有效控制工程造价的工程预决算审查问题

工程造价预决算的复核审查工作，有着经济型、政策性和技术性都较强的特点，其审核的内容，主要是预决算中工程量的计算以及单价的套用正确与否，以及工程的各项费用是否符合相关的规定等。在审查之前如何做好准备工作，且怎么采取合适的技巧和方法来进行审核，是审查人员应该重视的问题。

1、工程预结算审核中存在的问题分析

预结算的审核，主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实，主要问题如下：

1.1送审资料不完整、真实性不高，变更、签证过多，且签证随意性大

要求工程结算送审资料真实完整是对工程结算进行审核的首要条件，也是做好工程结算审核的基础。工程结算审核所需的资料一般包括：工程建设有关合同、工程预算资料、竣工结算书、施工进行的各种交底、会审记录、各种签证资料、工程竣工图、设计变更通知书和工程竣工验收报告等。

1.2高套定额问题

高套定额是指做低标准工作，套用高标准定额。例如：在建筑工程的基础项目中，人工挖土方定额项目套用人工挖基坑定额项目，以现行湖南省建筑装饰装修工程消耗量标准来说同样为挖三类土，人工挖土方定额消耗量为32.64工日/100m3，而人工挖基坑定额消耗量为49.97工日/100m3，又如把墙面粘贴花岗岩定额套用成挂贴花岗岩定额项目，二者都套用了高的定额单价，从而提高了工程造价，但在工程结算审核中、这两种高套定额又有所不同、前者我们应从熟悉工程量计算规则着眼，后者应从掌握施工要求和竣工图纸方面人手。

1.3虚增工程量问题

在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入结算，但在结算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量，就是干了某一单项工作，而重复要了两次钱，只是反映在套用两次定额罢了，这一点在竣工结算中也经常遇到。注意定额项目本身包含的工作内容。在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。例如以现行湖南省建筑装饰装修工程消耗量标准来说墙面贴瓷板在定额中包含的工作内容就有打底抹平、砂浆找平，而结算中，施工单位常常把其二者分开来做，同样增加了建设单位的负担，这一点也不容忽视。

2、工程预决算的审核方法

因为每个工程的规模大小、施工特点及要求的复杂度都不相同，施工单位的情况也不同，所以需要选取恰当的审查方法，保障完成审查的预期目标。下面是进行预决算的一些常见方法：

2.1全面审查法

根据施工图纸的设计要求，综合目前定额、施工组织设计、工程合同或协议及关于造价计算的规定及文件等，对工程量、综合单价组成计算等进行全面审查的的审查方法就是全面审查。此类方和编制施工图纸预决算时采用的办法及过程基本类似。此类办法通常适合用在初学者对施工图纸的审查;或一些比较简单，投资额较少的项目。

2.2重点审查法

所为重点审查法就是抓住工程预决算的重点进行审查的方法。此类方法基本与全面审查法一致，两者的差别只在于审查范围的不同而已。通常选择工程量比较大，而且投资费用相对较高及工程结构相对复杂的分项分项工程的工程量作为审查重点。像基础工程、混凝土及砖石工程、门窗幕墙工程等。还需要注意高层建筑中内外装饰工程量的审查。

2.3对比审查法

对比审查法就是将单位工程按直接费及间接费进行分解，再把直接费按分部分项进行分解，亦可将材料消耗量进行分解，进行细分之后，将其一一和审查标准预决算或者综合指标进行对比的方法。假若出现某一部分工程价格差之比较大的情况，就需要更进一步的仔细核对此分项的详细子项目，重点关注对工程量及综合单价的审查。这个方法的特点就是通常不用熟读设计图纸及对工程量进行重新计算，审查时只需要选取1～3种指标，不但节省时间而且准确度高。

2.4筛选法

筛选法属于统筹法的一种。相同类型的建筑工程，即使其建筑面积、建筑高度等各项指标均不相同，但是两者各个分部分项工程的单位建筑面的所有数据都相差不是很大，所以能够对这些工程分部分项的数据进行搜集，然后再进一步优化。对同类工程单位面积上的工程量、金额和人工等基础数据进行归纳，用来做这类工程的预算标准。用这类基础数据来对拟建工程预算的分部分项工程数值进行筛选，假若工程数值落在基础数据的范围内就可以忽略审查，但若是超出了这个范围，就需要对此工程各分部分项目进行仔细的审查。假如审查的预算的建筑标准与基础数据的建筑标准不相同，那么就需要更换调整。

