浅析工程量清单计价模式下的措施费管理

清单计价是国际上通用的工程造价模式，它是由市场形成价格，有别于我国沿用多年的定额计价模式。我国为深化工程造价改革、与国际接轨于2003年7月1日起正式施行清单计价。

一、工程量清单的概念及其特点

工程量清单是表现拟建工程的分部分基工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括：分部分项费用、措施项目费用、其他项目费、规费、税金。

清单计价模式相对于以工程预算定额为计价依据的计价模式是一种全新的改革。它采用的是综合单价的形式，是我国向“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督”的工程造价管理模式过渡的需要。其最主要的特点之一是把工程分为实体与非实体两部分，非实体部分定义为措施项。因此而发生的费用称作措施费。a

二、措施费概念及使用中注意事项

措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体的费用。在以前的预算定额计价模式下，这项费用包含在各相关定额子目中或费用定额中的其他直接费中，以综合记取的方式记取。而在清单计价模式下，把措施费单独列项。因此深刻理解措施费，给清单及清单报价以公平、公正，以避免不应有的损失，就显得尤为重要。

措施费主要分为通用项目中措施费及各专业工程的各项措施费。因工程的各自特殊性，编制的措施费设置的项目各有不同，具体工程具体设置。对于规范中没列出的措施项目可根据工程的具体情况给与补充。在编制措施费的过程中，首先要界定各项措施费的具体内涵，以及其记取的具体方法，才能编制出高质量的措施费。下面就实际使用中，通用项目中的部分措施费给予探讨。

（一）安全、文明、环境保护措施费

安全、文明措施费是为保证施工生产安全和施工质量而发生的费用。环境保护费是指为保护施工现场周围环境，防止对自然环境造成不应有的破坏，防止和减轻粉尘、噪音、震动对周围环境的污染和危害，竣工后修整和恢复在工程施工中受到破坏的环境等所需的费用。该三项措施费各省市结合当地特点，自行制定记取的方式及规定。例如：有的规定安全、文明两项措施费按一定的费率记取，专款专用，不参与竞争。其实在应用过程中，安全、文明、环境保护费在清单中单独列项，现场中有时无法明确区分其界限，尤其是安全与文明。比如：现场围挡，可以算作安全，也可以算作文明，所以我认为还是两项并作一项，统称安全文明措施费。其实很多省市造价管理部门也是如此做的。发生时必须由相关部门统一核定，才能作为计算依据。

（二）临时设施

临时设施费是指施工企业为进行建筑工程施工所必须的生活和生产用临时建筑物、构筑物和临时设施等的搭设、维修、拆除或摊销费。其确定要根据施工现场的情况进行施工组织设计，而后确定临时设施费用。在确定临时设施费用时，注意与安全文明施工费区别开，不要将两者的项目内容混淆，以免加大临时设施费用。如：现场临时道路的硬化，属于安全文明费，而经常有人把它列到临设。由施工单位施工供甲方使用的临时建筑也属于临设。

（三）夜间施工费

夜间施工费是指工程结构及施工工艺要求，必须进行夜间施工所发生的降低工效、夜餐补助、施工照明等费用。该费用是指正常施工组织状态下的夜间施工。如果施工方为赶工期而加班加点进行夜间施工是不包括在该费用内的。我们经常接触列的冬雨季施工、防洪、防台风费在通用项目中没列出，但根据工程的具体情况，如果是一个有经验的承包商应该考虑到所有在施工过程中有可能的费用，在报价时应列出该费用。

三、措施费记取的方式分析

（一）计取的方式

措施费记取可分两种方式。一个是以定额子目的形式，另一个是以费率的形式计取。由各项措施费的具体内容可知其具体的计取方式。其它直接费拆分出的“临时设施费，夜间施工费，二次搬运费”等措施费，由于其独有的特征，如：不固定性、摊销性、各工程各有不同，计取时宜采用费率计取。各造价主管部门可根据当地特点，制定指导性费率，各企业可根据本企业的自身特点，结合工程实际，经过成本分析来确定该费率。这就是清单计价的优越性。在旧的定额模式下，以费率计取的费用根本无法更改费率，所以非工程实体部分无论哪个企业来报价都一样，企业之间根本无法竞争，使各企业之间失去了改进管理、更新施工设备及施工技术的积极性，而清单计价把这部分单列出来，企业可根据自身情况灵活机动的报价，可促进企业的发展，推动生产力的发展。有的措施费如：施工排水、降水、大型机械设备进出场安拆费、模版支拆费等，在原旧的定额计价模式下，都有定额子目。措施费记取的原则是按实计取，即：发生多少计多少。

