边坡爆破工程造价管理与控制

一、前言

西部大开发需修筑发达的高速公路网络，而西部地质、地形复杂，跨沟沿坡交通路线上，需开挖大量土石方，一般采用爆破。对于一般普通边坡爆破开挖，采用传统而常用的台阶爆破，工程造价管理和控制倒是非常规范和简单，但对于高速公路边坡，特别是高陡边坡、大型桥墩、桩孔等基础的开挖，由于其自身特点，高速边坡爆破开挖，对工程造价管理和控制，却是一个全新的课题。

二、边坡工程特点

1.高速公路边坡质量要求高。高速公路是永久性工程，不但影响国家经济高速发展，而且涉及国家发展战略，因此高速公路建设质量的控制好坏是影响国民经济发展成败关键因素，但边坡工程，对高速公路项目而言，尽管是附属工程，但涉及整体系统工程的安全，而且边坡工程质量是决定高速公路项目质量与永久正常运营最重要的指标。

一般边坡开挖，采用传统的、通用而常用的施工方式，台阶爆破，不但不能提高施工进度，而且效益低下，且容易影响边坡的稳定，对预留边坡产生疲劳和损伤。的确对一般工程项目，传统的开挖方式已经满足生产质量、安全要求，对高速公路国家战略项目而言，是远远不能适应高效、高速、高质、安全的要求。

从宏观管理和控制而言，提高高速公路边坡施工质量，须提高设计水平，严格审查施工组织设计和施工技术方案，严格控制工程变更和工程竣工结算。

因此边坡爆破开挖，要充分发挥工程造价管理和控制，以提高高速公路建设质量。

2.高速公路边坡工程自身特点。

(1)大型机械设备施工条件较差。高速公路边坡开挖工程主要集中分布地质、地形复杂山区，环境恶劣、施工场地选择性差，工作空间狭窄，推土机、挖掘机、工程车、吊车等大型施工机械设备回转半径小，同时因高陡边坡因长期未受人为因素的影响，对大型设备而言，其稳定性和载荷能力差。大型设备的运转，产生震动大，扰动预留边坡，危害边坡工程施工质量。

(2)土方和石方比例分布不一致。由于几年、几十年，甚至上百年以上未经受人为扰动，长期受到风雨、冰雪长期侵蚀，边坡沉积了不同厚度的风化层，因此划分土方和石方存在一定难度。由于土石方工程造价在整个建设项目投资中所占的比例不低，在很大程度上受不确定自然地质条件以及施工组织方案的影响，导致土石方工程的造价管理和控制是整个建设项目的重点和难点。少量松软覆盖风化层，采用人工剥离，由于场地处于偏僻、荒野山谷、就地堆积在沟壑中，而石方土层最适合、最简单的采用爆破开挖。传统的台阶爆破方式，不但单位立方岩石爆破器材消耗大，而且出碴效益低下，人工费用显著提高费用，同时随施工进行，对边坡震动加强。因此需改进爆破开挖工艺，降低工程造价。

(3)边坡坡度变化大。边坡坡度变化万千，一般而言，坡度越小，堆积层越厚，根据设计预留边坡坡度，土方量越大，整个挖方量增大，但坡度越大，则爆破开挖石方偏大，同时施工高度增大，工程造价增加。

(4)公路边坡开挖工程地点具有确定性。由于高速公路线路确定，不轻易变更，作为高速公路项目附属工程，很难有因自身原因对边坡工程地点进行变更。

3.加强工程造价的全过程管理和控制。根据高速边坡开挖自身特征，应加强工程造价的全过程管理和控制。工程造价的全过程控制， 就是在建设项目的投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和实施阶段，特别是设计阶段、实施阶段和结算阶段，严格管理和控制建设工程造价， 随时纠正发生的偏差，提高设计水平，改进施工工艺，应用先进的工艺和技术，保证项目管理目标的实现，取得最好的投资效益和社会效益。

4.边坡开挖工程造价的影响因素分析。由于影响工程造价的因素很多，非常准确地确定建设工程造价十分困难。影响工程造价的因素主要有：设计、施工、国家政策、投资环境、设备材料价格、建设工程项目实施过程中各阶段的参与者等，这些都对工程造价的产生程度不同的影响。据相关资料分析，各工程阶段对工程造价的影响大致为：投资决策阶段60% ～90%，设计阶段40%～80%，施工阶段5% ～10%，显然建设工程项目造价的确定与控制，对于已经确定投资项目而言，重点在于设计阶段和施工阶段。

