水利工程造价全过程的控制措施分析

人们生产和生活中非常重要的组成部分就是对水的应用，不仅为人们提供保障，还是社会发展的重要因素。水利工程的建设，恰恰保证了人们的日常用水和工业的产业用水，在其逐渐走向速度化和规模化的发展中，更加看重工程中的造价部分。因此加强对水利工程造价全过程的控制与管理，来达到促进水利工程的发展和提高经济发展水平的目的。

水利工程造价全过程的控制与管理的作用

提供水利工程的决策依据

水利工程的建设在决策时就要对工程实施中的可行性和经济性做出决定，工程造价全过程的管理中最重要的部分就是工程的投资估算，其不仅可以为工程项目的决策提供参考，还能够提供分析经济性的依据[1]。在工程的造价全过程中，在考虑工程各种需要的同时还要考虑到工程的一系列动态因素，这样既可以提供专家对整体工程造价的评估参考，还可以避免因投资人的膨胀导致的造价过高的现象，为整体的水利工程提供决策的依据。

提供宏观控制的目标和工程的投资规模

普遍来看投资人计算投资的依据是工程的设计概算，与此同时设计概算又是项目的法人对项目进行宏观调控的目标。因此工程的概算在建设期间是不能随意添加的[2]。在施工之前要对工程的进展和设计概算精确程度进行设计，设计概算的精确程度直接影响的是整个水利工程建设规模，概算设计计算的越精确，水利工程的物资和资金就越能得到保障，直接影响的就是整个水利工程是否能顺利完工[3]。与之相反若概算设计计算的不够精确，很容易导致的就是工程的资金超过预算资金、筹资困难以及不容易控制工程的建设规模等问题的发生，从而影响工期，或者影响工程的质量，最后的结果就是工程的社会效益和经济效益得不到保证。

提供合理的资金方案

水利工程的投资有着多元化的特点，这与其自身的特性是分不开的，这些投资主要有政府投资、民营投资、外资以及银行贷款等方式。在投资多元化的同时评价整体工程的经济指标和评估工程项目是不可或缺的，对经济的评估或评价的最重要的依据就是设计概算。各个投资方在水利工程中的投资虽比例不同，但其投资金额关系着整体的投资总额，对水利工程的建设有着重要的作用[4]。所以做好工程的造价与管理工作，在水利工程的总投资的确定以及建设资金是否筹措到位都有重要的作用。

控制工程的造价

水利工程的实施，在水利工程的假设中最为重要的阶段，由于涉及广泛以及与投资工作相关的事务较多，在这一阶段对工程造价的控制相对较难。因此更要实行工程的全过程控制与管理、在此之外，工程的投资招标中水利工程的造价控制管理占据重要的地位，为工程的实际造价提供科学的依据，能够为工程建造的协调打下基础，从而实现水利工程的社会效益和经济效益最大化的目的。

水利工程造价全过程的控制与管理的分析

在设计阶段对工程的造价进行控制与管理

水利工程在设计阶段对工程的造价进行控制与管理主要有两方面的内容：第一，对设计的方案进行优化[5]。优化设计方案是水利工程的造价管理中最有效的方法，其主要的目标是验证设计的方案在经济、技术以及使用方面是否可行，与此同时也要验证设计方案在功能方面是否满足建设的需要。最常用的优化方式是价值的运用优化方案和对设计的方案进行投标和竞选等。第二对设计的变更进行控制，一般情况下，施工过程中导致的变更会影响整体工程的造价，在这种情况下，要尽量减少变更对工程的不利影响，可利用造价变更的方法来减少施工变更对工程造价的影响。

在招标阶段对工程的造价进行控制与管理

水利工程在招标阶段对工程的造价进行控制与管理有以下两个方面：第一，做好审查施工单位的工作。作为建设方严格审查施工单位的资质是很重要的，既防止信誉差、施工质量不好的单位来投标，还能保障工程的质量。确保施工单位的建造方案是经过实地勘察的，施工单位在整个工程的投标方案中，要明确提出使用的技术及机械装置要符合发展的要求，并体现出适当的施工特性。第二投标的决定性文件就是招标文件，这就使得招标文件的质量直接影响的就是投标过程中的工程造价。但是编制招标文件是非常复杂的过程，需要工作人员进行仔细的研究和认真的分析，从而避免出现错误，提升招标文件的质量。水利工程有一定的特殊性，存在一定的不确定因素，这就不能准确的计算成本，这就需要参考平均成本，与此同时在招标文件中还要考虑到利益问题，在保障外部条件不会过多对工程影响的同时还要保障国家、招标方以及投标方的利益。

