公路工程控制价五大需注意问题

我国公路建设具有造价高、周期长、质量要求高、点多、线长、面广、户外作业环境复杂、不可控制因素多等特点。因此在招标文件编制过程容易出现深度不够、不完善等问题。简单套用招标文件范本、FIDIC合同文件范本、未能充分结合项目的水文地质、地理、勘察及本身特点等实际情况;漏洞大，特别是各分项工程量的编制和套价最繁琐、最关键，也最容易产生问题;编制人员在编制过程中经常会出现漏项、数量核对错误或计算错误，对各分部分项工程的项目特征和内容描述不确切、不全面;设计图纸深度不够或存在其他缺陷等。

计价、组价问题

相关定额、费率计取混乱，缺乏时效性，随意性强，不按规范计价，有些分项组价不准确、不完整(有些分部分项工程在定额中并没有与之相对应的选项能套用，如道路工程中，水泥稳定碎石道路基层定额的套取，就没有现成的定额套用)，风险、利润考虑不周全，材料设备价格偏离市场实际，拟定的施工方案不完善等。

招标控制价的设定问题

没有充分考虑市场情况及风险因素，招标控制价设置有问题。如设置太低甚至低于社会平均先进水平，则难以保证招标质量;设置过高，则造成投标方利润高于正常水平或是简单的按公式套用。

投标人对复核缺乏重视

计价清单规范中规定投标人可对招标控制价进行复核，但由于工程项目工期要求紧、工作量大、投标时间紧迫，投标人没有充裕的时间对招标控制价进行复核，或者即使发现招标控制价尤其是招标工程量有问题，也会利用不平衡报价的方法来获取更高的利润。

备案审查的问题

备案审查走程序、流于形式。有时编制者跟审核者之间的经验能力悬殊太大。审查者的职业技能，职业素质不高，审核资格不够，未能达到最初的审查意愿。

标方只提供招标控制总价，未提供综合单价明细分析表，致使审查单位无法详细审核，并且投标方也无法进行复核。

市政工程编制招标控制价时应注意哪些

1.工程量清单编制 工程量清单编制的优劣直接影响投标人的报 价、在施工过程中的变更多少以及结算时的繁简程度。

1.1在编制清单时除要熟悉图纸外，还要认真阅读清单计价规范，尤其在08新版执行后，更要认真学习。

经计算这部分工程造价约900万元，先与项目经理反应，然后马上向公司领导汇报。经过长期谈判，这部分内容后来重新招标。所以当笔者后来做投标和到现在的咨询公司做招标时都非常重视总说明。

2.2.2图纸前后出现矛盾的问题，由于设计人员任务繁重，出图数量比较大，难免会有疏漏，我们在编制清单时就要尽量去弥补这个疏漏。当发现图纸前后有矛盾或不一致时，应及时向设计方反映，以便修改。所以平时跟设计是联系最多的，大家本着认真负责，共同做好工程项目的原则，友好沟通，一般设计人也比较乐于接受我们的意见，我们也在与设计沟通时进一步加强了专业知识。

2.3 设计预算与图纸出现部分项目不一致的问题当有设计预算时，有时预算中部分项目与图纸不一样或有遗漏时，先不要盲目按图编制，还是要先向设计方提出问题，这种情况有时是确有遗漏，但有时是因为图纸有改动、给错图纸或准备又有新图出来，但修改内容已定，所以设计预算是按新的修改内容编制的，由于出图任务多，新的图纸要随后才到，这种情况我们不问一般是不会通知我们的，遇到问题多问一下就不会盲目的做了无用功，省下时间可以先搞好其它项目。

2.4分项工程的划分的问题 比如混凝土井的计量，常规情况下，我们是按座计算，清单规范中也是按座。但在地质勘察资料不全的情况下，标高改变的机率很大，为了减少以后的变更，业主也建议拆开来计算，就是按井壁、盖板、底板、基础等以立方计算。

