浅谈工程项目施工措施费的控制措施

随着社会经济的快速发展，工程建设项目也逐渐发展起来，一个工程项目的评价标准已经不单单是工程质量的好坏，还在于是否在达到既定工程质量目标大前提之下，实现对工程项目的造价控制。现在我国的众多施工企业将工程管理的造价环节委托给相应的造价咨询公司进行管理，这样能够使工程的造价管理的相关理念贯穿于整个工程生命周期，同时能够好实现既定的工程进度与工程质量水平。进而使工程取得良好的社会效益与经济效益。本文将如何实现工程项目全过程的措施费控制进行阐述。

施工措施费控制管理过程

1、委托专业造价咨询单位进行造价管理

将工程项目的造价管理工作委托给具有丰富项目经验的造价咨询单位单位，能够实现对工程全过程的管理，包括工程项目的立项可研阶段、实施阶段、竣工阶段等。同时能够对投资估算、设计概算、标底、合同价以及施工过程中的相关动态造价信息以及竣工结算过程进行有效地管理。

项目决策阶段

在进行可行性研究报告的编制过程中，应该实现造价咨询单位与可研报告编制单位之间的良好沟通，应结合类似项目的相关管理经验，合理进行估算同时提出相关建议，这样使得整个项目方案能够达到经济、技术、功能的合理状态，进而有效实现工程管理的相应投资控制目标。

项目设计阶段

在项目设计阶段，会根据项目设计图纸和设计说明等相关资料，有造价咨询单位制定想看应的项目投资分布概算。在编制过程中，造价咨询单位会针对不同的设计方案以及工程材料，进行工程成本的分析与研究、同时向设计人员提出相应的成本建议，进而使设计单位能够在有效的投资限额中进行工程项目设计，使得能够在确定投资目标的前提之下完成相应的设计概算目标。在设计过程中应有效增加工程设计的精度与深度，从而减少工程设计变更对施工措施费的影响作用。在设计合同中应明确禁止通过设计变更的方式增加相应的工程建设规模，以及提高相应的设计标准等行为。

招投标阶段

作为造价管理控制的重要阶段，招投标阶段对工程项目的前期投资目标以及实施过程中的造价管理工作起着重要的影响作用。相应的造价咨询单位一方面应该充分依照相应的施工图纸进行工程量清单以及拦标价的编制，同时还应该将积极参与到整个工程项目招投标文件的编制过程中，参与工程造价＼相关合同文件的编制。在进行清单编制过程中，造价人员不仅要依据施工图纸完成工程量清单、标底（拦标价）的编制，而且参与到项目招标文件的编制过程中，制订与工程造价相关的合同条款。在编制清单时，造价人员应结合设计施工图纸和工程实际情况，对土建的重要分布分项工程以及机电类的相应工程项目进行较为详细和明确的阐述，进而避免在施工过程中鱼鱼工程量清单项目特征较为简单而引起施工措施费索赔等争议事件的发生。另外在招标文件的相关合同条款中应约定，不对技术措施项目费用进行调整调整，对于脚手架、深基坑支护、垂直运输、塔吊基础等项目都不予调整；对于投标报价中一些施工措施费发现出现未报价、缺漏项目时，则认为这些项目的费用已经包含在中标投标报价的其他单价以及合价之中，在工程实施发生之后将不对费用进行调整。在条件允许的情况下，应组织投标单位到工程现场进行实地考察。在现场踏勘过程中，应将工程的基本情况想投标人进行介绍，着重介绍工程的质地条件，自然状况以及交通条件，临时设施准备情况以机构物质供应情况，使投标人能够编制得出充分符合工程实际情况的投标书，这样能够在更大程度上相应投标文件的相应要求。在进行评标工程过程中如果发现一些较为重大明显以及缺漏项和施工措施不当时候，应及时向投标人提出质疑，由投标人进行合理解释。在评标过程中，还应对单价与工作内容、施工方案、技术工艺进行综合评审，进而选择出较为合适的施工单位。在确定相应中标人之后，造价人员应将中标人的相应工程量进行清标，对于那些远远超出市场价的分项报价应按照质询书面的承诺来执行；在工程变更过程中所涉及的措施费应按照定额同时结合市场价格进行调整。