在施工阶段对工程的造价进行控制与管理

水利工程在施工阶段对工程的造价进行控制与管理有以下两个方面：第一，将管理与控制相结合。结合了管理和控制，对于工程的修改及完善都有重要的作用，尤其是实践中强调的创造和探索工程的管理和控制方法。控制的具体措施是对编制项目进行预算，控制工程增加量，签订与设计单位的限制合同。通过工程保险以及风险资金的留用等措施，减少工程中的风险；第二，对工程的变更和索赔进行系统化的管理。水利工程增加造价主要的因素是工程的变更。所以尽量避免更改设计，如必须要更改，则要由设计单位和监理建设方同时审批，尤其是较大方面的更改，要经过对方案的验证以及造价的评估之后，得到批准，保证投资具有合法性。

竣工的结算可以有效控制工程的造价

水利工程竣工后的结算，可以说是考核投资效果的重要凭证，其中的竣工结算，是考核整个项目造价的文件，主要的依据是：合同价及调整价、项目的管理预算、设计概算和最后的结算等。这一阶段涉及范围较广，且多与工程造价有关，对于结算人员来说不能害怕麻烦，要多进入现场进行系统的核算。做好对整体造价的控制，做好竣工结算是最重要的一个方面。

结语

综上所述水利工程的造价在整个水利工程中有着不可忽视的作用，尤其是水利工程造价全过程的控制与管理，其主要的作用有以下几点：提供水利工程的决策依据，提供宏观控制的目标和工程的投资规模，提供合理的资金方案，控制工程的造价等。可以通过在设计阶段、招标阶段、施工阶段以及最后的竣工结算阶段对工程的造价进行合理的控制与管理，从而达到对工程造价全过程控制与管理的目的。

【参考文献】

【1】于海龙.基于水利工程管理运作过程中存在的问题和改革措施分析[J].黑龙江水利，2016(09):48-50.

【2】陈春雷.浅谈工程造价在建筑成本管理过程中的控制措施及办法[J].建筑与预算，2016(07):15-18.

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【4】厉莎，曾瑜.CDIO视域下基于工作过程的水利工程造价课程改革与实践[J].教育与职业，2015(13):111-112.

【5】刘敏.农田水利工程管理体制改革的社区实践及其困境———基于产权社会学的视角[J].农业经济问题，2015(04):78-86+112.

如何水利工程施工成本控制效果

浅谈如何做好水利工程施工过程管理的成本控制今年6月份，我先后到公司所属乌恰开普太希水库工程、和布克赛尔乌克塔斯水库工程等几个水利项目调研，发现这些项目都存在以下几个共性问题：民工组织不到位，材料供应不及时，作业面没有铺开，进度资金没拨付，施工进度上不去。乍一听理由很充分，似乎很合乎情理，但仔细一分析，却经不起推敲。

工期是水利施工组织计划的关键，如果不把不利因素转化为有利因素，不仅浪费了有效的施工时间，还造成成本的大量增加，亏损面也因此会进一步加大。工程进度滞后的原因，不外乎是光喊低成本战略，而缺乏低成本战术。所谓战术就是成本控制，制定成本管理目标，而缺乏可操作性，那么目标始终无法预期实现。水利工程如何做好施工过程成本控制呢？现结合本人实际工作经验谈几点认识和看法。

一.施工项目过程成本控制的重要意义“企业是利润中心，项目是成本中心”。施工企业要想从工程项目的建设中获得利润，必须在保证安全、质量和工期的前提下，严格实行成本控制。目前项目部对工程前期成本费用的管理没有进行的有效的预测、核算及控制，造成了企业本来应该获得或者快要到手的收益转而流失，从而影响了施工项目的盈利水平或出现亏本。

成本管理就是要对成本要素的投入作必要控制及核算、分析、对比，采取积极的措施，把投入施工生产的各种消耗控制在最合理的水平。控制工程施工过程的成本费用支出，管好工程施工前期必然发生的成本费用支出，掌控施工生产过程中的成本投入（物化劳动、资源消耗），以求实现成本管理科学化，资源消耗合理化，建设功能全面化，经济效益最大化。水利工程不同于一般的土建工程，其具有一定的特点。

因此对于水利工程施工成本的管理，应根据水利工程特点，按照工程情况进行分析。通过工程预算分解、动态资金管理以及基础管理等几个方面，来进行水利工程项目的成本管理工作。成本控制是项目管理的核心。