（二）计取的风险

1、疏漏的风险。在新旧计价模式的转换过程中，对需要单列措施费的内容不是很熟悉了解，容易遗忘。比如脚手架搭拆费。在旧的全统安装定额中，脚手架搭拆费是放在各专业工程套完所有定额子目后，以其人工费之和为基数，按一定的系数进行计取。并且还规定：脚手架搭拆费为综合计取，无论发生与否，发生多少，都按系数放取，不予调整。也就意味着如果发生，发生多少，按施工组织设计及实际情况计取。即：发生多少，计取多少。千万不能认为其应该在工程主体部分的报价中，从而遗漏。

2、对施工组织考虑不足。在清单计价模式下，价格是由施工方报的，其风险肯定是由施工方承担。单价一般是固定的，中标后是不允许更改的。也就是说施工方索赔的机会很少。而作为报价的组成部分-措施费，由于在该计价模式下的特殊性，造价人员必须要对施工组织设计、施工工艺相当了解，才能准确报价。否则会给后续工作带来麻烦。如：有一案例：工程中桩基、立体钢筋笼是先在地面绑扎好，再用吊车进行安装，由于钢筋笼最少都有10米以上，因此为了吊装过程中变形，需加设定位箍筋，但由于孔径太大，定位箍筋都不能防止其变形，后施工方又在定位箍筋内加设了十字撑筋或三角形撑筋。当施工方向投资方对增加的十字撑及三角形钢筋提出索赔时，投资方给予拒绝。理由是：十字撑和三角形钢筋属措施费，而报价中应包括措施费。措施费的多少是由施工方自己报的，对一个有经验的承包商应该认识到具体工程的具体特点及增加定位筋的措施，如果没报，只能认为是施工方的失误，因为保证工程质量即保证钢筋笼不变形是施工单位的责任。其产生的风险应施工方自己承担。由此案例可知，措施费的编制不仅需要以往的施工经验，更需要对具体工程的实际情况考虑周全，预测风险，对措施费用算足，以避免损失。

工程量清单计价目前处于初级阶段，无论是清单提出还是清单报价都不完善，需要相关各方共同努力，在实践中不断积累、分析、总结认真研读规范，理论与实践相结合，更新观念，强化自身，适应市场竞争，共同促进造价市场的健康发展。

工程量清单计价办法中，投标报价中的分部分项工程单价中包含的内容中有措施费吗

分部分项工程单价中包含的内容没有措施费，它只包括人、材、机、管理费、利润。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规范、税金组成。

扩展资料：在招投标阶段，招标工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。工程量清单将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等信息。这使所有投标人所掌握的信息相同，受到的待遇是客观、公正和公平的。

工程量清单报价由投标方进行编制，投标应响应发标人发出的工程量清单，并遵照工程量清单，结合施工现场的实际情况，选定施工方案与施工组织设计，套用工料机消耗定额计算出综合单价，其中其它费用、间接成本、利润根据工程情况和市场行情决定。各种规费和税金按国家规定计算，另外还要考虑相应的风险费用。即工程造价=∑工程实体项目费用+∑工程措施项目费用，其中工程实体项目费用=∑分部分项工程量*综合单价。

清单计价中措施费如何计算

1.清单报价的措施费用记取方式：措施项目一：按照其省级造价主管部门下达的相关文件按期单项工程性质记取，措施项目二：按照各个地方的计价定额相关文件执行。

2.措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，由施工技术措施费和施工组织措施费组成。

施工企业如何应对工程量清单计价模式

工程量清单是在建设工程招投标时，由具有编制招标文件能力的招标人或其委托具有相应资质的中介机构根据施工图纸及招标文件的要求，按照统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量计算规则，将实施招标的工程项目的实物工程量和技术措施列出清单。投标人根据招标文件及工程量清单，结合本企业的实际进行投标报价。

投标人虽然不能直接修改清单中的错误，但必须清楚的知道清单中存在的问题。参与投标的投标人在哦收到招标文件后，应认真根据招标说明、图纸、地质报告等资料，计算主要清单工程量，复核工程量清单。投标人复核工程量清单后，若发现错误，并不一定需要全部向业主提出，是否向业主提出有关错误，完全取决于后期的施工索赔和投标人的投标策略。