施工阶段工程

作为工程造价管理过程中一个十分重要的阶段，在施工阶段会涉及相关施工措施费的增加问题。这时候项目管理方应组织相应的监理以及承包方建立较为完善的造价管理系统，对于施工过程总较大的设计变更，项目管理方应与设计方及时进行联系，综合分析之后，音故现在较为经济可行的解决方案；施工组织设计，应做到经济合理，技术可行，同时还应认真落实相应的现场签证管理制度，进而及时掌握相应工程造价的变化情况。在工程施工过程中，相应的项目管理单位应对施工管理进行加强，积极督促施工方按照图纸进行施工，同时应对洽商、现场签证以及预算外的费用变更进行严格控制，一旦发生变更，就应对费用的增减情况进行计算，及时掌握相应的项目费用额度，避免事情累积。现场管理人员应督促各方做好相应的记录，特别是一项隐蔽工程以及签证工作的记录。如果现场签证不严肃，则极易给后期的工程结算带来隐患，造成较为严重的经济损失。

另外造价管理人员应时刻注意市场的行情，同时应依据工程的进展情况深入到工程现场，进而掌握较为全面的施工信息以及材料、机械设备信息，为施工措施费的竣工结算提供有力的依据。

竣工结算阶段

竣工结算是工程造价管理的最后一个阶段，这个阶段能够充分反映出项目前期以及施工过程的投资控制目标的实现，同时能够有效反映建设项目实际工程造价的技术指标。在进行工程竣工结算阶段，应严格按照合同进行操作，严格控制工程预算外增加的施工措施费用。对于那些没有能够按照图纸要求进行施工，以及没有按照相关规范进行施工签证的费用一律不得计入竣工结算；凡是合同条款中交代明确的费用，均属于风险费所包含的内容。应严格按照相关规则，对施工过程中的设计变更以及签证进行审核，施工单位应报送相应的工程计算式，材料用量明细表，另外相应的造价咨询单位也应该编制相应的结算书以及材料用量明细表，对比进行审核，力求客观、公正、合理，另外在进行结算审核过程中，应保证审核项目单价以及结算书分项的合理准确性，充分结合现场情况进行计算。

７在进行措施费调整过程中应注意的问题

在程量清单计价的规则中，在合同中很容易出现忽略措施项目费用价款调整方法的相关条文，这样会在工程结算过程中造成大量的造价纠纷，例如对于有些工程虽然为固定单价合同，但措施费包干进行使用，不进行调整，但是在施工过程中，可能由于甲方原因进行大量的变更，这时候措施费随之进行增加，会在一定程度上超出原价，施工企业这时候要求对价款进行调整，就好引起相应的纠纷；还有一些工程在合同中没有对措施费调整进行相应约定，当发生分部分项工程变更过程中，对于企业检验试验费、分户验收费用、临时设施费用等的调整方式很容易产生争议，进而会对结算审核的公平性，公正性产生影响。因此应突破以往定额计价模式的固有思路，根据实事求是的原则、全面、准确地进行措施项目费用的计算。

结束语

综上所述在市场经济条件下，对于工程施工措施费用的控制、管理工作是一项动态过程,应将工程造价管理工作贯穿于整个工程项目的实施过程。施工措施费会对工程造价产生重要的影响，进而也会影响到项目的投资效益，提现了项目管理方的管理水平。因此在工程项目建设过程中，项目管理方应尤其重视措施费的管理工作，这样才能在一定程度上降低工程造价，有效提高工程建设的经济效益。

参考文献

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[4] 何秀英.谈工程造价管理改革[J].山西建筑,2008(2).

工程项目成本控制措施是什么？

成本控制是保证成本在预算估计范围内的工作。根据估算对实际成本进行检测，标记实际或潜在偏差,进行预测准备并给出保持成本与目标相符的措施。

在成本控制时，还必须和其范围控制、进度控制、质量控制等相结合。扩展资料成本控制（Cost Control ）的过程是运用系统工程的原理对企业在生产经营过程中发生的各种耗费进行计算、调节和监督的过程，也是一个发现薄弱环节，挖掘内部潜力，寻找一切可能降低成本途径的过程。成本控制是指降低成本支出的绝对额，故又称为绝对成本控制；成本降低还包括统筹安排成本、数量和收入的相互关系，以求收入的增长超过成本的增长，实现成本的相对节约，因此又称为相对成本控制。

浅谈施工阶段几种成本控制方法

一.什么是成本控制？在宏观上有哪些方法？ 建筑工程的成本计算，指的是施工项目的全过程中所发生的全部施工费用支出的总和，包括直接成本和间接成本。 如果要做好项目的成本控制工作，首要工作就是做好成本的核算工作。

“制造成本法”即只将与施工项目直接相关的各项成本和费用计入施工项目成本，而将与项目没有直接关系，却与企业经营期间相关的费用作为期间费用，从当期的收益中一并冲减，不再计入施工成本。一般项目都采用第一种方法，“制造成本法”避免了成本和费用的重复分配，简化了成本的计算程序，反映了项目经理部的成本控制情况，便于对项目成本状况进行分析与考核，有利于成本的预测和决策。