这样虽然可以避免因地质情况的不同而引起的变更，但在结算时工作量就增加了，所以要视具体的工程情况而定，但如无特殊情况尽量保持与清单计价规范一致。 2.5土石方外运的问题 在03和08版清单计价规范中都有余方弃置这一项，所以经常看到清单中余方弃置单独开项，但笔者认为，由于此前使用的06定额中，机械挖土自卸汽车运土的定额中已包含了挖土，如果挖出来的土不需要凉晒的话可及时运走，尤其在市内施工时，一般场地比较狭窄，也不允许土方堆置，如果开列两项清单必然计价时会计两次挖土，这与实际情况不符。这个问题显然引起了相关人士的注意，2007年广州建设委员会出了一份文件（穗建筑[2007]679号），在使用机械挖（沟槽）土（石）方自卸车运土（石）时，如需单独计算土石方运输费用时，可按原基价乘以0.75系数计算。为了避免重复套价，笔者在编制清单时，都是把余方弃置这一项合并在挖土方的清单项目中。

就工程实际问题，在套定额时要记得不要重复多计，当有利用土方回填时要记得扣减出来。尤其当概算较低时，为 了控制价不超概每一项都要精打细算。

3.招标控制价编制 在编制招标控制价时应仔细研读相应定额的章节说明、定额工程内容及页下面的附注。在套用定额前要明确知道定额包含的工作内容及未包含的工作内容，以免多计或少计。

尤其在遇到跨专业的工程项目时，如果对这部分工作内容不太熟悉，更要仔细研究定额和工程量计算规则，不能想当然特别是在现在计价软件应用比较方便时，很多人在套价时不管对这部分工作内容熟不熟，只要看定额中有什么就套什么，连书都不翻，就已经做好了。如果是投标还可以，但如果是编制招标控制价则万万不可，个人理解招标控制价是以社会平均水平真实反映工程造价，对工程的最终承包价起到绝对控制的作用。这就要求编制招标控制价的人员要认真谨慎对待。下面就平时工作中遇到的几个问题进行简述。

3.1 挖基础、沟槽土石方的计算 在挖基础和沟槽土石方程中要注意清单计价法的规则，是按最大结构层的投影面积乘以开挖度计算的。工作位及放坡土方是计在定额工程量中的，投标人也常常忽略这个问题，直接按招标清单中的土方量套价，这样就会导致土方价低了。在复核其他人编制的招标控制价时也遇到没有考虑这个问题的情况，在被人提出时才突然想起，或有的人嫌麻烦故意忽略，清单量直接按定额量给出，这在结算时就会给施工单位带来损失，因为结算是按清单规则计算的，必然会比投标时的清单工程量小，如果土方量比较大，则对结算价的影响是很明显的。

因此在编制时要本着公平、公正的原则，尽管计算繁琐一点也要把工作做好。

3.2钢板桩支护 当开挖较深或地质情况不好时，要做钢板桩支护，在大型土石方开挖时，设计图中会给出钢板桩的量及钢围令、钢支撑的量，有些编制人员也在清单中开列两项，认为设计既然给出了就不能不列，但我个人认为一项就可以了，只是在计价时要按实际考虑。因为在打拔钢板桩的定额中已包含支撑费用，但此部分的支撑是考虑的木支撑，如设计明确使用钢支撑则应扣除此定额中的木支撑及相应的人工费用，再另行计算钢支撑。

3.3由于施工技术在不断更新进步，我们在工作中经常会遇到新材料和新工艺，这时在仔细阅图的基础上如还有疑问，一定要向设计人员咨询学习，不能怕丑不敢问，我们都是在工作中不断学习不断进步的，而且现在网络发达，我们可以在网上查到很多相关资料，这也为我们多开通了一条学习渠道。只有对工程施工程序理清、撑握的基础上才能较为准确的为新材料和新工艺进行定额的补充，从而提出一个较为合理的报价。 3.4建立一个询价系统 虽然我们有广州地区的建筑材料指导价和广东材价作参考，而且每年都在不断增加项目，但纸张有限，不可能包罗万象，很多材料价上面是查不到的，这就要靠我们平时的积累，多留意新材料的出现，遇到了就要记下来，也可以和厂家保持一定的联系，但有时厂家可能会报给你一个较高的价格，或者你对这个价格不太确信，这就要我们多问几家，然后取一个平均数，以确保采用价格的真实合理性。现在也有很多提供材料价格查询服务的中价机构，如中国建材在线、工程价格信息网等，当然这些都是收费的，如果单位有购买当然就方便很多，但即便如此，上面也常常有我们查不到的价格，还是要自己想办法通过多种渠道去查找。

