建设单位工程签证管理探讨

工程签证是建设单位在项目开发建设过程中非常重要的管理环节，如果不能制定规范有效的制度及时合理到解决施工中产生的签证问题，将不可避免地对项目开发的成本控制、工程质量、工程进度造成不良影响，甚至影响甲乙双方的合作关系.如何管理好工程签证，除了从源头上抓好设计图纸质量，减少工程设计变更，最重要的是平衡好工程成本、工程进度、工程质量三者的关系，制定适合建设单位自身管理模式及企业文化的工程签证管理制度。

一、当前建设单位在工程签证管理中存在的问题

1、工程签证办理不及时，造成承包单位不满，甚至造成局部停工影响工程进度，带来其他连带经济损失。

在施工过程中，由于工程设计变更或其他管理原因造成工程签证，承包单位提出签证申请，建设单位一方面不能及时判断是否应该给予签证，或者一方面双方在签证费用方面协商不成无法达成一致，或者建设单位内部对意见不一不能及时答复，从而造成签证拖延，甚至导致局部停工。

2、工程签证的范围界定不清，不属于承包范围内的一些临时工作或零星工程也一并当做工程签证来办理。

工程签证是合同承包范围内的工作，由于工程设计变更造成工程量增减的一个认证.在实际工作中，一部分工程管理人员及成本管理人员对这一概念认识不清，一些非承包范围内的施工任务也一概当做工程签证来办理费用认定，造成管理误区，最后在成本统计时造成误解。

3、工程签证仅由工程管理部办理或者仅授权成本管理部办理，造成签证费用失控，或造成工程进度延误工程质量不合格。

仅由工程管理部全权办理工程签证，不可避免地会造成费用偏高成本失控的局面，失去监督的权力，如果又没有目标成本的绩效考核约束必定会带来费用增加。

反之如果仅由成本管理部来管控工程签证，由于在建设单位，成本管理人员一般来说不对工程进度负责，为了控制成本，多数情况下，一旦双方在签证费用方面存在争议（这种争议基本都是承包单位要价高，建设单位审核价低，双方不能达成一致），成本管理人员基本不会让步，如果承包单位也不肯让步的话，很可能就会僵持不下，甚至造成局部施工暂停，以至于影响工程进度，反而带来更大的费用增加。

4、建设单位内部签证办理流程不适用，有的只有办理流程，却无过程中遇到问题如何处理的规定，也没有相应的岗位授权，造成工程签证过程中一旦争议不下，却无人有权处理，无人决策。

一些民营房地产公司，由于内部授权不清，甚至企业所有人没有对任何人授权，一旦双方在工程签证费用方面有争议时，这种争议正如前面提到的，绝大多数情况下都是承包单位要求费用高而房地产公司审核价格低，双方僵持不下，有时也许差距不大，但双方都不肯让步，甚至造成变更处暂停施工，也未能达成一致.造成这种局面其实损失大的必定是房地产公司，但由于授权不清，公司高管也无人愿意决策拍板，因为一拍板必定是多付出成本，也许从大局着想实质上是维护了公司利益，但从形式上表现是让公司立刻多付出了成本，公司有明确授权还好，如果没有授权，也许会面临吃力不讨好的结果。因此对民营建设单位来说在这种境况下很少有公司高管愿意主动承担后果而决策，只有让事情发展到由企业所有人来决策。

5、工程签证多如牛毛，设计图纸质量差或者建设单位本身变更太多。

有的建设单位开发项目，工程变更层出不穷，甚至边施工边变更、停工等待变更。造成这种局面的主要原因一方面是由于设计图纸质量太差，专业配合度低；另一方面是建设单位自身在项目设计前未整合各部门意见，提出有质量的充分反映自身意见要求的施工图设计任务书，详细地向设计单位表达产品设计要求，同时在设计单位正式出蓝图前未组织各部门各专业人员结合设计任务书认真严格的进行图纸审核，或与设计单位深入沟通，深化图纸设计质量，消除存在问题。直到施工阶段各部门的人员或者公司领导才提出各种问题或要求，从而不停地变更，不停地签证。有的建设单位甚至一开始项目定位都不清楚，到了施工过程中，再进行大幅度变更，造成大量工程签证，以至于到项目竣工，原来的施工图纸已经形同一堆废纸。

