工程量清单招标的如何施行及探讨

工程量清单招标是在建设工程施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。

《中华人民共和国招标投标法》的颁实施和国家七部委第12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》及一些相关条例的出台，从法律上对招投标提出了更高的要求，同时为依法招投标提供了法律保障和支持。工程量清单招标是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导招投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。

一、工程量清单的编制

工程量清单应由具备招标文件编制资格的招标人或招标人委托的具有相应资质的招标代理、造价咨询机构负责编制。工程施工招标时所编制的工程量清单项目是招标人编制确定招标标底价的依据，是投标人策划投标方案的依据，同时也是工程竣工结算时结算价调整的依据。

工程量清单是招标人或招标代理单位依据招标文件及施工图纸和技术资料，依照目前预算定额的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，是招标文件的组成部分。工程量清单编制的主要内容与要求如下：

1、工程量清单由封面签署页、编制说明和工程量清单三部分组成。

2、编制说明内容包括编制依据，分部分项工程项目工作内容的补充要求，施工工艺特殊要求，主要材料品牌、质量、产地的要求，新材料及未确定档次材料的价格设定，拟使用商品混凝土情况及其它需要说明的问题。

3、工程量清单应按照招标施工项目设计图纸、招标文件要求和现行的工程量计算规则、项目划分、计量单位的规定进行编制。

4、分部分项工程项目名称应使用规范术语定义，对允许合并列项的工程在工程量清单列项中需做准确描述。

5、按现行项目划分规定，在工程量清单中开列建筑脚手架费、垂运费、超高费、机械进出厂及安拆费等有关技术性措施项目。

6、工程量清单应采用统一制式表格，计量单位执行现行预算定额规定的单位标准，工程数量保留两位小数。

二、工程量清单招标的投标报价

1、投标人使用招标人提供的工程量清单原件编制投标报价。

2、投标报价为工程量清单单项目的计价总和，即∑（工程量×综合单价）。

3、综合单价由直接成本、间接成本、利润和税金组成。

（1）直接成本指构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费和冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、检验试验费、二次搬运费、文明施工增加费、安全措施增加费、赶工增加费、优质工程增加费等施工过程中发生的费用。

（2）间接成本指施工企业为施工准备、组织施工生产和经营管理发生的各项费用，包括企业管理费、财务费用、施工队伍调遣费、社会劳动保险费和规费等。

（3）利润指施工企业根据市场实际情况计入的获利期望值。

（4）税金指国家简洁规定应计入工程造价的营业税、城市维护建设税及教育费附加。

4、编制投标报价时，人工、材料、施工机械台班消耗量现行预算定额或按企业定额确定，价格参照建设工程造价管理站发布的信息价格或结合市场情况确定，其他直接费用、间接成本、利润根据工程情况、市场竞争情况和本企业情况确定，规费、税金按照国家规定的税费比率及其计算办法确定，还应考虑相应的风险费用。

5、使用商品混凝土的工程，应按工程量清单编制说明要求的拟用数量、部位，将商品混凝土的价格因素、运输和泵送费用一并计入相应的混凝土项目综合单价之中。

6、在封面签署页加盖单位印章、编制人员资格印章。

三、工程量清单招标的评标

1、招标标底不再是中标的直接根据

招标中价格的竞争是实质性的竞争，而对于工期、质量标准只是作符合性评定，对于施工组织设计、信誉虽然也作为评价因素，但所占比重不大，只是在价格接近时起到作用。因此在整个评标中价格是关键，是竞争的核心。

在以往采用的预算价招标时，由招标方编制预算提出标底价，有关监督部门对招标方编制的预算价进行审核确定最终标底价，各投标企业必不可少的要组织编制预算价以确定各自的投标报价。招、投、监三方在工程价的确定上都必须经过对项目施工图做预算这一环节，特别是实行接近标底从优的一段时期内，投标活动往往变成了投标单位预算人员水平的较量。企业的综合实力与管理水平很难如实反映出来，不利于建筑产业结构的优化组合。

