市政工程造价特点及控制难点分析

一、市政工程造价特点与面临的问题难点

1、工程地域位置对工程造价的影响。不同的地域位置对相同性质的工程会造成几倍甚至几十倍的造价差但这种现象却在工程造价中经常出现。市政工程的前提有两个，一是征地，二是动迁，且两项内容的花费开销都很大。若动迁费与征地费不同，就会出现工程造价市区高郊区低、繁华地区高冷落地区低的现象。例如整治某市中心某花园周边两条道路，建筑安装工程经济技术指标是769.67万元/km，而总投资经济技术指标为812.43万元/km，前后两者差价达到了近十倍。动迁费占总投资的80%，而实际费用只占了20%。一般情况下工程项目的动迁费占整个造价中的比率会对项目的可行性造成直接影响。此项目用了近70天才得以顺利完成，期间由于房地产市场价格变动大造成动迁难度加大而增加了动迁费用，最后在进行决算总投资时发现比投资总概算多出了35%，使得投资总概算进行了重新编制与审批。

2、市政工程内容多样复杂与工程规模大的特点，市政工程内容多样复杂体现在城市路梁建设、城市园林绿化工程、城市给热排水建设、城市防汛、燃气、供热、电力、电讯工程等方面。面临的问题是各专业协同作业与各专业工程计价规范不相符。例如在城市防汛工程中，由水利部来批准审核的就应该用水利部门的定额标准来做投资测算。譬如河提浆砌块石的经济指标，根据水利定额编制为每立方米202元，根据市政定额编制为每立方米156.97元，前后两者差价为每立方米5元。在黄河河道治理工程中需用近37万立方米的浆砌块石，这样算来，投资额差价就有185万元。

3、工程主材与设备采购费用所占工程造价比重大的特点，例如在城市绿化工程中，苗木费用，照明灯杆、灯具费用等；在城市交通工程中的交通信号灯费用、标牌费用等；在城市排水工程中，管材费用、设备费用等，此上工程建设费用的市场价存在波动性大，不稳定的问题，特别是工程中由于超规格主材的超量采用，使得市场价价格极其不稳定。例如城市绿化工程中提到的苗木花费，在同一项工程中不同标段的单株报价会出现十倍或十倍以上的差价，除此以外，主材市场价格的变动还会引起索赔方面的麻烦，不是由承包方的原因而造成的损失，承包方会提出高出中标价很多的赔偿费用。

4、影响工程造价的直接原因是业主与主管上级领导的意图。最近几年各级主管市政工程的业主们都热衷于市政建设。为了在任期期间留下众多业绩，他们不断提高市政建设的标准。由于市政建设具有一定的艺术性，且表现方式多样，衡量标准不单一，所以在工程造价方面存在很大的弹性。例如建设一条公路，人行道的铺盖材料若采用普通砖材，综合经济指标为每平方米90元，若采用花岗岩砖，综合经济指标为每平方米280元，前后差价近3倍。

二、工程造价的前期控制要点

1、做好招标投标机制的引进工作。建设单位引进招标投标机制，促使竞争者产生竞争意识，做到仔细认真地分析比较建筑项目的规模、工艺流程、投资控制、设备选型、功能方案等等，进而形成良好的经济意识，加大对项目投资效果的重视力度并制定合理的方案设计。

2、加大对推行限额设计工作的重视力度。根据批准的投资估算控制初步设计属于初步设计阶段的限额设计。具体指将方案设计中确定下来的投资额及工程量分配到各个专业中后再分配到各单位工程与分部工程中。以各专业保证使用功能为前提条件，初步设计以分配到的投资限额为准，避免控制设计中不合理变更问题的出现，来确保投资限额的稳定性。

3、注重价值工程原理的有效运用。价值工程具体指以改进与提高研究对象价值的思想方法和管理技术为目的，系统地分析所研究对象的作用与成本。譬如工程设计方面会对结构复杂，体大量重、技术性能差、能源消耗高、原材料消耗大的产品进行改造，通过运用价值工程原理进行优化设计，最终达到控制投资的效果。