二、建设单位工程签证管理措施

1、总结过去已经完成开发项目的建设经验，综合设计部、工程部、成本部、营销部，物业公司维修管理人员的项目实践经验，群策群力，结合项目定位，在项目设计前制定出详细的施工图设计任务书，指导设计单位设计出高质量的、充分吸纳了本建设单位以往项目建设开发经验的施工图纸，从而减少设计变更，从源头上减少工程签证。

2、在工程承包合同中，结合工程实践经验，有预见性地提前在合同中约定常见签证项目的签证单价，从而减少施工中遇到工程签证再反复洽谈签证费用并且争议不下的情况。为了做好此项工作，成本管理部的现场签证员以及工程管理人员必须要归纳提出项目建设中常见的签证项目，力争全覆盖并初步提出签证单价以便谈判。这种操作方法，一般来说对建设单位比较有利，因为在合同谈判阶段，毫无疑问优势在建设单位一方，这样就会得到一个较好的价位。

3、制定零星工程管理制度，区分工程签证和零星工程，分类管理。

很多建设单位将一些非签证工程采用签证的方式管理，主要是因为建设单位本身没有制定零星工程管理制度，一旦产生一些小的临时、零星工程，就习惯性地采用签证的方式来办理.一般而言，非合同承包范围内造价十万以内的临时性小工程适用于零星工程管理，建设单位可以制定简洁有效的标准零星工程合同及施工任务单来高效地处理这类零星工程.只有区分好零星工程和工程签证，才能更好地进行项目成本分析统计，从而提高成本管理水平。

4、制定合理高效可操作性强的工程签证管理制度，让工程施工中每一单工程签证都得到有效管控，做到依据充分、费用受控、办理及时高效、资料齐全。

不同的建设单位理机构设置不同，但即使公司规模不同、文化理念不同，但至少工程管理部、成本管理部这两个部门一定会设置。简而言之签证首先是承包方提出签证申请，建设单位判断是否成立，如不成立则驳回，如成立则进一步洽谈签证费用或签证单价，直至达成一致再办理签证手续，签证过程才算完成。

从整个签证过程来看，主要有两个环节要在签证过程中抓好，一个是收到签证申请后判断签证是否成立，一个是签证费用的控制问题。关于第一个问题，最佳操作模式是，收到签证申请后，建设单位主管领导组织监理人员、工程部人员、成本管理人共同讨论达成一致统一意见后再予以答复，以免再有反复。如不成立则立刻驳回，以免拖过时效造成既成事实。关于签证费用控制的问题，如果在合同中已经有了约定，那就很容易解决，不会有争议。如果在合同中没有约定，一旦双方有争议，久议不决，则必须要有建设单位主管领导介入决策，为了预防主管领导滥用职权，武断决策，主管领导应该对自己的决策作出文字说明并报备，做到公开透明。当签证涉及到现场确认工程量时，则必须由工程部、成本部与承包单位一起共同进行现场工程量确认。签证完成成本管理部负责将签证依据（一般是设计变更或甲方通知）、签证单、主管领导文字说明，验收合格单等有关此项签证的所有资料收集齐全完整并装订成册，对建设单位而言，签证才算是办理完毕。

5、工程签证管理流程图

三、结语

建设单位工程签证管理的难点主要有两个方面：

一是工程签证太多，严重影响施工进度，并造成成本增加，本文提出的解决方法是抓好源头，即严格把关设计图纸质量，制定出详细的施工图设计任务书，指导设计，并在设计单位正式出蓝图前，建设单位应该组织公司各相关部门各专业人员，认真严格全面地按照设计任务书进行审图，消除图纸错漏及不合理的设计质量问题，减少施工中设计变更从而减少工程签证。二是施工中发生工程签证，费用争议不下，影响施工进度，甚至影响甲乙双方的合作关系，本文提出最佳解决措施是在合同中有预见性地提前约定签证单价。

2分别从建设单位和施工单位的角度谈一谈,为什么要加强工程签证管理?

