基于清单计价体制下企业定额编制探究

长期以来国内建设企业投标一般都依据政府定额编制报价。这种模式极不利于优化配置建设行业资源。在工程量清单计价模式下，“市场形成价格，企业自主报价”，是市场经济发展的必然要求。自主报价首先要进行成本测算，没有成本测算就没有自主报价，而要测算成本，企业定额是一种比较可行的解决方案。

一、企业定额的定义与必要性

（一）什么是企业定额

企业定额是指企业要完成某项工程所必须消耗的人、材、机的数量标准和企业在完成这项工程的过程中所耗费的管理费、劳保费、财务费用等全部措施费用及企业期望利润的技术经济标准。

企业定额按费用构成可分为直接费用和间接费用。直接费用是在工程施工中，直接构成工程主体必须发生的费用，这是企业成本预测的关键，其形式是以人、材、机的消耗量来体现，使用周期约为三年；间接费用是指为完成这项工程需要发生的除以上直接费用以外的费用，其形式是管理费、安全费用、财务费用等各种费用及期望利润之和，使用周期一年左右。

（二）编制企业定额的必要性

1.企业定额是投标报价的依据。在工程量清单计价模式下，投标企业首先依据现场情况和招标文件要求，制定比较可行的施工方案，然后依据施工方案进行成本测算，再考虑市场竞争和风险情况，确定一个比较有竞争力的利润水平，得到最终的对外报价。

2.企业定额是企业成本控制的基石。企业定额在成本控制的PDCA（计划、实施、检查和处理）诸环节中都起重要作用。在计划阶段：企业可依据企业定额编制施工组织设计和施工作业计划。在实施阶段：在对施工作业的组织和指挥等方面，要按照作业计划下达施工任务单和限额领料单等。在检查和处理阶段：企业定额实际上是企业衡量一个班组工作数量和质量的标准，是考核班组工作成果的依据。在计划检查过程中，可能发现企业定额数据中存在问题，如标准过高或过低等，这些数据是调整企业定额的基石。

3.企业定额是推广先进技术和鼓励创新的措施。企业定额代表企业先进施工技术水平、施工机具和施工方法。企业在建立企业定额后，要组织开展技术培训，帮助员工掌握先进技术。同时企业定额是企业考核项目管理人员和班组员工的主要依据，也会促动员工学习先进技术，实现推广先进技术的目的。项目部成员或者班组员工要超过定额水平，就必须进行管理或技术创新。因此企业定额实际上成为企业推动技术和管理创新的一种重要手段。

二、企业定额的编制步骤

（一）制定《企业定额编制计划书》

计划书主要包括：

（1）企业定额编制的目的。

（2）定额水平的确定原则。

（3）确定编制方法和定额形式。

（4）拟成立企业定额编制机构。

（5）明确应收集的数据和资料。

（6）确定工期和编制进度。

（二）搜集资料、调查、分析、测算和研究

搜集资料主要包括：

（1）国家现行的法律、法规、经济政策和劳动制度等与工程建设有关的各种文件。

（2）有关建筑安装工程的设计规范、施工及验收规范、工程质量检验评定标准和安全操作规程。

（3）现行全国通用建筑标准设计图集、安装工程标准图集、定型设计图纸、具有代表性的设计图纸、地方建筑配件通用图集和地方结构构件通用图集。并根据上述资料计算工程量，作为编制企业定额的依据。

（4）现行定额，包括基础定额和预算定额、工程量计算规则。

（5）有关建筑安装工程科学实验、技术测定和经济分析数据。

（6）高新技术、新型结构、新研制的建筑材料和新的施工方法等。（7）现行人工工资标准和地方材料预算价格。（8）现行机械效率、使用寿命期和价格；机械台班租赁价格。（9）本企业近几年各工程项目财务报表、公司财务总报表，以及近几年各类经济数据。（10）本企业近几年各工程项目施工组织设计、施工方案及结算资料等。（11）本企业目前机械设备和材料库存状况。