而工程量清单招标实行了量价分离、风险分担，即招标人承担量的风险，投标人承担价的风险。工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则，因此标底审查这一环节理当被取消。招标标底则起参考作用，设与不设由招标人决定，招标人设有标底的，应当保密，作为防止串通投标、哄抬标底和分析报价差异情况的参考，不再成为中标的直接依据。

2、评标标底与最佳投标报价的确定

首先由评委对投标报价和招标标底价进行评审，半数以上评委认定的超常（严重不合理）投标报价和招标标底价不参与所有有效报价平均数（P1）的计算。 P1的计算公式如下：

P1=(招标标底+所有有效投标报价之和)/有效投标报价个数（设招标标底的加1）

对P1进行修正：剔除P1（120~80%）以外的数（包括招标标底和投标报价）后，计算平均值（设为P1“）；剔除P1”（120~80%）以外的数（包括招标标底和投标报价），计算平均值；依此法类推，直至没有类似超出的数后的平均值作为最终修正后的P1；

然后剔除P1（108~92%）范围以外的报价（包括投标标底和投标报价）后，按上述公式进行计算，得平均值P2；

再剔除P2（105~95%）范围以外的报价（包括招标标底和投标报价）后，按上述公式进行计算，得到的平均值即为评标标底（D）。

最后以评标标底（D）乘以0.97得到的0.97D视为工程的成本价，低于此价的视为低于成本价，不得中标，超出并大于最接近0.97D的投标报价为最佳报价。

四、工程量清单招标的结算价调整

1、工程量清单报价单中，投标人的综合单价一次包定不作调整。工程竣工结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于招标人原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。

2、工程量调整时的结算：

工程量清单中原有的项目，按报价中的综合单价确定。

工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定。

工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。

以工程量清单原编制口径计算，清单量缺超过5%的项目超过总分，按现行预算定额及有关规定计算。

五、工程量清单招标的优势

1、由通行的预算价招标，改进为工程量清单招标后，实现了量价分离、风险分担。

量价分离――量：依据施工图计算确定的工程量，由发包方或招标人确定；价：依据投标企业自身情况，考虑到风险，对给定的工程量做出不低于自身成本价报价。

风险分担――预算价招标时全部风险由投标方承担，即有价的风险，又有量的风险。实行工程量清单招标后，工程量误差的风险由发包方承担，工程报价的风险有投标方承担。

2、有得廉政建设，规范了招标动作，完善了市场竞争机制。

实行工程量清单招标，无审核标底评标。彻底避免了标底的跑、漏、靠现象，有得廉政建设和净化建筑市场环境，规范了招标动作。

实行工程量清单招标，所有投标人均在统一量的基础上结合企业实力考虑风险竞争价格，即同一起跑线上竞争，优胜劣汰。有得公平竞争，完善了市场形成价格的市场竞争机制，为实现与国际惯例接轨奠定了基础。

3、方便工程结算，推进企业体制改革，适应市场发展趋势。

工程施工的、地段及环境的优劣，工期、质量的要求，市场价格的影响等都能相应地体现在报价上，真实地反映出工程的实际成本。充分体现了市场经济条件下的竞争机制。

4、降低社会成本，提高工作效率。

实行工程量清单招标避免了招标方、审核部门、投标单位的重复做预算，节省了大量人力、财力，同时缩短时间，提高了功效，特别是社会功效。

六、工程量清单招标需探讨的问题

我们认为工程量清单招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展，起到积极的失去作用。但是仍有不少问题需要探讨。这主要表现在价格的制定和管理上。价格本是竞争的核心，但是在清单的计价方式上，仍然没有完全脱离计划经济的计价模式，存在着与市场竞争机制和价格调节机制不相一致的地方。