建设单位在整个工程建设过程中控制资金投入的主要工作是加强签证管理，因为它具有内容广泛、构成复杂、规律性差、发生时间长，造价难以确定等特性。目前由于建筑市场竞争激烈,一些承包商为了承揽工程，不择手段，采用垫资压低报价、串标、围标等方式谋取中标,待工程中标后,往往采用虚报高估、玩弄伎俩来“弥补损失易使建设单位陷入被动局面。

建设单位如何做好工程签证管理

1.熟悉合同计价条款；

2.熟悉合同变更、新增、签证范围及条件条款的要求；

3.签证原因清晰，计算公式详细，有相应的附件资料支持(如业主指令、监理通知、变更通知、工作联系单、洽商记录、会议纪要、相片、大样图、完工证明等)。

4.按合要求办理签证的流程办理，相关单位盖章及相关负责签字。

工程建设中如何加强对施工现场签证的管理

如何做好施工阶段现场签证管理工作的程序、步骤及方法。

1.认真分析研究施工合同建设工程施工合同是指发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的施工工程，明确相互责任、权利、义务的协议。

2.了解和掌握整个工程施工过程建筑市场的激烈竞争，合理低价中标的投标模式，迫使施工企业把经营管理工作的重点从竣工后的结算阶段前移到工程施工阶段，施工阶段的经营管理工作中心是在抓好工程质量、工期的前提下侧重抓“工程洽商和工程变更”，有的甚至想通过现场签证来迩补低价中标的亏损；所以只有从项目工程开工跟踪到工程竣工，了解和掌握整个工程施工工序、施工工艺、施工过程以及发生的变化情况，搞清楚工程范围划分及其搭接关系，避免出现漏项或重项，才能做好现场签证工作。如施工图纸与招标图纸、投标承诺是否相同；施工工艺或者施工流程是否与投标承诺相符合；施工做法是否与招标文件做法相同；施工条件是否与招标文件描述相同；施工项目是否在合同承包范围内；施工项目的基线、标高、位置或尺寸是否与招标图纸存在矛盾、施工节点是否与投标承诺相同；设计变更对已经施工完成的部位拆除、物资设备购买、材料备料的损失等等。

3.熟练地掌握现行《建设工程工程量清单计价规范》采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投标报价。竣工结算价是发、承包双方在建设工程竣工验收合格后，依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。最终工程造价的确定，必须按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定，根据合同约定的工程造价确定条款（即合同价款）进行调整确定；造价人员必须熟悉工程量清单计价的特点，掌握现行《建设工程工程量清单计价规范》规定，搞清楚现场签证的原因、内容、范围，才能根据合同价款调整内容，合理计取签证变更的费用以及合同规定允许调整的有关费用。

4.建立完善的现场签证制度，及时办理好签证确认手续要建立完善的现场签证制度，明确岗位职责、范围权利，提高责任心及业务水平，规范现场签证管理，签证必须以书面形式，每一个工程量变更的签证内容、原因和依据都要有明确和准确的描述，条理清楚，语意清楚明了。工程变更的范围、部位和内容必须明确并以图示说明，要附上示意图，表明各种尺寸，标高和文字说明等；签证单要分门别类加以整理，尽量做到分部、分项或以单位工程、单项工程分开；现场签证多的要编号，签证单编号要连续，手续要齐全，包括时间、地点、参与人员和事件的简要情况，如设计变更，其所属工程项目，图号、部位、变更后采用的施工工序、施工工艺，安全技术措施，变更后造成工程量增减数量，要附有工程量计算式和预算书，设计变更增减工程造价；一张签证单内容较多要编制一份预算，如签证单内容比较简单可以多张签证合并编制一份预算，但必须根据不同签证单内容分别列项；办理基础工程签证时，要注应地下障碍物的处理和地质条件的原因，造成基础超深后相应的其它子目工程量增加，应逐项列出变更工程内容的工程量，其计量方法施工合同中有规定的要执行合同规定，没有规定的应另加说明，如基础超深后除土方工程量增加外，由此引发的相应一系列工程量变化，如石方开挖、淤泥清理、溶洞回填等增加基础砼、模板、毛石基础、回填土、余土外运、地下排水、施工技术措施等等都必须同时办理相应的签证手续；做好合同规定范围内允许调整的人工、材料、机械、设备签证工作；特别是在办理材料、设备签证时要注意其时间、品牌、规格型号、等级、材料代用等细节；因甲方责任造成的停水、停电超过合同约定的范围，要办理机械停滞、人工停窝工、周转材料的使用量摊销等。因甲方场地原因造成材料二次运输费；甲方原因造成施工组织设计改变所增加的技术措施费用等等的签证；同时要注意实际施工图与招标清单内容是否一致。

浅谈如何有效进行施工现场签证的控制

设计变更设计变更，是指工程项目自施工图纸设计经图审部门批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，设计部门对于原施工图纸的设计标准状态进行修改修正、优化完善的活动。设计变更应以图纸或设计变更通知单的形式发出，且必须按照当地建筑工程施工图设计审查报审程序重新报审，同时需要有审批记录。

