论工程量清单计价及其推广意义

为加快我国建筑工程计价模式与国际接轨的步伐，提高管理水平，我国《建筑事业“十五”计划纲要》中提出了要在工程建设领域“推行工程量清单报价方式，建立工程造价市场和形成有效监督管理机制”。历经一年多的时间，广东省完成了《广东省建筑工程计价办法》、《广东省工程量清单项目设置规则》和《广东省建筑工程综合定额》等新的建筑工程计价依据编制工作。新的计价依据规定从2001 年11月1日起广东省开始实行工程量清单计价。新的计价模式改变了传统定额计价模式，对建筑业产生了积极影响。

1、广东省工程量清单计价模式的主要内容

1.1广东省工程量清单计价的基本要求

工程量清单应包括由承包人完成工程施工全部项目，由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照新的计价依据和招标文件有关规定，根据施工图纸及施工现场实际情况编制相关表格组成文件。其中清单项目必须按《广东省工程量清单项目设置规则》规定统一编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算方法及相应工作内容要求编制，必须充分说明有关特征和性质。因缺项而增加项目必须加以说明。

1.2工程量清单计价模式下的工程造价的构成

工程量清单计价的工程造价是由工程清单项目费、措施项目费、行政事业性收费和税金组成，其计价程序如下表所示。

上述措施项目费是指工程量清单中， 除工程量清单项目费以外，为保证工程顺利进行按照国家现行有关建筑工程规范、规程要求必须配合完成的工作内容所需的费用。它属于非实体项目费，除招标文件或合同约定外，结算时不得调整。编制标底时技术措施项目费执行《广东省建筑工程综合定额》消耗量标准，其它措施项目费执行《广东省建筑工程综合定额》上下限平均值费用标准。编制投标报价时，措施项目费由企业自行计算。企业没有计算或少计费用，视为此费用已包括在其它费用内，额外的费用除招标文件或合同约定外，不予支付。

1.3 工程量清单计价模式下关于标底及投标报价的规定

（1）标底的编制。由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照《广东省建筑工程计价办法》和招标文件的有关规定，根据工程量清单，《广东省建筑工程综合定额》中的人工、材料、机械参考价，施工图设计文件，施工现场情况，合理的施工手段等进行编制。

（2）投标报价。由承包商按照《广东省建筑工程计价办法》和招标文件的有关规定，依据发包人提供的工程量清单、施工图设计文件、施工现场情况、施工方案、企业定额、市场价格及风险情况等进行编制。投标报价不得低于企业成本。

2、推广工程量清单计价的意义

（1）推动了工程造价管理工作的根本转变。推广工程量清单计价，促使造价管理部门发生一系列的职能变化。首先工程造价管理部门由过去制定、解释、强制执行各类法令性定额、对工程造价实施直接管理和控制，转变为制定适应市场需求的工程量清单计量规则和计价办法，对工程造价进行宏观调控；其次由发布指令性的建筑工程费率标准，转为根据工程投标报价资料等市场信息，测算、公布指导性的工程造价指数以及各单项子目的参考指标；最后由定期发布材料价格及调整系数，转为收集、汇总各类材料的市场价格等资料，测算、公布招投标市场材料参考价、建筑工程市场参考价。只有这样才能真正实现政府职能由行政管理变为依法监督和服务。

（2）有利于工程招投标工作的开展。工程量清单计价模式下的招标投标是由业主提供工程量，承包人逐项填报综合单价。这样工程量是公开的，避免了以往由于不同承包方的预算人员对设计内容、定额理解不同，计算出不同的工程量，报价相差甚远，从而产生纠纷的现象。面对相同的工程量，由承包企业根据自己的实力来填不同的单价，最终定价权交给了企业。业主的标底仅作为市场参考价，淡化了标底的作用，避免了“暗箱操作”，增加了招标投标的透明度，可真正体现《招标投标法》中公开、公平和诚实信用的原则，促使招标投标工作的健康发展。

（3）有助于业主对投资控制。而采用工程量清单报价方式由于价费合一，综合单价和措施项目费等不变，因此计算简便，结果一目了然。当要进行设计变更时，业主马上就能知道它对造价影响，并可以根据投资的情况决定是否变更。另外业主可根据施工企业完成工程量，很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后业主也很容易确定工程的最终造价，顺利地进行工程结算，从而可真正做到投资控制。

（4）促进企业加强管理，提高竞争实力。采用工程量清单报价是根据相同的工程量和同一的计算规则，由企业结合自身情况报出综和单价，价格的高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力。施工企业要想在竞争中取胜，就要具备先进设备、先进技术和管理水平，使企业在投标中处于优势地位。

3、推行工程量清单计价模式应解决的问题

3.1加强设计管理工作

工程量清单主要依靠招标文件、施工设计图纸等进行编制。因此必须认真执行施工图审查制度，以切实提高设计质量，促使建筑工程的总图、建筑、结构等施工图的设计深度满足计算工程量的要求，避免造价计算人员因图纸的错、漏等现象而产生计价错误。

3.2进一步加强评标管理

新的《广东省建筑工程计价办法》规定：采用工程量清单报价应不低于企业成本。如果投标人以低于该企业个别成本报价竟标，其投标经评标委员会认定后可作废标处理。因此必须规范评标机构和评标活动，保证评标过程的公正性。

3.3建立健全工程建设监理制度

通过工程量清单报价，选择最低价中标，应避免低价劣质的现象。为此必须大力提倡工程建设监理制度，建立健全监理单位的市场准入和清出制度，加强对监理队伍的管理，提高监理单位的素质，促使监理人员加强对工程质量、造价的全方位管理，维护承发包双方的合法权益。

3.4尽快实现信息化管理

应利用网络等现代化的传媒手段建立起工程造价信息系统，以便最新的价格信息迅速传送到社会有关各方。另外应进一步研究和推广工程量清单计价系统软件，解决编制标底和报价中的繁杂运算问题，降低计价人员的劳动量，为推行工程量清单计价提供方便。

总之广东省工程量清单计价模式是我国建筑行业改革重要成果。它的应用必将促使我国建立一个统一、开放、竞争有序的建筑市场，只有这样我国建筑业才能在全球经济一体化的今天立于不败之地。

工程量清单计价的作用和意义

意义：在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。作用：实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。

工程量清单计价的意义和目的

工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外。所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。

2.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3.工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

4.工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

什么是工程量清单计价， 实行工程量清单计价的目的及意义

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金规范建设市场秩序 (1)实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要 工程量清单计价图书，工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。促进建设市场 (2)实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。

实行工程量清单汁价，将过去由政府控制的指令性定额计价转变为制定适宜市场经济规律需要的工程量清单计价方法，出过去政府直接干预转变为对工程造价依法监督，有教的加强政府对工程造价的宏观控制。适应中国市场 (4)实行工程量清单计价，是适应我国加人世界贸易组织(wto)，融人世界大市场的需要随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融人全球市场，特别是我国加入世界贸易组织后，建设订场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多的进入国内市场，我国企业走出国门海外投资和经营的项目也在增加。

为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际管理接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。