3.5计算沥青面层时应注意的问题 沥青面层铺设时一般都有透层油、粘层油，一般是在完工的基层上洒布透层油，再进行沥青混合料的铺筑工程。沥青面层间及旧沥青路面上或水泥混凝土路面上应洒布粘层油，而有些设计在基层上还有一层封层油，遇到一个编制人员在计算时理解透层油就是封层油，因为都是铺在基层上，在编制控制价时只计了一层透层油，而设计预算在编制时则只计了一层封层油。在计价时遇到差不多的项目尤其是同一工程部位名称不一致时不应盲目理解，要向设计明确，以不致漏计，引起不必要的纷争。

3.6钢管材的计价 翻开建设工程工程清单计价规范我们可以看到钢管铺设包含的工作内容中有一条是管道防腐，这 可能也是导致有人在计价时又套了一个除锈和防腐的子目，但是一般钢管的除锈和防腐都是在出厂前做好了，这部分内容已含在了管材价中，尤其供水管中用的钢管更是如此。但钢管栏杆等处用的钢管是没有含的，这是两个不同的概念，如是初学人员不要搞混。我们在套价前一定要搞清楚管材价有没有包含除锈和防腐，以免重复计算。 3.7注意新的政策法规、文件条款 因为我国实施清单计价规范的时间比较短，要根据工作中遇到实际问题，一边做一边不断的完善，时时会有新的文件条款，这些文件我们都可以通过网络下载，在建设工程造价管理信息网上都有下载区域。

在每个月的建设工程造价信息上也会刊出，要及时查看。注意新的计价动态。

公路工程施工注意事项

一.进行充分的施工准备 施工现场管理贯穿于工程施工的全过程，充分的施工准备是管理好施工现场的基础。施工单位只有通过充分的施工准备，才能保障施工过程的连续、协调、均衡和经济。

2．要补充调查工程沿线影响施工的因素，标注出平面位置图，并进行分析、论证，写出调查报告，作为修订施工方案、编制施工控制预算的依据。 3．研究施工图纸，吃透设计意图，澄清图纸中的问题，恢复定线和施工放样。对所有控制点进行加密、保护、记录。 4．根据施工合同协议和现场调研认真编制施工控制预算，作为控制支出、进行成本预测分析、经济核算以及统计工程进度的依据。

5．进行业务、技术培训和技术交底，使相关人员对工程的技术标准、操作规程、质量控制、资料整理有全面的了解。 6．建立工地试验室，并申请临时资质。对施工中拟使用的各种原材料取样试验，建立相关技术参数的数据库。

7．绘制关键工序施工工艺流程图和试验操作规程、质量检查评定、计量支付、设计变更、事故处理等操作管理框图，并使图表上墙。 8．根据工期要求、技术标准、机械设备能力、材料供应、自然条件等进行综合分析，选择最佳施工方案，完善施工组织设计。

二.合理配置施工资源 合理配置施工资源是保证施工现场动态投入生产要达到最佳组合，完全阶段施工任务，获取较大经济效益的关键。

在施工过程中，人力、材料和机械需求量不断变化，在配置施工资源时应力求均衡。要根据进度计划编制人力、材料、机械进场计划；根据材料供应与使用情况决定材料储备量；根据主导机械配置与之能力相适应的附属机械；根据天气情况和实际进度对资源进场计划进行调整。做到人、机、料、法、环协调统一。

实践证明：违背客观规律，不计成本而大量增加投入，盲目赶工的“形象”工程和投入不足致使进度缓慢的“胡子”工程都将导致施工资源的极大浪费和工程的严重亏损。

三.认真做好试验段 开工后，施工单位对自然条件、施工工艺、质量控制都有一个适应的过程。通过试验段施工，可以初步掌握工程的质量控制要点、主要技术参数、施工进度、机械组合以及施工过程中的协调情况，故它是施工现场管理的.一个重要环节。 试验段施工之前要编制施工计划，明确施工方法、技术要求、试验检测内容以及达到的质量标准。

施工中发现问题应及时调整，做好记录、分析、总结为大面积施工提供理论和实践依据。

四.适时调整机械组合 机械化施工能有效地降低成本、提高质量、保证进度，是当前公路建设发展的主流。在施工过程中，要保持机械组合的相对稳定。由于受进度、天气等方面的影响，机械的使用数量发生变化时，现场管理者必须适时改变机械组合。