4、重视投资控制人员素质的提高。工程投资控制目的是以合理资金建设高品质工程。对资金的控制要做到科学性与合理性的结合，过紧或过松，都不利于工程建设。若投资控制过于严紧，工程实施者为了完成工程，势必偷工减料，这些都不会保证工程的质量而且还会减少实施者的工程利润。相反若控制力度过松，虽承包商收入增多，但由于工程投资增多，会减少投资者的收入。

三、市政工程造价的控制措施

1、提高观念和认识

在市政工程投资日益加大的今天，工程造价的控制和管理已经拥有了非常重要的作用，在市政工程建设的每一个环节都存在着工程造价的控制，在市政工程的每个阶段都紧紧联系着造价控制，所以这就需要针对市政工程的特殊性建立起一套科学，系统的市政工程造价管理体系，这样才能够让市政工程中的各种资源都能够合理的得到利用，这样才能能够取得更好的社会效益和投资效益，因本次，要想有效的控制市政工程的造价就必须要更新观念和提高认识，将市政工程的造价控制重点要转移到项目建设的前其中。

2、加强设计阶段的造价控制

1）积极推行设计招标，让技术和经济有机地结合在一起。无论多大规模的工程项目都应该先进行设计招标，而且设计招标允许对各种设计方案进行技术经济方面的对比，从而确定最佳设计方案。

2）积极落实限额设计。施工图设计不仅要按批准的设计任务书和投资估算进行控制，还要按照批准的初步设计总概算进行控制，在设计过程中利用价值工程原理对造价进行分解分析，在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额度控制设计，从而合理地确定最优设计方案。但是限额设计不能只考虑节省投资，也要尊重实际，做到又好又省。我们在实行限额设计的时候，要同时注重优化设计，还要兼顾功能上的提高。

3）严格控制技术设计和施工图设计。

3、加强招标阶段的投资控制

1）工程招标包括材料、设备采购招标与施工招标两个方面。招标文件的编制应当十分准确且严密，避免引起不必要的争议与纠纷，也可有效地防止发生过的多索赔事件。对于市政工程，因为工程材料所占投资比例偏大，不可预见因素偏多，因此编制招标文件与签订施工合同十分重要。

2）施工合同是拨付工程款、工程决算与处理索赔的直接根据，也是工程建设进度控制、费用控制、质量控制的主要根据。所以在签订合同时应谨慎，尤其是采用费率招标时，更应清楚施工单位和业主各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，一定要把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是十分重要的。

4、强化施工阶段的造价控制

1）严格控制工程设计变更。要坚决杜绝没有经过原审批部门批准而擅自通过工程设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况发生；要尽量减少施工合同之外的费用。更不应该认可那些不符合程序的口头变更。

2）严格加强现场签证管理。市政工程现场签证工作比较多，是市政工程建设中经常性的工作，若由于现场签证的不严肃，管理不到位，不仅给工程带来不必要的经济损失。也给工程结算带来大量的麻烦，实际工作中这样的教训是很多的。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，严把签证关，实行工程项目造价管理负责人签字制。市政工程由于合同外费用所占比例比较大，所以更要严格加强现场签证管理，制定出现场签证的一系列管理程序。

5、加强结算工作

目前许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价；因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响因此把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。

结束语：市政造价的控制是一个动态的全过程。对项目设计阶段的工程造价进行有效控制，不仅可以在优化设计方案上，而且还能分解投资额，各个专业以分配额为依据，最终得出设计标准与设备标准。这样做得目的是合理控制工程造价以获得较好收益。工程造价的动态过程是指工作人员要随时观察市场变化，不断收集市场信息并及时分析反馈，以掌握工作的主动权，推进工作进程，提高工程效益。

参考文献：

[1]林子豪，浅谈政府投市政工程造价的控制.建筑工程，2008.

