工程监理施工阶段的工程造价控制

施工阶段的工程造价控制是一个十分复杂的过程，文章论述了工程监理如何从合同条款、变更、索赔等方面做好施工阶段的工程造价控制。自我国在建设项目中引入监理制度以来，工程监理在施工阶段对工程质量、工期、费用等控制方面起到了积极作用，并取得了许多成绩。但是工程监理在投资控制方面的作用却远远没有达到实施监理制度的初衷。由于大多数业主对造价控制缺乏认识，只是从财务角度进行工程造价管理工作，因而很难对工程投资进行有效的控制。因此作为建设项目全过程管理的见证者和工程实施的管理者之一的监理对工程造价控制应发挥更积极的作用。

熟悉工程合同条款

熟悉工程合同条款，为工程款支付、变更及索赔工作做好充分准备。施工合同是工程造价管理的重要依据。甲乙双方签订的施工合同,一方面约定了承包方应完成一定的建筑安装工程任务,另一方面也明确了发包方应提供的必要施工条件并支付工程价款。其中包括有关工程计量的规定、合同履行过程中结算与支付的规定、工程变更和价格调整的规定以及索赔的规定等。所以“施工合同”是核定和控制工程造价必需的依据,是严格按工程已被批准的总概算标准完成工程施工的重要保证,也是工程造价管理工作的重要依据。

2.、控制工程变更和现场签证

在工程项目的施工过程中，因为建设单位改变使用要求，或因设计单位考虑不周，出现设计变更是常有的事；或者根据设计人员、建设单位、监理单位对施工技术、施工工艺超越施工合同及图纸范围新增的要求，由施工单位拟定并得到监理单位和建设单位共同签认的现场变更记录也是很正常的。这些问题的产生都给工程造价变动留下活口。为了有效地控制工程造价，在设计变更过程中，要严格遵循设计变更的会签及审核程序，以达到设计变更的合理性和必要性。这样监理公司就必须要求施工单位申报变更工程造价，并经监理单位审核再报建设单位认可才予施工，这样做到心中有数，防止日后结算出现扯皮现象；另外还要严格控制现场签证。当工程出现变更需要现场签证时，在签证前监理人员就有必要熟悉施工合同条款、定额子目或工程量清单及预算费用所包含的内容，清楚地判断该不该签证，如何签证又不出现重复签证。只有对每一个工程的变更都做得到严格控制，才能保证工程造价得到有效控制。

3、应正确处理和防范施工索赔

索赔是指在合同履行过程中,对于并非自己的过错,而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和(或)时间补偿的要求。索赔是工程承包中经常发生的正常现象,施工索赔包括费用索赔和工期索赔,它是一种对非过错方的合理补偿行为,是得到法律保护的。

在施工过程中,引起索赔的原因很多。随着工程建设管理水平的提高,国内的承包商越来越重视施工索赔。他们总希望获取到费用索赔,更想得到利润和工期补偿,这就要求监理人员应精通施工合同条款,熟悉工程建设项目的专业技术标准,客观、公正地做好索赔事项的准仲裁员,维护合同双方的合法权益。监理人员应认真研究合同条款,首先核查索赔理由是否成立,进而对索赔要求进行辨别和分析。发生索赔事件时,施工方一般会根据自己的记录提出工期或(和)费用索赔报告,由于监理日记能每日记载工程形象进度和完成的实物工程量、影响进度的各种因素,因此监理人员应根据同期监理日记检查索赔时效,看索赔报告是否在索赔事件发生后28天内的有效期提出的,如超过时效,索赔不成立;若索赔成立,监理人员需对索赔事件的起因和责任归属进行划分。由于业主原因或其它非施工方原因致使施工方在施工中付出了额外费用且证据确凿,合同中有明确条款的,应按索赔程序及时合理地给予施工方实际损失的补偿,以保证工程建设正常进行。在工程建设监理中,如发现存在由于施工方的原因造成业主发生实际损失的,应及时提出反索赔,以减少业主的损失,促使施工方履行合同约定的义务,保证施工质量和工期。