水利水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本和经营管理费用，其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以施工成本是成本控制的主要内容。因此水利工程项目管理对于施工企业有着重要的意义。在确保工期达到合同要求时，尽可能降低工期成本。当然切不可为了追求市场竞争力而盲目赶抢工期，否则，不但增加技术措施费用，导致工期成本超支，还会出现质量、安全事故，直接影响经济效益。

二.项目成本管理的组织与计划制定岗位责任制和考核方法，达到人人有职责，事事有人管，互相牵制，权力公开，接受监督。各个岗位的独立运行与协作循环，保证施工生产的持续推进，为实现施工生产的目标提供组织保证。施工工程的成本管理目的就是把成本消耗水平控制在最合理的水平，即少花钱，多办事，花少钱，办成事。其措施主要有：

（一）事前计划。

在项目开（复）工前，项目经理部应做好前期准备工作，选定科学合理、可操作性的施工方案，制定前期阶段性的项目成本计划。施工方案的优化选择是施工企业降低工程成本的重要途径。制定施工方案要以合同工期和上级要求为依据，联系项目的规模、性质、复杂程度、现场等因素综合考虑。可以同时制订几个施工方案，互相比较，从中优选最科学合理、最经济的方案。

并报告建设单位、监理单位确认。为保证技术组织措施计划的落实并取得预期效果，工程技术人员、材料员、现场管理人员应明确分工，形成落实技术组织措施的组织保证。组织签订合理的分包合同与材料合同。

分包合同及材料合同应通过公开招标投标的方式，由项目经理组织经营、工程、材料和财务部门有关人员，同分包商就合同价格和合同条款经过双方谈判协商一致，签订合法有效分包协议和材料供货合同。同时还应建立分包商和材料商的档案，以选择最合理的分包商与材料商，从而达到控制支出的目的。做好项目成本计划。

成本计划是项目实施之前所做的成本管理准备活动，是项目管理系统运行的基础和先决条件，是根据内部承包合同确定的目标成本。应根据施工组织设计和生产要素的配置等情况，按施工进度计划，确定每个项目月、季成本计划和项目总成本计划，计算出保本点和目标利润，作为控制施工过程生产成本的依据，使项目经理部人员及施工人员无论在工程进行到何种进度，都能事前清楚知道自己的目标成本，以便采取相应手段控制成本。

（二）、事中控制。在项目施工过程中，按照所选的技术方案，严格按照成本计划进行实施和控制，包括对生产资料的投入，人工消耗的控制和现场管理费用等。

1.设备材料的控制（1）推行三级收料及限额领料。在工程建设中，材料成本占整个工程成本的比重最大，一般可达60—70%，而且有一定的节约余地，往往在其他的成本费用项目出现超耗时，要靠材料费的结余来弥补。材料价格的控制，是降低工程成本的重点。

组成工程成本的材料包括主要材料和辅助材料，主要材料是构成工程的主要材料，如：钢材、木材、水泥等，辅助材料是完成工程所必须的零星材料，如：氧（乙炔）气、锯（砂轮片）等。对施工主要材料实行限额发料，按理论用量加合理损耗的办法与施工班组考核结算。节约的金额按比例给予班组奖励，超出的费用由班组承担，确保材料的合理使用，消除浪费损失现象。

（2）准确确定材料进出场合理时间。

一个项目往往有上百种材料，所以合理安排材料进出场的时间特别重要。首先应当根据定额和施工进度编制材料计划，并确定好材料的进出场时间。因为如果进场过早，材料商就会结算货款，增加资金使用成本，增加材料保管费用开支，有时还产生二次搬运费，有些易受潮的材料更可能堆放太久导致不能使用，形成浪费问题，若材料进场太晚，延误施工，影响进度，还可能造成误期罚款或增加赶工费。

2.人工费的控制重点是定额定员的控制，项目部一方面要根据工程的实际情况制订劳动定额、工时定额，认真进行定员配备和劳动力安排，这样既能提高劳动生产力，又可以消除过多占用劳动力的现象。另一方面对生产工人的工时利用也应控制，使实际消耗的工时总数不超过规定工时数。除此之外对职工的奖金也应加以控制，奖金的发放必须按照实际完成的工作量认真计算，并报公司领导审批。民工。