1、预算定额的项目划分和预算定额单价的表现形式。

目前预算定额对于项目的划分过细、过于繁琐，不适应工程量清单招标所需的比较粗集化的清单列项，实际上形成过于依赖定额，在量的和量和计算上统的过死、过细。因此需要相应地改进定额项目划分的规定及其工程量计算规则，做到既简化列项又能统一规则。另外预算定额单价的表现形式应改为包含项目工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价。

2、建立企业内部定额，改革清单计价模式。

针对市场的变化应建立自己的企业定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构，来适应市场，发展自己；作为政府的相关管理部门，在工程价格的形成上要做好两个方面的工作。其一是制定符合清单招标模式的定额项目划分的规定及其工程量计算规则；其二，是依照法律，给予市场定价的密切配合环境，不介入过多。但是要依法采取可行的方式控制过低价，即低于成本价定标；也要防止串通投标引起的高价定标。这实际上体现政府的宏观调控、市场形成价格。

还应当强调的是，政府相关部门要努力转变职能，自觉为企业提供服务，及时测算、发布权威性的信息，以便于企业选用、采纳。从而为最终实现“四化”、即工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化、资源管理信息化打下良好基础。

求文档: 浅谈工程量清单招标投标注意事项

为了积极推行工程量清单和综合单价计价方法，建设部第107号令发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第八条提出了"招标投标工程可以采用工程量清单方法编制招标标底和投标报价"。2004年7月1日起施行的《浙江省建设工程造价计价管理办法》已明确规定"全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的大中型建设工程必须执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。

一.工程量清单反映了工程的实物消耗量和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。根据工程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，其内涵①包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金；

②包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用；

③包括完成每项工程内容所需的全部费用；

④工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；

⑤考虑风险因素而增加的费用。

为了简化计价程序，工程量清单计价采用综合单价计价，投标人可以根据工程的具体情况和工程的实物消耗量，结合企业的施工水平、施工管理成本和设备的配置、市场材料价格的调整以及风险预测等综合因素自主确定综合单价计价。所以采用工程量清单和综合单价计价方法招标投标，更能反映工程的个别成本和实际造价，鼓励投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，对推动施工企业自身的技术、管理水平以及市场竞争能力和节约项目投资都十分有利。应注意的问题是：工程个别成本和实际造价不能低于成本价。

投标人低于成本投标报价，就不能保证公平合理的市场竞争。如果投标人以低于其个别成本的价格投标，则意味着投标人取得合同后，可能为了节省开支而想方设法偷工减料，粗制滥造，工程质量难以保证，给招标人造成损失。

二.工程量清单作为招标文件的一部分，可以规范投标人的投标行为，加强工程实施阶段结算与合同价的管理。

《杭州市建设工程施工"无标底"招标投标的暂行规定》明确规定："实行工程量清单报价的，工程量清单应是招标文件的一部分。"杭州市招标办（2002）字第08号"关于防止在招标投标活动中以低于成本价报价竞标的若干规定（试行）"中也规定："投标文件有下列情况之一的，由评标委员会认定为未能对招标文件作出实质性响应，应作废标处理。

1.擅自将招标人提供的工程量清单作变动、补充和修改的；

2.有实物工程量而无报价且又没有附相关说明的；

3.未按招标文件设定的暂定材料价格进行报价或擅自变动暂定价的。

"根据上述文件精神，工程量清单作为招标文件的一部分，也是招标文件的实质性内容，是规范投标人的投标报价行为，体现公平竞争的市场活动的一项重要措施。招标投标采用工程量清单计价方法，对工程实施阶段的结算与合同价管理也有好处。因为工程量清单计价方法采用的是综合单价法，一般的招标文件都明确规定，投标人依据招标人提供的工程量清单报价，中标后，工程量有误差，合同有规定的按合同规定处理，没有规定的，按《计价规范》4.0.9条规定执行。《计价规范》4.0.9条规定"合同中综合单价因工程变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：

1.工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

2.由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。"应注意的问题是：合同约定这个关键词，在实际操作过程中，一般招标文件在合同主要条款中应约定。约定的内容分二部分：

