工程变更对工程投资的影响及评估

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1、工程变更与投资变化

工程变更是监理工程师对合同工程或其任何部分的形式、数量或质量做出的变更。它的费用是工程量上的变化，或单价的变化，或计费项目发生变化，或三者同时变化产生的结果。工程变更一般伴有费用变化，但是变更的范筹非常广阔，它包括：

(1)合同中所列出的工程项目中任何工程量的增加或减少；

(2)取消合同中任何部分的工程细目的工作；

(3)改变合同中任何工作的性质、数量及种类；

(4)改变工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸；

(5)为完成本工程所必须的任何种类的附加工作；

(6)改变本工程的任何部分的任何规定的施工时间等。

这就意味着对工程变更的估价的工作是复杂和困难的。同时公路工程本身就是一项线长、面广的工作项目，它不仅受到地质、水文、气候以及其它自然因素的影响，还受到业主、监理和承包人的诸因素和政治、宗教、民俗等社会环境的影响。在这样复杂的自然和社会因素影响下，公路工程本身就是一项不断修建、不断变更直到最后建成一项工程与自然、社会相协调的建筑。目前通常一条公路的设计不过半年时间，与建设过程相比，设计时间是短暂的。自然在短短的几个月时间里怎么能把这么复杂的问题全部考虑进去呢?这也是公路建设期中要不断设计、不断改进，不断完善的原因之一。这种改进和完善就是变更，因为变更发生了投资的变化，当这种投资的变化累计到达一定程度时又引发了索赔或价格调整，使投资变化更快。

因此及时把握投资动态信息，控制好工程变更事关工程投资控制大局，是关系到工程是否能顺利建成的大事，而变更费用估算又是进行变更决策的依据。在工程实施过程中，投资动态影响到参与建设的各方：监理要进行投资控制，以完成业主交给他们的任务；投资变化直接关系着承包人的利益；业主关注投资变化是否突破预算；另外在我国目前的体制下投资信息还牵动着上级主管部门的心，行业主管部门、财政部门、政府都关心工程能否控制在概算投资以内。所以做好投资变化估算，及时发送投资动态信息是工程建设中一项重要工作，搞好这项工作有着重大的意义。

2、当前评估工程变更投资变化的问题和困难

工程变更长期以来一直是工程建设中困扰投资控制的要害问题。在工程实施过程中，我们经常碰到这样的问题：工程主管部门、行政所属机关，对能否按概算完成工程很关注，而往往是工程到了要害时期，以前一直反映工程投资情况运行良好态势的统计报表，忽然来了一个急转弯，投资快到了红线而工程还摸不到边。也有工程完了，一结算发现投资已超越了红线且还有大量的钱未支付，这才真正意识到事态的严重性，要求重新核实，而结果还是一样，这时为时已晚。那么问题的结症到底在哪里呢?

(1)缺乏一个专业统计组织及一套完善的治理系统，非凡是处于最基层的工程承包人，缺乏专职治理人员，有些承包人搞统计的是不懂技术的打字员。报表时往往是监理催紧了随便填一张，交上去了事。驻地办也因业主没有要求设置专门人员，为了经济效益自然也是兼职的，统计工作只是副业，制报表时也就把承包人的数据简单地拼装起来，就这样一级传一级往上报。

(2)工程变更没有参照，变更多少无法确定，变更金额也就无法正确计算。故名思义是“变更”，就是应该有参照，对应于原设计或合同而言，但在设计图纸上许多工程就找不到对应工程的数量，或者设计上标明的数量，或合同的数量是这一大项目工程数量的总和。从而无法算出变更数额。

(3)统计的数量是对应于概算定额的这种分类是根据工程的用途来划分的，而合同清单数量则是根据工艺顺序或技术基本相似来分的，它们之间关系较为复杂，统计归口不同，许多数字难分别属于哪一项，易产生混乱。例如立交桥的匝道的工程量合同上是跟主线放在一起的，非凡是象匝道主线的路基土石方、路面的工程数量的确也很难分清，但是概预算中匝道却属于交叉工程。

