关于工程勘察施工图审查存在问题的看法和认识

随着我国现代化建设进程快速发展，工程事故屡见不鲜，一旦工程事故出现，建设单位以地质情况复杂为推卸责任最佳借口，造成较大的经济损失和安全隐患。因此国家为避免类似情况发生，将工程勘察立为法定程序（即工程建设前必须进行地质勘察）。

1、勘察市场运行现状

在审查制度建立后，工程勘察市场在低价状态运行十多年，勘察单位各种管理体系不断建立和完善，质量有所提高，勘察文件的编制工作有所进步和完善。但审查工作只在室内进行，不查看现场。勘察技术工作和现场施工劳务的监督机制不明确，不落实，野外第一手资料准确率难以得到保证和控制，其勘察成果质量令人担忧。

由于勘察单价低，导致勘察质量隐患多。如贵州某高层房开项目，框架结构，岩溶地基。以目前勘察费市场单价110元/m为例计算盈利情况，按市场劳务费简单算一下成本，钻探施工劳务费40元/m，声波测试费30元/m，技术工作费10元/m，甲级单位管理费33元/m （合同金额30%），合计113元/m，再加上岩土水现场和室内试验费、测量费、交通费、后期服务费等，所有费用相加，肯定超过110元/m。如按国家规范规程实施，项目承接人肯定亏本，既然是商人不可能做亏本的生意。

2、扩大化审查的问题

由于审图人员大多为某公司或单位的领导及总工级别，以及部分退休的高级工程师，资历较老，审图工作还是按照原单位的习惯，将审图视野扩大到审查对象技术标准的全领域，不仅审强制性条文执行情况，还要审一般性技术标准，就连错别字都审查，太累。这不仅违背了审查制度建立的初衷---只审查强制性条文的执行情况，而且增加勘察单位内部审查的惰性。实际上可以理解这些领导和老专家，他们怕犯错误，宁可审广一点。扩大化审查将规范标准当作勘察工作应执行边界，从而限制工程师的思维发展，将影响技术水平不断提高，不利于发挥工程师的积极性和创造性。

3、审查工作存在不闭合问题

施工图审查工作开展十多年，审查机构提出涉及增加经费的意见在施工很难执行，应由哪个部门监督执行，目前尚未具体明确，审查提出的意见也相当于一张废纸，无人问津，最后实际情况不明。如某审查机构提出“在较破碎的泥岩体上的建一级建筑，室内试验确定地基承载力存在安全隐患，地基承载力需由现场载荷试验确定”，勘察单位回复“因地基持力层埋藏较深，待施工开挖至持力层满足试验条件后再做”，由于业主质量意识淡薄，试验需要增加经费，做与不做由业主决定，无监管部门，审查机构也不会去追究，导致审查意见提出后监管真空出现。

4、审查结论问题

根据《贵州省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》相关规定，审查结论有三种：①必须修改反馈：存在违反强制性条文的情况；

②通过：没有违反强制性条文及严重安全隐患问题，对于违反一般性条文要求自行修改，不再反馈；

③不通过：存在严重安全隐患问题，需要重新进行设计。目前的情况不管是否违反强制性条文，审查结论一般为“本勘察文件需补充、修改完善后再交审查”。

5、虚拟勘察文件造成的问题举例

由于勘察资质单位鱼目混珠，为了承接任务，勘察队伍互相压价，勘察单价较低。造成当前勘察市场混乱，虽然勘察协会及相关部门进行过压价控制，但受利益的趋势难以控制。在低单价条件下，不可能正常实施有效勘察手段，再则，建设单位为了减少建设成本和缩短工期，授意勘察单位编造资料，因此勘察行业弄虚作假现象严重，勘察文件与实际场地岩土条件严重不相符，造成基础在施工时修改设计基础方案频繁、延长施工周期、增加建设成本的现象较为普遍。以下是虚拟勘察文件造成工期和经济损失的实例。