浅谈如何做好工程项目的造价风险控制

摘 要：在工程项目施工过程中存在众多的风险因素，这些风险直接影响着项目的投资回报率以及投资回收周期。因此加强工程项目的风险控制具有十分重要的经济价值和社会价值。

本文阐明了工程项目造价风险的特征和工程项目风险控制的现状，并且提出了加强工程项目风险控制的对策，希望能够进一步提高工程项目造价的风险控制能力，实现更高的经济效益。关键词：工程项目；造价；风险控制引言近年来，我国的建筑行业取得了跨越式发展，国家采取的积极的财政政策和货币政策拉动了建筑行业的迅猛发展。建筑工程项目的数目出现了与日俱增的发展态势，项目规模也在逐步扩大。但是建筑行业具有自身的特殊性，工程项目的建设周期长，施工工序繁琐，因此使得工程项目面临众多风险，这就要求工程项目的建设人员和管理人员要加强对工程项目风险的控制，尤其是对造价风险的控制，这对提高工程项目的可行性和安全性，保证投资人的经济利益，实现工程项目的整体功效，创造更多的社会价值具有十分重要的现实意义。

一.工程项目造价风险的基本特征通常来看，工程项目的建设周期长、规模大、涉及范围广，因此在工程项目的建设过程中会面临众多风险，工程项目造价的风险呈现出多层次性和多样性的特征，可以说工程项目的风险是多种多样的。在工程项目中有些风险是可以避免的，有些风险是不能避免的，对于可控风险要做好提前的预测和有效规避，而对于不可避免的风险要做好事前、事中和事后控制，力求使风险降到最低。影响工程造价的外部因素通常包括市场供求变化引起的原材料价格变动，施工合同变化对工程的影响，较长的施工周期对于投资回收的影响等等，因此在工程造价的管理中要提前做好预算，充分考虑各种风险因素，实施对工程造价的有效控制。

二.工程项目造价风险控制的现状分析社会经济发展水平的不断提升为建筑行业的发展提供了广阔的发展空间，工程项目建设的规模不断加大，这在工程建设的风险控制工作中也积累了一定的经验。但是从工程造价的风险控制来看，依旧存在着许多问题亟待解决，这些问题影响了工程质量和工程进度。目前我国建设市场的管理缺少规范性，工程建设质量有待进一步提高，工程造价的成本偏高等都影响着整个工程的建设水平。

在工程造价方面，众多工程项目的建设单位都面临着预算、决算以及概算超支等问题，工程建设项目的投资失控，在项目建设过程中的各个阶段存在控制不力的局面，增加了项目风险。因此为保证工程项目顺利实施，加强项目的造价风险控制是十分必要的。

三.建筑项目中工程造价的风险管理方法

（一）风险回避策略风险回避指的是当工程项目风险发生的概率比较高，并且可能会给企业造成巨大经济损失时，建筑企业主动终止或放弃该工程项目的一种风险应对策略，这在所有的工程项目造价控制中，是最彻底的一种造价风险处置方法。

需要注意的是，在采取风险回避的处置方法时，要尽量在项目决策阶段实施，一定要做到对工程项目风险的准确估量，否则后期的项目实施与调整可能会造成很多不必要的损失。例如在某公路工程项目中，由于后期建设标准发生了很大的变化，需要做大量的设计变更工作，加上占地拆迁款迟迟不到位、概预算编制不合理等问题，造价人员在对工程项目的造价风险进行识别、评估、分析、预测后，发现存在的造价风险一旦发生，将会给业主和企业造成严重的经济损失，而当时的项目特点和风险因素又决定了风险管理人员无法采取有效的造价风险规避措施，保险公司也因为风险大等问题拒绝承保，这时风险管理人员及时提醒了业主，实施了风险回避策略。

（二）采取有针对性的工程造价风险管理措施造价风险存在于所有的建筑工程项目当中，但是只要我们在项目建设过程中，能够结合建筑工程的实际情况，采取不同的、有针对性的风险管理措施，就可以实现对造价风险的有效控制。工程造价风险的管理措施主要涵盖风险的自留、规避、转移以及控制等多种情况，为确保造价风险控制的科学性和合理性，需要针对工程项目运营的全过程中的不同造价风险采取差异化的风险应对策略。

例如在某水利工程项目中，为了将工程造价的风险及其危害降到最低，确保水利工程项目预期目标和经济效益的顺利实现，工程造价管理人员首先根据水利工程的预期收益，对水利工程的拟建项目进行了经济评估，选择经济合理、技术可行的建设方案，并以此编制了高质量的项目投资估算，接着根据工程项目的地质环境在设计阶段对造价风险进行了有效的控制，后期在合同管理、进度管理、施工管理、质量管理与安全管理等环节都采取了有针对性的管理措施，实现了对工程造价风险的有效控制。