影响高速公路边坡开挖工程造价因素很复杂，主要是设计、施工，其次是竣工结算，还有地区劳动力价格，地区设备价格、天气气候，自然条件等等，但主要因素占有绝对比重。

三、设计阶段造价管理和控制

工程设计是建设工程项目进行全面规划和具体实施决策意图的过程， 是科学技术转化为生产力的纽带，是技术与经济连接的关键环节，对建设工程项目的工期、质量、造价以及投入使用后能否获得较好经济效果起着决定性的作用。采用流程化的质量控制手段，抓住设计阶段的工程造价，是控制工程造价的关键。

大量实践证明，控制工程造价的关键在设计阶段。由2006工程造价规范可知，一般设计费用占整个项目费用1%，但是设计环节是控制工程造价的关键，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计水平的高低，关系到新工艺和新技术应用，提高劳动效益，降低生产成本，先进设计可以将工程费用降低50%，因此在设计阶段有效地控制造价有重要意义。

高速边坡开挖爆破工程尤其突出，设计水平高低直接决定造价大小。特别爆破设计方案中新技术和新工艺的运用。造价工程师在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求，又不超投资限额。造价工程师应协助业主在签订设计合同时明确突破限额设计的责任。

1.优化设计方案。

(1)优化原则。提高建设单位自身在边坡爆破开挖领域的知识水平，了解该领域前沿发展态势，掌握边坡爆破开挖设计先进施工工艺和技术，抛弃常规、复制式的设计，认识到优化边坡开挖设计的重要性。优化设计过程中，须克服重施工、轻设计的陈旧落后观念，树立控制工程费用应从设计抓起， 充分认识到设计浪费是最大的浪费。因此 建设单位在审查设计文件时， 要重视设计方案的优化，在招、投标时，对各种设计方案进行技术经济指标进行对比，积极运用价值工程，进行方案优化，对控制造价有着十分重要的意义。在保证工程功能不变的情况下降低工程造价，还可在造价不变的情况下提高系统功能。

对边坡爆破开挖有其自身特征，先进的设计方案，不但能利用现有的施工机械设备，而且劳动生产率高、施工质量好，工艺复杂程度低，投资少。

实行设计招标，对各个设计方案，结合实情，认真进行经济分析，要先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，当然要克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性。

当然在优化工艺、技术方案时，应从实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。

(2)边坡爆破开挖设计方案优化选择。边坡爆破开挖存在多种形式，不同的形有不同设计原理，不同工艺流程，不同的技术含量，有无正规爆破形式，台阶爆破，阶梯爆破等爆破形式，阶梯爆破比台阶爆破工艺，技术要求高，但仍很容易掌握，为了优化设计方案各自分别附含有预裂爆破与缓冲爆破，以及松动爆破与抛掷爆破特征。

对二者对比阶梯爆破具有显著优势：

①装药量和穿孔长度减少，经核算在相同爆破环境条件下，阶梯爆破炸药单耗减低了1/3弱，穿孔长度减少了30%，因为爆破自由面由一个变成两个，再者接近台步平面的爆破块度增大，孔、排距拉大；

②出渣难度强度大降低，抛掷作用加强，因为起爆后暂时所形成的爆堆，具有初速度的爆破块石，在具有一定坡度的台步平面上，在重力作用下能够抛下悬崖。尽管仍有大量的爆破块石堆积在台步平面上，但是沿着一定坡度出渣的强度小的多，出勤工日减少；

