想编制好招标文件你需要知道这些事

一份高质量的招标文件，应当既体现采购人的需求，又为供应商编制投标文件提供指引；而一份务实诚信的投标文件，无疑也会提高投标命中标。可以说提高招投标文件的编制质量，将从源头上提高采购质效。本期小编将就如何科学准确编制招投标文件进行详细解析。

编制原则

1. 公正合理：公正是指公正平等地对待使用单位和供应商；合理是指采购人提出技术要求、商务条件必须依据充分并切合实际。技术要求根据可行性报告、技术经济分析确立，不能盲目提高标准或是提高设备精度。

2. 公平竞争：是指招标文件不能存有歧视性条款，不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、原产地或生产厂家，不得有倾向性或排斥某一潜在投标法人或者其他组织的内容。

3. 科学规范：要以最规范的文字，把采购的目的、要求、进度、售后服务等描述得简洁有序、准确明了。招标文件的用词用语要准确无误，不应用大概、大约等无法确定的语句以及表达上含糊不清的语句，尽量少用或不用形容词，防止投标人出现理解误差。招标文件应载明配套的评标因素或方法，尽量做到科学合理，这样会使招标活动更加公开，相对减少人为因素，也会使潜在投标人参与的积极性更高。

招标文件五要素

1.招标公告。

2.招标项目要求。主要是对项目具体方案、技术标准和规格、投标人资格条件等作详细介绍。

3.投标人须知。主要是说明招标文件的组成部分、投标文件的编制方法和要求、投标文件的密封和标记要求等。

4.合同格式。主要包括基本条款、供货时间、价款包含内容及付款方式、双方权利义务等。

5.投标文件格式。主要是对投标人应提交的投标文件作出格式规定。

易发问题

据笔者了解在对政府采购项目的招投标环节进行审计后发现，不同组织机构的招标文件不尽相同，同一组织机构不同项目的招标文件也不尽相同，当然招标文件中存在的问题也不同。但归纳起来问题主要有以下六类。

1.时间安排紧，要求投标响应的时间短。有些招标项目从立项、组织招标到合同履行，时间安排仓促，招标公告的时间达不到法律规定的最低时限要求，在广大潜在投标人还未获知信息的情况下便仓促进入下一环节，限定合同履行时间太短，外地投标人没有条件响应。

2.提前内定中标人。按照准中标人的资格条件设定准入标准，或是设置不合理条款排斥、限制其他潜在投标人的参与。

3.招标方式的选择不符合规定，评标方法和评标标准模糊不清。一些项目打着公开招标的名义行邀请招标或竞争性谈判之实。有的项目招标文件中没有写明明确的评标方法，或仅简单地标明“综合评分法”，但评标标准和评价因素不明确。

4.拟签订合同的主要条款不完整。对于采用标准文本的招标采购项目，其通用条款部分一般比较完整，但针对具体项目特点的专用条款却存在规定不清的现象，特别是对于项目如何进行结算部分的条款未作详细规定，影响到该项目后期的合同履行和结算审计工作的开展。

5.文字表述不恰当。出现语言不畅、逻辑混乱等现象，或是行文中未使用专业术语，意思表达不清晰，使投标人看后不能精准把握项目的采购需求和评标方法。

法律依据

《招标投标法》第十九条规定：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。”

《招标投标法》第二十条规定：“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”

《招标投标法实施条例》第十五条规定：“编制依法必须进行招标项目的招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。”

《招标投标法实施条例》第二十二条规定：“潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复之前，应当暂停招标投标活动。”

《招标投标法实施条例》第四十九条规定：“评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。”

标准化编制

在今年中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）组织开展的培训班上，国采中心采购一处副调研员张智慧详细讲解了标准化招标文件如何编制的问题。

技术需求“三明确”“九避免”

“编写采购文件，为什么要讲技术需求优先？因为采购文件中的技术需求是整个采购文件的核心，是决定项目采购成败的一个最重要的依据，也是明确表明采购需求的一个判断标准。”张智慧说。他还提醒在编制技术需求内容时，采购人要明确或做到三点：第一，采购前应调研满足需求的货物品牌与型号、市场价格；第二，满足技术指标及主要产品授权要求的要有三家以上的供应商；第三，满足技术指标要求的主要货物生产商、主要服务提供商得是三家以上。他强调由于公开招标是品牌之间的竞争、厂商之间的竞争以及非代理商之间的竞争，所以采购前要对货物的具体情况进行采购调研。