（三）重视造价风险管理体制的科学设置建筑工程项目造价的风险管理是一项系统、复杂的工作，涉及到建筑规划、勘察、设计、施工、验收等多个环节，与材料、人员、设备、环境等多种因素都息息相关，工程造价风险控制的目标需要通过良好的组织设计才能实现。因此企业在对造价风险进行控制时，必须根据项目风险的识别报告中的风险信息，确定项目风险事件控制的良好程序，建立科学的风险事件管理体制，这对建筑工程造价的风险控制是至关重要的。具体说来主要涉及到以下内容：建立规范的风险决策程序，理顺法人治理结构，形成规范、良好的风险治理环境，成立专门的风险管理机构，建立科学的风险管理组织机构；根据风险控制的需要建立严格的内部控制制度，规范业务流程，明确组织内部各个部门的岗位职责；各个部门及其人员要根据风险控制的需要进行充分的协调与配合，构建良好的信息沟通渠道，确保造价信息沟通的准确性、及时性和有效性。

结语工程项目的造价风险控制在整个工程项目中占有十分重要的地位，是工程项目管理中不可或缺的组成部分。加强对工程项目的风险管理和控制，能够有效规避工程项目中可能存在的风险，而且对于风险的控制能降低风险的影响范围，为管理者提供可行性的项目决策，减少投资者的投资风险，确保整个工程项目的顺利实施，从而取得预期的效益。

论新时期水利工程管理的内容、不足及重点

我国经济的快速发展为水利行业带来了新的发展机遇。新时期水利工程的项目不断增加，对于工程的质量以及经济效益等方面都提出了新的要求。

为了保证工程的质量以及经济效益的实现，要对水利工程管理不断细化，由粗放型的管理向集约型管理过渡，使管理的方式更具针对性和灵活性，从而能够更好的满足工程开展的实际需求，保证人民的财产及生命安全。 1 新时期水利工程管理的内容及其重要性分析 我们所说的水利工程所包含的种类较多，对于经济的发展起到重要作用的防洪、排涝以及城乡供水、水运和电力等基础设施都属于水利工程的范畴，其基本目标在于实现水资源的有效开发利用，并且能够更好的保护水资源，满足人们的生产和生活用水。实例工程的管理，则是在对水利工程深入了解的基础上，以趋利避害为其管理的目标，更好的发挥水利工程的社会效益以及经济效益，实现对水利工程的引导及管理。 从水利工程管理的内容而言，以监理工程师为核心的合同管理是其管理的一种主要模式，对水利工程的施工进度以及工程整体的质量都会产生直接的影响。

另外具体的施工工艺、采用的技术、施工的进度以及相应的原材料采购和供应、水利工工程承包合同的执行情况以及对工程进度的监督等都是水利工程管理的重要内容，这对于工程的工期以及工程质量都有着重要的影响。 水利工程管理的重要性主要体现在：从工程本身而言，有效的工程管理能够保证施工中所使用的原材料、施工工艺等符合相关的标准和设计要求，从而保证工程的质量；另外有效的管理能够使施工顺利开展从而保证工期。最后有效的工程管理，能够实现对施工成本的有效控制，从整体上降低水利工程的造价，提供企业的经济效益。

2 水利工程管理中存在的一些问题 新时期，水利工程管理随社会经济的发展以及水利工程的发展取得了一定的成绩，但是我们也看到了管理中仍存在许多的问题。 这主要体现在以下几个方面： 首先水利工程管理的方式仍存在不科学的地方。在我国的水利工程管理中缺乏“全方位、全寿命”的管理理念，这体现在管理工作上便是水利工程的建设上存在一些只关注眼前利益而缺乏全面性及长远性的现象。

受传统政绩观的影响，在水利工程的管理中存在许多重建设而轻管理的思想和现象，许多地方政府和单位更多的是积极的争取新的水利工程，对于已有的水利工程的挖掘不足并且存在管理上不够重视等现象。就管理的思路以及具体的措施而言，都相对较为落后，造成了许多水资源利用效率比较低或者是水资源浪费的现象。在管理中也存在一些只是片面的追求社会相依而忽略其应有的经济效益，从而使得水资源利用的整体收益较低，职工收入水平低，从而影响其工作积极性等问题。

其次水利工程管理人员的素质影响了管理水平的提升。在水利管理系统中，特别是一些基层的水利工程管理单位，工作人员的整体思维受传统管理制度的影响，仍存在许多依赖上级领导指示的现象，缺乏管理的主动性和积极性，且管理的效率较低。在信息技术发展的背景下，对于工程管理提出了更多的要求，而工作人员的.整体水平和素质没有相应的提升，从而影响了管理工作的更新和完善。对于科技的掌握不足，使其无法完成水利工程的信息化管理等，并且专业技术的缺乏使其不能实现对水利工程的有效监督和管理，影响整体的管理效果。