1.是约定原有工程量清单中有项目、有投标单价的，应执行原有的综合单价，没有项目、也没有投标单价的由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。发包人确认时，可参照类似项目、类似投标单价签证。

2.是约定调整幅度，即工程量增减引起的造价变更占合同价的比例，在约定幅度以内的，其工程量增减项目的综合单价执行原有的综合单价，在约定幅度以外的，其工程量增减项目的综合单价，由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。

三.目前存在的问题和完善的方法杭州市采用工程量清单招标投标和综合单价报价方式，已推行了几年，在实践过程中，也遇到了许多问题和许多需完善的地方。一是采用工程量清单招标投标的项目其评标标准和方法大部分是采用"经评审的最低投标价法"。由于市场交易环境不成熟和个别投标企业不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。

因此投标企业需加强对投标综合单价的合理测算，组成较合理的投标价格。二是工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚。使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误或差异。

因此招标人应在工程量清单编制说明或招标答疑时明确某些项目特征、做法和选用的材料，在招标文件中明确采用综合单价计价方法的工程结算方式和价格调整方式。三是主要材料钢材、水泥市场价格波动较大。投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握。

因此招标人应在招标文件中约定相应的条款，较合理的减少投标人的风险。招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法是建设工程承发包价格走向市场形成价格的必然趋势，本着市场问题由市场自身解决的原则，希望招投标双方和招投标代理机构在招投标市场活动中针对目前存在的问题不断完善，规范，形成一个竞争有序、公平合理的建设市场。

清单招投标都是怎样操作的？

投标书中的经济标（计价方式），通常有二种：

（1）定额预算。

（2）清单报价。

投标书的商务标、技术标的制作与投标计价方式无关，按常规编制即可。

工程量清单招标的编制

工程量清单应由具备招标文件编制资格的招标人或招标人委托的具有相应资质的招标代理、造价咨询机构负责编制。工程施工招标时所编制的工程量清单项目是招标人编制确定招标标底价的依据，是投标人策划投标方案的依据，同时也是工程竣工结算时结算价调整的依据。

1.工程量清单由封面签署页、编制说明和工程量清单三部分组成。

2.编制说明内容包括编制依据，分部分项工程项目工作内容的补充要求，施工工艺特殊要求，主要材料品牌、质量、产地的要求，新材料及未确定档次材料的价格设定，拟使用商品混凝土情况及其它需要说明的问题。

3.工程量清单应按照招标施工项目设计图纸、招标文件要求和现行的工程量计算规则、项目划分、计量单位的规定进行编制。

4.分部分项工程项目名称应使用规范术语定义，对允许合并列项的工程在工程量清单列项中需做准确描述。

5.按现行项目划分规定，在工程量清单中开列建筑脚手架费、垂运费、超高费、大型机械进出场及安拆费等有关技术性措施项目。

6.工程量清单应采用统一制式表格，计量单位执行现行预算定额规定的单位标准，工程数量保留两位小数。

如何编制工程量清单及招标控制价

工程量清单是指由招标人或其委托人编制的，供投标人投标用的叫做工程量清单的文件。工程量清单由分部分项与单价措施项目清单、总价措施项目清单、其他项目清单、规费税金项目清单组成。

这使所有投标人所掌握的信息相同，受到的待遇是客观、公正和公平的。

②工程量清单是建设工程计价的依据。在招投标过程中，招标人根据工程量清单编制招标工程的招标控制价；投标人按照工程量清单所表述的内容，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。

③工程量清单是工程付款和结算的依据。发包人根据承包人是否完成工程量清单规定的内容以投标时在工程量清单中所报的单价作为支付工程进度款和进行结算的依据。

④工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。

在发生工程变更、索赔、增加新的工程项目等情况时，可以选用或者参照工程量清单的分部分项工程或几家项目与合同单价来确定变更项目或索赔项目的单价和相关费用。招标控制价编制的注意事项(1)招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无须保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。

招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。同时招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。

(2)投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2013)的规定进行编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。