1.设计变更原因与原则工程建设是一项耗时较长、技艺复杂、风险较高的行业活动，项目在建设过程中受到来自外部与内部的多种因素影响，为适应实际工程建设要求，工程设计往往需要进行变更。外部原因导致工程设计变更1政策环境变化。国家发布的相关政策政令影响工程设计变更。

2市场环境变化。如建筑材料短缺，不得已使用其它品质材料代替；再如项目机械设备的实际配置情况与计划不符，都会导致工程设计变更。3技术环境变化。

新技术、新材料、新工艺的应用往往伴随着较高的设计风险，施工过程中往往会依据实际问题进行设计变更。4自然环境变化。项目所在地的自然环境变化，如地下发现障碍物、历史文物，也将导致设计变更出现。

内部原因导致工程设计变更1业主原因。为缩短工期、减少施工内容、降低施工成本变更设计；改变使用功能，变更工程设计；合理化建议，提高工程质量要求，变更工程设计。2设计原因。原设计存在漏项、错误或不利于实际施工设计内容，需要修改、补充、优化、完善。

当然在实际建设过程中，出现设计变更的原因通常较为复杂，既可能是原设计图纸中存在漏项、错误因而需要修改、补充；也可能是由于建设单位、施工单位出于各自主体利益，以非正当理由迫使设计单位进行设计变更，这种设计变更极易引发各类工程质量安全事故。因此设计变更后及时重新报审并取得审批记录，对于工程质量管理有着重要意义，也是相关部门工程质量安全监督的重点检查项。原则上设计变更应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位、业主协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。同时必须按照当地建筑工程施工图设计审查报审程序重新报审，需要有审批记录。

2.现场签证管理问题与要点现场签证，是记录施工现场发生情况的第一手资料，主要包括各种施工额外费用，即合同价之外的相关费用。由于现场签证是由业主、监理、承包三方代表现场进行签字的书面文件，具有工程结算依据的作用。因此现场签证管理的规范与否，直接关乎着工程造价管理与业主单位的切实利益。但就目前而言，建设实务中的现场签证管理并不规范，现场签证人员对造价管理控制意识淡薄，不熟悉招标文件和施工合同，疏于签证管理，令一些承包方得到可乘之机，危害业主方合法权益。

造价管理控制意识淡薄，随意签证现场业主代表缺乏造价管理控制的意识，疏于现场签证管理工作。随意签证造成签证内容与实际不符，令业主方蒙受损失。如道路基层明明只有15厘米碎石垫层，签证却变成45厘米三渣基层。

现场签证本为零星用工、工程量、成本的变更，但在缺乏造价管理控制意识下，反而成为承包方大肆敛财的手段。疏于管理签证不规范、不合理现场业主代表不重视现场签证管理，往往随意签字了事。对于签证方式、签证内容、签证手续疏于管理，缺乏实际核查检验等必要流程。

同时业主代表不熟悉招标文件与施工合同，一些施工内容明明已在施工合同工程量清单内，但业主代表依旧批准其现场签证，造成重复计价。另外由于缺乏必要的附图、手续资料，加之工程建设周期较长，相关签证问题事后往往难以追溯核实。监理人员未发挥有效监督管理作用现场签证的三方主体中也包括监理代表。相较于现场业主代表，监理人员对于现场实际施工情况的把控更加清晰准确，理应发挥有效的监督管理作用。

但在签证管理实务中，一些监理单位对待建材验收、工程量核查等签证管理工作不够认真严谨，导致材质不同的建材鱼目混淆，造价误差数万、数十万元。业主方应重视现场代理人员的择选与管理，对现场代理人员签证管理作出规范性要求。如明确现场签证应详实、准确，签字盖章齐全，时间精准至年、月、日、时、分；注明签证事项、工程量计算公式、计算单价、计算依据、材料名称、材料规格、材料单位用量、材料结算单价等内容；尽量收集相关影像资料等实物，作为现场签证的辅助证明材料，以此最大限度规范现场签证管理。

“设计变更”与“现场签证”是工程建设实务中常见的两种工程变更情形，两者都对工程造价管理与业主权益有着重要影响。准确认识两者的概念内涵与实务管理要点，有利于规范设计变更与现场签证实务应用，提高工程造价管理，维护业主合法权益。