上述资料收集后，要分类整理、分析、对比、研究和综合测算，以提取所需各种技术数据。

（三）拟定编制企业定额的工作方案与计划

主要包括：

（1）根据编制目的，确定企业定额的内容及专业划分，一般划分方法根据工程计价规范。

（2）确定企业定额的册、章、节的划分和内容的框架。

（3）确定企业定额的结构形式及步距划分原则。

（4）具体参编人员的工作内容、职责、要求。

（四）企业定额的具体编制

（1）确定企业定额的项目及其内容。根据定额编制目的及企业自身特点，本着内容简明适用、结构以及步距划分合理的原则，将一个单位工程，按性质划分为若干分部工程，如土建专业的土石方工程、桩基础工程等。然后将分部工程划分为若干分项工程，如土石方工程分为人工挖土方、淤泥、流沙，人工挖沟槽、基坑等分项工程。最后确定分项工程的步距，并根据步距把分项工程进一步详细划分为具体工作内容。步距参数设定要合理，既不过粗，也不过细，且扼要说明分项工程工作内容。

（2）确定定额的计量单位。分项工程计量单位的确定要合理，根据分项工程特点，本着准确、贴切、方便计量的原则设置。

（3）确定企业定额指标。确定企业定额指标是企业定额编制的重点和难点。

（4）编制企业定额项目表。企业定额项目表是根据分项工程的人工、材料、机械台班的消耗量进行编制，是企业定额的主体部分，它由表头栏和人工栏、材料栏、机械栏组成。

（5）企业定额的项目编排。在定额项目表的编排中，按施工的程序，遵循章、节、项目和子目等顺序编排。

（6）企业定额相关项目说明编制。包括：前言、总说明、目录、分部说明、工程量计算规则、分项工程工作内容等。

（7）企业定额单位估价表的编制。企业根据投标报价工作需要，按照《建设工程工程量计价规范》要求，可编制企业定额单位估价表。企业定额估价表是在人工、材料、机械台班三项消耗量的企业定额基础上，用价格形式表达每个分项工程及其子目的单位定额估价计算表，其中的人工、材料、机械台班单价是通过市场调查，结合国家有关法律文件及规定，按照企业自身的特点确定。

（8）企业定额的评审完善。通过对比分析、专家论证，综合评估定额水平、使用范围、结构及内容合理性、存在的缺陷，根据评审结果矫正定额，刊发并付诸实施。

当然就目前国内建设行业发展状况看，许多企业尚不具备建立企业定额条件，消耗量定额仍为企业投标报价计算和编制工程量清单的基础。定额计价与工程量清单计价都是工程造价的计价方法，而工程量清单计价模式更加接近市场确定价格，较定额计价科学先进。

清单计价与定额计价

呵呵如果这么理解的话，那96定额和03定额怎么说？ 我来尝试给你解释下定额计价和清单计价的概念吧 定额计价是我国传统的计价方式，在招投标时，不论是作为招标标底还是投标报价，其招标人和投标人都需要按国家规定的统一工程量计算规则计算工程数量，然后按建设行政主管部门颁布的预算定额或单位估价表计算工、料、机的费用，再按有关费用标准记取其他费用，汇总后得到工程造价。在整个计价过程中，计价依据是固定的，即权威性的“定额”。

工程量清单计价，是在建设工程过程中，招标人或委托具有资质的中介机构编制工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给招标人，由招标人依据工程量清单进行自主报价，经评审合理低价中标的一种计价方式。

清单计价与定额计价在工程中的作用。

1.清单计价其中之一就是根据定额子目进行组价，

2.计算规则不同，清单提供的是实物量，比如平整场地，按清单的话是建筑物首层建筑面积，按建筑物外边线计算，而按清单的话，每边还要放2m，然后计算

3.清单计价是适应市场经济下自主报价的计价方法，国家统一了工程量计算规则和工程项目名称、工作内容，清单子目下的消耗量和价格则由企业自己决定，提倡使用企业定额。定额计价是计划经济的东西，由国家政府确定定额子目下的消耗量，由国家按时发布材料价格，所以定额计价是政府指导性的。