③震动破坏强度降低，由于齐发爆破药量减少，炸药集中系数减小，波的相互干涉叠加减弱，相应的震动减少，同时由于台步平面的法线方向的改变，有利于边坡得到保护；

④边坡的垂直面和斜面更加平整。由于采用阶梯爆破，平整边坡的垂直面和斜面比较平整，能够有利于边坡的维护；

⑤阶梯爆破开挖到一定程度后，循环炸药量逐渐减少，而台阶爆破循环炸药量，始终逐渐增多，因而阶梯爆破对平台基础、设计预留面损伤很少。

阶梯爆破施工工艺水平较传统式台阶爆破高，技术先进。二者分别配合预裂爆破，缓冲爆破，松动爆破、抛掷爆破，大大改进爆破经济指标。

因此优化设计方案，不但减低成本，提高劳动效应，同时提高施工质量，促进了新工艺，新技术的应用，还减少投资。

(3)边坡爆破开挖设计措施。在设计阶段有效控制工程造价，只有在经济上运用价值工程进行设计方案优化，技术与经济有机结合，大力推行限额设计，加强设计阶段的项目管理或咨询，严格控制投资规模，严格控制设计变更，加强设计变更的管理和建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算账，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。有效控制工程投资，加强设计监理，减少投资浪费，引入竞争机制、改变设计收费办法等方面进行不断地探索和研究，建立数据库实行网络化管理，在与设计部门签订的合同中，增加奖惩条款，以规范设计行为，对完成限额设计，采取先进工艺，提高生产效率，且节省投资的设计给与一定的奖励，对突破限额设计及由于设计原因出现大量的设计变更，造成造价失控，追究设计部门的经济责任，以此来增加设计人员的责任心，从而达到规范设计行为，使造价得以有效控制。

因此设计阶段的造价控制体现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果。有效地动态控制工程造价。从组织、技术经济等多方面采取措施，即组织上明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，从技术上严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，提高技术领域研究节约造价的可能性，经济上动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等，及时纠正偏差。因此只有当业主和项目管理单位真正把控制造价关键确立在设计阶段时，才能收到造价省、进度快、质量好的效果。

2.施工阶段造价管理和控制。施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。该阶段成本控制的主要工作为：

(1)加强本单位现场施工管理人员。加强业主单位工程技术人员的“经济”观念和素质教育，避免只重技术、轻经济观念，由于工程技术人员的经济观念淡薄，造成了工程造价得不到有效的控制。为切实有效地进行投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，加强工程技术人员的“经济”观念，提高业务素质，动态地比较造价的实际值与计划值之间的差异，制定合理的纠偏措施，检查投资目标分解是否合理，资金使用计划有无保障，会不会与施工进度发生冲突，工程变更有无必要，是否超标等，通过偏差分析和未完工程预测还可以发现潜在的问题，及时采取预防措施，从而取得造价控制的主动权，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时充分重视节约投资的重要性。抓好合同管理，减少工程索赔。在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。另外对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

(2)尽量减少设计变更和现场变更。在建设工程施工过程中，引起设计变更、现场变更的原因很多，诸如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求，地质情况变化等等。

减少设计变更措施：

①应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去，②认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主现场代表、总监理工程师共同签字方为有效，③有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

(3)严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失。

为了严格现场签证管理需采取措施：①签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。

②签证内容必须与实际相符，③签证尽量做到有据可依，签证的内容不能超过应签证的范围。

④签证要及时准确。

(4)优化施工组织设计合理确定工程造价。施工组织设计的编制牵涉到工程技术、施工经验、定额指标、国家有关法规政策以及计划、财务、银行、税务等许多，其中任何因素都影响到工程成本。除国家政策有明文规定的因素外，具体为：①施工方法，应经济又适用；

②施工工期，由最优的施工方案来计算的工程项目的工期以及各单位工程施工所持续的时间就是工程项目的合理工期；

③施工组织平面布置，施工组织平面的布置决定着预算中的直接费，合理的施工组织平面布置，可以避免施工设施反复搬迁、地下工程反复开挖、土方往返运输等浪费现象，可以降低运输费用、保证运输方便，可以减少临时性建筑物的修建费用，减少临时占地、降低临时占地的租地及青苗补偿等费用，④材料价格，选用材料时应采用招标的办法，经过广泛的市场调查，根据材料不同产地的价格、运输方式、运价计算出不同供应方式的材料价格，再参考当地的市场价格，货比三家，选用最实际、最经济的方案。

3.严把结算审核关，堵住结算虚高漏洞。工程竣工结算时，应严格把好审核关，审核人员应具备扎实的专业技术知识和良好的职业道德。审核完成后还应编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，以便改进今后的工作，也为项目经济评价提供依据，工程竣工结算审核工作主要应做好。

