浅谈如何加强工程概算的审查

1 做好概算审查工作的重要性

工程项目的概算偏高或偏低，不仅影响整体工程造价的控制，也会影响投资计划的实施效果，影响投资资金的合理分配。做好设计概算的审查工作，可以促进概算编制单位严格执行国家有关概算编制的规定和费用标准，科学而准确的计算和确定工程项目的全部建设费用，从而提高工程概算的编制质量；做好概算审查有助于促进设计的技术先进性与合理性，概算中的技术经济指标能综合反映出工程项目的先进与合理程度。有利于核定建设项目的投资规模，可以使建设项目总投资作到准确、完整，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口、缩小概算与预算之间的差距，避免实际造价大幅度地突破概算。同时也为建设项目投资的落实提供了可靠的依据，有利于提高建设项目的投资效益。

2 概算审查工作应遵循的审查程序

在进行工程概算审查时，审查人员应具有熟练编制概算的能力，还应懂得相关的专业技术知识，概算审查是一项复杂而细致的技术经济工作，一般情况下可按以下审查程序进行：

2.1 准备概算审查。准备阶段的工作主要包括：了解设计概算的内容和组成；了解编制依据和方法；了解工艺流程、设计能力和建设规模；熟悉设计图纸和设计说明书；掌握概算费用的组成及有关技术经济指标；掌握各种概算表格的做法；收集有关规定的文件资料如概算定额、概算指标、取费标准等。

2.2 进行概算审查。根据工程项目的具体情况确定概算审查的内容，分别对设计概算的编制依据、单位工程设计概算、综合概算、建设工程总概算进行逐级审查。

2.3 进行技术经济对比分析。利用规定的概算定额或指标以及有关的技术经济指标与设计概算进行分析对比，根据设计概算列明的工程性质、建设条件、费用构成、投资比例、造价指标、劳动定员等与国内外同类型工程规模进行对比分析，找出与同类型工程的主要差距。

2.4 调查研究。要在对比分析、找出差距的基础上，对概算审查中出现的问题深入现场进行实际调查研究。了解概算编制依据是否符合现行规定、与施工现场实际是否相符、设计是否经济合理、有无扩大规模、有无多估投资以及有无预留缺口等情况，及时核实概算投资。对于当地没有同类型，且不能进行对比分析的项目，可向国内同类型企业进行调查，收集资料作为审查的参考。

2.5 积累资料。在审查过程中发现的问题要逐一解决，对建成项目的实际造价及相关数据资料等进行收集并整理成册，作为存档资料，为今后审查同类工程概算，以及国家修订概算定额提供依据。

3 加强概算审查工作，抓住审查的重点

3.1 审查编制依据的正确性。审查设计概算编制的依据是否正确和合理，对于设计概算编制质量至关重要。编制设计概算使用的定额和选用的指标要符合现行规定。

3.2 审查编制深度。首先审查概算编制说明的准确性，若编制说明中有差错，则具体概算必然也有差错；其次审查概算文件的完整性，对于大中型项目，还要审查文件是否有符合规定的“三级概算”，是否有随意简化的现象；最后审查概算的编制范围及具体内容，审查是否与经过批准的项目范围以及工程具体内容相一致，并审查其他费用项目是否符合规定。

3.3 审查概算文件编制的完整性和准确性

3.3.1 单位工程概算的审查。单位工程概算是审查的重点，它是建设项目总概算的基础。因为各种原因，设计单位编制的设计概算中存在的错误较多，如工程量多算、不按规定套用定额、定额子目错套、设备及材料价格与市场价格偏离、漏项较多等。在概算审核时，要根据国家有关工程造价的计算方法、设计文件、图纸以及定额所包含的工作内容、取费标准等，按不同专业进行分类，分别进行计算、核对。根据设计内容和市场实际情况，对设计概算进行调整、修正，使审核后的设计概算尽可能真实地反映施工条件、设计内容和实际价格，避免设计概算与工程预算之间出现脱节的情况。

3.3.2 工程建设其它费用的审查。要严格按照国家及地方政府有关部门的相关规定，计算工程建设其他费用。在概算审核中，对工程建设其他费用的编制要注意是否按照规定来计取，对于一些在初步设计阶段已经实际发生的费用，就可以按实列入，要切实保证项目投资概算的完整性和准确性。

4 提高审查质量所采取的措施

4.1 对于概算审查人员，要注重平时对各类工程项目技术经济指标的积累。首先可以利用已有的和已收集的同类项目中概算指标的相应数据，与目前的设计概算进行分析比较，找出差距，为概算审查提供依据和资料；其次对于一些因时间紧迫或未作设计的部分工程，在概算审查中，可以通过同类工程的技术经济指标来加以对比选用。要注意对于审查完的每一个项目，都应保存下来作为基础资料存档。

4.2 在日常工作过程中，审查人员平时要注意搜集各类审查依据和资料，紧跟国家政策的变化，及时掌握与概算编制有关的各相关部门颁发的各种政策性文件，例如各种新的概算定额的颁布，以及新的取费标准的规定等，审查人员必须时刻跟随国家政策的变化进程，不断学习，及时更新信息。

4.3 要注意审查的方式方法，追求最优效果。概算审查要抓住重点，特别是当审查的时间短、范围广，不能进行全面审查时，更要抓住项目的主要部分，有重点的进行审查。一般对于审查投资规模大、重要的建设项目及主要工程项目要重点审查，对于单位工程项目中工程量大、单价高，以及容易出差错、缺乏编制依据的项目要加强审查；对于编制水平不高的设计单位编制的设计概算更要加强审查。