(4)变更的范围十分广阔，大规模、牵涉面广的变更要计算它的变更金额工作量巨大、复杂。如广西钦州～防城港高速公路k42＋000～k45＋500路段因为原设计跨越k45＋500处的铁路向k46的方向调运土石方11万m3，要设置临时叉道，铁路部门不同意，实际上是很难办到的，于是对k42～k45＋500路段进行调整纵坡变更，这个变更的估价就很复杂。首先土石方量要重新计算；其次因标高提高，填方占地面积增大，地基为淤泥，故要增加软基处理费；第三，由于填土提高使涵洞长度增长，圆管和盖板要加强，要增加费用；第四，路基标高改变占地面积改变，要增加征地拆迁费用；第五，因为变更数量大，可能引起索赔。这么复杂的问题不是简单能算清楚的，由此可见类似这样的变更，工程数量发生变化的项目就很多，计算起来相当麻烦，如没有完善的计算机系统和专职人员就无法估计变更。

(5)部分监理对fidic的治理还欠熟悉。许多监理指令没有文字依据，有许多变更指令只有技术变更，没有工程数量和估价的变更，或不够明确。如钦州至北海高速公路某驻地办下的一道变更令内容如下：

经调查××盖板涵北海台右侧基底长10m及合浦台基底长6m，经试验分析地质为特细砂，较密实。因此提出如下变更处理：基底加深1m，加深部分回填砂砾，襟边加宽按35。散角计算每边加宽0.7m。增加费用以实际发生工程量计量。 上述例子存在下列问题：

第一该变更令没有说明有几个计费的变更项目；

第二没有注明估计变更、单价以及估计变更金额；第三，根据《技术规范》规定，涵洞通道挖基的宽度计量办法是基础外侧每边加30cm，而变更令中：“增加费用以实际发生工程量计量”的指令，未考虑到实际发生工程量基坑开挖时必然有边坡，宽度也没有定数，故违反了《技术规范》的有关规定。这就给统计工程变更估算带来困难。

3、解决工程变更费用评估问题的建议

(1)进一步强化fidic条款监理，不断提高整个监理队伍的整体素质，监理工程师对承包人下达的任何指令都要以文字形式为准，变更令应同时指明变更工程量和单价及变更金额。做好这项工作可采取两方面措施，一是建立文件收发制度对每个文件进行验收；二是最好在总监办计量支付主管部门在对每一项费用计量时把好符合性审查关，没有变更令的改变不预通过，对变更令规范化作经常性的检查督促。

(2)监理和承包人均应建立专门统计的组织机构，监理办要设立统计专业工程师，承包人设立专业统计员。业主应解放思想，在承包合同对承包人提出要求，在监理合同上增加统计人员编制和费用，包括建立治理网络的费用。

(3)建立一套完整的项目网络计算机治理系统。硬件应包括业主办、总监办、驻地办、承包人各有足够的计算机并联成网络；软件应包括：行政治理子系统、文档治理子系统、质量治理子系统、费用治理子系统、进度治理子系统、合同治理子系统、财务治理子系统、设计子系统。变更统计可纳入费用治理中。

(4)业主应从设计、编标开始按系统的要求建立数据库档案，设计中应按系统的要求计算工程量，如建立以分项工程为单位的基本数据库单元，分项工程单元中应包括该分项工程合同清单细目的各工程量，然后在此基础上分别按概(预)算要求和按招标合同文件要求打出两份工程量清单，业主以合同形式要求设计承包人在提交图纸时，提交所有设计测量原始数据和设计数据的磁盘，作编标时使用，并最终移交给监理。变更统计人员以分项工程为单位建立工程量档案，档案初始数据为设计数据，这个档案与变更文件相关联，一有变更发生立即输入变更工程量，假如该变更可能引起索赔时应考虑索赔金额，当有需要时随时可得到变更数量和金额的报表及投资动态信息为监理和业主在工程建设中服务。

4、结语

工程变更是投资变化的主要根源，变更对投资的影响是复杂和多方面的，但是可以通过加强治理和应用计算机治理系统及时准确地把握工程项目的投资动态信息，达到主动控制投资目的，使不致发生工程做完、结完帐才知道工程已经突破概算的事情，各级领导在事情并未发生时采取有力的措施把超投资的因素消灭在萌芽状态。这样工程投资就得到根本性的控制，整个工程治理也将从粗放式治理进入一个科学治理的时代。

如何看待工程变更和费用索赔对施工阶段投资控制的影响

一.施工阶段影响工程造价的因素 施工阶段影响工程造价的因素主要有地质条件、物价、工程量以及天气气候。物价的变化不是以人的意志为转移的，是人力所不能控制的，气候的变化一般情况下也是可以有规律的，唯有工程量的变化大多来源于工程变更。

