招标控制价不等于施工图预算

目前招标控制价与竣工结算价背离的现象十分严重。保守估计至少95%以上的政府投资项目工程竣工结算超过了招标控制价，对工程招标投标管理的严肃性、权威性，产生了极大的挑战。更严重的是已经逐渐让工程招标投标管理变成了一场很不公允、很不科学的“游戏”。究其原因法律、法规和规范层面，对招标控制价与施工图预算各自的作用及其相互关系界定不清，划分不明，甚至以招标控制价替代施工图预算是其重要原因之一。

一、招标控制价有施工图预算的功效吗？

从我国法律条文中提出招标控制价的概念那天起，就扩大了招标控制价的功效。招标控制价最初称最高投标限价，也有人称其为拦标价、最高预算价、预算限价，且从一开始，就与概算扯上了关系，明确规定直受概算的控制。《工程建设项目施工招标投标办法》(发展计划委员会等七部委30号令) 第8条：“依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标……初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准……有招标所需的设计图纸及技术资料”。这就给人产生了一种错觉：招标所需的设计图纸不一定是经审批的施工图纸。在工程招标过程中，才出现了招标图纸与施工图“两张皮”——脱节的现象。

建设部《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）颁布后，明确提出了招标控制价的概念，且对其与概算的关系规定得更加具体、明确，致使招标控制价完全失去了其本性。该规范规定:“国有资金投资的工程，应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核”。指定控制招标控制价直接概算控制。使人误以为招标控制价就是施工图预算，概算审批后就可直接进行工程招标。

二、招标控制价与投资估算、设计概算、施工图预算是一个范畴的东西吗？

招标控制价与投资估算、设计概算、施工图预算是两个门类、作用完全不同的事物。招标控制价是招标文件的重要组成部分之一，招标控制价编制是招标投标的一个环节，是业主对期望购买的建筑服务产品预期值的最大限额。正如市场买卖商品，是买主的一个最高预期值。投标报价则是卖主（建筑服务供应商）的报价。通俗地说也就是说，愿意出这么多钱卖出某件农贸产品。这种建筑市场的买卖价格，一般遵循价格与价值对等的原则，但许多时候，其价格与价值并不一定对等。譬如青菜早晨可能是5元/kg，上午可能是4.5元/kg，下午收摊前可能只有3元/kg。总体价格可能不会低于其种植成本，但也不能排除就不会低于种植成本。如果从这个角度去诠释招标控制价与投标报价，其实就是一个买（交易）的最高价和一个卖（交易）的较低价，也就是一个业主确定的交易最高价与建筑服务供应商报出的一个能够承受的交易较低价。《建设工程质量管理条例》第10条规定：“建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期”。不得迫使从另一个方面去理解就是可以自愿低于成本竞标。

政府基本建设管理程序是我国政府总结出来的一套完整的、科学的基本建设管理程序。《国务院关于投资体制改革的决定》【国发（2004）20号】规定：“对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作;采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告”。《建设工程质量管理条例》第20条：“建设单位在工程开工前，必须办理有关工程质量监督手续;组织设计和施工单位认真进行设计交底和图纸会审;施工中应按照国家现行的有关工程建设法律法规、技术标准及合同规定，对工程质量进行检查;工程竣工后，应及时组织有关部门进行竣工验收”。《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(住房和城乡建设部令第13号)第3条：“国家实施施工图设计文件(含勘察文件，以下简称施工图)审查制度……施工图未经审查合格的，不得使用。从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工、监理等活动，以及实施对房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理，应当以审查合格的施工图为依据”。建筑产品的形成有一个从大致设想到逐步细化，从文字说明、简图示意到粗略设计、具体设计的过程。建筑产品的预算形成也有一个由匡算、估算，到概算、预算，逐步细化、深化的过程。以招标控制价替代施工图预算，不是一个简单的名词的替换。它打乱了预算形成由粗至细、由不清晰至清晰、由不完整至完整、逐步深化的预算形成体系，同时也打乱了我国政府通过多年摸索、总结而形成的基本建设管理程序。

三、正本清源，还原事物本质，是发挥招标控制价与施工图预算各自功效的最佳选择。

招标控制价是的招标投标管理的一个重要环节。招标是要约邀请，投标是要约，中标通知书是承诺。这是一个招标投标市场竞争的闭合系统。通过这个环节就形成了公正、公平的建筑服务产品承发包交易价格。对其中约定的内容的调整，必须履行相应的程序，并经交易双方协商一致，包括清单项目以及工程量、项目特征、综合单价和合价。

施工图预算是工程项目预算形成的最终环节。也就是说工程项目预算只有经过投资估算、设计概算和施工图预算这三个环节后，才能最后定型。作为施工招标控制价来说它是施工招标控制价确定的直接依据。没有施工图预算，施工图预算没有经过技术审查，就不能确定招标控制价，就不能对外进行施工招标投标。