举例基础施工后期发现岩溶地基问题的项目（勘察人员水平低及弄虚作假造成）

贵州贵阳某商住楼，地上31F，地下-3F（-14.6m），最大柱荷载18900KN/柱，大部分采用独立柱基，局部采用桩基。由于勘察资料与实际开挖严重不符，地基承载力经过三次调整，第一次开挖后，经建设、勘察、设计、施工、监理单位技术人员初步验槽，发现白云岩间夹风化泥岩，基底泡水且存在残渣，勘察单位建议地基承载力由3800KPa（详勘报告）调整为2800 KPa，清基后再验；第二次验槽发现白云岩间夹强风化泥岩，勘察单位建议由载荷试验确定地基承载力，经载荷试验，地基承载力为2100KPa。基础按地基承载力2800 KPa和2100KPa修改两次，按第二次修改图施工，待独立柱基施工完成。施工桩基时情况复杂啦，超过勘察文件建议标高约5m未见中风化白云岩，建设和设计单位要求对桩基及桩附近的独立柱基作施工勘察，经施工勘察发现独立柱基下岩体内存在岩溶洞隙，随即监理、设计、建设单位要求所有已浇灌的基础做施工勘察，经勘察超过50%的基础基底及基底下主要受力层范围内存在岩溶洞隙和强风化岩石。最终导致超过50%的基础存在安全隐患被返工，造成的工期损失100多天，经济直接损失超过200万。

6、省部级安全质量检查发现审查过的勘察文件仍存在问题

勘察文件实施审查后，审查人员数量迅速发展，审查人员业务水平差异较大，对规范的理解存在偏差，一些审查人员为展示自己的才华，审查时提出不少不切实际的问题，即为纸上谈兵的专家。据贵州省级建设管理部门通过每年例行的质量安全检查通报情况，发现通过审查的勘察仍有违反强制性条文、勘察文件与实际不符的情况，给工程造成工期、社会效益和经济效益等方面的浪费，同时存在不少安全隐患。

7、建议

1、建议主管部门对勘察市场进行有效治理，对违法违规加大处罚力度，如对弄虚作假的单位和人员，及时依法撤销、吊销或降低其资质，清出建筑市场，加强威慑力，提高建筑勘察市场监管的有效性和权威性。

2、建议在工程竣工备案表中增设审查机构责任栏目，由审查机构监督审查意见实施情况，形成审查工作闭合管理制度。

3、建议审查结论：①重新勘察：存在严重安全隐患问题。

②不通过：存在违反强制性条文的情况，必须修改反馈；

③通过：对于违反一般性条文要求自行修改，不再反馈；

4、由于勘察行业技术人员与钻探工人等从业人员专业素养、职业道德参差不齐，建议切实进行职业道德、专业技能学习培训，加强对原始资料的真实性和可靠性监督工作。

5、由于涉及行业专家太多，专业技能、工作经历参差不齐，为了提高审查成果质量，建议对审查人员进行筛选和培训，提高审图人员的业务水平，保留具有审查能力的审图人员，确保审查的权威性和有效性。

6、建议只审查强制性条文的执行情况，一般性条文公司按照内部质量管理体系执行。

7、建议引进交通管理系统中驾驶证扣分和处罚制度，完善我国《建设工程质量责任主体和有关机构不良行为记录管理办法》中的处罚制度，增加相关责任人的执业总分和扣分制度内容。

8、建议由协会牵头，建立勘察行业自律制度。

参考文献

1、贵州省建设厅，《关于2001-2011年全省建设工程质量监督执法检查情况的通报》

2、贵州省勘察设计企业、施工图审查机构不良记录管理办法

如何进一步规范施工图审查工作，确保审查质量

自我国实行施工图审查制度以来，对在建设工程勘察设计中严格执行规范特别是强制性条款起到了积极的促进作用。但是从近一期抽查情况来看，当前在施工图审查工作中存在着标准不统一，审查不到位，勘察设计单位放松内部勘察设计质量管理工作等问题。

一.进一步明确审查内容，统一审查标准。在已实施的《工程建设标准强制性条文》的基础上，重点的抓住对公众利益和人命安全的标准条文实施。

二.勘察设计单位是承担勘察设计质量终身责任的主体，必须认真执行有关设计规范标准。审查机构受政府委托对施工图设计文件中涉及公众利益及公共安全的内容进行审核，并不代替或减轻设计单位的质量责任。