二.施工阶段的工程造价管理的关键 施工单位工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理确定造价和有利控制，以提高施工企业的经营效果，因此在施工阶段的工程造价管理实施中要注意以下几点。

（一）合同管理 施工合同是工程建设的主要合同，它明确了企业在工程承包中的权利和义务，将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来，是企业组织施工、进行项目经验的法律依据。由于建设工程具有投资大、工期长、涉及原材料种类多、过程工序复杂、质量要求严格和受地理环境影响大的特点，在施工过程中经常要与设计单位、政府主管部门等取得联系，所有这些都决定了施工合同涉及的内容多而复杂。因此要有效控制工程造价，提高企业的利润，首先要从施工合同管理入手，加强对施工合同的管理。

1.加强合同管理应树立合同意识，不管是单位的决策者、执行层，还是合同管理人员都应重视合同管理，认真学习国家的法律、法规，掌握业务知识，在制定施工合同时应认真把关；

2.加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，制定合同的管理办法，明确相关人员的责、权、利，制定出既保护企业自身利益又满足业主要求和投标承诺的施工合同条款；

3.实行合同会签制度，合同签订后，认真进行交底，施工人员特别是现场施工管理人员应认真学习合同，明确合同规定的施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等。

（二）优化施工方案并组织实施 施工前，要结合施工图纸及施工现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实、经济、可行的施工方案。施工方案因指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件的不同而不同，一份好的施工方案能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。

因此施工方案是过程实施的行动纲领。由于中标价格较低或设计概算先天不足等原因，这就要求施工企业必须合理组织施工，节约成本，力求在管理中出效益。

（三）现场管理

1.工程变更 由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，所以应重点加强设计变更的管理。

在施工过程中，如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响过程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。否则现场施工技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。

2.材料费用的控制 加强材料、设备的采购供应，控制材料价格。

材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算一般建筑工程中材料费用占60%~70%左右，且呈上升趋势。由此可见选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。在施工前对工程所需材料不仅要进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货和价的最佳结合点，而且还要根据施工方案及有关技术实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划。

在施工中做好旬、月计划，要充分考虑资金的合理运转和现场场地实际情况以及工程进度需要，合理安排施工所需机械的进退场，特别要注意材料的保管，以免出现如水泥在保管中因违规堆放出现受潮及底层结块、钢筋未垫好而出现锈蚀导致不能试验等现象，避免不必要的浪费，制定合理的材料采购、保管制度，监理材料价格信息中心和材料价格监管机制，提高采购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家，质优价廉地购买材料，减少工程成本，提高企业利润。

3.做好现场的签证工作 在工程项目实施过程中，由于施工过程的复杂和设计深度、质量等方面原因，经常会出现工程量、地质、进度的变化，工程承发包双方在执行合同中需要修改变动的部分，须经双方同意，并采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的工程项目和费用，须及时办理现场签证，以免事后补签而造成结算困难。

（四）在施工阶段要加强索赔意识 按索赔目的可分为工期索赔和费用索赔，其中费用索赔是重点。

工期索赔只是要求业主合理延长工期推迟竣工日期，这只能使施工单位工期得到补偿，但是由此造成的费用损失只能通过费用索赔来实现。施工索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在索赔工作中施工单位要充分理解施工图纸、技术规范、签订的合同、补充协议及与业主、监理的各项往来文件，必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，踏踏实实地做好索赔管理基础工作，严格按程序办事。施工索赔是项目管理的重要内容，是施工单位赢取利润的重要手段，只有把索赔工作处理好，才能切实维护企业的合法权益，取得效益最大化。

（五）竣工结算 建设工程竣工结算是施工单位所承包的工程按照建设工程施工合同所规定的施工内容全部完工交付使用后，向发包单位办理竣工后工程价款结算的文件。竣工结算编制的主要依据为：

1、)施工承包合同补充协议，开、竣工报告书；

2、)设计施工图及竣工图；

3、)设计变更通知单；

4、)现场签证记录；

5、)甲乙双方供料手续或有关规定；

6、)采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件等。施工单位在完成合同规定的全部内容，经验收符合合同要求后，根据以上原则组织专业人员编制完整的结算，并及时保送建设单位。

