电网建设项目后期工程造价控制分析

为应对全球金融危机，我国启动了四万亿的建设投资计划，作为国民经济的先行官，电网建设投资是此次投资计划的重要组成部份，至2009年开始，仅中国南方电网公司就计划在未来三年新增投资约900亿元，用于城市和农村电网改造和完善，在今后的几年中，大量的建设项目将会竣工投运，大量的工程结算和决算工作在工程项目建设的后期集中出。而由于电网建设的周期普遍低于定额工期，造成设计、施工等阶段时间相应减少，导致设计深度不够，施工中变更多，工程项目造价的不确定性大。

一、现阶段电网建设项目工程结算和财务竣工决算编制存在的问题

1 已竣工投运的财务竣工决算严重滞后现象。按照财政部有关文件要求，建设项目竣工投产后六个月内要完成竣工决算报告的编制，但实际工作中，普遍存在编制决算报告严重滞后的现象，甚至有部份项目工程决算滞后长达五、六年时间。其结果导致原始资料丢失、基础数据不全或没有时效性等问题，造成决算报告编制困难、造价失真，投资不能顺利转为固定资产。

2 建设项目存在以概算代替决算的现象。“以概代决”也是项目建设中经常出现的一个问题，产生这个问题的原因也比较复杂，既有客观原因也有主观原因。但是以概算代替决算而不是按实际发生的情况据实决算，通常只能是增加项目建设成本。因为项目的投资概算只是一个大概估计数，通常要比实际投资要大一些，而相关利益方从自身的利益出发，或做大概算或做低造价，这样概算与实际投资的出入更大。所以“以概代决”如果不受到严格监督控制，工程造价就会虚高不下。

3 工程量结算只报增加不报减少。工程结算是由施工单位编制，并由施工单位提供设计变更、签证等支持资料。施工单位在报结算时为了自身利益，往往只报增加的工程量，减少的工程量不提。监理单位、建设单位在进行结算审核时往往只注意对施工单位报送的结算资料进行审核，而很少对设计变更及签证进行认真复核及分析整理，这样就给施工单位可乘之机，造成结算增加费用高于正常值。

4 施工单位低价中标高价结算。施工单位为谋求利润最大化，在施工中往往已较低的价格中标，再在施工过程中提出较多变更以增加建设的建设量，如果建设量增加，则施工单位的建设单位成本将相应降低，施工单位利润将相应增大，其最终结果是结算费用的增加，不利于建设单位控制投资。

5 施工单位“高估冒算”现象严重。部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程结算造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，普遍存在着“高估冒算”的现象，这主要表现为重复计算工程量、设计变更减少部分不作扣除、未按招标规定比例下浮相关数据、甲供材料未剔除、高套定额或建设单位高价签证等现象。

6 项目资料收集不及时，档案管理缺失。工程建设项目资料档案是编制工程决算的基础材料，如果资料不全和档案管理混乱，工程项目管理失去可追溯性，最终导致项目决算缺乏支撑材料，工程造价也就无从监督和控制。但是实际工作中，工程项目的资料和档案管理存在很多问题，或者是资料不完整，或者是管理混乱，集中反映问题较多的是资料和档案管理没有随着项目建设进程而进行必要的变更，造成管理主体和管理对象混乱，如大量项目前期资料未随着建设进程而下放管理单位。这些问题和现象的存在，不仅影响到监督的有效性，还弱化了审计的服务和指导作用。

7 中介机构技术力量不足以承担工程造价的控制。目前审核电网项目结算主要是委托中介机构来实施，而各中介机构的技术力量与电网工程造价审核要求也存在差异，审核人员的资质比较单一，基本上都有是建筑类资质，不利于电网、信息等专业工程的审核。且目前对中介机构审核电网造价的公正、客观、真实性。也基本上处于无人无制度监管的状态，导致审核人员有意无意地错算，造成多付工程造价失真。