在竞争越来越激烈的市场环境下，承包方一部分的利润就来自工程索赔，在招投标阶段，主要是利用招标方招标文件的漏洞 全国注册建筑 建造师考试备考资料 历年真题 考试心得 模拟试题 或错误，并且集中在工程量清单中。投标单位严格审查工程量清单时，找到其中错误的地方或漏洞，然后根据招标文件进行澄清，如果招标文件没有相关的说明，在施工过程中就可以作为索赔的依据，另外即使招标方对错误进行了澄清，投标单位也可以根据这些问题做出不同的投标报价策略，使自己获得更大的利润。 所以投标方不但要计算工程量，而且计算过程比以前的定额模式下还要复杂的多。

例如计算挖土方时，要考虑因放坡引起的土方增量；计算混凝土量时，要考虑模板工程量等。

二.结合投标策略科学合理的确定综合单价工程量清单严格复核后，科学合理的确定综合单价更是举足轻重的。它直接关系着投标报价的竞争结果和企业的经营利润。

如果报价偏高，则会因不能满足“经评审的投标价格最低”的基本条件，而失去中标机会；如果报价偏低，即使中标也会减少经营利润，甚至还会因报价低于成本，导致因不符合《招投标法》第三十条规定的“投标人不得已低于成本的报价竞标”的规定，而失去竞标机会。 由于市场交易环境不成熟和个别投标企业的不正当竞争，压价竞争或低于报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付；同时存在主要材料钢材、水泥市场价格波动较大，投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握；另外综合单价的计算基础是企业定额，企业定额的价格表现形式为：固定量、浮动价、竞争费的动态管理模式，目前我国大部分施工企业的这个环节非常薄弱。因此适时建立企业定额，加强对投标单价的合理测算，并且制定相应的不平衡投标策略，才能使投标人中标乃至获取更多利益。在工程量清单计价模式下主要有以下投标策略可以选择： 1. 一般投标策略及技巧。

生存型策略。投标企业由于社会、政治、经济环境的变化，政府调整基建政策，投标人自身经营管理不善等原因造成生存危机，企业为求得生存，通常采用不盈利的亏损报价，而不考虑其他各种影响因素，以争取中标。 竞争型策略。当投标企业试图进入一个新的地区承揽工程，竞争对手比较有威胁，想开拓一个新的施工类型的工程项目或经营状况不景气时，应在精确计算成本的基础上，充分估计竞争对手的报价策略，以开拓市场、低盈利为目标，采用保本低利得报价策略以争取中标。

赢利型策略。当投标企业在某地区已打开局面、施工能力饱和、信誉度高；竞争对手少，具有技术优势；施工项目难度高，工期质量要求苛刻；对效益较小的项目热情不高时，可采用高赢利高报价的投标策略投标，为企业争取更多的利益。 2. 平衡投标策略及技巧。不平衡报价就是利用FID IC合同是单价合同，在总报价不变的前提下，调整清单中各个项目的报价，将有的项目的单价调整的略高于正常水平，有的项目的单价调整的略低于正常水平，既不影响中标，在结算时又能获取最佳经济效益。

常用的不平衡报价策略有以下几种： 实现早收钱。对前期工程的项目，如开办费、土方、基础等，其单价可定的高一些。后期的工程项目，如装修、电气、给排水等，其单价适当降低，尽管后面的单价可能会赔钱，但由于在履行合同的前期早已收回了成本，减少了内部管理的资金占用，有利于施工流动资金的周转，财务应变能力也得到提高，因此只要保证整个项目最终能够盈利就可以了。

采用这样的报价办法不仅能平衡和舒缓承包人资金压力的问题，还能使承包人在工程发生争议时处于有利地位，因此就有索赔和防范风险的意义。如果承包人永远处于收入比支出多状态下，在出现对方违约或不可控制因素情况下，主动权就掌握在承包人手中，对日后的施工也有利，能够形成一种良性循环。 实现多收钱。

经过工程量核算，估计日后会增加工程量的项目，单价可适当提高。例如某工程项目工程量清单列明的数量为1000㎡ ，经过对图纸工程量的审核，有绝对的把握认为数量应为1500㎡ ，那么此时就可以把综合单价由15元/㎡提高到18元/㎡ ，这样在工程结算时就会用一般的报价赚取更多的钱。工程量将会减少的项目单价科适当降低。这样投标时好像是有损失，但由于实际上并没完成那么多的工作量，就会损失很少一部分。

实现索赔额。由于业主存在“三边”工程，边设计、边施工、边投产，图纸的设计深度和质量不高；同时限于设计深度和清单编制者对《计价规范》的认识和理解，清单项目特征描述常会出现不完整或不准确的情况，这就为索赔提供了可乘之机。过去有一种现象是“低价中标，高价索赔”，随着建筑市场竞争日渐激烈，这种做法会严重损害承包人的形象。