工程完工后必须对该工程的所有财产和物资进行清理，作为企业内部成本核算的依据，并认真总结进行成本分析，计算节约或超支的数额并分析原因，吸取经验教训，以利于下一个工程施工造价的管理与控制。 工程完工后，必须对该工程的所有财产和物资进行清理，作为企业内部成本核算的依据，并认真总结进行成本分析，计算节约或超支的数额并分析原因，吸取经验教训，以利于下一个工程施工造价的管理与控制。

三.结语 工程造价管理贯穿工程建设的全过程，而施工单位在施工阶段的工程造价管理尤为重要。

工程量变更对工程造价的影响

一.工程变更根据变更内容分有二种:

1.量变;

2.价变;

二.工程变更相关于施工各方影响各不相同:工程在施工前的预算等事前控制资料，定额等都是以经验等主观性判断的，所以在工程施工过程中，以工程量增加多见。一般在签定工程施工合同中采用的是格式合同，而格式合同中对工程量和工程中使用的材料价格等变动有规定，可能变动总价在工程总造中的比例在5~10%以内的由施工单位承担，以上部分由建设单位承担。

如何有效的工程变更对工程造价的影响作用

二.工程变更管理原则 笔者认建设单位说工程变更管理应遵循两条基本原则：尽量避免必要工程变更；二必需工程变更应合理确定变更经济结 前所述导致工程变更原种要想建设工程特别型建设工程完全避免工程变更几乎能我做减少工程变更尤其要尽量避免建设单位需求变化等自身原设计图纸漏项等失误引起工程变更于施工单位提修改图纸、改变施工等工程变更建议建设单位应组织设计单位、监理单位等同认真研究施工单位建议合理性即工程变更必要性要坚决防止施工单位借工程变更由达增加工程造价、获取更利润目于确需工程变更建设单位应牢牢握住价格工程量两影响工程变更经济结关键素必要借助造价审计单位专业知识工程变更经济结控制合理范围内建设单位才能避免必要工程变更才能确定工程变更合理经济结才能达控制工程投资目标

三.工程实施全程变更管理 般说工程变更工程施工阶段发结束工程实施各阶段都与工程变更着密切联系比：设计阶段完善设计减少设计变更重要素招投标阶段编制全面、完整、清晰招标文件效减少工程变更竣工结算阶段应工程变更经济结进行终认定等等建设单位应工程实施全程仅施工程加强工程变更管理 1.设计阶段设计完全避免设计缺陷等设计本身原导致设计变更设计并单设计单位事情建设单位非关键首先建设单位应清楚自需求明确建设工程用途、标准、投资规模等；其建设单位应些需求明确告诉设计单位并与其进行充沟通要求设计单位投资规模内进行限额设计必要设计单位应提供种设计案供建设单位选择；建设单位应根据自需求、投资等各面素选择合适设计案设计案经选定建设单位原则应该更改 2.招投标阶段设计案确定建设单位应通编制全面、完整、清晰招标文件工程量清单明确自需求、材料设备指标、施工工艺施工及工程量等减少施工程需求描述清晰、材料设备更换、施工工艺施工改变及工程量准确或者漏项等引起工程变更建设单位应该根据建设工程实际情况等素招标文件明确投标单位报价固定总价固定单价、工程量调整或单价工程量都调整等直接关系工程量变化物价快速涨等素影响单价等情况否进行工程变更外评标办能间接影响工程变更实践施工单位通低价甚至低于本价标千百计制造工程变更、增加工程费用让建设单位甚疼笔者认评标办能单价格低优应该采用合理低价标评标办即要剔除报价低投标单位基础采用低价经济标高评标办 3.合同谈判阶段投标工作结束建设单位应与标单位进行合同谈判谈判双应工程变更提间、审批程序计价标准等达致意见理论工程各都提工程变更实践施工单位提工程变更居首先建设单位应明确要求施工单位除施工程发预见紧急情况等特殊事项外必须提前段间（比7工作）提工程变更申请建设单位才充足间决定否批准工程变更否则能影响工期其施工单位提工程变更申请必须编制工程变更预算说明工程变更能导致经济结作建设单位审批工程变更重要依据再工程变更必须经批准才能实施严禁施工单位先实施提变更申请否则建设单位权予签认双应确定工程变更计价标准计价标准采取式：施工单位投标相同项目按照相同项目投标报价计算；投标没相同项目、类似项目按照类似项目投标报价计算；投标既没相同项目、没类似项目市价按照市价计算；投标即没相同项目、没类似项目且没市价由双协商确定 4.施工阶段工程施工阶段工程变更实际发期间建设单位应高度重视工程变更管理工作首先建设单位应牢牢住工程变更审批关应坚决拒绝必要、、甚至故意编造工程变更环节建设单位应充依靠绝能依赖设计单位、监理单位专业能力职业判断能力必要建设单位应邀请、组织相关专家论证工程变更必要性其建设单位内部应建立效工程变更审批机制应尽量避免能审批工程变更情形般言工程管理部门、财务部门、审计部门等都应该参与工程变更审批再于必需工程变更建设单位应尽快审批般言建设单位批准工程变更意味着建设单位认施工单位编制工程变更预算实践工程变更预算往往超施工单位实际费用建设单位必须工程变更预算进行认真审核建设单位缺乏审核能力建设单位应委托专业造价审计单位进行审核于批准工程变更建设单位应加强监督检查确保施工单位按照批准案内容实施变更外于更换材料设备工程变更或者原属于暂定价材料设备确定施工单位应提供种品牌型号材料设备供建设单位选择建设单位应施工单位报价进行审核必要建设单位甚至自行组织材料设备采购通招标等式降低材料设备价格 5.竣工结算阶段竣工结算阶段建设单位应认真核定、必要委托造价审计单位审核工程变更工程量根据合同确定工程变更计价标准确定工程变更结算金额同建设单位应认真评估工程变更效总结工程变更管理功经验失败教训促进工程变更管理水平断提高

