工程预、结算编制工作中存在的问题和原因

对定额及有关政策法规理解不深不透，执行中各行其事，计价偏高。工程定额是单位产品生产过程中消耗的人力、物力或资金的定量，反映一定的社会生产力水平，搞社会主义市场经济，也离不开标准尺度，也需要一个消耗量的界定，在市场经济发展不完全的情况下，合格的建筑产品更需要定额标准和有关政策法规计价。但在预、结算的实际操作中，编制人员对标准定额及有关政策法规理解不一，各行其事，偏离了定额标准，主要问题和原因有以下几点：

（1）对定额中工程项目的内容未吃透，乱套或重套定额。出现这种问题的原因，一是对定额理解不深不透，对其中的工作内容、工料构成未作深入细致的分析；二是有的施工队明知故犯，遇到定额中类似的子目哪个费用高就往哪个靠，天平总想往有利自己的一边倾斜。例如土建工程，砌筑内墙脚手架套用定额只能按楼房各层不同的高度分别套用相应的步距高度定额，而不能套用整栋楼高的子目，但是有些工程队就总想按整栋楼高套定额，其单价高出２至５倍。另外多套重套子目也常有发生，这里所说的多套重套子目是指有的工程辅助性项目不应计算，或已在某项定额内包含了的而另行计算一次。例如水磨石地面工程内容中已包括了地面找平，而有的工程队在编制结算中套一次水磨石定额子目，又重套一次地面找平子目，这样地面找平就重复计算了一次。

（2）执行定额和有关政策法规出现偏差。大致有两种情况，一是定额直接费调差系数和工程材料的调差执行偏差。二是执行间接费标准，施工企业取费出现偏差。定额直接费的调差包括人工费、材料费、机械台费的调整，均采用定额管理站测定的综合系数调整，而材料的调差除整体工程系数外，对定额中面广、量大的材料单独分项调差，也就是所谓的抽料调差，由定额站定期发布单项材料信息价格。在实际工作中，有一种错误是将定额中所有的材料进行抽料调差，再乘一个整体工程系数，这样就重复计算了一部分材差，工程费用随之增加。间接费定额施工企业取费标准如何使用，早在１９８５年国家计委《关于改进工程建设概预算定额管理工作的若干规定》中明确指出：“干什么工程使用什么定额，用什么直接费定额就采用与之相配套的间接费定额”。但有的预结算编制人员把土建工程项目和水电安装工程项目列在一份预、结算书内，套用土建取费标准；有的给排水、电气安装工程项目不分开，定额子目系数和综合系数不分，按大的套算，明显不合理。

（3）定额中缺项的工程项目不依据有关规定办理，甲乙双方自行定价，并且定的价格不合理。国家颁发的定额是依据标准设计图以及有关规范和常规的施工方法编制的，具有一定的代表性，但随着新技术、新材料、新工艺、新设备的推广应用和随着时间的推移，定额缺项和施工中操作方法发生变化在所难免，特别是装饰工程、设备安装工程，在法规不太健全、材料设备价格混乱、信息不灵的情况下，甲乙双方议价不免带有片面性、局限性，遇到类似问题应及时向当地定额管理部门反映，由他们测定、补充定额或公开招标。这样一方面防止施工队伍漫天要价，另一方面建设单位也不至于盲目追求降标压价。

2、工程预、结算编制人员水平参差不齐，有的思想水平和业务水平不高。建筑安装工程的预、结算工作是一门专业性、技术性、知识性很强的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动，首当其冲就是工程量计算，工程量的准确与否，直接影响预、结算的质量，也可以从一个侧面反映出一个预、结算编制人员的素质水平。从数字来看有的是工程量计算出错，而有的则是有意加大，以达到多拿工程款的目的，具体分析有以下几个原因：