两者的关系是，一个是投资人或业主公布的建筑服务产品的最高限价，一个是投资人或业主对建筑服务产品实际购买成本的预先经济核算。施工图预算与中标人投标报价以及施工签约合同价的水平差，应视为中标人对建筑服务产品的销售折扣与折让，按销售折扣与折让进行处理。在工程竣工结算时，按实际成本进行核算；在资产结转时，按实际成本进行核算，并将销售折扣与折让部分，作为资本增值，计入资本公积——资本溢价；在与施工方结算时，扣除销售折扣与折让部分后，差额支付。这不仅能更好地发挥施工图预算对工程成本的控制作用，也有利于真实核算建筑服务产品的实际成本，还更能发挥招标控制价、投标报价的真正功效。

招标控制价和施工图预算的区别，只有作用不同吗？算法做法是一样的吗？

本质上编制方法没什么区别，只不过招标控制价都是清单模式的，施工图预算可以是清单的也可以是定额的。招标控制价必须得执行信息价，人工调整文件。

(1)中国对国有资金投资项目的是投资控制实行的投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。因此在工程招标发包时，当编制的招标控制价超过批准的概算，招标人应当将其报原概算审批部门重新审核。

(2)《招标投标法实施条例》第二十七条规定：招标人可以自行决定是否编制标底。

一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

(3)国有资金投资的工程，招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。

国有资金中的财政性资金投资的工程在招标时还应符合《中华人民共和国政府采购法》相关条款的规定。

对于建设单位来说施工图预算和招标控制价是一个东西吗

【答案】A、C、D【答案解析】本题涉及的考点是施工图预算对投资方的作用。其作用体现在：

(1)根据施工图修正建设投资；(2)根据施工图预算确定招标控制价；(3)根据施工图预算拨付和结算工程价款。

编制招标清单和控制价是属于设计概算还是施工图预算

这位童鞋需要注意的是不是施工图预算比设计概算小，而且阶段深度不同导致的投资不一样，在初步设计阶段，需要做设计概算，一般情况下，由于这时候有些情况还不是特别明朗，所以图纸不会特别具体的反映实际情况，有些项目还可以采用扩大单价法来计算投资，并且基本预备费的费率也高与施工图预算的基本预备费费率，一般取5％。这个阶段的投资呢是需要报主管部门审批的，原则上施工图预算不能超过这个投资，万一由于各种原因，不小心超过了，那么需要重新报原主管部门审批，这个原理呢就是估算要包住概算，概算要包住预算。

招标控制价是不是预算

标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。1，招标控制价按照现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013的规定，依法必须招标的建设工程项目，必须实行工程量清单招标，并编制招标控制限价（招标最高限价也叫“拦标价”）。

投标价是投标人根据招标文件中工程量清单以及计价要求，结合施工现场实际情况及施工组织设计，按照企业工程施工定额或参照省工程造价管理机构发布的工程定额，结合当前人材机等市场价格信息，完成招标方工程量清单所列全部项目内容的全额费用，由投标企业自主编制确定的投标报价行为。3，投标价的确定原则和对投标价编制依据的要求是自主报价，同时要贯彻执行现行国家计价规范和省级工程造价管理机构颁布的《工程量清单计价费率》；报价不得低于企业成本；并参照各省市工程造价管理机构发布的工程消耗量定额、《工程价目表》。投标报价是企业实力的展现，是投标人对建设项目的心理价位，也适合招标控制价相对应的下限价位。

投标报价是签订合同的价格依据，但它和评标价还是有区别的，签约合同价必须与投标报价保持一致。

工程造价、招标控制价和预算书的概念分别是什么？

1.工程造价：指工程的建设价格，是指为完成一个工程的建设，预期或实际所需的全部费用总和。从业主（投资者）的角度来定义，工程造价是指工程的建设成本，即为建设一项工程预期支付或实际支付的全部固定资产投资费用。

3.预算书：是按施工图设计所计算的单位工程内容，套预算定额、基价、间接费取费定额和计划利润率、设备运杂费率等编制的建筑工程、设备及安装工程预算。扩展资料按工程不同的建设阶段，工程造价具有不同的形式：

1.投资估算投资估算是指在投资决策过程中，建设单位或建设单位委托的咨询机构根据现有的资料，采用一定的方法，对建设项目未来发生的全部费用进行预测和估算。

2.设计概算设计概算是指在初步设计阶段，在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计或扩大设计图纸及说明、概预算定额、设备材料价格等资料，编制确定的建设项目从筹建到竣工交付生产或使用所需全部费用的经济文件。

3.修正概算在技术设计阶段，随着对建设规模、结构性质、设备类型等方面进行修改、变动，初步设计概算也作相应调整，即为修正概算。

4.施工图预算施工图预算是指在施工图设计完成后，工程开工前，根据预算定额、费用文件计算确定建设费用的经济文件。

5.工程结算工程结算是指承包方按照合同约定，向建设单位办理己完工程价款的清算文件。

6.竣工决算建设工程竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价文件和投资效果的文件，是竣工验收报告的重要组成部分，是基本建设项目经济效果的全面反映，是核定新增固定资产价值，办理其交付使用的依据。