再次在水利工程管理中，存在较多的水利设施老化现象。从我国水利工程发展的情况来看，一些大中型的水利工程或者是灌溉区域的水利设施，更多的是在上个世纪中期所建设，其建设的基本目标是满足现实的需求，并且受到建设当时的理论和技术水平等的限制，工程的设计以及施工的标准相对较低，从而使得工程质量存在一些问题。在经历的几十年的风雨之后，这些水利工程存在较多的老化失修或者坍塌等现象，这在很大程度上造成了水利工程的安全隐患，给防洪等工作带来了诸多的压力。 最后水利工程管理缺乏完善的保障体系。

从管理的角度来审视水利工程管理，一些保障制度还不完善，水利工程投资以及维护经费不到位现象较为多见。一般情况下水利工程日常维护的费用多是由政府财政拨款，但是在实践中资金的运行往往很难满足水利工程运行和管理的实际需求。另外对于水利工程管理的法律法规及相应的制度尚不健全，缺乏有效的法律和制度体系，无法满足精细化管理的实际需求。 3 水利工程管理的要点分析 新时期，为了实现对水利工程的有效管理，保证社会效益和经济效益的实现，我们便要针对当前管理中存在的一些问题，从多角度出发来完善各项管理措施。

具体而言水利工程管理的要点主要有以下几个方面： 第一，加快水利工程管理机制的建设及改革。为了提高水利工程管理的水平，充分发挥水利工程对于社会生产以及人民生活的积极作用，我们便要从实际出发建立与之相应的管理机制。从政府职能的角度出发，明确其在市场经济中的作用，使其更多的发挥一种服务的职能，从水利工程项目的立项以及审核等方面来加强对水利工程的监督和管理。

另外充分发挥市场的调节作用，形成灵活有效的水价形成机制。以成本的补偿、收益的合理性等来对水资源的供求关系进行有效的调节。另外从管养机制相分离的角度出发，使水利工程的建设与维修相分离，从而实现其维护成本的降低，提高整体的维护水平，保证水利工程的使用寿命。

其次保证水利工程管理资源的投入。从全局的角度来认识水利工程的重要性，将其作为统筹全局的重点项目进行投资，并且要明确各级地方政府对于水利工程的投资责任，积极鼓励社会资金投入到水利工程建设中，从而保证水利工程施工和维护费用的充足。 另外应注重水利工程管理专业人才的培养，使其充分认识到管理对于水利工程以及企业和社会发展的重要作用。通过多种形式的培训来提高其整体的素质，并以内部交流等形式来增加工作人员沟通交流机会，丰富其管理经验，提高不断提高其专业技能及管理水平。

再次注重水利工程的安全管理以及相应的环境保护工作。水利工程管理中，安全是其重要内容之一，要不断的强化安全意识，在保证安全的基础上去追求更大的经济效益。通过安全责任的落实，使各项措施都能落到实处，不断的提高水利工程管理的综合水平。

在水利工程建设和管理的过程中，要将环境保护放在重要的位置，水利工程的施工和维护应尽可能避免水污染或者环境破坏，通过环境保护部门监测工作的开展来加强双方的合作，从而提高水利工程管理的综合水平。 4 结束语 在我国经济不断发展的背景下，水利工程管理的科学化、规范化和高效化成为一种必然的要求。针对当前我国水利工程管理中存在的一些问题，我们要深入分析问题产生的原因，采取有针对性的管理措施，通过管理体系的建立和完善、投资的保证等措施来提高管理的水平，使水利工程更好的发挥其积极作用。

水利工程造价管理暂行规定

第一章 总则第一条 为加强水利工程造价管理，规范工程计价行为，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，维护当事人的合法权益，确保水利工程建设的质量，根据国家有关法律、法规、规章，制订本规定。第二条 本规定所称水利工程造价，是指各类水利建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。

第三条 本规定所称水利工程造价管理，是指对水利建设项目从项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等各阶段所对应的投资估算、设计概算、项目管理预算、标底价、合同价、工程竣工决算等工程造价文件的编制和执行，进行规范指导和监督管理。第四条 水利工程造价计价依据，是指计算工程造价所依据的工程项目划分、工程定额、费用标准、造价文件编制办法、工程动态价差调整办法等水行政主管部门颁发的水利工程造价标准。第五条 水利工程造价管理应遵守以下基本原则：

（一）遵照国家有关法律、法规和方针、政策，在保障国家利益的前提下，维护项目法人、建设单位（项目法人现场管理机构，下同）、设计单位、监理单位、咨询单位、施工企业等单位的合法权益。