各勘察设计单位要进一步完善质量保证的内部机制，不得削弱自身的质量管理。

三.研究确定审查机构的职能和相应的法律责任。主要是依据国家有关法规定，进一步明确具有相应资质的审查机构对施工图设计文件进行审查，对审查的内容负审查责任，并对因审查不当、漏审等原因造成的安全问题、经济损失承担相应经济和法律责任。

四.加强对审图机构的监管力度。继续坚持和完善现已实施的对审查机构的抽查制度。要进一步发挥专家委员会的作用，参与对复杂工程的审查，对审查中产生的技术争议予以仲裁。

施工图审查需要注意些什么问题

工程开工之前，需识图、审图，再进行图纸会审工作。如果有识图、审图经验，掌握一些要点，则事半功倍。

识图、审图的程序是：熟悉拟建工程的功能 熟悉、审查工程平面尺寸 熟悉、审查工程立面尺寸 检查施工图中容易出错的部位有无出错 检查有无改进的地方。

一.熟悉拟建工程的功能 图纸到手后，首先了解本工程的功能是什么，是车间还是办公楼？是商场还是宿舍？了解功能之后，再联想一些基本尺寸和装修，例如厕所地面一般会贴地砖、作块料墙裙，厕所、阳台楼地面标高一般会低几厘米；车间的尺寸一定满足生产的需要，特别是满足设备安装的需要等等。最后识读建筑说明，熟悉工程装修情况。

二.熟悉、审查工程平面尺寸 建筑工程施工平面图一般有三道尺寸，第一道尺寸是细部尺寸，第二道尺寸是轴线间尺寸，第三道尺寸是总尺寸。

检查第一道尺寸相加之和是否等于第二道尺寸、第二道尺寸相加之和是否等于第三道尺寸，并留意边轴线是否是墙中心线，广东省制图习惯是边轴线为外墙外边线。识读工程平面图尺寸，先识建施平面图，再识本层结施平面图，最后识水电空调安装、设备工艺、第二次装修施工图，检查它们是否一致。熟悉本层平面尺寸后，审查是否满足使用要求，例如检查房间平面布置是否方便使用、采光通风是否良好等。

识读下一层平面图尺寸时，检查与上一层有无不一致的地方。

三.熟悉、审查工程立面尺寸 建筑工程建施图一般有正立面图、剖立面图、楼梯剖面图，这些图有工程立面尺寸信息；建施平面图、结施平面图上，一般也标有本层标高；梁表中，一般有梁表面标高；基础大样图、其它细部大样图，一般也有标高注明。通过这些施工图，可掌握工程的立面尺寸。

正立面图一般有三道尺寸，第一道是窗台、门窗的高度等细部尺寸，第二道是层高尺寸，并标注有标高，第三道是总高度。审查方法与审查平面各道尺寸一样，第一道尺寸相加之和是否等于第二道尺寸，第二道尺寸相加之和是否等于第三道尺寸。检查立面图各楼层的标高是否与建施平面图相同，再检查建施的标高是否与结施标高相符。

建施图各楼层标高与结施图相应楼层的标高应不完全相同，因建施图的楼地面标高是工程完工后的标高，而结施图中楼地面标高仅结构面标高，不包括装修面的高度，同一楼层建施图的标高应比结施图的标高高几厘米。这一点需特别注意，因有些施工图，把建施图标高标在了相应的结施图上，如果不留意，施工中会出错。 熟悉立面图后，主要检查门窗顶标高是否与其上一层的梁底标高相一致；检查楼梯踏步的水平尺寸和标高是否有错，检查梯梁下竖向净空尺寸是否大于2.1米，是否出现碰头现象；当中间层出现露台时，检查露台标高是否比室内低；检查厕所、浴室楼地面是否低几厘米，若不是，检查有无防溢水措施；最后与水电空调安装、设备工艺、第二次装修施工图相结合，检查建筑高度是否满足功能需要。