在编写技术指标时，张智慧指出要注意避免九类问题的出现：

一是应避免指定品牌型号；二是应避免通过技术途径来限制某个厂家；三是应避免技术指标的不明确性；四是应避免将投标人资质作为技术指标出现；五是注意技术指标要与原来采购的产品品牌完全兼容；六是避免苛刻的技术指标导致满足需求的供应商不足三家；七是避免倾向性的技术指标导致供应商对技术需求进行质疑；八是避免技术指标的废标条款过多导致竞争不充分；九是避免技术指标要求过于宽泛，导致满足需求的厂家过多，以致低价中标，最终产品无法满足采购人的使用需求。

服务标准忌不切实际

在编写服务要求时，张智慧指出，采购人应注意四个“避免”：

一是避免提高出行业通常执行的服务标准要求；二是避免提不切实际的响应速度；三是避免要求高级别的人员做低技术含量的服务工作；四是避免要求超过自身业务掌握的培训标准。

评分细则清晰明确可量化

张智慧认为：“采购文件中，评分细则的编写质量关乎能否最终选出最佳供应商。为保证专家在较短时间内对投标人的投标文件进行公平打分，评分细则必须清晰明确，可判断、可量化。”另外他强调，不允许将企业业绩作为评分要素，根据《政府采购法实施条例》第二十条规定，不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。

评分细则中的服务部分，要注意避免与技术需求文件中的要求产生不一致；评分要求不明确，存在类似“理解或把握采购人需求”、“相关资质、相应技术职称”的评分项；培训标准中提及“优于”标准，这些在评分细则中都是不允许出现的。

评分细则中的技术部分，应注意避免与技术需求文件不对应；避免技术需求中已明确的指标要求，在评分中出现增加、删除、修改指标项，并赋予不同的分值，使征求的技术需求文件流于形式的情况出现。

招标文件应该注意哪些事项

编制招标文件是一项专业性很强又琐碎的工作，它要涉及到工程的各个方面比如工程概况、投标资质审定、分包、合同条款、工程款支付和结算方式等。因此编制招标文件在整个招投标活动中显得特别重要。

二.投标资质审定投标人资格的审查和资质等级的要求应根据行业、工程类别、工程规模、结构形式、复杂难易程度、工期、工程质量的要求审定。对于投标人的资质等级要求，应分清是施工总承包资质，还是专业承包资质，看其覆盖穿插情况。资质级别等级不能设定太高。

三.踏勘现场和投标预备会通常应在招标文件中载明“标前会”和“踏勘现场”的时间、集合地点和是否由投标人自带车辆等内容。

其他还有载明程序和时间以及注意事项等。

四.分包从资格预审到招标投标都应提前将分包的内容明确，将范围划分好，并将对分包人的资格要求提前在资审时审查清楚。如资审时没有确定是否分包而工程施工确需分包时，编制的招标文件中就应写清楚。

五.工程款支付和结算方式。

1.采用预支工程预付款的方式。要明确预支金额，按比例逐次扣回的办法，按月进度形象计量支付。

2.不采用预付工程备料款的方式（不提倡），可按工程进度款按月计量支付，累进价款支付的结算。

3.即预支工程预付款，也按形象工程支付进度款。无论采用哪种方法，都应保留一定工程款比例作为保修金（土建、安装3-5%；设备5-10%），并按国家规定保修年限扣回和支付，在合同专用条款中标明，额度不能过大。

六.工期施工工期的确定，应依据工期定额和竣工需要，来规定合理工期。从确定工期要与招标人协商，招标代理机构应把关。

七.建设工程施工合同条款合同专用条款是招标投标的重要内容。施工招标文件中载明的合同主要条件是双方签合同的依据，一般不允许更改。

招标文件中的合同条款是招标人单方面订立的，强迫投标人同意了，才能参加投标，即由要约人（投标人或合同中的承包人）向受要约人（招标人或合同中的发包人）发出要约，而一旦选定中标人，招标文件里的合同条件就成为受要约人的“承诺”，具有了法律约束力。

八.工程量清单工程量清单报价说明应写详细，并表述完整、清楚，如暂估金额、暂估价、计日工等，还应考虑规范中不含的特殊项目、招标人的特殊要求以及计价方法等。

九.报价提供工程量清单，在工程量清单中说明计算规则、采用计量单位、暂列金额、暂估价的子目和数量。

十.评标办法《标准文件》中规定了两种评标办法：经评审的最低投标价法和综合评估法。

有这两个方法已经足够，其他方法也只是这两个方法在程序上的演变。十

一.参考资料在我们编制招标文件时，还应编制一套详细的参考资料与招标文件和图纸同时发售，对其所施工工程的项目状况和现场条件做出详细说明。在编制招标文件时这十一个要点都要注意仔细，很多时候因为编制时候的疏忽往往会造成无法想象的后果。