工程变更如何有效管理

长期以来建设工程投资超标是困扰建设单位的老大难问题。近年来随着招投标行为的不断规范和建设单位工程管理水平的不断提高，投资超标现象大为减少但仍屡有发生。

一.工程变更的原因和形式 导致工程变更的原因很复杂，既有政府行政法规的调整、事先未预料到的地质条件改变等客观因素，又有建设单位对工程质量和工期要求的改变、建设规模和建设标准的调整等主观因素，还有设计图纸漏项、工程量估计不准等难以完全避免的人为失误等。 实践中，我们通常所说的设计变更、工程量变更、工期变更、现场签证、工程联系单、工程洽商单等等，都属于工程变更形式的范畴，它们只是从不同的角度阐述工程变更，并且相互之间有着密切的联系。

比如设计变更是指设计单位主动或应建设单位等的要求对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改，设计变更的实施很有可能带来工程量变更和工期变更，同时施工单位和建设单位可以就设计变更的实施带来的费用增减、工期延长或缩短等签订设计变更签证；现场签证、工程洽商单是对工程量的变更、工期的变更、额外费用支出的补偿、材料和设备的更换等某一项工程变更具体内容的确认性文件。

二.工程变更管理的原则 笔者认为，对建设单位来说在工程变更管理中应遵循两条基本原则：

一是尽量避免不必要的工程变更；二是必需的工程变更，应合理确定变更的经济结果。 如前所述，导致工程变更的原因多种多样，要想在建设工程特别是大型建设工程中完全避免工程变更几乎是不可能的。

但是我们可以做到减少工程变更，尤其要尽量避免因建设单位需求变化等自身原因和设计图纸漏项等人为失误引起的工程变更。对于施工单位提出的修改图纸、改变施工方法等工程变更建议，建设单位应组织设计单位、监理单位等一同认真研究施工单位建议的合理性，也即工程变更的必要性，要坚决防止施工单位借工程变更为由达到增加工程造价、获取更大利润的目的。对于确需的工程变更，建设单位应牢牢把握住价格和工程量这两个影响工程变更经济结果的关键因素，必要时借助造价审计单位的专业知识，把工程变更的经济结果控制在合理范围内。

只有这样建设单位才能避免不必要的工程变更，才能确定工程变更的合理经济结果，才能达到控制工程投资的目标。

三.工程实施全过程中的变更管理 一般来说工程变更是在工程施工阶段发生和结束的。但是工程实施的各个阶段都与工程变更有着密切的联系。

比如：设计阶段完善的设计是减少设计变更的重要因素，招投标阶段编制全面、完整、清晰的招标文件可以有效减少工程变更，竣工结算阶段应对工程变更的经济结果进行最终的认定等等。因此建设单位应在工程实施全过程中而不仅是施工过程中加强工程变更管理。 1.设计阶段。一个好的设计完全可以避免因为设计的缺陷等设计本身原因导致的设计变更。