四.检查施工图中容易出错的地方有无出错 熟悉建筑工程尺寸后，再检查施工图中容易出错的地方有无出错，主要检查内容如下：

1.检查女儿墙砼压顶的坡向是否朝内。

2.检查砖墙下有梁否。

3.结构平面中的梁，在梁表中是否全标出了配筋情况。

4.检查主梁的高度有无低于次梁高度的情况。

5.梁、板、柱在跨度相同、相近时，有无配筋相差较大的地方，若有，需验算。

6.当梁与剪力墙同一直线布置时，检查有无梁的宽度超过墙的厚度。

7. 当梁分别支承在剪力墙和柱边时，检查梁中心线是否与轴线平行或重合，检查梁宽有无突出墙或柱外，若有，应提交设计处理。

8. 检查梁的受力钢筋最小间距是否满足施工验收规范要求，当工程上采用带肋的螺纹钢筋时，由于工人在钢筋加工中，用无肋面进行弯曲，所以钢筋直径取值应为原钢筋直径加上约21mm肋厚。

9. 检查室内出露台的门上是否设计有雨蓬，检查结构平面上雨蓬中心是否与建施图上门的中心线重合。

10.当设计要求与施工验收规范有无不同。如柱表中常说明：柱筋每侧少于4根可在同一截面搭接。但施工验收规范要求，同一截面钢筋搭接面积不得超过50%。

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1.检查结构说明与结构平面、大样、梁柱表中内容以及与建施说明有无存在相矛盾之处。 1

2.单独基础系双向受力，沿短边方向的受力钢筋一般置于长边受力钢筋的上面，检查施工图的基础大样图中钢筋是否画错。

五.审查原施工图有无可改进的地方 主要从有利于该工程的施工、有利于保证建筑质量、有利于工程美观三个方面对原施工图提出改进意见。

1.从有利于工程施工的角度提出改进施工图意见 ①结构平面上会出现连续框架梁相邻跨度较大的情况，当中间支座负弯矩筋分开锚固时，会造成梁柱接头处钢筋太密，捣砼困难，可向设计人员建议：负筋能连通的尽量连通。 ②当支座负筋为通长时，就造成了跨度小梁宽较小的梁面钢筋太密，无法捣砼，可建议在保证梁负筋的前提下，尽量保持各跨梁宽一致，只对梁高进行调整，以便于面筋连通和浇捣砼。 ③当结构造型复杂，某一部位结构施工难以一次完成时，向设计提出：砼施工缝如何留置。 ④露台面标高降低后，若露台中间有梁，且此梁与室内相通时，梁受力筋在降低处是弯折还是分开锚固，请设计处理。

2.从有利于建筑工程质量方面，提出修改施工图意见。 ①当设计天花抹灰与墙面抹灰相同为1：

1、：6混合砂浆时，可建议将天花抹灰改为1：

1、：4混合砂浆，以增加粘结力。 ② 当施工图上对电梯井坑、卫生间沉池，消防水池未注明防水施工要求时，可建议在坑外壁、沉池水池内壁增加水泥砂浆防水层，以提高防水质量。

3. 从有利于建筑美观方面提出改善施工图 ①若出现露台的女儿墙与外窗相接时，检查女儿墙的高度是否高过窗台，若是，则相接处不美观，建议设计处理。 ②检查外墙饰面分色线是否连通，若不连通，建议到阴角处收口；当外墙与内墙无明显分界线时，询问设计，墙装饰延伸到内墙何处收口最为美观，外墙突出部位的顶面和底面是否同外墙一样装饰。 ③当柱截面尺寸随楼层的升高而逐步减小时，若柱突出外墙成为立面装饰线条时，为使该线条上下宽窄一致，建议对突出部位的柱截面不缩小。 ④当柱布置在建筑平面砖墙的转角位，而砖墙转角少于900，若结构设计仍采用方形柱，可建议根据建筑平面将方形改为多边形柱，以免柱角突出墙外，影响使用和美观。

⑤当电梯大堂（前室）左边有一框架柱突出墙面10～20cm时，检查右边柱是否出突出相同尺寸，若不是，建议修改成左右对称。4楼按照“熟悉拟建工程的功能 熟悉、审查工程平面尺寸 熟悉、审查工程的立面尺寸 检查施工图中容易出错的部位有无出错 检查有无需改进的地方”的程序和思路，会有计划、全面地展开识图、审图工作。

为什么建筑工程要进行施工图审查?