一是熟悉图纸领会设计意图不够，不愿做艰苦细致的工作，粗心大意，马虎了事，不是多算就是少算，不是重算就是漏项。二是从事预、结算工作的专业人才相对缺乏，熟悉法规、懂业务、会技术的人才还比较少，满足不了建设的需要，不少人员仅仅是通过短期培训或跟师边干边学无证上岗，还处于学习摸索阶段。也有的是改行搞工程预、结算工作的，强拉鸭子上架，还有的是懂土建工程的不懂水电安装工程，懂桥梁工程的不懂园林建筑（这种情况比较普遍）等，在任务多、时间紧的情况下，只能是临时搭台子，凑班子，不分专业凑合着干，这样势必影响预、结算质量。三是工程预算人员缺少深入细致的调查研究，缺乏对工程的跟踪管理，不了解现场情况，闭门造车，依葫画瓢，编的预、结算脱离实际。而在工作中一个小的工程项目也都会牵涉到很多专业，麻雀虽小，五脏俱全，一项建筑工程周期少则几个月，多则几年，此间施工图纸、现场情况、材料规格、隐敝工程等都会发生变化。因此预、结算人员应该常深入施工现场，了解第一手资料，掌握实际情况，而不能只凭设计图纸、设计变更、工地签证去做预、结算，这是因为设计变更有时滞后施工，就是说某一部位已施工完毕再通知变更，这就意味着要返工，既要多计算一次返工费，又要考虑变更后的造价。再就是现场的签证，有的是定额已包含的工作内容，现场管理人员不熟悉定额，施工方要签也就稀里糊涂签了。四是本位主义思想作怪，只顾小圈子的利益或只按上司（老板）的意思办事，甲乙各方站在不同的角度，建设单位为了节省投资降价压标，施工企业为了高额利润而弄虚作假，高估冒算。在僧多粥少的建筑市场中，施工队伍不得不硬着头皮把工程接下来。另一方面是有的施工队编报的预、结算工程量比实际高出很多，成倍或数十倍的增加。例如比较复杂的电气线路安装工程，动力设备、照明线路纵横交错，密密麻麻，计算很复杂，有的干脆就报一个天文数字，想蒙混过关。五是少数预、结算工作人员不讲职业道德，不坚持原则，在审查预、结算过程中经不起灯红酒绿的诱惑和考验，请吃请喝、收受礼物，对高估冒算、弄虚作假的行为睁一只眼、闭一只眼，“高抬贵手”，使工程造价失控，建筑单位的资金白白流失。

工程结算审计的风险及其成因

一.工程结算审计中的常见问题

（一）施工单位报审结算存在的问题。 在审计中我们发现，有的施工企业利用建设单位对建设工程结算的知识了解较少、不能对建设工程结算进行有效地监督的弱点，采用多计工程量、高套定额、编制假预算和假结算、重复计算工程量等手段，高估工程造价。

1.工程承包合同不规范，工程结算计价难以确定。在审计过程中经常发现，建设、施工双方工程承包合同不规范。合同中不按投标文件的内容逐一填写，尤其是建筑规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，目的是为了竣工后高报工程结算价埋下伏笔，使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高。同时这也给工程结算审核带来难度和风险。

2.建设单位的不正常举动，增加了审计的难度。审计的根本目的是帮助建设单位节省建设费用，降低基建成本，提高投资效益。但基建结算审计并不受所有建设单位的欢迎，因为有些建设单位的基建管理人员在工程项目实施过程中与施工单位逐渐产生经济瓜葛，因而这些人思想上有顾虑，认为基建审计核减额越大，说明自己工作中存在的问题越多，甚至出现施工单位都予以认可的核减，而建设单位反不认可的咄咄怪事。

另外建设单位打着“降低工程成本，节约建设资金”的旗号，肢解工程项目，将一个本应完整的单项工程肢解成若干子项发包给多个施工单位施工，除了要支付总承包单位服务费、增加工程成本外，有的还指定基建材料、指定材料供货商，甚至干脆代替施工单位采购建筑材料等。所有这些建设单位的不正常举动，都增加了工程造价审计的难度。

3.监理单位没有尽职尽责，造成工程结算审计难以深入。

限于目前审计机关的技术力量和装备水平，实施工程结算审计难以做到全程跟踪审计，更无法采取技术扫描和钻芯取样等先进检测手段，因而审计所依赖的工程实施过程抽样检测资料只能以监理部门提供的监理日志为主要参考依据。但实际工程结算审计中发现，监理单位提供的监理日志并不能客观反映工程实施过程的真实情况，或填写不规范，或当时编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或找不具监理资质的人员编造日志，等等。所有这些都说明工程监理单位没有按规定进行监理验收，存在“走过场”的现象。

例如我们在装饰工程项目审计中发现，居室装修普遍存在较严重的质量问题，墙面、顶棚抹灰层脱落，通体砖颜色深浅不一造成地面花、地缝大、地坪不平等现象。究其原因除了施工单位偷工减料、没有严格按工艺要求进行施工，建设单位忽视对装饰工程的质量管理外，监理单位没有尽职尽责是主要原因。这既给工程质量造成很大隐患，又使工程结算审计难以深入进行。