索赔事件处理难度大,花费的时间和精力多,监理人员应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生。平时应积累一切可能涉及索赔论证的资料,参与工程例会,在技术、进度和其它重大问题的会议记录中,要求与会者签字后作为正式文档资料予以保存。应严格按监理工作程序开展监理工作,避免因工作延误发生索赔事件。应对设计修改和工程变更严格把关,仔细测算造价和分析可能带来的索赔问题。应审查施工方的网络工程计划,尽量避免雨季对关键线路的影响,建议业主减少对关键线路工作的变更,同时监理人员应协助业主及时完成施工合同约定的各项工作,如按期提供合格的施工现场,按质、按量、按期提供施工图纸和材料、设备等项工作,避免因工作延误而造成索赔。

4.做好施工进度计量和工程款支付工作

在施工过程中，为了更好地控制投资，必须认真审核工程图纸并建立工程进度清单，对每一期计量支付数据进行存档备份，随时掌握了解工程造价支付情况，确定其与现场施工进度是否相符，这对计量支付是否合理、准确起着重要的作用。工程量是造价构成的主要部分，工程量审核不到位，将直接影响到工程造价的准确性。因此对工程量的审核一定要细致、精确。单价是工程造价的核心组成部分，监理单位要严格按照合同原则对承包商沿用的单价尤其是新增项目综合单价进行仔细审核，建立相应的单价、合价台帐，对材料、设备的质量严格把关，对“选材定价”提出意见，并根据需要，参与其选厂定价。要认真审核清单内的项目单价、合价，对于清单外的项目单价更要严格审查，并按规范重新计算复核，对新增单价应根据施工合同规定仔细审核。在支付过程中，还应注意综合合价的支付，根据施工合同，按月累计支付，坚决杜绝超报现象。

工程进度涉及到业主和承包人的重大利益，是合同能否顺利执行的关键。为此在工程进度监理中，一定要把计划进度与实际进度之间的差距作为进度控制的关键环节来抓。除满足工期要求外，还应满足合同规定的工程质量及费用要求。质量、工期、费用三大控制，缺一不可，不能偏废。只有全面抓紧、抓好，才能达到高效、经济的工程施工的目的。监理工程师应严格按有关的计量支付规定进行操作，遵守国家的法律和有关制度，正确对待监理单位、业主、施工企业三方利益，处理好进度、质量及费用三者的关系。

5.掌握和控制工程材料价格

建设工程在施工阶段的材料市场价格变化，对工程造价影响较大。因此我们按工程完成量建立每季度结算制度，收集每月、每季的施工进度完成量，以及各阶段的有关文件和材料价格信息，及时对工程款中的材料价格作出相应的调整，真实地反映当时市场的价格水平，使工程造价更真实、更合理，并能保证每季度按工程完成量进行阶段结算。对于比较大型的材料和设备供应价格，监理与建设单位事先需要深入进行市场调查，在此基础上定下材料、设备的品种、型号、规格和价格，使材料、设备的质量和价格都能得到保证，从而减少了结算时不必要的扯皮。

6.竣工阶段认真做好工程结算审核工作

在项目竣工阶段，对承包商提交的竣工结算书进行审核，编制工程审价报告，并进行财务审计。工程结算的审核是一项非常繁琐的工作，但又是工程投资控制的最关键部分。因此监理必须实事求是、严格审核，既要维护业主的合法权益，也要保障施工单位的利益，真正体现建设监理的公正、公平性。

结束语

综上所述监理人员在施工阶段的工程造价控制不是简单地核发工程进度款,而是一项系统、复杂的工作,需要监理人员为通晓多个专业的复合型优秀人才,才能在监理工作中正确地使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权,主动对工程建设项目的投资实施有效控制,才能保证工程投资控制目标的实现,也才能体现监理人员在施工阶段对工程造价控制的价值。

如何在工程监理中有效控制工程造价

从工程监理的工作内容来看，工程造价的控制占了其主要部分。随着市场经济的不断发展，建设方希望在与施工方进行合作的时候，有专业的第三方也就是工程监理，来对工程进行监督和控制，以提高经济效益，实现利益最大化。