二.成本控制要解决的问题？ 任何企业和项目部都想用最低的成本获得最高的回报，所以成本控制所要解决的问题就是如何在保证安全、质量、进度、环境影响等因素的前提下，以最低的成本来完成预期的目标。

三.如何进行成本控制？ 因为工程项目有其特殊性，（单件性、一次性、环节多、材料繁杂、周期长等特点），导致了项目成本控制要分阶段、分重点，分流程的循环控制并监督。

相应的措施包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施等等。 在工程的各个阶段引入成本控制，有效的从根源做起，做好中间环节控制，对成本进行全生命周期控制，注意点面结合，不仅仅要分阶段还要抓重点。比如在合同控制阶段，不仅要确定合同结构模式，是否适应项目自身的特点，还要考虑其对影响成本和效益的因素及潜在风险，增加承担风险的个体数量，降低损失发生的比例。

对合同执行情况进行密切监督，寻求有效的合同索赔机会，又要避免自己被对方索赔。 分重点，主要是针对影响工程造价的重点来讲的，比如设计阶段成本控制，主材选择成本控制，施工单位选择控制等等。选择有实力的施工单位，可以在设计、施工各阶段得到良好的回报，更能在施工前期抵减支付工程预付款的压力，获得资金流减少本企业项目管理前期投入的费用。

开源节流降低成本支出增加预算收入。点滴的积累最终将汇成江河。尤其是在是工程项目领域，繁杂的材料和工艺，人力、物力、周转的材料等等，建立健全良好的节约制度， 循环控制，项目成本控制不是单一的，而是在项目全过程循环前进的，没有循环控制，就不能全面把控。

循环不是重复性的工作，而是对工作的推进和总结是从宏观上对项目进行的成本控制。比较、分析、预测、纠偏、再比较、分析….不断的循环不断的完善。

四.成本控制的主要环节？ 预测 计划 控制 核算 分析 考核 对于房地产开发企业来说环节控制是必不可少的，也是作为一种指标的监控手段，但是这方面的人才却很稀缺，或者是由项目工程师、预算人员兼顾，有的企业设置了相关的部门，在实际操作中往往于现场脱轨，开“空头”支票，更有甚者要不就不到现场，到了现场乱指挥，乱挑错。这样就是环节控制形同虚设，自己不尊重自己的岗位，谁还能尊重他呢？在此我并不是鼓励要增设部门，我建议利用项目部形成小的计划、控制、核算组，利用以往的经验，规定整体的成本控制开发环节，“出圈”的必须分析，不“出圈”的可以执行，这样就避免的不必要的人才浪费，也可以增强成本控制工作的实际效果。

五.施工阶段的成本控制是建设工程项目成本发生的主要阶段，通过确定成本目标并按计划进行施工、资源配置，对施工现场发生的各种成本费用进行有效控制。 1） 人工费的控制，实行量价分离，作业及零星用工按定额比列综合确定，也可通过劳务合同控制。 2） 材料费的控制，用量方面采用定额、指标、计量、包干等手段进行控制。价格方面由采购部门控制，或者按市场信息价进行控制，可引入招标、询价等方式，因材料一般占工程的60%~70%，所以应作为重点进行控制，要考虑供应方式、存储方式、管理方式等问题。

3） 施工机械费的控制 合理的选择和合理的使用相结合，首选满足施工需求，同时还要考虑费用的高低和综合的经济效益。 4） 其他控制 分包对施工项目的影响，大项目套小项目，采用多渠道、多特点的方式促进工程保质保量的完成，根据分包的专业性降低实际成本，达到双赢的目的。

六.成本控制的人的因素 “二十一世纪什么最重要？”“ 人才啊”。人的因素有不可替代的重要作用，即使再完善的制度，再完美的监控，再优秀的设计，再过硬的技术，没有人来完成也都是无用的。

一个成本控制人员的马虎，可能导致整个项目陷入资金断流的泥潭，一个成本控制人员的失职，可能迫使公司付出数以万计的费用。做事先做人只有人做的正，做的好，事情才能办好，所以我认为成本控制中人的控制必须是重点因素。 如何做好人的成本控制呢？目标制是前提，确定合理的目标，对人的管理进行控制；效益论是过程，成本控制的结果直接薪水待遇挂钩，增加激励、提升制度；轮换式是发展，成本控制和审核永远都是公司的敏感岗位之一，不能采用固定式或终身制，要不定期（高层来决定更换期，采用突然死亡复活法）进行更换，真正良性的管理体系，是不会以某个人的更换而出现问题的；换汤不换药是原则，每个项目在总目标上都遵循统一的成本控制制度和管理流程，该原则可减少人员变动产生的磨合效应；发展观是促进，不断的创新和发展才是硬道理，避免官僚主义，要把流程当成实现成本控制目标的手段，而不是卡扣阻碍项目发展的枷锁。