(1)严格审核工程量。采用工程量清单招标，工程量审核的重点是对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，要求审核人员对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则都很清楚。

(2)严格审核新增项目单价。要严格执行合同约定，对报价清单中已有适用于变更工程的单价，按报价清单中已有的单价结算。报价清单中没有适用或类似于变更工程的单价，且没有单价签证的，按与投标报价总水平相一致的原则确定变更项目结算单价。

(3)审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚，如费用定额中的其它直接费和施工图预算包干费包含哪些内容，如已计取包干费的，则不应计场内二次搬运费和成品保护费等。

通过高速公路边坡爆破开挖工程造价管理和控制分析，业主要有效地控制工程造价，必须从高速公路边坡爆破开挖工程的各个阶段人手，着重设计优化选择，强化施工阶段造价管理和控制，严格竣工结算，不但解决高速边坡爆破开挖工程造价管理和控制的困惑、而且提高边坡爆破质量，同时加快施工进度和促进新工艺、新技术应用，实现工程造价管理和控制最终目的。

工程造价控制的措施有哪些

（一）投资决策阶段的控制措施投资决策阶段是进行工程造价的前提，它与之后几个阶段的造价控制和管理有着紧密的关系，因而投资决策阶段是工程造价中必不可少的一个程序，所以在进行工程造价控制与管理之前应先做好这方面的准备工作。其次投资决策阶段是一个比较长远的过程，因而决策的深度就决定了投资估算的精确度，对项目投资决策的加强需通过数据的估算，这个过程需用到各方面的数据资料，只有保证数据计算的可靠性，才能有效的降低投资风险。

（二）设计阶段的控制措施当建设项目的投资决策被确认以后，接下来是对整个项目的实施过程进行设计的阶段，对设计阶段的造价进行控制和管理不仅能有效的保证资金的合理运用，还能控制工程项目的总投资，从而突出工程造价控制与管理的重要性和科学性。投资目标作为工程设计阶段的导向，应将它时刻贯穿在整个工作当中，另外投资目标也是优化设计水平的标准，它可以使工程造价的控制和管理从被动变为主动，从而达到提升管理效率的效果。根据投资估算的要求设计建筑工程的实施步骤，能有效的保证设计的合理性，另外投资估算的结果也能成为检验设计方案是否科学、经济的有效依据。当设计概算通过审核，它将成为控制工程项目投资的最高限额，所以在固定资产的投资上应进行严格的控制，根据批准的设计概算和总概算对施工图纸进行设计，前提是预算的结果不能超出设计概算。

（三）施工阶段的控制措施施工阶段作为整个建筑工程造价的关键部分，它在总造价中的资金占到了全额的70%以上，从这个数字我们可以看出这是对工程造价进行优化管理的首要切入点，企业实现经济利益最大化的关键也在于此。所以在该阶段我们除了要保证施工设计方案的合理性之外，还要特别注意设计图纸的变更，确保更改后的图纸符合施工要求；其次是在变更费用上应严格控制，避免因变更造成费用超出预算；最后是完善合同管理制度和费用变更制度，对于材料采购和租借等问题在合同中明确标出，尽量减少模糊定义导致的歧义现象发生，产生不必要的麻烦造成了工期拖延。

（四）竣工结算阶段的控制措施竣工结算阶段是对工程造价进行控制和管理的最后阶段，是对项目施工结果检验的过程，它不仅能检验工程项目的施工质量，还能检验前几个阶段的实施过程是否合理，最主要的是能审查投资金额使用的合理性，因而该阶段的主要工作是审核。

根据审核内容的不同竣工结算阶段又可分为工程量的审核、项目单价的审核、费率的审核和分项内容的审核。

工程造价管理和控制的原则

(1)以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。--工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。

工程造价控制的措施有哪些？

工程造价控制措施

1.工程造价预控方法

1.做好造价分解结构（WBS） 将工程造价进行分解，原则上分解到足够准确计算工程造价的程度；造价分解结构覆盖了工程的全部分项，包括暂估分项。按照造价分解结构计算工程量，对工程投标报价进行核对，依据工程造价数据库，以指标参数核查工程标底，对工程预算偏离指标参数的分项进行核查，编制并提交分析报告。

