虚作假。工程签证往往一式几份，各参建方都有留档，在审计中可以通过几方核对原件、复印件，认定签名盖章、复印件的真实性。

3.审查签证数量的正确性。

对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。在隐蔽工程被覆盖之前，最好能够深入施工现场，获得第一手资料。

审查工程签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和监理日志内容是否一致，必要时可以进行破坏性检查，以核准工程量。

4.审查签证所涉及到的价格、措施费用等价格的调整，是否符合合同及有关法律、法规的规定。在审查材料单价签证时，应注意弄清哪些材料需要办理签证。应尽可能多地进行现场实物核对，看其品牌、规格、产地、质量等指标是否与送审资料相符，对价格高，怀疑有问题的项目或材料，应向供应商咨询，初步确定有问题的，要进一步取证落实。

由于工程签证具有临时性、无规律性、内容复杂性等特点，对工程签证的审计也要求审计人员将所学的工程知识尤其是设计、施工、监理、造价等方面的知识，由“沉淀”转为“活化”，依据所面临的新情况、新问题，去学习掌握更多更新的知识，全面提高工程审计人员的业务素质。