一.设计阶段工程监理的控制手段所有建筑行业的人都很清楚，在工程的设计阶段，建设单位投资的钱，只占整个工程投资的九牛一毛，但是，这个阶段对于整个工程的工程造价的控制会起到决定性的作用。工程监理在工程的设计阶段对其进行严格的监督和控制是工程造价控制工作的第一步。有些人认为工程的造价控制不应该在设计阶段就开始实行，应该到了施工的时候才是施行，不可否认，在工程的施工阶段对工程造价的控制占了对整个工程的成本的控制的主要部分，但大家应该注意到，一个工程的成本预算，在设计确定后就已经确定了，虽然在实际的施工过程中，施工人员可以根据实际情况对设计稍作改动，不过那些一般都不会超出最初的预算。

那么在工程的设计阶段，我们应该怎么做才能达到工程造价的控制呢？

（一）工程监理应当审核设计是否是正在地实现了利益的最大化。工程设计的合理性和科学性影响着工程建设的合理性和科学性，除此之外，工程设计还要符合相关的规定，不能在设计的时候产生违反规定的现象。前文笔者已经提到，设计确定后，一个项目的成本就能确定了，所以在设计阶段，要用长远地看问题，要使设计从经济利益出发，控制成本，一个符合相关规定并且相对科学合理的设计，对建设单位和国家都是非常有好处的。

（二）针对设计的科学合理性和安全性，工程监理应该从方案本身的可操作性、技术工艺和建筑过程中的安全等方面入手，审查设计是否在技术层面达到成熟，是否是保证了修建的安全。这个步骤非常重要，如果工程监理在这个环节没有做好的话，也许在日后的施工工作中，就会出现更改设计的事情发生。设计方案一改，不但会造成资源的浪费，还会影响工程造价。

还有一个项目要想降低成本，就要在保证施工安全的情况下，尽量减人力物力的投入。所以在设计阶段，工程监理一定要对设计方案进行审查，以保证方案的合理可行。

二.招标阶段工程监理的控制手段工程的招标，本身就是在对工程造价进行控制，因为，建设方要给出合适的报价供施工方考虑，而施工方要针对建设方提出的报价，全面考虑，确定是否承包这项工程，如果，施工方确定要承包，那么就要和其他想承包这个项目的施工单位进行投标竞争。

当然只有在施工方给出了价格较低，施工质量较好的情况下，中标的几率才会高。这就能看出其实招标过程既是一个控制成本的过程。在这个阶段工程监理会从合同和材料用量两个方面来对工程造价实施控制。

（一）合同建设单位和施工单位要签订一份合理公平的合同，确保工程质量和工期。

以保证合同双方的合法权益不受侵犯。在这个环节上，工程监理要对施工单位的实际情况进行调查，例如施工水平、口碑、管理水平等会影响到工程建设的内容进行调查。帮助建设方选择一个技术水平高，整体素质好的施工单位，签订合理的合同，避免施工过程中产生不必要的纠纷，维护双方的利益。

（二）材料用量工程项目的建设，主要支出就是材料费用，所以在材料用量上进行合理的控制，会对整个工程的成本形成有力的控制。

所以在这个方面，工程监理要发挥自己的监督作用，在材料购买时，要避免零散购买，对于设备，还要彻底检查设备的质量和安全性，不能盲目购买，造成浪费。

三.施工阶段工程监理的控制手段施工阶段在工程建设中是主要部分，其历时很长，且发生变化的可能性很大，几乎没有谁能够保证在这期间不会发生任何突发事件。工程监理在这个过程中，主要是通过对材料的控制、进度款的拨付和处理施工过程中的工程变更的相关事宜来进行造价控制的。

（一）施工材料的控制监理工程师在对工程造价控制的时候，首先要对参与生产的设备、原材料进行监控。

例如对施工材料的采购，工程监理应当同甲方代表一起做市场调查，制定相关的材料和设备的价格和技术标准。，然后给出报价，让生产商在此基础上给出自己的材料报价，最后监理工程师再对参与投标的商家进行对比分析，从优选择。在材料进场时，监理工程师要对材料进行抽样检查，对于质量不过关的材料不予进场，以免造成不必要的损失，增加成本。