二、产生上述问题的主要原因

问题产生的原因集中反映在监管、认识和制度环境等几个方面。

1 监管权力存在欠缺。目前涉及到工程价款结算相关单位，如项目法人、审核机构、招标代理机构、监理部门、设计部门等，对这些单位的监督还有待加强，因上述部门的不当行为而导致工程价款结算增加等问题时有发生，而在问题发生前或发生后，也无具体规章制度进行制约。

2 内部审计工作的权威性不强。一方面表现为对内部审计工作的认同感较弱，另一方面是对审计查出的问题重视不够。这个问题的深层次原因还在于公司治理结构的不完善，企业文化中的责任意识淡化。比如结算中存在的问题，在审计报告中已经向建设单位书面指出，但是从审计回访的情况看，上述部分应该由建设单位纠正的问题都没有得到纠正，损失由国家为其买单，滋长了建设单位的“慷国家之慨”的不良动机。

3 审计监督权与合同权力的矛盾。审计部门开展工程结算审计已多年，成效也比较明显，但始终受所谓的“合同权力”的限制，施工单位片面强调合同的权威性而对审计决定不予认可，而审计决定是对影响工程造价的问题做出的整改意见，这些问题如违反招标、虚假的补充合同、错误或有缺陷的签证单等，当这些问题构成合同的要件时，借助于合同的法律效力，内部审计的审计决定往往得不到有效的执行。特别是签证问题，工程价款结算中高估冒算都直接或间接地与建设单位随意的签证相联系，造成了施工单位钻合同空子的机会。

三、加强项目建设后期工程造价控制的建议

目前电网项目建设结算普遍采用竣工后一次结算的方式，设计变更及签证增加费用均在竣工后一次性上报，采用这种结算方式由于受工作量大、时间短、竣工决算规定等因素的限制，无形中增加了工程结算的难度，对工程造价管理人员提出了更高的要求，因此需要在实践中不断总结经验，对工程结算中存在的问题加以解决，加强工程造价的控制力度。

1 建立变更签证会审制度，加强对补充合同、签证单的管理。针对签证是工程结算存在问题的重要原因，严格控制施工现场签证，按投资额确定项目变更审批额度，对超过额度部分，要经过更严格的审查形式来确认。必要的签证须经甲方、监理、设计、审计四位一体共同确认方可纳入决算，以防止工程管理人员与施工单位通过变更签证来违规增加投资；确需进行的设计修改，引起工程量变化而

需要增加投资的，应当按程序报批。

2 赋予审计部门工程结算的最终监督权。因为涉及合同的法律效力，特别是现在的环境下，审计部门对补充合同及签证单监督权还不够明确，建议在合同的条款中明确，在主合同以后订立的各种补充合同、签证单等结算依据必须由审计部门最终审定才可作为结算依据，以监督、纠正建设单位随意违规签证而出具违背主合同及招投标资料的现象。从而促进工程规范管理。提高建设资金的使用效益。

3 加强对中介机构的监管。中介机构参与审核的工程结算工作是比较普遍，但是中介机构的审核人员缺乏相应的制度约束，在造价审核时常发生应扣未扣、审核不清、盲目认可建设单位签证等现象。因此首先应强化社会中介机构行业管理，建立健全统一的执业规范、职业道德准则，加强从业人员风险意识和责任意识，进一步还可建立信用市场，以信用记录来强化道德威慑；通报工程审计中存在的问题和值得借鉴的做法。努力为中介机构提高工程审核质量创造良好的条件；最后还应建立有效的监督约束机制，相关部门和单位还应结合日常的建设项目审计，不定期对社会中介机构的业务工作进行检查和监督，促进社会中介机构完善内部自律机制，强化其质量约束机制。

4 设立电网建设项目的决算中心。目前仅在一个省，每年电网投资项目都在百亿元以上，随着经济的发展，最近几年电网投资项目还会逐步加大。但审核的人力资源有限，工程造价审计的覆盖面较低，为提高建设资金的使用效益，有必要专门设立工程造价审计中心，专门对电网投资项目的工程造价进行审计。并定期对工程结算审计中发现的问题向上级通报，也可把设计、监理、施工各单位工作的优劣作为以后投标时信誉加分的依据。