4.材料成本难以确定。

现阶段建筑材料市场不规范，价格混乱。常常出现相同质量的材料，仅仅因为其产地或渠道不同，其市场价格差异却十分悬殊。这使得我们在审计过程往往无法核实材料的实际价格，工程成本也就难以测定。即使是审核其原始购货发票，也由于外部建筑材料市场的混乱而难辨其真伪，况且回扣与折扣普遍存在且幅度各有不同，更增加了审计的难度。

二.问题的成因简析

（一）建设单位领导及有关管理人员对《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等有关工程建设的法律、法规学习不够、认识不深，不能完全按照相关法律、法规规定进行工程招投标活动并规范合同行为，甚至出现受个人利益驱动，致使建设单位的招投标工作暗箱操作，利用合法的形式掩盖非法目的行为。其工程技术人员或监理人员对《建设工程工程量清单计价规范GB50500》、《中华人民共和国交通部公路工程国内招标文件范本》及其配套的《公路工程工程量清单计量规则》等工程计价的相关知识学习、理解不够，或与传统计价概念相混淆，不能完全按照国家规范有关规定处理相关事宜。

（二）很多施工企业的工程造价编制人员，在编制工程项目决算时为了省时间图省事，往往不对竣工工程进行实地现场勘察，甚至在对工程图纸及相关变更材料均不熟悉的情况下就草率编制，导致已变更取消的工程项目在工程结算中仍然出现等高估冒算的情况。有的则有意增大工程造价，以提升其劳务费的“含金量”，进而造成工程造价增大。

（三）施工单位施工过程中对技术资料的未能完整归档或有意不建档，造成建设单位在工程竣工后无法建立完整的工程资料档案并按要求报送工程结算所需资料，从而使审计工作周期拉长、风险加大。

（四）建设单位缺乏工程技术专管人员和工程技术专业知识，或工程技术人员职业道德水准不高，造成工程项目施工中不规范的变更签证增多，从而使得工程造价随意增大。

浅谈如何提高工程预结算管理水平

工程预算是工程建设中的一个重要组成部分，工程预算为编制基本建设计划、签订工程施工合同、进行投资招标以及工程的竣工结算提供了一定的参考依据，对于衡量工程设计是否合理有很大的帮助。

1.对工程预算人员资质严格把关严格要求预算编制人员和审查人员的素质。

3.使用专业的工程行业预算管理软件人工进行项目预算管理的难度大、效率低，而使用专业的项目预算管理软件则可以轻松的解决问题。1m筑造工具箱中有项目成本和预算管理的模块，可以对整个项目的预算、成本进行动态的、准确的监控，极大提升了预算管理的精准性。

4.建立完善的管理制度完善的管理机制是建筑企业良好的工程预算编制的保证。

管理机制就是一个企业的骨架，只有管理机制周正，才能保证工作人员发挥出他们真正的价值和能力。

分析如何做好施工企业的工程结算工作

一.竣工结算编制的关键是加强项目现场的造价管理目前，很多施工企业一般都愿意在工程投标阶段投入大量人力、物力做好工程投标报价工作，而放松了施工过程中造价的动态跟踪管理。很多项目部基本不设造价部门或人员，工程竣工时由公司层面的预结算人员编制工程竣工结算，这种情况下编制的工程竣工结算往往存在以下问题：

1. 由于公司层面的预结算人员对工程现场情况不是很熟悉，往往只是根据项目部施工人员的描述或项目的书面资料进行计价，而现场施工人员一般情况下又不具备工程造价方面的专业知识，提供的现场情况往往不够全面或者计价依据性不强，导致竣工结算时常发生少算、漏算的现象。

3.由于项目现场没有设预结算人员，工程资料人员又不具备工程造价专业知识，所以 在编报工程资料时往往不考虑造价因素，所以其编报的工程资料不能为工程造价提供有效的计价支持。 如果项目现场配备专职预结算人员，预结算人员会对整个施工过程进行跟踪，会为项目工程提供全过程的造价服务，既避免了公司预结算人员不熟悉现场的情况，又能为现场变更或签证提供及时的审核，更重要的是可以从造价角度对资料员编报的工程资料进行审核和指导，这样资料员编报的工程资料就会成为强有力的计价依据。

因此加强项目现场造价管理，配备专职造价人员，对提高工程竣工结算的编制质量起着重要的作用。

二.竣工结算编制的基础是提高造价人员的业务水平 工程造价人员的业务水平和素质的高低将直接影响竣工结算的编制质量，因此让造价人员及时参加业务学习和培训是施工企业和项目部应有的责任。但是在实际工作中很多造价人员由于长期驻扎在项目现场，信息闭塞，与外界交流不畅加之工作繁忙，参加培训、学习的机会不多，导致知识结构、专业信息得不到及时的更新，在一定程度上影响了工程结算的编制质量。