2.建议进行工程预算核对 承包方提出的预算与标底往往存在差异。其原因很多可能由于图纸设计深度不够造成的预算量、价差异，也可能由于造价工作人员对定额子目理解不同造成预算价格偏差。双方对差异进行逐项分析计算，我们称为工程预算核对。 工程预算核对工作的主要内容是，首先以合同及中标价为依据，按照造价分解结构，同总包方核对工程预算的量、价。

有争议的问题提出解决的方案，向建设单位汇报，为各阶段结算打好基础。

3.签订一份具有法律约束力的严谨施工合同 签订一份具有法律约束力的严谨施工合同如工程范围、工程内容的确定、专用条款中合同价款及调整、工程预付款与扣回、工程量计量与确认、工程款（进度款）支付、材料与设备供应等。

工程造价全过程管理控制要点

浅析项目管理中工程造价控制的要点和重点 建设项目投资一般是指进行某项工程建设所花费的全部费用，在建设市场中的表现是工程造价。由于其涉及相关单位、部门较多，因此对其管理是多方面的，包括建设单位、设计单位、施工单位及其它有关职能部门等。

1.在工程项目决策立项阶段对工程造价的管理（1）投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可比性进行技术经济论证，对不同建设和方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。

由此可见项目决策正确与否，直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。

（2）决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。

据有关资料统计显示，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达80％～90％之多。 因此投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视，一方面，必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的里真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价的管理目标；另一方面，力求编制的投资估算尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

二.在工程设计阶段对工程造价的管理拟建项目经过项目决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资回报和工程效益。

因此设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的决定性环节。

（1）设计阶段投资控制的主要方法：①采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位采用先进技术，降低工程造价；

②对扩初设计的总图方案及单项设计方案进行评价，通过技术经济指标的计算、比较与分析，选取最合理的方案；

③推行限额设计。在整个设计阶段，把技术与经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃上”。

彻底改变目前“设计过程中不算帐，设计完概算见分晓”的不良现象。

（2）据研究分析显示，设计费一般只相当于建设工程全寿命造价的l％以下，但正是这少于1％的费用对投资影响高达75％以上。单项工程设计中，其建设和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资有较大影响，如建筑的平面布置形式的设计，进深与开间的选定，立面形式的选择，层高与层数的确定，基础类型的选用，结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～20％，如某多层框架结构的工业中心(四层)，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单位尺寸较大，埋深较深(-3.2米)，事后经其他设计人员分析，如采用柱下条基，可节约大量的混凝土，并可降低埋深和减少土方开挖量，相比节约投资20多万元；某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的办公楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10多万元，真可谓是笔下一条线，投资花万千。

三.建设单位在工程招投标阶段对工程造价的管理（1） 建设单位在工程招投标阶段对工程造价管理的关键是确定施工合同中工程价款的条款。这些条款的责任、约定必须清晰、明了、有制约性，且可操作性强。主要包括：①施工合同价款：必须明确是固定总价合同、固定单价合同，还是可调单价合同。一般来说对工期较短、规模较小的施工项目，宜采用固定总价合同，这样既体现了招标的公正性、严肃性，又有利于施工进展工程中的工程款拨付控制；对工期较长、规模较大、前期准备不甚充分的施工项目，可采用可调价格合同，以更好地、实事求是地反映工程实际费用支出，所以该类合同条款必须明晰。

如果为固定总价合同，必须写明总价固定包干的范围，应包含双方在工程招标书和中标书及其附件已经明确的工程内容和预计的风险因素(在招标文件中，应附明确的施工图纸目录以及施工范围)；

②工程造价计价模式条款：这些条款包含了本工程造价的计价模式，一经签订，不可随意更改。这些条款往往与投标人的优惠条件一同出现，由于工程项目施工过程中发生情况的多样性、不确定性，几乎没有一个工程是不发生现场签证、设计变更的，这些条款约定了发生这些情况后的工程价款处理方式、结算方式，对这些条款必须仔细推敲，认真对待；

③工程款拨付方式条款：就整个项目实施的各环节而言，施工阶段占整个项目建设周期的时间最长，在施工期间造价控制的最直接体现就是工程款拨付的控制。对承包商的工程款拨付，或以时间进度为节点(一般以月进度)；或以形象进度为节点，总之，都应该是在总合同价款控制前提下的多节点控制的最直接体现就是工程款拨付的控制。对承包商的工程款拨付，或以时间进度为节点(一般以月进度)；或以形象进度为节点，总之，都应该是在总合同价款控制前提下的多节点进度款控制，一般在进度款提交、核定和拨付时间上应有明确规定，以维护双方利益，在资金上确保工程顺利进展。