5 完善机制，堵塞漏洞。首先应在监理合同中明确规定监理单位在工程结算审核中的职责及责任追究制度，促使监理单位认真审核工程量，切实履行职责；其次建设单位的项目管理人员必须有较强的责任意识，应督促施工单位严格按施工图组织施工，对确需变更的应督促设计、施工、监理单位严格执行变更流程，并实施责任考核；第三，设计单位对施工单位提出的变更应从技术、经济两方面分析论证变更的可行性，为建设单位提供参考意见；最后监理单位应根据设计单位提供的意见并结合施工实际分析变更的必要性，一方面对不必要的变更坚决不做变更，另一方面对必须变更的也应根据施工合同条款进行责任划分。

6 分阶段结算。可以将工程结算按建设进度划分为不同的阶段进行分阶段结算，例如可以将变电站工程划分为场地平整、桩基础工程、土建、电气安装工程4个阶段，线路工程可以划分为基础、立塔、架线及附件安装工程等阶段结算，工程进度达到某一阶段即可要求施工单位报送相应阶段结算资料，这样可以将工程结算时间提前，一方面可以减轻竣工结算压力；

总之电网工程项目造价控制是一项系统而复杂的工作，在工程项目建设后期通过工程结算和竣工决算集中反映出来。因此做好结算和决算工作，加强审计监督，强化建设、施工、监理、设计等相关各方的责任意识和法律意识，建立和完善相关法规和制度，切实把电网建设工程项目造价控制在合理的范围内，保障国家建设投资的顺利完成和资金的安全。

电力配网工程造价控制解析

电力配网工程造价控制解析 工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，项目一旦确定，设计就成了工程建设和造价控制的重点。下面是我为大家分享电力配网工程造价控制解析，欢迎大家阅读浏览。

提出估算这是整个项目造价控制的第一环节，估算做得越准确，项目在往后的造价控制就越容易。对于该项工作，可以对照去年工程造价情况、物资报价情况，根据工程的规模进行估算。

二.设计阶段 工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，项目一旦确定，设计就成了工程建设和造价控制的重点。另外在工程的实施过程中，由于重大设计变更而导致工程投资增大的情况屡见不鲜，因此加强科学设计的管理是造价控制的关键。

由于配网工程相对结构简单，造价较低，而且项目下达批量大，设计单位设计任务重，容易出现设计质量问题。所以项目实施单位必须在设计图纸审查及概预算审查上严格把关，对于规模核对、设备选型、套用配网典型设计等问题上仔细审查，另外还要注意青苗赔偿费用、封航费用、占用道路等费用要按照实际情况列支。建设单位对设计图纸的合理修改意见应该尽早提出。

另外在满足使用功能的前提下，可进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进使用、经济合理、安全可靠的设计思想。在满足功能或者尽量提高功能、符合规范要求的前提下，尽量降低成本，把配网工程建设资金花在刀刃上。

三.购买设备、材料阶段 电力配网工程当中，设备、材料的费用通常占三分之二。

控制好设备、材料的费用，就控制了工程成本的大部分。推行并完善设备、材料的招投标制度，能够使业主单位通过市场招、投标来选择质优价廉的产品，从而有效控制配网工程的造价。

四.施工阶段 工程施工阶段是形成工程实体的主要阶段，是造价控制的主要实施阶段。

在这个阶段当中，要科学地组织建设，并十分注重造价信息的收集和分析，采取各种有效措施，严格控制支出，对各种影响造价的因素加以控制，正确地处理造价和工期、质量的辨证关系，发现问题要及时采取措施，以确保控制造价的目标实现，从而提高工程建设的综合经济效益。 一方面，要加强合同管理。配网项目在实施过程中要签订各种的合同和协议，要落实专业人员管理，严格执行公司的合同审批制度，保证合同的严密性和合法性。有时合同的条款存在漏洞，对实际可能发生的情况未能规定和说明。

所以合同的专用条款要结合具体工程的实际情况，进行合适的增加、修改等，而且要加强执行合同的监管力度。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价，因此在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，随后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。另外根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使之始终处于最佳状态并切合实际。 另一方面，要严格控制设计变更。