因此应当提倡合理索赔。一方面设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加的可以提高单价；工程内容说明不清楚的，可适当降低单价；另一方面，当工程量增减到一定程度时承包人还可以提出新的施工索赔。除了以上两种投标报价策略外，投标人还可以根据自身的经营状况及经营目标，考虑竞争的激烈程度，分析投标项目的整体特点，采用多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件及争取评标奖励等其他投标策略。需要指出的是，采用不平衡投标报价策略，虽然可以在一定程度上降低投标人的风险，但报价必须建立在对工程量清单仔细核对的基础上，一定要注意对所报单价的调整要确定在合理幅度内，一般在10%以内，不要畸高畸低，弄巧成拙，以免使评标专家认为报价不合理，造成废标。

工程量清单计价模式下工程造价包括哪些内容

工程量清单计价的工程费用，由分部分项工程量清单计价合计费用、措施项目清单计价合计费用、其他项目清单计价合计费用、规费和税金构成。

1. 分部分项工程量清单计价合计费用：由规定计量单位的综合单价乘以清单工程量，形成分项清单合价，再由分项清单合价汇总形成分部清单合价，然后把所有分部清单合价汇总形成分部分项清单计价合计费用。

2. 措施项目清单计价合计费用，其总费用的构成同综合单价的费用组成相同。措施项目费分为施工技术措施费和施工组织措施费。施工技术措施费按《安徽省建设工程工程量清单计价规范》和“安徽省建设工程消耗量定额”之规定确定。

施工组织措施费按《安徽省建设工程清单计价费用定额》规定，结合工程实际情况确定。

3. 其他项目清单计价合计费用：招标人部分的金额按招标人估算的金额确定；投标人部分的金额应根据招标人提出的要求，所发生的费用确定；零星工作项目费应根据“零星工作项目计价表”的要求，按照规范规定的综合单价的组成填写。

4. 规费是指投标人按照政府有关部门规定，必须缴纳的费用。

5. 税金；是指国家税法和本省有关规定，应计入建设工程造价内的营业税、城市维护建设税、教育费附加、水利建设基金等。

清单计价模式是怎么样

.关于量价分离的理解，我认为楼上讲的不是特别的清楚。量价分离应该指的是由招标人或招标人委托具有相应资质的中介机构编制工程量清单，所有投标人的工程量是统一的明确的；而投标人根据工程量清单进行自主报价，以综合单价计价的方式，考虑企业自身情况和风险因素，完成招标人提供的工程量清单所需的全部费用（包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金）。

将由双方共同承担。值得注意的是，结算时材料的损耗是不可调整的，而材料的价格则可在签订合同时注明可根据实际情况予以相应调整，如双方约定材料价格浮动5%以内由施工单位承担，5%以上双方共同承担等。 本文浅析工程量清单的含义、作用、分类、与定额计价的区别及表现形式。

一.工程量清单的含义1)工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及其数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款作依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。2)工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。

二.工程量清单的作用工程量清单的作用和要求：

1、)工程量清单是编制招标工程标底价、投标报价和工程结算时调整工程量的依据。

2)工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。3)工程量清单应由具备相应资质的中介机构进行编制。4)工程量清单应当符合有关规定要求。

三.工程量清单的分类按分部分项工程单价组成来分包括：

1、)直接费单价，由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算中。2)部分费用单价，仅综合直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。

该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这些都属于部分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和本身的能力自由报价。3)全费用单价，全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。

该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成，暂定金额即不可预见费，包括工程变更和零星工程(计日工)。全费用单价合同是典型、完整的单价合同。工作量清单不能单独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。

四.工程量清单计价与传统定额计价的区别1.定额计价是沿用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，曾提出了“控制量、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。

但由于未对定额管理方式及计价模式进行根本改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。也曾提出过推行工程量清单报价，但实际上由于尚未形成成熟的的市场环境，一步实现完全开放的市场还有困难，所以仍然是以定额计价的形式出现，摆脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。

2.工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制总量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。

跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观地了解工程造价。

3.工程量清单计价与定额计价不仅在表现形式、计价方法上发生了变化，而且从定额管理方式和计价模式上都发生了变化。首先从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。

但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。

工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。结束语在目前企业定额尚未普遍建立的条件下，行业主管部门、协会要加强指导和组织，迅速建立并不断完善工程量清单数据库，包括综合项目及独立项目的工程量、综合价、总价等。组织设计、施工、管理等部门在预算基价和已完工程数据的基础上加强对工程量清单研究，以提高报价的速度和质量；要尽快制定出既与国际惯例接轨，内容和表现形式又适合我国建筑工程项目实际的工程量清单计价办法，包括统一工程量名称、统一计量单位等。