组织机械施工应注意： 1．根据进度计划、质量要求和机械的生产能力选择主导机械，并留有适当的余量。 2．全套机械的生产能力是由其中生产能力最小的机械决定的，因此加强机械的统一调配，始终保持机械的最佳组合，提高机械的使用率。 3．要组织维护、抢修小组，备有关键配件，定期维护，随时随时排除故障，提高机械的完好率，确保工程正常进行。

五.切实做好防洪排水 施工受自然因素影响较大，应针对性地采取预防和应急措施，否则，工程进度、质量、效益就无法得到保证。

在自然灾害中尤以水害最为严重，是影响工程质量和进度的主要因素。施工中若对防洪排水工作措施不力，将造成工期拖延，费用增加，故应注意以下问题。 1．施工前，要结合施工方案和施工图中的排水设计，制订防洪排水方案，做到永久性排水设施与临时性排水设施相结合。

2．路基路面施工要选择合适的位置和方式，始终保持纵横坡度和碾压的平整度，使雨水能迅速排走，防止边坡坍塌堵塞水沟。对排水困难或地质不良地段，应尽量避开雨季施工。 3．合理安排桥梁施工次序，主河槽基础应尽量在枯水季节施工，桥梁预制场应建在洪水位以上，汛期施工时，机械、材料、设备用过后尽快撤离现场，减少灾害损失。

4．下雨期间要经济上路巡查，及时疏通水沟，减少路基积水。要了解天气变化情况，采取应对措施，减小雨水对施工的不利影响。

六.重点治理质量通病 工程质量是公路建设永恒的主题。贯彻国家有关工程质量的方针，提高全员质量意识，推行全面质量管理，是施工现场管理的重点。

公路工程中的质量通病有：桥头涵顶跳车，路基不均匀沉降，路面平整度差等。加强现场质量管理，要以治理质量通病为突破口，重点抓好以下工作。 1．彻底处理软弱路基，确保路基整体稳定。

路基不均匀沉降会导致路面开裂、路基失稳，危及行车安全。主要原因是路基未充分压实。为此现场质量控制要抓好地表清淤和路基分层填筑及压实；在路基填挖方交界处、施工分段接头等非连续地段要作为质量控制的关键点加强控制。 2．认真处理路基与桥涵接头，防止桥头涵顶跳车。

桥涵与路基施工往往不能同步进行，在路基与桥涵之间形成接头，若施工质量控制不好就会造成跳车，一般设置桥头搭板，铺设土工隔栅或土工布，改换填料等，这些措施如果没有严格的质量控制和合理的施工工艺保证仍然不能达到满意的效果。因此现场管理的重点是确保碾压到位，压实度符合质量标准。 3．严格控制路线的线型与标高。

随着公路修建等级的不断提高，施工中对路线线型与标高的要求也越来越严。纵横坡不适、平整度差等直接影响公路的外观质量和使用品质，影响服务对。

招标控制价的编制要点和注意事项

招标控制价4.2.1 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算部门审核。

4.2.3 招标控制价应根据下列依据编制：

1、 本规范;2 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法;3 建设工程设计文件及相关资料;4 招标文件中的工程量清单及有关要求;5 与建设项目相关的标准、规范、技术资料;6 工程造价管理机构发布的工程造价信息;工程造价信息没有发布的参照市场价;7 其它的相关资料。

4.2.4 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按本规范第4.2.3条的规定确定综合单价计算。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。

招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。

4.2.5 措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按本规范第4.1.

4.4.1.5和4.2.3条的规定计价。

4.2.6 其他项目费应按下列规定计价：

1、 暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算;2 暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算;暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算;3 计日工应根据工程特点和有关计价依据计算;4 总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。

4.2.7 规费和税金应按本规范第4.1.8条的规定计算。

4.2.8 招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。

4.2.9 投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。

招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现有错误的，应责成招标人修改。

怎样合理编制公路工程招标控制价

根据《公路工程施工招标投标管理办法》规定投资总额在3000万元人民币以上和施工单项合同估算价在200万元以上的公路工程施工项目以及法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目必须进行招标。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定,招标人可以设标底。