责、权、利相结合是任务，项目经理及各专业管理人员都负有一定的成本责任，从而形成了整个项目成本控制的责任网络.要使成本责任得以落实，责任人应享有一定的权限，即在规定的权力范围内，可以决定某项费用能否开支、如何开支和开支多少，对项目成本进行实质控制.如物资采购人员在采购材料时，应享有选择供应商的权力，以确保材料成本相对最低。企业领导对项目经理、项目经理对各部门在成本控制中的业绩要进行定期检查和考评，要与工资奖金挂钩，做到奖罚分明.实践证明，只有责、权、利相结合才能使成本控制真正落到实处.

七.结束语 项目成本控制可以从宏观和微观不同角度去考虑，在执行过程中要始终坚信目标，不能半途而废，更不能成为形式化，公式化的存在，否则将注定成为“皇帝的新衣”，道路是艰险的，前途是光明的。

如何水利工程施工成本控制效果

浅谈如何做好水利工程施工过程管理的成本控制今年6月份，我先后到公司所属乌恰开普太希水库工程、和布克赛尔乌克塔斯水库工程等几个水利项目调研，发现这些项目都存在以下几个共性问题：民工组织不到位，材料供应不及时，作业面没有铺开，进度资金没拨付，施工进度上不去。乍一听理由很充分，似乎很合乎情理，但仔细一分析，却经不起推敲。

工期是水利施工组织计划的关键，如果不把不利因素转化为有利因素，不仅浪费了有效的施工时间，还造成成本的大量增加，亏损面也因此会进一步加大。工程进度滞后的原因，不外乎是光喊低成本战略，而缺乏低成本战术。所谓战术就是成本控制，制定成本管理目标，而缺乏可操作性，那么目标始终无法预期实现。水利工程如何做好施工过程成本控制呢？现结合本人实际工作经验谈几点认识和看法。

一.施工项目过程成本控制的重要意义“企业是利润中心，项目是成本中心”。施工企业要想从工程项目的建设中获得利润，必须在保证安全、质量和工期的前提下，严格实行成本控制。目前项目部对工程前期成本费用的管理没有进行的有效的预测、核算及控制，造成了企业本来应该获得或者快要到手的收益转而流失，从而影响了施工项目的盈利水平或出现亏本。

成本管理就是要对成本要素的投入作必要控制及核算、分析、对比，采取积极的措施，把投入施工生产的各种消耗控制在最合理的水平。控制工程施工过程的成本费用支出，管好工程施工前期必然发生的成本费用支出，掌控施工生产过程中的成本投入（物化劳动、资源消耗），以求实现成本管理科学化，资源消耗合理化，建设功能全面化，经济效益最大化。水利工程不同于一般的土建工程，其具有一定的特点。

因此对于水利工程施工成本的管理，应根据水利工程特点，按照工程情况进行分析。通过工程预算分解、动态资金管理以及基础管理等几个方面，来进行水利工程项目的成本管理工作。成本控制是项目管理的核心。

水利水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本和经营管理费用，其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以施工成本是成本控制的主要内容。因此水利工程项目管理对于施工企业有着重要的意义。在确保工期达到合同要求时，尽可能降低工期成本。当然切不可为了追求市场竞争力而盲目赶抢工期，否则，不但增加技术措施费用，导致工期成本超支，还会出现质量、安全事故，直接影响经济效益。

二.项目成本管理的组织与计划制定岗位责任制和考核方法，达到人人有职责，事事有人管，互相牵制，权力公开，接受监督。各个岗位的独立运行与协作循环，保证施工生产的持续推进，为实现施工生产的目标提供组织保证。施工工程的成本管理目的就是把成本消耗水平控制在最合理的水平，即少花钱，多办事，花少钱，办成事。其措施主要有：

（一）事前计划。

在项目开（复）工前，项目经理部应做好前期准备工作，选定科学合理、可操作性的施工方案，制定前期阶段性的项目成本计划。施工方案的优化选择是施工企业降低工程成本的重要途径。制定施工方案要以合同工期和上级要求为依据，联系项目的规模、性质、复杂程度、现场等因素综合考虑。可以同时制订几个施工方案，互相比较，从中优选最科学合理、最经济的方案。

并报告建设单位、监理单位确认。为保证技术组织措施计划的落实并取得预期效果，工程技术人员、材料员、现场管理人员应明确分工，形成落实技术组织措施的组织保证。组织签订合理的分包合同与材料合同。