当然好的设计并不单是设计单位的事情，建设单位也非常关键。首先建设单位应清楚自己的需求，明确建设工程的用途、标准、投资规模等；其次建设单位应把这些需求明确告诉设计单位并与其进行充分的沟通，要求设计单位在投资规模内进行限额设计，必要时设计单位应提供多种设计方案供建设单位选择；最后建设单位应根据自己的需求、投资等各方面因素选择一个最合适的设计方案，设计方案一经选定，建设单位原则上不应该更改。 2.招投标阶段。设计方案确定后，建设单位应通过编制全面、完整、清晰的招标文件和工程量清单明确自己的需求、材料和设备的指标、施工工艺和施工方法以及工程量等，这样可以减少施工过程中因为需求描述不清晰、材料和设备更换、施工工艺和施工方法改变以及工程量不准确或者漏项等引起的工程变更。

建设单位还应该根据建设工程的实际情况等因素在招标文件中明确投标单位的报价方法，是固定总价法还是固定单价、工程量调整法或是单价和工程量都可以调整法等，这直接关系到工程量变化和物价快速上涨等因素影响单价等情况是否可以进行工程变更。另外评标办法也可能会间接影响到工程变更。实践中有很多施工单位通过低价甚至是低于成本价中标后，千方百计制造工程变更、增加工程费用，让建设单位甚是头疼。因此笔者认为，评标办法不能单以价格低为最优，而应该采用合理低价中标的评标办法，即要在剔除报价不正常低的投标单位的基础上采用低价经济标得分高的评标办法。

3.合同谈判阶段。投标工作结束后，建设单位应与中标单位进行合同谈判，谈判中双方应就工程变更的提出时间、审批程序和计价标准等达成一致意见。理论上工程各方都可以提出工程变更，但实践中以施工单位提出工程变更居多。

首先建设单位应明确要求施工单位除了在施工过程中发生了不可预见的紧急情况等特殊事项外必须提前一段时间（比如7个工作日）提出工程变更申请，这样建设单位才有充足的时间决定是否批准工程变更，否则可能会影响工期。其次施工单位提出工程变更申请必须编制工程变更预算，说明工程变更可能导致的经济结果，作为建设单位审批工程变更的重要依据。再次工程变更必须经过批准后才能实施，严禁施工单位先实施后提出变更申请，否则建设单位有权不予以签认。

最后双方应确定工程变更的计价标准。计价标准可以采取以下方式：施工单位投标时有相同项目的按照相同项目投标报价计算；投标时没有相同项目、有类似项目的按照类似项目投标报价计算；投标时既没有相同项目、又没有类似项目但有市价的按照市价计算；投标时即没有相同项目、又没有类似项目且没有市价的由双方协商确定。 4.施工阶段。工程施工阶段是工程变更实际发生的期间，建设单位应高度重视工程变更管理工作。

首先建设单位应牢牢把住工程变更审批关，应坚决拒绝不必要、可有可无、甚至是故意编造的工程变更。在这个环节建设单位应充分依靠但是绝不能依赖设计单位、监理单位的专业能力和职业判断能力，必要时建设单位应邀请、组织相关专家论证工程变更的必要性。其次建设单位内部应建立有效的工程变更审批机制，应尽量避免一人就能审批工程变更的情形。

一般而言工程管理部门、财务部门、审计部门等都应该参与工程变更审批。再次对于必需的工程变更，建设单位应尽快审批。一般而言建设单位批准工程变更，也就意味着建设单位认可了施工单位编制的工程变更预算。但是实践中工程变更预算往往超过施工单位实际费用，因此建设单位必须对工程变更预算进行认真的审核，如果建设单位缺乏审核能力，建设单位应委托专业造价审计单位进行审核。

最后对于批准的工程变更，建设单位应加强监督检查，确保施工单位按照批准的方案和内容实施变更。另外对于更换材料设备的工程变更或者原属于暂定价材料设备的确定，施工单位应提供多种品牌型号的材料设备供建设单位选择，建设单位还应对施工单位的报价进行审核，必要时建设单位甚至可以自行组织材料设备采购，通过招标等方式降低材料设备价格。 5.竣工结算阶段。

竣工结算阶段，建设单位应认真核定、必要时委托造价审计单位审核工程变更的工程量，根据合同确定的工程变更计价标准确定工程变更结算金额。同时建设单位还应认真评估工程变更效果，总结工程变更管理中成功经验和失败教训，促进工程变更管理水平的不断提高