[2]孟丽艳，造价管理在市政工程项目中的应用研究.黑龙江科技.2009.

[3]刘刚.关于市政工程造价的管理.内江科技.2009.

如何做好市政工程各阶段的投资控制

如何做好市政工程各阶段的投资控制 【摘要】城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是搞活本地区经济,改善城市居住生活环境,提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。

1.重视建设前期阶段的工程造价管理 这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。

长期以来,人们普遍都注重施工阶段的造价管理,因为从表象上看,工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段,而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上,一个工程项目的决策是否正确,方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。只有加强项目决策的尝试,建立项目优化评选,采用科学的估算,细致做好投资估算,形成投资最高限额,以便有效遏止“三超”现象。

2.把握设计阶段造价的重点控制 我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制,是因为在投资控制完成后,有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成, 在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关,才能为总体工程造价控制打好基础,因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担,则势必增加工程不必要的投入,造成浪费。

因此设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要, 只能加强不能削弱。在设计一开始,就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中,通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析,能动地影响设计,以保证造价的有效控制。

3.加强实施阶段的造价管理 实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,笔者认为主要应做好以下几点: 3.1 规范招投标活动,积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段,因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革,工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。

工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则,计算并提供工程量清单,投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。 3.2 认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。

作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时应熟悉工程造价知识, 对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗, 遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的`建设,地下隐蔽工程较多,一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。 3.3 加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。

设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;若在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更,尽可能把变更控制在设计阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更。

一般情况下,即使变更可能在技术上是合理的,也应全面考虑,将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失,加以比较,权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明,没有详图或具体使用部位,而只是增加材料用量的变更。 3.4 把好结算审查关。

目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价,因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作。

因此把好工程结算关,对合理定价,减少不必要的投资具有深远的意义。 总之,城市市政工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查,通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,促使投资管理的不断完善,提高投资效果。

投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能,并不断进行投资管理体制的改革, 实行建设项目的法人管理制度,改革现行的定额计价模式,实行量价分离,形成以量为主的企业定额系统,建立以市场定价的价格机制。

如何建设和管理好市政工程19

一．市政工程的设计及施工单位的选择应实行招标投标标制，择优选择设计及施工单位对降低工程造价，提高工程质量有着十分关键的作用。二．要加强对市政工程造价、质量、进度的控制1．对市政工程造价的控制（1）市政项目决策阶段的工程造价控制：项目投资决策是决定项目投资成败的关键，投资决策是选择最佳的投资方案，做好方案优化是控制工程造价的关键，据国外统计资料表明项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以要真正有效控制工程造价，应放在前期决策阶段上。

2)推行设计招标，择优选择设计单位：积极推行市政工程建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的附属工程放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。3)开展限额设计，有效控制造价：我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合，技术人员缺乏经济意识，观念保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此在施工图设计阶段开展限额设计，鼓励设计人员解放思想，开拓创新，激发创作灵感，使功能好、造价低、效益高、经济合理的设计方案脱颖而出。

（3）市政工程招标阶段的造价控制招标过程中，一定要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监理，不段提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实搞好招投标，以便选择一个既能降低工程造价，又能保证工程按质按时完成工程任务的中标单位。

（4）市政工程施工阶段的工程造价控制市政工程项目施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。

在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好资金，提高投资效益有着十分重要的作用。1)施工组织设计的优化编制施工组织设计，应从承包工程的全局考虑，抓住主要矛盾，预见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理安排。主要做好以下几方面的工作（a）对工期的长短、工人的数量、机械设备程度、材料供应情况、构件生产供应情况、场地运输条件、地质条件、综合考虑，使充分合理的优化方案更趋合理。