（二）进度款的拨付在进度款的拨付上，通常会出现进度款拨付过快且总费用超出预算范围和进度款拨付过慢且费用不足两种情况。这两种情况都在一定程度上造成了实际费用超出目标成本的后果。

1. 进度款拨付过快，数目过大在这方面通常都是因为甲方拨付的资金超过了预算范围，这种情况会直接降低工程的经济效益。

还有一种情况是建设方投入的资金超出了结算款的范围，但是施工方没有把超出的部分还给建设方，从而造成建设方的损失。

2. 进度款拨付较慢，资金不足由于建设方拨付的工程款过少且间隔时间长，施工方就会因为资金的缺乏，降低了工程的进度和质量，影响自己的经济效益。从根本上说工程进度和质量的降低，会直接导致建设和施工双方的利益。作为工程项目的监管机构，工程监理应当不断提高自己的工作能力和工作质量，加强对工程双方的监督力度，实现工程造价在进度款拨付上的控制。

（三）正确处理施工过程中出现的工程变更建设单位的新需求及意见是导致工程变更的主要原因，除此之外，施工方根据施工过程中出现的施工问题，临时改变施工方案，也是造成工程变更的重要原因。在工程施工中，如果临时改变施工方案或者优化施工方案，也许会造成之前购买的材料或者是租赁的设备用不上，从而产生新的费用。在这种情况下，工程监理要严格审查，对于施工方提出的不必要的变更造成的超支费用，施工方承担，而且变更签证必须由监理总工程师签字生效；对于必须实行工程变更的，就要尽量降低损失，并且变更时，必须是建设三方共同商议，合理科学地处理变更的投入和材料的浪费。

工程施工阶段监理造价控制常见的几个典型问题讨

建设工程造价控制的常见问题 目前，业内对于造价管理还未形成全面的成本管理观念，一般还停留在预结算上，这就使得建设工程造价管理缺乏全面性、系统性。因此建设工程造价的控制通常会出现以下几个常见问题。

由于盲目开工，加之建筑单位对投资额度、建设标准、设计深度、招标文件和施工承包合同等问题都没有做出深入地研究，又没有规定相应的责任与义务，使得整个项目成“三边”工程。而其过大的随意性也是致使建设工程项目不能按时按质、有效地进行的原因之一。 1.3 现场签证问题繁而多 现在施工时，由于监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握深度不够，通常是在不经过不认真核实的情况下就盲目地签证施工项目。

例如有的签证由施工单位填写，随意进行签字盖章;施工单位在签证上弄虚作假，以少报多，在遇到问题不及时办理签证，却在结算时搞突击，夸大工程量与工程难度;又有的施工单位为了中标，自动压价，却又在施工中对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证等。这一系列的施工现场的乱签证行为严重扰乱了正常的市场秩序。 1.4 结算不合理，虚报工程造价 施工方结算时，巧立名目，故意加大工程量，提高计费标准，扩大收取费范围。

例如施工方把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容又单独列项提高费用的行为。

在工程施工阶段，可采用哪些措施控制工程造价

工程造价管理工作贯穿施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作，其核心是有效控制成本，它不但需要得到企业领导的高度重视，同时也需要企业各有关部门各负其责，密切协作配合，凡事做到事前控制，合理确定目标，采取科学方法组织施工，才能将工程项目做到进度快、质量好、成本低，为企业实现利润最大化。工程施工阶段，施工图纸已经定型，总体规模已经基本确定，要控制工程造价，大体可以从对施工组织设计优化、对施工过程中人机料进行管控、做好洽商变更的现场签认工各个控制点分述如下：

1.施工组织设计的优化施工组织设计的内容包括了施工方案 、施工方法、 施工进度计划、 用料计划 、劳动力计划、 机械使用计划 、工程质量和施工进度的保证措施 、施工总平面图 。

2. 加强施工过程中人机料进行管控（1）对主材、辅材及其他材料成本应利用计算机软件根据施工图纸和以往的工程用量损耗经验进行精确的统计计算,这样可以有效减少甚至杜绝多采购和少采购情况的发生。在实际操作中,多采购会浪费资金、资源,同时也会增加库存管理成本,造成大量的浪费；反过来说少采购会出现二次采购,从而导致采购成本的增加,严重的甚至会延误工期造成更大损失。