2.5用标准预算审查法

对那些全部根据标准图纸或通用图纸进行施工的工程，用事前编制好的标准预算为依据进行预算审查的方法就叫做用标准审查法。根据标准设计图纸或通用图纸进行施工的工程，在建筑结构及施工方法都基本相同，其不同之处只有因现场施工条件的不同而产生的一些调整和改变。此类工程的预决算就不需要对所有项目都一一进行审查，应该把所有精力放在事前预算的编制及对标准图纸的预算审查上，身为标准预算，就意味着以后所有依据此标准图纸或通用图纸施工的工程，全部都以这个标准预算为基准，对照审查。

3、审核中应该采取的措施

3.1全面收集预决算审核依据

为了使工程造价预决算的质量得到有效的提高，工程师应该注重对工程预决算的技术经济资料的积累，除了招投标的资料、施工合同、预算编制资料等，还应该注重其它的工程资料比如工程施工设计图纸、预算定额、竣工决算表、估价表等。另外还应该根据项目的实际情况，对没有参考价格的新式施工材料、结构进行相关资料的收集，保证项目预决算能够有价可依，防止单价多收费现象的发生。

3.2深入现场进行调查

工程造价预决算的审核供写作有着较强的技术性，因此不能够仅仅依靠施工图纸、合同以及书面上的资料来进行工程量、单价方面的计算，审核人员在工作中应该深入到施工现场中去，亲身对施工现场的施工方案、工艺、材料设备的使用等方面进行了解，才能够从基础方面使工程项目的造价预决算中出现的问题得到有效的解决。

3.3对施工过程进行全面跟踪

由于工程项目中难免会出现某些隐蔽性的工程，由于审核人员难以对其真实性进行核实，因此也就导致其材料价格的真实性难以明确，这就会使得工程项目造价发生隐形的提升，并导致其对其进行审核的难度得到大幅度的提高。对于这方面的问题，审核人员应该加强施工的跟踪审核工作，对施工的过程进行全面的跟踪，才能够对事后审核工作中的被动型性进行有效的避免。

4、结语

工程预结算审核要求从业人员应具备全面、实时的工程技术、经济、法律、管理知识，在预结算的编审过程中，由于编审人员所处的地位、立场和目的的不同;编审人员能力、水平存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距。因此对建筑工程项目预结算审核质量进行分析与探讨具有很强的现实意义。

浅谈如何合理确定及有效控制工程造价

综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程被称为工程造价。合理确定及有效控制工程造价方法为：

1.设计阶段积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法。

使各专业在保证功能及技术指标的前提下，制定双赢策略，把技术和经济方案有机结合起来。

2.招标投标阶段工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标开发商择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、工程质量、进度等控制都有至关重要作用。

在招标过程中的成本控制业主方应注意遵循公平、公开、公正、诚信的原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。要做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的资料，对影响工程造价的各种因素进行析。

3.合理低价者中标。

作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

3.施工阶段施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制就是加强履约行为的管理。

如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标，该阶段成本控制的主要工作为：

（1）对工程变更实行有效控制针对目前工程量清单报价中施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。

（2）从管理模式上着手，建立建全监理制按照监理规定和实施细则完善职责分工及有关制度，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。

同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

（3）从技术措施上展开项目投资的有效控制在对承包方主要施工技术方案做好论证的基础上，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资控制的必要保证，选用新工艺、新材料、是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

4.竣工阶段该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算、费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款，以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。职业要求：需要具备工民建、土木工程、建筑经济管理、工程造价、建筑工程、预算等专业大专及以上学历。一名合格的工程预算员需要了解一般的施工工序、施工方法、工程质量和安全标准；熟悉建筑识图、建筑结构和房屋构造的基本知识，了解常用建筑材料、构配件、制品以及常用机械设备；熟悉各项定额、人工费、材料预算价格和机械台班费的组成及取费标准的组成；熟悉工程量计算规则，掌握计算技巧；了解建筑经济法规，熟悉工程合同的各项条文，能参与招标、投标和合同谈判；要有一定的电子计算机应用基础知识，能用电子计算机来编制施工预算；能独立完成项目的估、概、预、结算等工作。

另外还需要具有良好的沟通能力、协调能力以及工作执行能力。

什么是建筑工程造价预结算审核

建设工程预结算的主要目的是合理确定和有效控制工程造价，规范预结算行为，更重要的原因还是实现资源优化配置，使投资效益最大化。建设工程预、结算审查分别是工程项目实施前、投产后必须实施的两个重要造价管理流程。