结语

加强工程项目概算审查工作是合理确定建设项目总投资的一个重要环节，也是一项政策性、经济性、技术性和实践性很强的技术经济工作。通过审查确定的概算文件，可作为项目的投资控制、经济评价、招投标以及实施过程等环节的可靠依据。概算审查人员要重视审查环节，做好审查工作，确保审查质量，保证经审查的概算能全面、客观、真实的反映工程实际和市场现状，从而达到合理确定工程造价，有效控制项目投资的目的。

单位工程概算的审查

(一)单位工程概算审查的意义 单位工程概算是确定某个单位工程建设费用的文件，是确定建设项目全部建设费用不可缺少的组成部分。审查单位工程概算书是正确确定建设项目投资的一个重要环节，也是进一步加强工程建设管理，按基本建设程序办事，检验概算编制质量，提高编制水平的方法之一。

(2)可以正确地确定工程造价，合理分配和落实建设投资，加强计划管理。

(3)可以促进设计水平的提高与经济合理性。

(4)可以促进建设、施工单位加强经济核算。

(二)单位工程概算审查的内容(1)审查单位工程概算编制依据的时效性和合法性。

(2)审查单位工程概算编制深度是否符合国家或部门的规定。

(3)审查单位工程概算编制的内容是否完整，有无漏算、多算、重算，各项费用取定标准、计算基础、计算程序、计算结果等是否符合规定和正确等。

(4)审查单位工程概算各项应取费用计取有无高抬“贵手”、带“水分”，打“埋伏”或“短斤少两”的现象等。(三)单位工程概算审查的方法设计概算审查可以分为编制单位内部审查和主管上级部门初步设计审查会审查两个方面，这里说的审查是指概算编制单位内部的审查方法。概算编制单位内部的审查方法主要有下述几种。

(1)编制人自我复核。

(2)审核人审查，包括定额、指标的选用、指标差异的调整换算、分项工程量计算、分项工程合价、分部工程直接工程费小计，以及各项应取费用计算是否正确等。在编制单位内部审核人审查这一环节中，是一个至关重要的审查环节，审核人应根据被审核人的业务素质，选择全面审查法、重点审查法和抽项(分项工程)审查法等进行审查。

(3)审定人审查，是指由造价工程师、主任工程师或专业组长等对本单位所编概算的全面审查，包括概算的完整性、正确性、政策性等方面的审查和核准。(四)单位工程概算审查的注意事项(1)编制概算采用的定额、指标、价格、费用标准是否符合现行规定。

(2)如果概算是采用概算指标编制的，应审查所采用的指标是否恰当，结构特征是否与设计符合，应换算的分项工程和构件是否已经换算，换算方法是否正确。

(3)如果概算是采用概算定额(或综合预算定额)编制的，应着重审查工程量和单价。

(4)如果是依据类似工程预算编制的，应重点审查类似预算的换算系数计算是否正确，并注意所采用的预算与编制概算的设计内容有无不符之处。

(5)注意审查材料差价。近年来建筑材料(特别是木材、钢材、水泥、玻璃、沥青、油毡等)价格基本稳定，没有什么大的波动，而有的地区的材料预算价格未作调整，或随市场因素的影响，各地区的材料预算价格差异调整步距也很不统一，所以审查概算时务必注意这个问题。

(6)注意概算所反映的建设规模、建筑结构、建筑面积、建筑标准等是否符合设计规定。

(7)注意概算造价的计算程序是否符合规定。

(8)注意审查各项技术经济指标是否先进合理。可用综合指标或单项指标与同类型工程的技术经济指标对比，分析造价高低的原因。

(9)注意审查概算编制中是否实事求是，有无弄虚作假，高估多算，硬留“活口”的现象。

工程建设中对概算的审计应着重在哪些方面？

1.检查工程造价管理部门向设计单位提供的计价依据的合规性； 2.检查建设项目管理部门组织的初步设计及概算审查情况，包括概算文件、概算的项目与初步设计方案的一致性、项目总概算与单项工程综合概算的费用构成的正确性； 3.检查概算编制依据的合法性等； 4.检查概算具体内容。包括设计单位向工程造价管理部门提供的总概算表、综合概算表、单位工程概算表和有关初步设计图纸的完整性；组织概算会审的情况，重点检查总概算中各项综合指标和单项指标与同类工程技术经济指标对比是否合理。

如何进行设计概算的审核

审核设计概算是设计监理的重点工作之一。设计概算的审核，主要是以下几个方面：

(1)审查设计概算的编制依据编制依据是否正确，包括各项定额、取费标准、有关规定是否得到遵守，是否充分反映自然条件、技术条件、经济条件，是否合理运用各种原始资料提供的数据，概算编制说明是否齐全。

(3)审核定额的套用各分部分项套用定额单价是否正确，定额中参考价选用是否恰当，暂估价是否合适。

(4)补充定额的审核编制的补充定额是否取值合理。

(5)审核各种取费项目各种取费项目是否符合规定，是否符合工程实际，有无遗漏或在规定之外的取费。

设计概算审核的主要步骤是：

(1)掌握有关情况要熟悉设计概算的组成内容；弄清编制的依据和编制的方法；弄清设计图纸和说明书的主要内容；弄清概算所列的工程费用的构成；弄清概算各表和设计文字说明相互之间的关系，同时还要收集概算定额或指标等有关规定文件资料。

(2)进行分析对比利用规定的概算定额或指标以及有关技术经济指标与设计概算进行分析对比，根据设计和概算列明的工程性质、结构类型、建设条件、费用构成、投资比例、占地面积、生产规模、建筑面积、设备数量、造价指标、劳动定员等与国内外同类工程规模进行对比分析，为审核提供线索。对审查过程中发现的问题，应一部分一部分地整理清楚，分析其产生的原因，然后帮助设计概算的编制人员进行修正。