1.施工企业或项目部应合理调度造价人员的工作时间和工作量，积极地为造价人员的培训、学匀创造有利条件和机会。通过学习培训不但要使造价人员能够熟练掌握定额子目的套用、换算等专业能力，还要具备利用定额原理自行组价的能力。

2.作为一名合格的造价人员，应及时了解新材料、新工艺、新技术和造价信息的最新动态，在第一时间掌握和了解造价管理部门颁布的工程定额、计价文件，准确运用计价依据编制施工图预算、竣工结算。

3.造价人员还应具备准确理解和运用合同条款、工程资料、造价定额进行工程签证、工程索赔的能力，懂得如何利用索赔技巧进行费用索赔。 在工作实践中，很多造价人员由于忙于工作而失去很多学习或培训的机会，特别是当新定额、新规范颁布后，由于未能及时参加业务培训，对新定额的理解不透彻、不准确，取费方法和费率标准不熟悉，在编制工程预算或竣工结算时，常常工程量计算方法不正确、定额子目所涵盖的工作内容和范围不清楚，导致工程结算编制质量不高，该计入的没有计，不该计入的却计进去了，定额子目该乘系数的却没有乘等等，其结果是应该得到的没有得到，结算审核时还会被大幅审减，不但企业投人的成本和利润没有得到，甚至还要承担部分审计费用。因此企业要重视造价人员的业务培训，提高造价人员的业务水平，从而提高工程竣工结算的编制质量。

三.竣工结算编制的基本要求是熟悉技术资料和招投标资料 工程建设是一个从无到有的建设过程，因其涉及的社会面广、施工周期长，其造价具有阶段性、动态性、个别差异性等特点。因此在竣工结算编制之前必须深入了解工程在不同阶段的技术差异和工程变化情况，才能完整、真实地做好竣工结算的编制。

1.工程结算编制人员必须仔细阅读招投标文件资料，认真复核投标报价所包含的报价范围、项目内容、施工方法等，对比与实际施工是否相符，如有不符，在结算编制时应根据合同约定进行调整。很多造价人员经常会忽略这种差异，结果使企业自身应得利益受损。

2.要了解施工过程中人工、材料、机械价格信息与投标时的价格差异，以及国家或地方政府主管部门出台的政策性调整情况，根据合同约定的调整方法对合同价款进行调整。如果不了解这种差异，就无法调整差价。

3.如为清单项目，要了解清单工程量与实际的施工图纸工程量之间的差异，结算时应按实调整。了解投标文件的覆盖范围和界线划分，施工图设计相对于招标文件工程量清单描述是否有差异，如有，其差异及清单以外的施工内容，均应计入结算。

四.竣工结算编制的前提是建立材料价格台账和造价资料收集 一份好的竣工结算，不但要求造价人员具备基本的专业能力，同时还要有相应的参数来支持。材料的价格、工料的消耗水平等，如果没有这些条件来支持是形成不了一份完整的竣工结算的。一般造价人员往往只是机械地依赖于政府管理部门发布的相关指导价或消耗指数来编制结算，但是政府造价管理部门发布的价格信息一般都是按照市场情况结合各方因素综合确定的，并不能反映企业自身的管理水平。

1.项目部各部门应该按照职责分工，建立各自工作范围内的各类价格或资源消耗台账，最后由造价部门进行筛选、归纳整理，作为竣工结算的编制依据。

比如材料采购部应编制材料月报，将各种材料按照信息制表登记，这样工程预结算人员可以清晰准确地了解整个项目的材料价格信息、使用数量等情况，据此制订出更为合理的材料结算单价，也可以清楚了解到材料的实际消耗，并据此对定额中不合理的消耗指标进行分析。

2.一份完整而丰富的结算资料，不仅可以保证结算编制内容的完整性和准确性，而且可以避免审核时发生过多的争执，为结算中出现的问题提供充足的依据。竣工结算的编制质量取决于编制依据以及原始资料的积累：主要包括招投标文件、工程承包合同、开竣工报告、设计图纸、设计修改手续、现场签证单、价格确认书、会议记录、验收报告和验收单、其他施工资料，原施工图预算和报价单，甲供材料和设备清单等等。

这些资料的搜集整理可以保证工程结算建立在事实的基础上，防止走过场或虚构事实的情况发生，避免完工后再补充相关支持性资料的现象出现。