分包合同及材料合同应通过公开招标投标的方式，由项目经理组织经营、工程、材料和财务部门有关人员，同分包商就合同价格和合同条款经过双方谈判协商一致，签订合法有效分包协议和材料供货合同。同时还应建立分包商和材料商的档案，以选择最合理的分包商与材料商，从而达到控制支出的目的。做好项目成本计划。

成本计划是项目实施之前所做的成本管理准备活动，是项目管理系统运行的基础和先决条件，是根据内部承包合同确定的目标成本。应根据施工组织设计和生产要素的配置等情况，按施工进度计划，确定每个项目月、季成本计划和项目总成本计划，计算出保本点和目标利润，作为控制施工过程生产成本的依据，使项目经理部人员及施工人员无论在工程进行到何种进度，都能事前清楚知道自己的目标成本，以便采取相应手段控制成本。

（二）、事中控制。在项目施工过程中，按照所选的技术方案，严格按照成本计划进行实施和控制，包括对生产资料的投入，人工消耗的控制和现场管理费用等。

1.设备材料的控制（1）推行三级收料及限额领料。在工程建设中，材料成本占整个工程成本的比重最大，一般可达60—70%，而且有一定的节约余地，往往在其他的成本费用项目出现超耗时，要靠材料费的结余来弥补。材料价格的控制，是降低工程成本的重点。

组成工程成本的材料包括主要材料和辅助材料，主要材料是构成工程的主要材料，如：钢材、木材、水泥等，辅助材料是完成工程所必须的零星材料，如：氧（乙炔）气、锯（砂轮片）等。对施工主要材料实行限额发料，按理论用量加合理损耗的办法与施工班组考核结算。节约的金额按比例给予班组奖励，超出的费用由班组承担，确保材料的合理使用，消除浪费损失现象。

（2）准确确定材料进出场合理时间。

一个项目往往有上百种材料，所以合理安排材料进出场的时间特别重要。首先应当根据定额和施工进度编制材料计划，并确定好材料的进出场时间。因为如果进场过早，材料商就会结算货款，增加资金使用成本，增加材料保管费用开支，有时还产生二次搬运费，有些易受潮的材料更可能堆放太久导致不能使用，形成浪费问题，若材料进场太晚，延误施工，影响进度，还可能造成误期罚款或增加赶工费。

2.人工费的控制重点是定额定员的控制，项目部一方面要根据工程的实际情况制订劳动定额、工时定额，认真进行定员配备和劳动力安排，这样既能提高劳动生产力，又可以消除过多占用劳动力的现象。另一方面对生产工人的工时利用也应控制，使实际消耗的工时总数不超过规定工时数。除此之外对职工的奖金也应加以控制，奖金的发放必须按照实际完成的工作量认真计算，并报公司领导审批。民工。

浅谈如何合理确定及有效控制工程造价

综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程被称为工程造价。合理确定及有效控制工程造价方法为：

1.设计阶段积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法。

这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能的开拓创新，在降低工程造价上下功夫。其次开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计预算。

使各专业在保证功能及技术指标的前提下，制定双赢策略，把技术和经济方案有机结合起来。

2.招标投标阶段工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标开发商择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、工程质量、进度等控制都有至关重要作用。

在招标过程中的成本控制业主方应注意遵循公平、公开、公正、诚信的原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。要做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的资料，对影响工程造价的各种因素进行析。

3.合理低价者中标。

作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

3.施工阶段施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制就是加强履约行为的管理。

如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标，该阶段成本控制的主要工作为：

（1）对工程变更实行有效控制针对目前工程量清单报价中施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。

（2）从管理模式上着手，建立建全监理制按照监理规定和实施细则完善职责分工及有关制度，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。

同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

（3）从技术措施上展开项目投资的有效控制在对承包方主要施工技术方案做好论证的基础上，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资控制的必要保证，选用新工艺、新材料、是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

4.竣工阶段该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算、费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款，以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。职业要求：需要具备工民建、土木工程、建筑经济管理、工程造价、建筑工程、预算等专业大专及以上学历。一名合格的工程预算员需要了解一般的施工工序、施工方法、工程质量和安全标准；熟悉建筑识图、建筑结构和房屋构造的基本知识，了解常用建筑材料、构配件、制品以及常用机械设备；熟悉各项定额、人工费、材料预算价格和机械台班费的组成及取费标准的组成；熟悉工程量计算规则，掌握计算技巧；了解建筑经济法规，熟悉工程合同的各项条文，能参与招标、投标和合同谈判；要有一定的电子计算机应用基础知识，能用电子计算机来编制施工预算；能独立完成项目的估、概、预、结算等工作。

