浅谈工程工程量清单在我国的应用

“工程量清单”（Bill of Quantities,简称B.o.Q）是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细单。

工程量清单是按统一规定进行编制的，它体现的核心内容为分项工程项目名称及其相应数量，是招标文件的组成部分。招标人或由其委托的代理机构按照招标要求和施工设计图纸规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据《建设工程工程量清单计价规范》中，统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，作为承包商进行投标报价的主要参考依据之一。

工程量清单是一套注有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及措施项目、税费等相关表格组成的文件。在性质上工程量清单是招标文件的组成部分，是招标活动的重要依据，一经中标且签订合同，即成为合同的组成部分。

工程量清单在我国的形成与发展

(一)形成：

随着我国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行，以及加入世界贸易组织（WTO）与国际接轨等要求，工程造价计价依据改革不断深化。2003年2月17日，建设部以第119号公告批准发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003（简称“03规范”），自2003年7月1日起实施。“03规范”的实施，使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变，是我国工程造价管理政策的一项重大措施，在工程建设领域受到了广泛的关注与积极的响应。

(二)发展：

“03规范”实施以来，在各地和有关部门的工程建设中得到了有效的推行，积累了宝贵的经验。并在工程的招投标，竣工结算等方面起到了重要的作用。但在“03规范”的实施过程中也反应了不足之处。因此为了完善工程量清单计价工作，原建设部标准定额司从2006年开始，组织有关单位和专家对“03规范”的正文部分进行修订。

根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标法》等法律、法规，按照工程造价管理改革的要求，2008年7月9日，历经两年多的起草，论证和多次的修改，住房和城乡建设部以第63号公告，发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（简称“08规范”），从2008年12月1日起实施。

“08规范”总结了“03规范”实施以来的经验，针对执行中存在的问题，特别是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程实施阶段中有关工程价款的调整，支付，结算等方面缺乏依据的问题，主要修订了原规范正文中不尽合理，可操作性不强的条款及表格格式，特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价，投标报价，合同价款约定以及工程量与价款支付，工程价款调整，索赔，竣工结算，工程计价争议处理等内容增加了条文说明。新增加条文92条，包括强制性条文15条。“08规范”的推出对建设工程造价体系的“量价分离”起到了推进作用。对工程的“全过程控制”避免、或减少了纠分的产生。

意义：

推行工程量清单计价，是深化工程造价管理改革，推进建筑业市场化进程的重要途径；是有效范市场秩序的治本措施；是建筑业发展适应国际惯例与国际接轨的客观需要。

与国外工程量清单计价的报价分析对比优缺点：

(一)国外工程量清单的特点及报价组成的方式

1、国外工程量清单的主要作用是为参加竟标者提供一个平等的报价基础。它提供了精确的工程量和质量要求，让第一个参与投标的承包商分别报价。工程量清单通常被认为是合同文件的一部分。清单中的任何错误都允许在今后修改。因而在报价时承包商可以不对工程量进行复核，这样可以减少投标的准备时间。工程量清单一般包括开办费、分部工程概要、工程量、暂定金额和基本成本、汇总。

优点在于：这样可以很容易的对工程进行成本分析，以便更好的对工程进行全过程的控制。

缺点在于：不能全面的反应完成本项工作内容所需要的人工工日，各项材料含量，机械用量等，完全是根据自己的企业定额及行业规范进行报价，这样对预算员的素质要求很高，往往由于企业的间的企业定额基价不同而造成各企业报价差距很大。论文检测。

(二)我国目前清单综合单价组成的方式：

我国的工程量清单目前还是按照地区定额内各相应子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费费率，按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数形成报价依旧沿用了定额计价模式的处理。以石材安装为例它的综合单价组成如下：

优点在于：能够准确的分析在完成本项工作所需的人工工日、各项材料的含量、机械台班使用费等，从而使甲乙双方能够在同一平台进行预、结算工作，减少了分歧；并且投标过程中各单位的报价比较接近，在工程量相同的情况下，企业间仅是根据自己的实力比较企业管理费及利润，因而企业报价差距不大。

缺点在于：由于受开发单位、承包单位、中价机构及广大预算员等因素的影响目前清单组成仍主要依托于定额预算，但由于近年来的新材料，新技术，新工艺的不断出新，人工费及材料费的大幅度变动，原有定额已经不能完全适应现在的报价标准了。

由表格中可以看出我国清单计价中的人工费比市场价格低很多，并且材料费中的损耗只给了2%这在施工过程中也是不够的，由于图纸要求、材料性质要求对石材的影响，石材的一般出材率在8%~15%之间，那么这多出来的损耗量必然要引起纠纷。如果承包方承担本项费用显然不够合理，但发包方认为这应该是包含在报价中了，所以不尽如人意。论文检测。

解决方法

(一) 正确外理好通用定额向企业定额的过渡问题，积积构建代表各施工企业实际水平的企业定额体系。论文检测。

(二) 各级造价管理机构要解放思想，转变观念，转变职能，打破陈旧的指令性计价管理模式，迅速建立相应的定额与市场信息服务体系。

(三) 需要对原来以定额计价为基础的标底编制、投标报价、评标方法和评标标准以及施工合同管理办法进行相应的改革和完善，统一协调好标办、造价站等相关单位联合管理。引导各企业建立适应清单计价规范要求的科学报价法，倡对“诚信竞价、理性竞争”，使工程量清单计价的全面推行有一个良好的市场氛围。

总之我认为清单计价只有真正的从市场实际出发，不绝对依附于定额的报价及标准。而是以定额报价为基础，借鉴国外的好的计价经验更好的完善我国的清单计价规范，尽快的形成与清单配套的报价规范。这样才能更好的促进我国清单计价规范在建筑领域中发挥更好的作用。

结语

我国推行工程量清单计价模式是建筑市场发展的必然要求，它的推行和全面应用必将对我国建筑领域产生深远的影响，意义十分重大。因此要求我们要尽快的转变观念，掌握知识方法，提高能力尽早实现从传统定额计价模式到工程量清单计价模式的过度，从而达到最终的量价分离，与国际接轨。

工程量清单计价的意义和目的

工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外。所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。

2.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3.工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

4.工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

工程量清单计价的作用和意义

意义：在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。作用：实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。

工程量清单计价的发展趋势

工程量清单计价的发展趋势：

1.综合单价应采用全费用模式，取消工程量清单格式的综合单价分析表；

2.根据我国工程建设特点，非实体部分应由承包人自行考虑并承担全部技术风险，应只设实体工程清单，有利于投标人优化施工方案，提高报价水平。

3.优化项目编码、项目名称、计算规则、单位的定义及项目名称包含的工作内容等。

5.计价规范应独立于传统的定额模式，并逐步推行企业定额或市场报价。

6.计价规范属于国家标准，格式、要求应全国统一，以便于个地区之间的技术交流、学习及数据共享。知识点延伸：从开始实施工程量清单计价规范起，计价规范即不断地受到传统定额模式的影响。因此现行的工程计价模式与“政府宏观调控、企业自主报价、竞争形成价格、监管行之有效”的管理模式还是存在一定距离的。

如果逐步缩小差距，就必须对计价规范的发展方向及现有模式进行改革。