如何合理确定和有效控制工程造价

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

2.主动控制，以取得令人满意的结果。将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。背景：工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。

按照所涉专业不同，工程造价咨询行业可分为房屋建筑工程造价咨询、市政建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造价咨询等。按工程建设的阶段不同，工程建设咨询又可分为前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。

怎样做好预算(结算、决算、审核)工作

做好预算工作的步骤：预算是算钱的，财务也是算钱的，但二者最大的区别就是：财务不能有一分钱的差，预算可以有非常大的差。一般认为3～5％以内就算准确。

写招标文件有很多模板可以利用。但要注意工程性质、地质情况、现场交通情况等要描述清。另外对该工程要仔细考虑，把可能发生的情况都要写进招标文件，特别是机电工程和装饰工程，一定要把设备材料要求写进去。

对于施工阶段的变更情况的要求也要写清。比如什么样的变更不计经验洽商，多少金额的变更不计洽商等。最重要的一点，是对施工单位的资质描述，这非常重要。

很多变更情况都是可以在这样资质的施工单位可以考虑到的而不用进行经济洽商。其它的问题不要照搬模板，一定要把每一个字都看清，思考每一个字。 施工图预算：施工图预算的基本概念，施工图预算是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价的文件。

施工图预算的主要作用是：⑴施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施。⑵施工图预算是编制或调整固定资产投资计划的依据。⑶对于实行施工招标的工程不属《清单规范》规定执行范围的，可用施工图预算作为编制标底的依据，此时它是承包企业投标报价的基础。⑷对于不宜实行招标而采用施工图预算加调整价结算的工程，施工图预算可作为确定合同价款的基础或作为审查施工企业提出的施工图预算的依据。

施工图预算的内容：施工图预算有单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算。单位工程预算是根据施工图设计文件、现行预算定额；费用定额以及人工、材料、设备、机械台班等预算价格资料，以一定方法，编制单位工程的施工图预算；然后汇总所有各单位工程施工图预算，成为单项工程施工图预算；再汇总各所有单项工程施工图预算，便是一个建设项目建筑安装工程的总预算。一般汇总到单项工程施工图预算即可。积累经验就要自己留心，以后每做一个工程，做完要自己分析。

多向别人学习。

1.阅读项目的相关文件,选相应的软件。没有软件就要用电子表格自己设公式做。 2.熟悉此项目的施工组织设计，计价规则、取费标准。

3.根据清单，熟悉定额，核对工程量及分解工程量。 4.根据工程项目的所属地区极其性质，选取相适应的费率。 5.将清单细目根据工序套用定额，要注意单位的转换。

6.输入项目所需的地材价格。 7.计算出单价。 8.填制相关表格、编制说明等。

合理的运用不平衡报价。预算必须先学会手算，然后在学用软件：(一)工程量套价软件与工程量计算软件：工程量套价:根据已有的工作量计算价值工程量计算:根据图形或公式计算工作量(两个不矛盾,是投标报价的两个步骤.)(二)计算软件：装修的工程量计算，到现在为止，还没有什么好的软件，套价的倒是有，算工程量的软件就是画图，把建筑画进去，(CAD)所以用软件算结构的工程量很方便，而装修项目很繁杂，油漆，小构件什么的，没办法用软件弄，就算弄出来了也不准的，还不如手算。(三)结算：

1.收集资料。主要是做好竣工图，整理好联系单和签证单，仔细研究合同和协议书。

2.工程量计算（包括增减项目），根据合同和定额规定计算工程量。

3.进行套价（清单工程套价前要分类别工程取费）,做好材料差价计算，清单的也许按合同，套用合同清单单价。

4.清单工程计算措施费和其它费用。

5.按规定取费，清单工程没有此项。

6.按规定计税金，清单工程在计税金前还要先取规费。

7.合计所有项目总价，得出单体工程的土建结算总价。

8.有的工程需进行索赔，列好索赔原因，计算索索赔造价。

(四)安装工程预算流程:

1.仔细看招标文件和预算图纸，看清单中有没有漏项的项目，知道哪些内容是要施工方做的，哪些是建设方另行分包的，哪些主材是甲供的，哪些材料是甲方认质认价的。对招标文件和图纸存在的问题（如清单的漏项、工程量相差太大等）向甲方提出，也得到书面回答。

2.计算工程量，计算工程是按清单规范和定额规则进行计算，按楼层由下而上计算，这样不会漏层，最好按定额的册数顺序和章节顺序计算，这样才会有条理。

3.上机套价，按定额规定进行套价。

4.按定额规定进行取费，一般分一。