5.清单计价为综合单价，费用是放在里面的，一般适用单价合同；定额计价则分别计算，通常由政府不定期公布的费用定额计算相关费用。(一)联系

1.定额计价在我国已使用多年，具有一定的科学性和实用性，清单计价规范的编制以定额为基础，参照和借鉴了定额的项目划分、计量单位、工程量计算规则等。

2.定额计价可作为清单计价的组价方式。在确定清单综合单价时，以省颁定额或企业定额为依据进行计算。

(二)区别

1.定额表现的是某一分部分项工程消耗什么，消耗量是多少；而分部分项工程量清单表现的是这一项目清单内包括了什么，对什么需要计价。

2.定额项目一般是按施工工序进行设置的，包括的工程内容一般是单一的；而工程量清单项目的划分，一般是以一个“综合实体”考虑的，包括的工程内容一般不止一项。

4.定额消耗量是社会平均消耗量，企业依定额进行投标报价，不能完全反映企业的个别成本；清单计价规范不提供工料机消耗量，企业依招标人提供的工程量清单自主报价，反映的是企业的个别成本；

5.编制工程量清单时，是按分部分项工程实体净值计算工程量的；依定额计算工程量则考虑了人为规定的预留量。

6.工程量清单的计量单位为基本单位；定额工程量的计量单位则不一定为基本单位。

7.清单计价采用综合单价法，依企业按施工图纸完成的合格工程量来确定工程造价，实现了风险共担，即工程量风险由招标人承担，综合单价风险由投标人承担；定额计价一般采用工料单价法，风险一般在投资方。定额计价是我国传统的计价方式，在招投标时，不论是作为招标标底还是投标报价，其招标人和投标人都需要按国家规定的统一工程量计算规则计算工程数量，然后按建设行政主管部门颁布的预算定额或单位估价表计算工、料、机的费用，再按有关费用标准记取其他费用，汇总后得到工程造价。

在整个计价过程中，计价依据是固定的，即权威性的“定额”。定额计价分为单价法和实物法。 工程量清单计价，是在建设工程过程中，招标人或委托具有资质的中介机构编制工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给招标人，由招标人依据工程量清单进行自主报价，经评审合理低价中标的一种计价方式。

工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合企业自身情况，自主报价的计价方式。它有效保证了投标人竞争基础的一致性，减少了投标人偶然工程量计算误差造成的投标失败。这种计价方法有助于形成“企业自主报价，市场竞争形成价格”的建筑市场，体现公开、公平、公正的竞争原则。

1.我国清单计价规范下建筑安装工程费用的基本构成： 建筑安装工程费=分部分项工程量清单费用+措施项目清单费用+其它项目清单费用+规费+税金 1.1分部分项工程量清单 是工程实体消耗部分项目，计算的是工程实体部分，由设计图纸决定。

由招标人依据设计图纸，按照清单规范，区分不同专业、部位、特征将整个实体工程分解为不同的工程量清单。招标人编制分部分项工程量清单时，按四统一原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计算单位、统一计算规则，编制项目编码、项目名称、计算单位、工程数量。在招标中作为招标文件的一部分提供给投标人，并承担工程数量方面的风险，如果清单编制不准确，在后续的工程中索赔损失可能加大。投标人按招标人提供的分部分项工程量清单报价，对投标人来说这一部分清单的内容实行三不准原则，即投标人不准修改，不准删减，不准增加清单内容。

竞争的是价格。投标人在对分部分项工程量清单报价时，采用综合单价，报价包括完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。这一部分费用是构成工程的主要费用，一般占工程总造价的70%~80%，在工程实施中，如果出现工程量的增减，只要不超过合同约定范围，可以直接用施工单位所报综合单价，乘以增减工程量对合同价格进行调整，这一部分招标人和投标人不会有争议。 1.2措施项目清单 是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。