工程变更包括设计、进度计划、施工条件变更等等，而设计变更是最主要而且影响造价最大的一类变更。因此要加强设计变更管理，尽量降低由此引起的经济损失。在工程施工过程种，引起设计变更的原因很多，例如：工程设计深度不够，使工程实际与设计图纸不符;技术规范改变而导致的工程性质或类型的`改变。要严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容。

确实需要发生的设计变更必须认真处理，审查尤其重要，必须由项目实施单位、监理单位、设计单位、施工单位召开会议协商，并形成会议纪要，同时出具设计变更申请并由监理工程师办理签发后报项目建设单位审批。审查人员必须从控制造价的角度来审查设计变更方案，而且要加强现场签证的规范性，为合理确定工程造价提供准确的依据，尤其要注意以下几点： 1.确实属于原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏或有误，及与现场不符无法施工则一定要改。 2.一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应该全面考虑，将变更后所产生的效益(质量、工期、造价)与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。

3.工程造价增减的幅度是否控制在概算范围内，若变更有必要，但是超出概算，必须慎重考虑并报管理部门同意。 4.设计变更必须说明原因，如工艺改变、设计选型不当，设计漏项、设计失误或者其他原因。杜绝原因不明，只是增加材料用量的变更。

5.杜绝未做好开工准备，设计深度不够，造成边设计边施工、边施工边变更的情况。 6.设计变更必须经过监理工程师认可签发，并办理齐全设计变更的手续和现场签证。

五.工程竣工结算阶段 配网工程竣工结算工作是工程造价控制的重要环节，是最终反映配网工程的实际造价，而且直接反映甲乙双方的经济利益。对建设单位来说要精打细算，尽可能降低工程造价;对施工单位而言，为了追求经济利益，通常多报结算，增加造价。

配网工程采用工程量清单计价，结算时应重点审核工程量。结算的工程量应以合同文件中的工程量清单为依据，考虑变更工程量。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程设计和施工有系统的认识。

采取聘请有资格的中介机构代理审核结算，并且由项目建设单位审核把关的方法，能够有效防止施工单位多报结算、虚报工程量的现象，使工程的竣工结算能够真实反映工程总造价。

六.结语 工程造价审查和控制的目的不仅是核减工程费用金额的多少，重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。 电力配网工程中的造价控制与管理是一个系统的、动态的、全方位的过程，项目建设单位对配网工程造价的管理上始终应该贯穿于工程实施的全过程，在工程建设的各个阶段，规范对工程造价的管理，实现事前控制，合理使用资金，提高管理效率，时刻要有控制工程造价的思路，最大限度地提高建设资金的投资效益，使电力配网工程的建设资金能够真正落到实处。

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工程造价控制的措施有哪些？

工程造价控制措施

1.工程造价预控方法

1.做好造价分解结构（WBS） 将工程造价进行分解，原则上分解到足够准确计算工程造价的程度；造价分解结构覆盖了工程的全部分项，包括暂估分项。按照造价分解结构计算工程量，对工程投标报价进行核对，依据工程造价数据库，以指标参数核查工程标底，对工程预算偏离指标参数的分项进行核查，编制并提交分析报告。

2.建议进行工程预算核对 承包方提出的预算与标底往往存在差异。其原因很多可能由于图纸设计深度不够造成的预算量、价差异，也可能由于造价工作人员对定额子目理解不同造成预算价格偏差。双方对差异进行逐项分析计算，我们称为工程预算核对。 工程预算核对工作的主要内容是，首先以合同及中标价为依据，按照造价分解结构，同总包方核对工程预算的量、价。

有争议的问题提出解决的方案，向建设单位汇报，为各阶段结算打好基础。

3.签订一份具有法律约束力的严谨施工合同 签订一份具有法律约束力的严谨施工合同如工程范围、工程内容的确定、专用条款中合同价款及调整、工程预付款与扣回、工程量计量与确认、工程款（进度款）支付、材料与设备供应等。