事实上自2019年3月，国务院发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，提出探索取消施工图审制度，全国已有多个省市响应中央政策号召，制定相应指导意见或实施办法，试点区域范围内取消施工图审。而无论在中央《实施意见》中，还是各地的试点政策要求中，都重点提出应明确工程设计责任主体，实行设计人员终身责任制，从而保证取消施工图审后的工程设计安全。

1.强化建设单位设计质量责任，承担设计质量和安全全过程管理责任依据《征求意见稿》要求，在主体责任方面：建设单位对工程勘察、设计的质量安全管理负首要责任；勘察单位和设计单位对工程勘察、设计的质量安全管理负主体责任。同时实行项目负责人制度。建设单位及勘察设计单位项目负责人受各自单位委托，全面负责工程项目勘察设计质量和安全全过程管理，并对工程勘察设计质量和安全承担主要责任。

建设单位分担设计责任风险此前，深圳曾于2019年9月印发《深圳市进一步深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，要求强化工程建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体项目负责人的终身责任。提出：建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任，勘察、设计单位项目负责人应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求，对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。《征求意见稿》较《实施方案》在责任划分方面更为明确具体，尤其强调了建设单位对于设计质量安全管理的首要责任，更指出建设单位项目负责人需全面负责工程项目设计质量和安全的全过程管理，并与设计负责人一同承担主要责任。

这种主体责任要求，令建设单位实际参与到工程设计管理工作当中，承担部分的设计质量责任，帮助工程设计人员分担相应的设计责任风险。最主要的是鉴于目前建筑市场存在的相关业主不规范市场行为，如“干预正常设计”、“降低设计标准”、“随意设计更改”等，在强化建设单位设计质量责任后，其自身即需对其不规范行为承担更多的责任后果，从而迫使其规范市场行为，降低设计人员质量责任风险。第三方机构分散设计责任风险由于建设单位还负责对工程项目设计质量和安全进行全过程管理，并对工程勘察设计质量和安全承担主要责任。

这就意味着建设单位需要对项目工程设计工作进行严格的监管，对上传至相关管理信息平台的勘察设计文件的完整性、真实性和时效性负责。但客观上建设单位并不是设计院，缺乏相应的专业人才技术，无法对项目设计进行有效的监管。因此引入第三方工程咨询机构或联系设计院，即成为其最有效的项目设计质量监管办法，这些第三方机构也能为项目设计人员分担设计责任风险。

2.设计职业责任保险制度进展缓慢相较于通过强化建设单位设计质量责任方式，分散工程设计人员的职业责任风险，发展与促进工程设计职业责任保险的应用推广，无疑是更为直接有效的风险保障方法。2019年9月，深圳印发的《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》即提出推行勘察设计执业责任保险制度。但令人遗憾的是，相较于“设计人员终身责任制”的政策推进发展，作为设计人员职业责任风险保障的“工程设计职业责任保险”却迟迟未得到有效发展。在此次《征求意见稿》中也并未提及设计职业责任保险的相关推进办法、要求以及实施办法。

客观上来说通过强化建设单位设计质量责任的方式来抑制其相关不规范市场行为，降低设计质量风险，并非绝对的有效办法。在缺乏强力的市场监管机制下，不免有人会受资本利益驱使，铤而走险，不顾设计安全施工、擅自更改设计。这也不可避免的加重着设计人员的职业责任风险，因此从设计人员责任风险保障角度而言，进一步推进“取消施工图审”的重要前提，即是同时加快完善“工程设计职业责任保险”的市场应用推广。2020年4月1日，深圳将正式取消施工图审制度，同时强化建设单位的设计质量责任，这对分散和转移工程设计人员职业责任风险有一定效果，但其前提则是建设单位有着较高的自律与监管意识能力。

相较而言发展工程设计职业责任保险则是更为直接有效的风险保障方式，因此相关部门在推进取消施工图审的同时还应大力推进工程设计职业责任保险的推广应用。

施工图审查问题

审查合格后审图公司最多只需要1份施工图备案。审图公司提出修改的蓝图，审图公司应在修改合格后的蓝图上盖章。