另外还需要具有良好的沟通能力、协调能力以及工作执行能力。

浅议工程项目投资控制的必要性及措施

工程总承包试点实践分析：困境与突破-工保网自2020年3月1日住建部、发改委联合印发的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》正式实施以来，全国多地出台相关细则推动工程总承包模式的市场发展，进一步规范指导工程总承包模式的实践应用。12020年7月13日，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会印发《贯彻项目工程总承包管理办法》十条措施，提出工程总承包的实施范围，明确承包单位及项目经理承担质量终身责任，承包单位或分包单位不得垫资建设。

32021年1月28日，北省住建厅、湖北省发改委、湖北省公共资源交易监管局联合印发《湖北省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理实施办法》，明确了工程总承包方式的适用范围、项目发包条件、项目承包人资格、项目经理资格条件、业绩互认等问题。42021年2月3日，浙江省建设厅、省发展改革委两部门印发《关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施意见》，提出稳步推进工程总承包，大力培育工程总承包单位，规范工程总承包项目发包和承包，优化工程总承包项目实施，规范联合体承包管理。可以看到近年来工程总承包模式在国内建设管理领域的应用推广处于高速发展时期，但需要客观认识到的是，从国际工程建设管理视角来看，国内工程总承包模式的发展无论在发展时间还是发展程度上都尚不成熟，在试点应用过程中仍然面临多方面的发展问题，亟待进一步的规范管理。

1.工程总承包实践困境2016年是国内工程总承包模式快速应用发展的一年，国家相继发布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》、《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》等多份重要文件，大力推行工程总承包模式；各地方也纷纷出台试点文件，在投资项目中积极采用工程总承包管理模式。

目前从各地工程总承包模式的试点实践来看，国内工程总承包模式在发包方市场接受、承包商资质能力、项目投资控制风险、承包商责任风险等方面仍存在一些问题。发包方市场接受从市场层面来看，大多数业主方受传统发包管理模式影响较深，习惯于掌控项目管理的各项权力，在项目建设管理过程中占据主要的控制、支配地位，难以接受工程总承包管理模式下骤然的“权力失控”，如无法随意左右设计变更、介入材料采购等问题。同时业主对于承包方的诚信、履约能力信任度有限，如担忧承包商将工程层层转包，工程费用剥削后影响工程质量安全；再如承包商是否确实具备工程总承包需要的综合统筹管理能力，是否具备足够的财务赔偿能力等。

因此工程总承包模式在市场推广应用过程中面临一定的业主市场接受阻力。承包方资质能力工程总承包模式，是实现设计（勘察）、采购、施工、试运行等各环节阶段深度融合的工程项目实施组织结构方式。这客观上要求工程总承包的承包商主体能够同时胜任设计、施工、采购等环节的管理任务，具备综合的项目管理能力。

目前国内不乏拥有设计和施工双重资质的建筑企业，但实践中多数双资质企业仍对设计服务内容进行了再发包。以设计单位为主导工程总承包企业，由于缺乏施工管理、招标采购、造价合约管理等实践经验，大多也选择对施工进行再发包。项目投资控制风险工程总承包项目的发包阶段通常为初步设计阶段，这一阶段由于设计深度不够，前期不确定因素较多，容易出现漏项、深度不够而导致后续变更较多问题，项目投资控制风险较大。

同时国内工程建设领域长期受低价中标影响，承包商的主要盈利途径之一即是前期低价中标，后期通过工程变更索赔获益，这种盈利模式也影响着工程总承包项目的实施效果，增加着工程总承包项目的投资控制风险。承包商项目风险由于工程总承包模式发展时间较晚，实践应用尚不成熟，业主方为规避项目管理风险，往往设置较为严苛的合同条款转移自身风险。如采用单一的“固定总价合同”将风险全部或者绝大部分转移至工程总承包单位；再如设置高额的合同赔偿额度。同时业主方明示或暗示承包商垫资、带资，或拖延工程款发放，也会为工程总承包单位带来较高的项目风险。

2.进一步政策引导，突破实践困境针对国内工程总承包模式试点实践过程中出现的各类问题，中央相继出台实施《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》、《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216），进一步加强规范工程总承包管理。分包管理如上文所述，实践中国内工程总承包单位在普遍缺乏施工管理、设计管理、招标采购、造价合约管理等综合项目管理能力，因此大多数工程总承包单位往往对设计部分或施工部分进行再发包。从工程总承包的长远发展来看，工程总承包单位应该同时具有施工管理、设计管理、招标采购等综合项目管理能力，但基于目前国内工程总承包发展现状，《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》中提出：工程总承包单位仅具有相应设计资质的，应当将工程总承包项目中的全部施工业务分包给具有相应施工资质的单位，不得将主体部分的设计分包给其他单位；工程总承包单位仅具有相应施工资质的，应当将工程总承包项目中的全部设计业务分包给具有相应设计资质的单位，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位。即允许工程总承包单位对自身不具备的资质管理任务进行再发包。