因此在施工过程中,对于一些影响较大的主材要加强管理,比如可实行比价采购管理。在实际管理操作中,管理人员要核定材料的供货地点、购买价格、运输方式等,建立询价信息库,以达到节约材料成本的目的。在此基础上,管理部门要加强对周转材料的控制。

对于周转材料要及时回收、整理,使用完毕及时退场,这样有利于周转使用和减少租赁费用,从而降低成本,提高周转性材料的利用率和周转率。

（2）施工过程中人工费的控制,要根据现行市场劳动力的价格和企业人员工资标准进行人工费的计算。根据工程工期、人员配备及设备投入的实际人员数量计算每个分项工程的人工费成本额。

在人工费计算时,不能照搬定额规定的人工费,应根据目前人才市场的人工价格和企业工资标准,按各种工序中的实际用工数量来计算,尚未建立企业劳动定额的情况下,在计算时用工数量时可以参考定额的规定计算,只有按照实际用工数量、市场价格和企业工资标准进行的人工费计算才是最合理最可靠的。

（3）施工过程中机械设备使用费的控制,依据企业自身的设备配置情况合理配备施工机械,计算机械使用费。施工时机械使用费成本的计算可以分析工程周期内所需使用机械设备的摊销费用和租赁使用费用,对主要机械要按实核定台班产量定额,寻求最佳的设备组合搭配,以节省机械使用成本。

3.做好洽商变更的现场签认工作施工过程中，往往避免不了设计变更的产生，有了变更就会涉及工程造价的变化，业主应做好这方面的把控，尽量减少设计变更的产生。 首先应做好图纸会审的工作，找出图纸中存在的问题，明确解决方案，避免在施工过程中来发现问题，在不影响建筑物使用功能的情况下一般不做设计变更，对于必须要进行变更的部分应该做好相应的预算工作，衡量该方案的经济性。如造价过高可以考虑重新选择一个方案 对于一般的工程项目现场收方签证是经常会发生的，比如房屋基础的挖孔桩深度是需要在开挖成型后现场收验的，建设单位相关负责人及监理参与时就应严格把关，现场签字确认相关数据，避免后续补办；又如由于自然环境发生变化，产了合同以外的工作内容导致工作量增加，就会产生零星用工、机械台班等，类似于这样的签证应该根据实际情况确认工作量，及时办理签证避免给结算造成困难；对于隐蔽工程的签证，应做到先签证后隐蔽。

4.优化合同减少索赔的发生（1）施工合同是施工单位与招标单位双方签订的具有法律效力的正式文件。

因为在施工合同条款中，同时约定了双方的权利和义务，因此施工企业要在严格遵守合同约定内容的同时,特别注意对合同中暂定的项目和存在变更的部分工程对这些项目和工程要及时申报，用施工合同所赋予的权利，合理地增加收入，减少支出，这在成本控制中有很重要的作用。

（2）在实际施工过程中，要做好工程变更及合理索赔。工程变更指的是在施工过程中，因为各种原因，从而造成的设计变更、进度计划变更、施工条件变更、使用材料变更以及原招标文件和工程量清单中未有的新增工程等等。我们知道工程变更对施工企业而言，有其有利和不利的方面，因此处理好工程中的变更问题，可以给企业带来利益或者减少损失，从而降低整个工程的成本支出。

另一方面施工索赔是施工阶段经常要面对的事情。索赔都有时间限制的规定，超过时限索赔就会失效，因而要及时、正确的处理索赔事务。但是我们必须注意，索赔时限反过来可能会制约建设方。在这种情况下，施工单位应及时采取措施，要求他们在施工方递交索赔报告回执上签收、注明收到报告的时间。

5.控制竣工结算竣工结算编制的主要依据为：

（1）施工承包合同及补充协议，开、竣工报告书；

（2）设计施工图及竣工图；

（3）设计变更通知单；

（4）双方确认的索赔及现场签证记录；

（5）甲乙双方供料手续或有关规定；

（6）采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件等施工单位在完成合同规定的全部内容。经验收质量合格并符合合同要求后，根据以上原则组织专业人员编制完整的结算，并及时报送建设单位。