（2）招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。在建筑市场上，各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异，对于同一个工程项目，其建造造价离散性很大，项目管理者在招标中可采取的办法：①设定标底但不唯标底，评标时，对商务标上下封顶，低于底线的，必须有可行的降价措施；

②推行国际通行的工程量清单报价，可使真实的价格更加明朗化；

③用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价；

④引导承包商在费率上进行竞争，对有些主材料占比例大的项目，大幅度进行总价降点对承包商显失公平，可采用综合费率降点招标。

四.在工程施工阶段对工程造价的管理（1）投资人或项目管理者在工程施工阶段对项目的管理是为使项目要求的质量、工期、费用所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。

项目管理的对象是项目，由于项目是一次性的，故项目管理需要用系统工程的观念、理论和方法进行管理，具有全面性、科学性和程序性。项目管理的主要内容是“三控制二管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。施工项目造价控制是项目管理的基础和核心。

（2）在组织措施上，建设单位应督促承包商在保证质量和进度的前提下尽可能采取先进技术，以降低工程造价，制定先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量和降低造价的目的。施工方案包括四方面内容：①施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织，正确选择施工方案是降低造价的关键；

②在施工过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低造价的技术措施；

③严把质量关，杜绝返工现象，缩短验收时间，节省费用开支。

（3）加强材料、设备的采购和管理。材料费是构成工程造价的主要内容，一般材料费占工程总造价的60％～70％。

可见在施工阶段，搞好工程材料供应管理，对于降低工程造价十分明显。项目管理者可在施工过程中参与主要材料的选型定价，为做好选型定价工作，要认真调查和分析材料市场的价格及其走势，对商品混凝土、钢材、门窗、水电及墙地面装饰等大宗材料的采购应协助承包商进行多家比选，对大型的工程项目还可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。

五.在工程竣工审计阶段对工程造价的管理在工程项目竣工后，承包商将整个项目的竣工结算提交给发包人(投资人或项目管理者)进行审查时，为了避免承包商在结算过程中，虚报工程量和高套定额基价等以获取高额利润的行为，项目管理者可在签订施工合同时注明超过审查额度的一定限度时，审查费用将由承包商支出。

综上所述作为投资人或项目管理者，如果要有效地控制工程造价，必须从项目的的各个环节人手，找出控制要点，突出重点管理，实施建设过程严格监控，这样以来，就可以将建设工程总造价控制在预计或理想的范围内。

工程造价管理制度

一.造价控制原则通过有效先进的合同管理和造价控制手段确保本项目在业主预期的时间和造价内顺利完成，同时兼顾质量、进度，通过管理体系和价值工程研究在保证质量，进度要求下达到投资额最省化，为业主节省造价。

二.造价控制的任务造价控制，就该工程而言，就是在招标阶段和施工阶段把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

2.施工阶段，为以下内容：

（1）核实已完工程实物量。

（2）审核、签署工程款项拨付凭证。

（3）审核、签署合同外的工程费用。

（4）严格审查设计变更。

（5）严格核算政策调价项目。

（6）利用技术优势，挖掘设计、施工、材料和设备等方面节约投资的潜力。（7）协调处理承包合同执行过程中的纠纷。

（8）定期向业主提供投资控制中的偏差、纠纷情况及提醒引起重视和需要解决的问题。（9）在业主授权下，参与工程进度中的款项拨付、使用、投资完成及结算。

三.造价控制制度

1.工程进度款支付制度（1）施工单位必须在每月月底向业主递交当月进度申请书；

（2）业主收到进度款申请书后，业主代表应会同监理工程师在三个工作日内对工和平形象进度是否属实进行审核并签署意见后送监理公司合同预算部；

（3）监理公司合同预算部在2个工作日内，根据现场工程师签署的意见，依据在关定额、信息价及合同等，审定应付款项、款额并报总监理工程师或其代表签署意见，加盖公章后报业主；