（二）在保证水利建设项目使用功能的前提下，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益。

（三）遵循价值规律，实行合理定价、静态控制、动态管理、明确职责、强化监督的管理机制，逐步建立和完善水利工程造价管理体系。第六条 在中华人民共和国境内从事水利工程建设的项目法人、建设单位、设计单位、监理单位、咨询单位、施工企业等单位或个人，必须遵守本规定。第二章 管理层次与职责第七条 国务院水行政主管部门对水利工程造价实行分级管理。

（一）国务院水行政主管部门负责指导全国水利工程造价管理工作。主要职责： 1．根据国家的法律、法规、规章，组织制订水利行业工程造价工作中所涉及的计价依据管理、单位资质和人员执业资格管理、承包合同管理、执法监督管理等规章制度，并监督实施； 2．指导、监督、协调全国水利工程造价管理工作； 3．组织制订、审批、发布国家大、中型水利建设项目的工程造价计价依据； 4．审批全国水利工程造价咨询单位资质； 5．负责组织全国水利工程造价工程师资格考试、审批和注册管理工作； 6．负责全国水利工程造价专业技术培训的管理工作。

（二）各流域机构负责承担本流域内水利工程造价管理工作。

主要职责： 1．贯彻执行国务院水行政主管部门有关水利工程造价管理的计价依据和规章制度； 2．负责对所管辖流域范围内的跨省、自治区、直辖市及国界上的江河治理工程的工程造价进行监督和管理，负责对国家委托由其为出资人代表兴建的水利建设项目的造价，进行监督和管理； 3．负责承担流域所辖各省（自治区、直辖市）水利工程造价咨询单位的资质初审工作； 4．负责承担流域所辖各省（自治区、直辖市）水利工程造价工程师考试和注册资格的审查及管理工作； 5．负责组织本流域机构所属单位水利工程造价专业技术培训工作。

（三）各省级水行政主管部门，承担本行政区域内水利工程造价管理工作。主要职责： 1．贯彻执行国务院水行政主管部门有关水利工程造价管理的计价依据和规章制度，制订地方水利工程造价管理的计价依据和规章制度，并报国务院水行政主管部门备案； 2．负责对所辖水利建设项目的工程造价进行监督和管理； 3．负责组织辖区内水利工程造价咨询单位的资质申报工作； 4．负责承担辖区内的水利工程造价工程师考试和注册资格的初审及管理工作； 5．负责组织辖区内水利工程造价专业技术培训工作。

第八条 任何单位和个人不得非法干预水利工程造价活动的正常进行，同时也有权对水利工程造价活动进行社会监督，向水行政主管部门及监察部门举报违反本规定的行为。第三章 工程造价确定第九条 水利工程造价，应在水利工程建设的不同阶段，根据相应的计价依据和满足不同的精度要求确定。

（一）项目建议书阶段。按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计［1996］608号）的要求，提出投资估算和资金筹措设想。

（二）可行性研究报告阶段。按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办［1993］112号）的要求，提出投资估算、财务分析与评价、资金筹措报告。

（三）初步设计阶段。按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办［1993］113号）的要求，提出总概算、资金流程方案。

（四）施工准备及建设实施阶段。按照《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部水政资［1998］51号）的要求，进行招标设计，在编写招标文件的同时编制标底。根据水利工程建设实施阶段造价管理的有关规定，提出项目管理预算（具体建设实施阶段造价管理办法另行制订）。

（五）竣工验收阶段。

按照《水利工程基本建设项目竣工决算报告编制规程》（水利部水财［1990］53号）的要求，提出竣工决算（含财务评价）。

（六）后评价阶段。在建设项目竣工投产，并经过1至2年的生产运营后，进行项目后评价，对项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步、规划效益、可行性研究深度等进行评价（具体评价办法另行制订）。

施工组织设计毕业论文参考文献

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工程造价控制的原理是什么？

工程造价的直意就是工程的建造价格。工程计价的三要素：量、价、费。

工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。工程造价的主要任务：根据图纸、定额以及清单规范，计算出工程中所包含的直接费（人工、材料及设备、施工机具使用）、企业管理费、措施费、规费、利润及税金等等。自《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003（以下简称《计价规范》）以国家标准的形式发布以来，工程量清单计价规范这种新的计价模式，已经在招投标和工程发承包活动中被广泛采用。受此计价模式改革影响的范围较广，有投资者、工程建设和工程造价管理部门、招投标管理部门、工程造价咨询机构、建筑工程设计、监理单位、施工企业等，其中受影响最大、最直接的应当是投标人，也就是投标中标后的建筑施工企业。