（b）对建设施工进度安排上要均衡周密，按照工程项目合理的建设程序排列施工的先后顺序，根据实际情况安排各个工程的施工周期，使工程建设施工分期分批地进行，避免过分集中，有效控制高峰工作量，减少临时设施，避免劳力、机械、材料的大进大出，保证建设按计划，有节奏地进行施工，使机械设备数量和劳动工人数量都较均衡，真正做到高产稳定，综合效益高。（c）积极广泛推行流水作业，认真编制网络流水作业计划，组织专业队或混合作业队按照规定顺序不间断在相同的工作面上流动施工，作到操作施工专业化，有利于保证工程质量，提高工作效率和机械设备的利用率。2）全面提高市政工程管理水平加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价，施工阶段控制工程造价的特点是控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等。为此应做好以下几方面的工作：（a）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价目标值与实际值的比较找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价目标的实现。

（b）严格控制材料价格，在保证材料质量的基础上，严把材料采购关，力争把材料价格控制在最低水平上。（c）在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。（d）建设单位和现场监理要严格控制设计变更，规范设计变更的危害和损失也是不容忽视的。因此必须严重把关，加强质量检测，控制材料质量，防止不合格材料进场，坚决做到不合格材料不用。

材料进场必须有厂家出厂检验单，同时由于材料存储、运输等过程中受环境、气候、时间等自然因素影响，会发生一些物理、化学变化，材料进场后，施工单位还应按规定要求作检验和试验，以确保材料质量。3）.把好各个工序质量关在施工中必须对工程质量严格控制，全方位、全过程地加强施工质量，认真地把好每道工序、每个环节、每个部位的质量关。特别是对隐蔽工序更要加强检查。并做好检查记录。

对于上道工序未达要求，决不允许进行下道工序，再施工中严格实行施工队自检，施工单位技术负责人复检，质量监督站（监理）核检的质量控制制度，消灭质量隐患和质量通病，把保质量、上水平、创优质落实到工程建设的始终。4）.采用新技术、新工艺提高工程质量要重视新技术、新工艺的先进性，适用性。在施工过程中，要建立符合技术要求的工艺流程、质量标准、操作规范，建立严格的考核制度，不断改进和提高施工技术和工艺水平，确保工程质量。

5）.加强工程技术资料的内业管理市政工程施工的技术资料是施工过程中，施工单位施工单位依据有关规定所做的文字记录、图纸、表格、慑像等应归档的资料。者是评定工程质量、竣工验收使用的必须条件，也是对工程进行检查、维护、管理、使用、改建、扩建的依据。工程技术资料必须真实地反映工程的实际情况，完整准确。

工程技术资料必须随工程进度及时整理，按有关规定认真填写相关内容，做到字迹清楚，项目齐全、准确、真实，并由专人负责形成归档材料。总之只要我们能在施工中重视质量，时时树立质量第一的观念，对施工的全过程、全方位严加管理，我们市政工程地质量一定会达到更高的水平。程序对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位和现场监理同意，设计单位审查签证，发出变更相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，才能允许调整原合同确定的工程造价。（e）加强项目总体管理，避免发生素赔。

总之工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。在市政工程建设中做到科学决算和规划、精打细算，用好每一元投资，使有限的城建投资为城市功能的提升和人居环境的改善产生良性循环的效应。

市政造价与土建造价有何区别？

土建偏重于房建，且工程多，但是做房建的人员也多，市政偏重于道路桥梁，相比房建工程教少，但是专职市政造价人员也相对较少。市政工程造价：《建设工程造价知识树丛书：市政工程造价》主要依据建设工程造价最新规范编写而成，以“知识树”的形式系统介绍了市政工程定额计价、工程量清单计价的基础理论与方法，并配有大量实例。

如何做好市政工程造价预算管理

工程造价专业毕业生主要从事建筑、安装、市政等施工阶段工程预算及工程结算与决算，工程审计与估价，定额编制与管理；还可从事工业与民用建筑工程的施工和组织管理、工程监理、工程招投标及项目管理等方面的工作。