（4）业主工程预决算员在2个工作日内复核监理公司审定的意见，并报建设单位主管领导；

2.施工现场签证制度（1）施工现场签证的主要事由： ①因施工条件与合同保证条件有差异，施工单位承担额外工作的费用； ②因技术需要改变施工方法所导致工程量的增减； ③在保证工程质量疥提下的施工材料代换； ④当原材料、半成品、构配件及设备的市场价格高于预算价格时，对价格的确认； ⑤因业主原因增加的工程项目或工程数量。

（2）签证程序：① 施工单位需办理签证时，应在事前或上述理由发生的7日内向监理方报告所涉及的事由；

②监理方根据施工单位的报告会观同业主代表予以核实和记录有关原始资料及数据；

③经监理方、业主代表认证后，施工单位必须填写统一的表格，并附有相关的通知或附图、增减工程量计算书，详细列明由此引起的资金增减变化情况，以便于复核对工程竣工后的结算经及工程档案的整理；

④监理方收到施工单位的签证单后应核对并签上意见报送业主签署意见；

⑤办理签证的授权规定。每一签证单所涉及增减工程费用不超过一万元时，经监理方认可和业主代表签字则视为有效；超过一万元时，需报监进方领导及业主主管领导。经审核或授权有关人员签署后方能生准备。

授权金额可根据工程量的不同及业主的管理制度的不同而协商确定。

⑥施工单位不按要求的程序和统一的表格填写签证单，监理方有权拒绝办理签证手续。

四.工程计量、计价的内容为了保证业主方的经济效益，必须在施工过程中进行工程计量、计价工作，使其建立在管理体制健全的基础上，有效进行指标控制。施工全过程工程计量、计价工作的内容有：

1.根据报价书，控制分项费用指标。

2.按月进行形象进度经济活动分析。

3.控制工程量变更。

4.严格控制劳务费。

5.严格控制材料消耗。

6.认真处理索赔业务。

7.加强工程款的结算工作。在该阶段投资控制主要是通过对工程款运用和支付，及时变更，索赔的管理和控制来实现的。

五.计量、计价的方法

1.工程款运用和支付（1）协助编制资金使用预测表，使业主对资金可按工程进展情况进行合理使用调配，并可保证工程有充足资金，得以顺利实施。

（2）对已完工程进行审核，代表业主签发月度付款证明。

（3）施工期间按月向业主汇报工程财务状况，使业主及时准确了解工程财务状况。

（4）根据合同审核承包商的竣工决算书。

审核内容包括工量计算，单价审核。

（5）代表业主向承包商发出最终付款审核书。

2.工程变更的管理和控制工程变更管理重点是如何在保证功能和质量要求前提下避免不必要变更。

（1）投标人将凭借多年工程管理经验，协助业主制定一套针对本项目完整合理的变更和索赔管理程序。

（2）对工程控制价格即合同价进一步细化分类，以便今后变更控制。

（3）建立完善造价监控系统。

（4）和设计方和业主有效及时沟通，了解潜在变更，分析该潜在变更对工程控制价格和进度影响，提出合理化建议。

（5）审核承包商提出变更申请，确定合理价格，代表业主签发变更令。

在工程施工阶段，可采用哪些措施控制工程造价

工程造价管理工作贯穿施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作，其核心是有效控制成本，它不但需要得到企业领导的高度重视，同时也需要企业各有关部门各负其责，密切协作配合，凡事做到事前控制，合理确定目标，采取科学方法组织施工，才能将工程项目做到进度快、质量好、成本低，为企业实现利润最大化。工程施工阶段，施工图纸已经定型，总体规模已经基本确定，要控制工程造价，大体可以从对施工组织设计优化、对施工过程中人机料进行管控、做好洽商变更的现场签认工各个控制点分述如下：

1.施工组织设计的优化施工组织设计的内容包括了施工方案 、施工方法、 施工进度计划、 用料计划 、劳动力计划、 机械使用计划 、工程质量和施工进度的保证措施 、施工总平面图 。

2. 加强施工过程中人机料进行管控（1）对主材、辅材及其他材料成本应利用计算机软件根据施工图纸和以往的工程用量损耗经验进行精确的统计计算,这样可以有效减少甚至杜绝多采购和少采购情况的发生。在实际操作中,多采购会浪费资金、资源,同时也会增加库存管理成本,造成大量的浪费；反过来说少采购会出现二次采购,从而导致采购成本的增加,严重的甚至会延误工期造成更大损失。