正式稿《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》虽然并未如征求意见稿中明确指出工程总承包单位可以对项目进行再发包，但也没有提出限制性规定。依据“法不禁止即可为”原则，文件并不禁止总承包单位将设计或施工部分进行整体或部分再发包。承包商资质管理值得注意的是，《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》对工程总承包单位的资质要求为“工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质（仅具有建筑工程设计事务所资质除外）或者施工总承包资质”，即单资质要求。而《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》正式稿则提出“工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体”即双资质要求。

从这一不同对比来看，文件允许工程总承包单位对不具备相应资质能力部分的管理任务进行分包，但却用“双资质”的资质等级，对未来工程总承包单位综合业务管理能力提出要求。换言之对设计或施工任务进行分包，或采用联合体模式，仅为适应目前市场发展现状的过渡措施，工程总承包单位的长远发展目标必然是具备设计、施工等综合业务管理能力的建筑企业。投资控制风险针对试点实践中，工程总承包管理模式存在的前期设计深度不够、不确定因素较多，导致后续变更较多引发的投资控制风险问题，2021年1月1日正式实施的《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）新增《发包人要求》、《项目清单》等内容，进一步提高工程总承包合同内容的精准度，减少工程履约期间争议，有效控制投资风险。

发包人要求指构成合同文件组成部分的名为《发包人要求》的文件，其中列明工程的目的、范围、设计与其他技术标准和要求，以及合同双方当事人约定对其所作的修改或补充。项目清单是指发包人提供的载明工程总承包项目勘察费（如果有）、设计费、建筑安装工程费、设备购置费、暂估价、暂列金额和双方约定的其他费用的名称和相应数量等内容的项目明细。承包商项目风险《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第二十六条提出：政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由工程总承包单位或者分包单位垫资建设。

同时《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）新增“责任限制”与“支付合同价款”内容。

1.责任限制承包人对发包人的赔偿责任不应超过专用合同条件约定的赔偿最高限额。若专用合同条件未约定，则承包人对发包人的赔偿责任不应超过签约合同价。但对于因欺诈、犯罪、故意、重大过失、人身伤害等不正当行为造成的损失，赔偿的责任限度不受上述最高限额的限制。

2.支付合同价款发包人应当制定资金安排计划，除专用合同条件另有约定外，如发包人拟对资金安排做任何重要变更，应将变更的详细情况通知承包人。如发生承包人收到价格大于签约合同价10%的变更指示或累计变更的总价超过签约合同价30%；或承包人未能依据“合同价格与支付”收到付款，或承包人得知发包人的资金安排发生重要变更但并未收到发包人上述重要变更通知的情况，则承包人可随时要求发包人在28天内补充提供能够按照合同约定支付合同价款的相应资金来源证明。工程总承包模式在国内尚处于初步发展阶段，在各地试点实践中存在如承包商企业资质能力不够全面、项目投资控制风险、承包商项目管理与财务风险等发展问题。

针对这些实践困境，国家研究制定了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》、《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）等重要文件，进一步加强规范工程总承包管理，推动工程总承包模式更有效的市场实践应用。

浅谈房建施工企业如何降低施工成本

在保证建筑产品质量的同时能够使建筑施工成本得到最大化降低是立足于建筑行业的关键所在。因此降低建筑施工成本对于建筑产品品质和建筑业经济效益的提高都是具有重要意义的。

（1） 制定确切的成本控制目标，在强化成本控制意识的同时完善成本控制体系。每个工程项目都需要以招投标的具体情况为依据制定确切的成本控制目标，目标要设立在保障项目质量的前提下，同时对于项目成交条件的个体差异要予以客观肯定，这样才能确保其成本控制目标是现实、可行的，才能够实现企业增效的目的。由于要针对全员、全过程以及全方位强化成本控制意识教育，将一切力量动员起来，严格控制成本在各个方面的支出，将成本控制的对象以及对成本有直接影响的对象定位于企业中的每个员工。除此之外企业中的每个人也都是有权利和义务控制企业成本的成本控制主体，因此要求企业中的每个人员都必须从自身做起、积极参与。