也就是为实施实体（设计内容）而采取的措施消耗项目，非实体费用消耗部分，与采取的施工方法手段紧密相关。招标人编制措施项目清单时，提供一些措施内容。投标人报价时，要先拟定施工方案或施工组织设计，才能再根据施工现场和施工企业的实际情况确定，要报的项目和价格。

报价时投标人对招标人提供的清单内容不准修改，不准删减，可以增加，一些项目也可以报为零。在三个清单中，唯有这个清单投标人可以增项。由于清单实质内容可以变化，属全面竞争。

如脚手架、模板及支架、夜间施工费用、临时设施费用、大型机械设备进场安拆、垂直运输机械使用、环境保护、安全施工、文明施工等都属于这项费用。这一部分费用采用综合报价，即以项做为计量单位，以元计价，如模板及支架，费用共多少元，脚手架，费用共多少元等等。这一部分费用一般占工程总造价的10%~20%.一旦出现工程量的增减，很难划分清楚是哪一个项目用多少，例如：混凝土工程量发生变化，则模板及支架、脚手架、垂直运输机械等都随应之变动，而类似的变化是每个工程几乎都不可避免。对这一部分费用如何调整，招标人与投标人会有比较大的争议。

对此争议如何解决，清单规范没有提出解决办法。而工程量增减如果过大或涉及到一些特殊的分项工程（如挑檐天沟等项，模板及支架费用甚至比工程实体性消耗费用还要高20%以上），这一部分费用也是可观的。 1.3其它项目清单 是除了分部分项工程量清单、措施项目清单内容以外的费用。

分两部分一部分是招标人部分，另一部分是投标人部分。 1.3.1招标人部分 主要有预留金、材料购置费等，预留金指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额，这一部分费用可能动用也可能不动用，可以认为是发包人的预备费，投标人只要按招标人提供的项目、金额填写即可，这一部分费用不会发生争议。 1.3.2投标人部分 主要有总承包服务费、零星工作项目费等，总承包费是配合协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费用，零星工作项目是完成招标人提出的，暂估工程量的零星工作所需的费用。招标人提供的清单内容，对于投标人也实行三不准原则，不准修改，不准删减，不准增加。

竞争的也是价格，这一部分由发包人提供数量，承包人报价，采用和分部分项工程量清单一样的方法调整，这一部分费用也不会有争议。 1.4 规费和税金 规费是指国家及地方政府规定必须交纳的费用，包括工程排污费、工程定额测定费等。规费和税金随合同价按国家和地方政府规定的方法计算，不是承包人的收入，属非竞争性费用。

从以上清单费用组成上来看，分部分项工程量清单综合单价不包括措施项目清单、规费以及税金，最终费用计算繁琐，不利于招标人与投标人双方合同单价的签定，在合同履行过程中容易出现合同纠纷。

一.定额计价的含义定额计价是指根据招标文件，按照各地区省级建设行政主管部门发布的建设工程《消耗量定额》中的“工程量计算规则”，同时参照省级建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械。

清单计价和定额计价

定额计价,是 根据国家或地方颁布的统一预算定额规定的消耗量及其单价,以及配套的取费标准和材料预算价格,计算出相应的工程数量,套用相应的定额单价计算出定额直接费,再在直接费的基础上计算各种相关费用及利润和税金,最后形成建筑产品的价格. 清单计价是由招标方给出工程量,投标方根据工程量清单组合分部分项工程综合单价,并计算出分部分项工程的费用,再计算出税金,最后汇总成总造价. 各省市的定额都不相同施行后，定额的灵活性增强，这样才能同国家颁布施行的工程量清单计价相结合，同时企业可根据省颁定额结合企业技术装备水平、管理水平及劳动生产率编制自己的企业定额，这样企业在投标报价时，可根据工程实际自主选择使用省颁定额或企业定额；新定额价格与费率的参考性，更有利于企业结合自身技术管理水平、市场情况及工程实际自主报价，提高竞争力，实现政府定价到市场定价的转变。