因此在施工过程中,对于一些影响较大的主材要加强管理,比如可实行比价采购管理。在实际管理操作中,管理人员要核定材料的供货地点、购买价格、运输方式等,建立询价信息库,以达到节约材料成本的目的。在此基础上,管理部门要加强对周转材料的控制。

对于周转材料要及时回收、整理,使用完毕及时退场,这样有利于周转使用和减少租赁费用,从而降低成本,提高周转性材料的利用率和周转率。

（2）施工过程中人工费的控制,要根据现行市场劳动力的价格和企业人员工资标准进行人工费的计算。根据工程工期、人员配备及设备投入的实际人员数量计算每个分项工程的人工费成本额。

在人工费计算时,不能照搬定额规定的人工费,应根据目前人才市场的人工价格和企业工资标准,按各种工序中的实际用工数量来计算,尚未建立企业劳动定额的情况下,在计算时用工数量时可以参考定额的规定计算,只有按照实际用工数量、市场价格和企业工资标准进行的人工费计算才是最合理最可靠的。

（3）施工过程中机械设备使用费的控制,依据企业自身的设备配置情况合理配备施工机械,计算机械使用费。施工时机械使用费成本的计算可以分析工程周期内所需使用机械设备的摊销费用和租赁使用费用,对主要机械要按实核定台班产量定额,寻求最佳的设备组合搭配,以节省机械使用成本。

3.做好洽商变更的现场签认工作施工过程中，往往避免不了设计变更的产生，有了变更就会涉及工程造价的变化，业主应做好这方面的把控，尽量减少设计变更的产生。 首先应做好图纸会审的工作，找出图纸中存在的问题，明确解决方案，避免在施工过程中来发现问题，在不影响建筑物使用功能的情况下一般不做设计变更，对于必须要进行变更的部分应该做好相应的预算工作，衡量该方案的经济性。如造价过高可以考虑重新选择一个方案 对于一般的工程项目现场收方签证是经常会发生的，比如房屋基础的挖孔桩深度是需要在开挖成型后现场收验的，建设单位相关负责人及监理参与时就应严格把关，现场签字确认相关数据，避免后续补办；又如由于自然环境发生变化，产了合同以外的工作内容导致工作量增加，就会产生零星用工、机械台班等，类似于这样的签证应该根据实际情况确认工作量，及时办理签证避免给结算造成困难；对于隐蔽工程的签证，应做到先签证后隐蔽。

4.优化合同减少索赔的发生（1）施工合同是施工单位与招标单位双方签订的具有法律效力的正式文件。

因为在施工合同条款中，同时约定了双方的权利和义务，因此施工企业要在严格遵守合同约定内容的同时,特别注意对合同中暂定的项目和存在变更的部分工程对这些项目和工程要及时申报，用施工合同所赋予的权利，合理地增加收入，减少支出，这在成本控制中有很重要的作用。

（2）在实际施工过程中，要做好工程变更及合理索赔。工程变更指的是在施工过程中，因为各种原因，从而造成的设计变更、进度计划变更、施工条件变更、使用材料变更以及原招标文件和工程量清单中未有的新增工程等等。我们知道工程变更对施工企业而言，有其有利和不利的方面，因此处理好工程中的变更问题，可以给企业带来利益或者减少损失，从而降低整个工程的成本支出。

另一方面施工索赔是施工阶段经常要面对的事情。索赔都有时间限制的规定，超过时限索赔就会失效，因而要及时、正确的处理索赔事务。但是我们必须注意，索赔时限反过来可能会制约建设方。在这种情况下，施工单位应及时采取措施，要求他们在施工方递交索赔报告回执上签收、注明收到报告的时间。

5.控制竣工结算竣工结算编制的主要依据为：

（1）施工承包合同及补充协议，开、竣工报告书；

（2）设计施工图及竣工图；

（3）设计变更通知单；

（4）双方确认的索赔及现场签证记录；

（5）甲乙双方供料手续或有关规定；

（6）采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件等施工单位在完成合同规定的全部内容。经验收质量合格并符合合同要求后，根据以上原则组织专业人员编制完整的结算，并及时报送建设单位。