成本控制的轨道中要包含有发生在工程中的一切经济效益和业务，将成本控制体系完善，同时要按成本目标进行支出和有效控制形成工程项目成本过程中所耗用的工、料、费等，对于随时可能会产生的偏差要能够做到及时预防和纠正，实际发生的成本要尽可能的控制在规定的范围内。

（2） 对于定额管理工作要成套系统的制定完善。定额的定义是“在项目的实施过程中，人力、物力和财力的消耗在一定生产技术水平的前提下所控制的数量限额。

”成本控制基础工作的核心就是定额管理，但是许多员工甚至是部门领导在建筑项目的实施管理过程中还是不能够对定额管理有一个准确的认识，同时对定额管理和内部定额的制定也不够重视。项目管理者在日常工作中也会出现对外劳务分包不合理定价的现象，因此成本控制的重要环节和关键工程就是对定额管理的认清工作，这对于成本控制的目标也是有一定影响的。对于项目部甚至是整个施工企业而言，定额管理工作的完备是至关重要的一个保障。

（3） 要强化控制施工成本的过程。对建筑企业施工项目成本费用发生行为的规范以及控制有效过程的进行都为完善成本管理制度和过程控制制度奠定了良好基础。成本费用落实到各个部门的形式是要以施工项目的整体流程和成本费用的形成过程为依据的，且其是将成本费用以责任成本的形式分解落实，而后其成本费用责任制的建立是要与责权相匹配的，这是保障组织结构与程序在成本费用中得以强化的基本条件。

同时人工费、材料费和施工机械使用费是在成本费用过程中需要重点控制的，对材料数量和单价的控制是材料费控制主要包括的内容。使员工徇私舞弊的行为得以防治、项目资金利用率得以提高、风险得以回避、项目目标得以实现等都是能通过企业有效的内部控制的加强得以实现的。

二.控制工程成本的基本思路。对成本有较大影响的关键因素可以通过分析成本得到，而控制这些关键元素才能实现对成本的有效控制，控制的状态不是静止的，因此在控制目标值得以确定后，需要在项目实施的过程中对目标的实际数据进行阶段性的收集完成，并比较实际数据和计划值，这样才能够及时在出现较大偏差时采取应对措施，保障目标值得以实现。

事前控制、事中控制和事后控制是成本控制全过程的三个阶段。事前控制是三个阶段中的主要部分，就是说想要达到事半功倍的效果就需要在项目投入阶段就开始实施。为了使工程成本在“施工前”计划目标值测定科学合理性的目标得以实现，那么首要的任务就是必须将工程项目施工生产的满足作为基本前提。同时市场经济运行规则的是确定目标值的依据，其基础就是企业自身的管理水平和综合实力。

直接影响项目法施工管理的因素就是企业基础管理工作水平的高低，其分析不仅要细，而且还要有深度。管理的加强以及内部挖潜是其着重构思的地方，调查和分析成本目标值确定的强调对于成本主体的内因和外部条件有着明确的影响，只有与实际施工管理要求相符合才能够达到预测的准确性，这也科学的保障了竣工后的总结评估。

三.施工成本在施工进行中的控制。控制建设工程项目成本发生的主要阶段就是施工阶段，其资源配置是通过对成本目标的确定结合计划成本得以实现的，需要有效的控制项目部发生的各种成本费用，以下简单分析其具体的控制方法：

1.对人工费的控制。

“量价分离”是控制人工费实行的方法，与有资质的劳务公司签订劳务合同是施工项目部的主要途径，作业用工的零星用工是依据成本计划所含的人工费制定的，其用工数量与单价是以定额工日的一定比例综合确定的，由此保证人工费的过程总量控制得以实现。

2.对材料费的控制。建设工程总造价中的60%—70%都是项目施工中的材料费，由此可见其重要程度。

材料的控制、设备的采购价格等实际施工材料的价格都是通过市场信息的调查、招标和询价的应用等方式决定的，定额控制的消耗、指标控制的计划、控制计量以及包干总量等是控制材料用量的方法。

3.对施工机械使用费的控制。机械设备的合理选择对于成本管理而言是十分重要的，相关数据显示，机械费大约占到高层建筑地面以上部分总费用中的6%—10%，由此可见项目部应对设备进行合理安排，以使设备的利用率得以提高，同时避免了机械设备由于不正确使用而造成的停滞，这些方面对于施工机械使用费的控制是有一定帮助的。

5.对施工分包费的控制。施工成本在一定程度上受分包工程的影响，因此项目部对于分包工程的询价、平等互利分包合同的订立等都要妥善做好，这样才能有效控制施工分包费，使分包关系网络得以平稳建立，同时对施工验收和分包结算工作也应给予相应的重视。

6.严格控制质量。