招标文件要怎么写才好？要点是什么？

在招投标过程中，招标文件的主要作用在于阐明承建的工程项目的性质、范围和要求，指导投标人了解招投标程序，并告知投标文件的编制内容、评定标准及订立合同的条件等。所以一本好的招标文件可以让整个招标采购活动顺利进行，并且获得良好的结果。

一.资格条件设置需要谨慎。招标文件在资格条件设置上不能有倾向性、排斥性，不得对潜在投标人实行歧视待遇。实践中要注意从5个方面对“倾向性”、“排斥性”进行把握。要点

二.实质性要求要具体标准。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第18条和《工程建设项目货物招标投标办法》第21条规定，招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件，未标明的要求和条件，在评标时不能作为实质性要求或条件。可以说对实质性要求和条件及其他重要条款、条件不进行“标识”是招标文件编制中的重大缺陷。要点

三.技术规格精良。

招标文件中技术规格及需求一旦出问题，集采机构很难以“是采购人提供的”为借口而免责。因此对采购人提供的技术规格及需求，集采机构必须对其公平公正性、合法合规性进行审查把关，不能简单地复制、粘贴了事。要点

四.评标办法要精心设计。

确保评标办法的合法、合规和具有针对性，确保具体评分因素和分值设置的科学、合理、细化、量化，是操作机构职业化水平的体现。要点

五.熟悉采购对象。所谓熟悉采购对象，即指集采机构要对采购对象做到心中有数，切忌外行采购。

如在编制招标文件时，要了解、尊重与采购对象相关的行业规定、政策要求等；国家对采购对象的技术、标准、质量等有特殊要求的，要在招标文件中作为特殊要求提出，并将其作为实质性要求和条件，像3C认证、电信设备进网许可证等都属于这一类要求。要点

六.注重细节。注重细节就是要在文字表述的准确性和严密性上下功夫；就是要对列举性内容完整列举，难以列举穷尽的要有“兜底性”条款或处理原则。要知道一个标点符号都可能引发投诉。

投标人在编制投标文件时要注意哪些问题

1.把握主题投标前,我们应当认真研究、正确理解招标文件的全部内容,并在此基础上按要求编制招标文件,切忌偏题。努力围绕“如何能够全面、客观反映招标人本次招标情况”这一出发点去编制投标文件,细化各项条目。

3.真实有效投标文件中阐述的内容、提供的证明材料必须真实可靠,客观反映投标企业的情况,不得弄虚作假,必须遵守有关的国家法律、法规和条例。

4.统筹考虑投标文件的内容可能牵涉到技术、经济、资信等各方面的问题,因此在编写标书时要组织相关部门的人员分头编制。

同时整个投标文件的内容应保持一致性和贯彻性,投标书按统一格式书写。

5.合理设置文档一份完整合格的投标文件,不仅要有详实的内容,也要有封面、目录、页眉、页脚等,且在页面安排、标题设置、图表说明的字体、字号、色彩的运用上合理搭配得体,既符合投标项目的严谨性,又要体现自己的特色。法律依据:《中华人民共和国招投标法》 第二十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。

标书制作需要掌握哪些要点？

标书制作需要掌握哪些要点：商务文件。这类文件是用以证明投标人履行了合法手续及招标人了解投标人商业资信、合法性的文件。

（1）具有独立的承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计能力；

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加此项采购活动前三年内，在经营活动中没有重大的违法记录。

一份招标文件，应该看哪些方面？重点看什么内容？该注意些什么？

一份招标文件，需要注意的内容有以下这些：

一.时间招标文件中的包含的时间有：发出招标文件的时间、报名时间、招标文件答疑时间、标书报送时间及截止时间、开标时间等。发出招标文件的时间关系到招标信息最低公布期限的计算起始点的问题。

报名时间、标书报送时间及截止时间、开标时间等的重要性在这里就不必赘述了。

二.招标现场参与人这是招标文件中对投标企业有权参加人的限定性规定。通常是投标企业的法人代表或其授权委托人参加，一定要按照招标文件让符合条件的人参加，避免错失投标机会。

企业法人本人参加的要提供法人身份证明。由法人授权参加的需要有授权委托证明，并且受托委托书中必须明确授权的范围，以便分清委托人和受托人各自的权利义务。

三.所需资质证书这是工程招标中必不可少的事项，因为这关系到施工企业建设工程的技术支撑，建设资格能力等，有对应的资质才能承接对应的工程项目，因此在招标文件中是一定要重点体现的，必须看清文件中要求所需要的建筑工程资质。

四.招标文件的其他细节注重细节可以帮你在投标过程中获胜。各投标企业在报价等一些重要的问题上一般都会非常重视，却往往会忽视一些小的细节。比如标书上正本副本的标注，盖章的位置，标书的内容顺序，报价的方式（报单价或报总价）。