在应用《计价规范》的过程中，建筑施工企业的工作大至可分为三个阶段：即投标之前的计价报价阶段、中标之后至签订施工合同阶段和签订施工合同之后至竣工结算阶段。投标之前的计价报价，是应用《计价规范》的重要阶段。在这个阶段中，施工企业必须改变传统的，按照施工图纸和预算定额等依据计价报价的模式。

因为此时面对的是与招标文件一同收到的，拟建工程的工程量清单。在这份清单中，招标人已经按《计价规范》规定的方法和表格，表达出了拟建工程的分部分项工程数量和施工措施项目的名称，施工企业只需进行相应的计价报价工作。《计价规范》第4.0.8条规定：“投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额的市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。

”据此，施工企业可以在工程量清单的基础上，采用根据本企业施工技术和管理水平制定的，供本企业使用的企业定额和市场价格信息自主计价报价。这种新的计价模式与传统的计价模式相比有了根本的区别，新的计价模式给予了施工企业发挥自身经营管理能力的舞台，同时也使其承担着一定的竞争风险。因此施工单位在投标之前必须对以下问题引起足够重视：

一.清单有漏项的可能施工企业报价之前，要以设计图纸和《计价规范》为依据，认真核对所有清单项目，看其是否全面反映了拟建工程的全部内容。

尽管清单漏项属于招标人责任，以便共同研究补充的办法。否则投标报价因清单项目不完整而失真，导致工程结算纠纷或经济损失。

二.清单项目的特征会存在描述不完整或不准确的情况根据《计价规范》的规定，分部分项工程量清单只列主体项目，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要*项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。施工企业据此来确定完成该主体项目所需要的具体的“工程内容”并计价报价。

如：市政管网工程管道铺设中的钢管铺设，清单只列主体项目“钢管铺设”，而围绕其主体项目的其他附属工程：垫层、基础、防腐、保温、试验等工程内容，均通过主体项目特征来表达。但限于设计深度和清单编制者对《计价规范》的认识和理解，项目特征描述常会出现不完整或不准确的情况。如果报价之前发现此类问题，也应及时与招标人澄清。否则发承包双方会因部分清单项目的“工程内容”是否已经（或应该）包含在主体项目的报价之中存在异议，而发生不必要的结算纠纷。

三.“综合单价”的确定必须考虑工程施工的实际情况《计价规范》第4.0.3条规定：“工程量清单应采用综合单价计价。”同时在第2.0.3条还规定：“综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。”通常，施工企业投标计价时见到的工程量清单，主要是表示主体项目工程数量的“分部分项工程量清单”和表示各项措施项目名称的“措施项目清单”。对此施工企业不便直接计价报价。

计价时必须将每个清单项目，根据其结构特征或施工工序进行分解，直到分解为若干项目具体的“工程内容”（相当于传统的预算定额计价时的分项工程或定额子目）才可以计价。因为根据制定定额的基本原理，不论是企业定额还是预算定额，都是以一个最简单的施工工序，和最基本的计量单位来测算并确定其消耗量的。而清单表达出的却是由若干项“工程内容”综合而成的，某个主体项目的工程数量或措施项目的名称。

这就要求施工企业在确定“综合单价”的过程中，不但要研究人工、材料、机械台班的市场价格，而且还必须研究其“工程内容”和各自的消耗量。这个消耗量应当是企业定额规定的实际施工消耗量，应当包括施工、运输、安装等方面的所有损耗。由此可见施工企业在应用工程量清单计价规范过程中，科学合理地确定“综合单价”是举足轻重的，它直接关系着投标报价的竞争结果和企业的经营利润。

如果报价偏高，则会因不能满足《招标投标法》第四十一条规定的，中标人的投标应符合“经评审的投标价格最低”的基本条件，而失去中标机会；如果报价偏低，即使中标也会减少经营利润，甚至还会因报价低于成本，导致因不符合《招标投标法》第三十三条规定的“投标人不得以低于成本的报价竞标”的规定，而失去竞标机会。施工企业自接到中标通知书，至与招标人（发包方）正式签订施工合同期间，为应用《计价规范》的第二阶段。《招标投标法》第四十六条规定，自中标通知书发出后三十日内，招投标双方应按照招标文件和投村标文件订立书面合同。施工单位在这个阶段，应对清单计价模式下施工合同履行期间可能最到的问题进行认真研究。

也就是说《计价规范》不仅仅作用于投标报价阶段，而且应渗透于确定合同条款的过程之中。施工企业必须掌握利用合同条款的约束力，降低清单计价模式下投标潜在风险的技巧。