浅议市政工程造价管理要点

市政工程建设是城市基础建设的重要组成部分，城镇道路、供热、园林绿化等多属于市政工程，而市政工程多为公共建筑性质，属面向全社会服务的公益事业。社会的发展使城市的经济、政治、文化、交通等各个方面在各成体系的同时又具有密切的关系，市政工程的社会性比较明显，其在公众和其他事业之间起着调节和纽带的作用。

市政工程较高的政治性

市政工程项目目标高，要求严，政治性强。市政工程项目不仅关乎群众生活，也影响城市的形象，有些工程还要参加国家相关评比。其工程效益也只能在使用过程中显现出来，表现出一定的政治性。

工程项目的不确定因素很多

市政工程一般比较复杂，外部环境对其影响非常大，如天气、原材料价格等都容易影响到项目进程，且项目内部利益相关者众多，涉及监理、分承包商、材料供应商等多方利益，加之有的工程作业面层次多，需要在不同地区和工地流动作业，多种因素使得工程项目存在很大的复杂性。

综上所述可见作为城市构成骨架的市政工程，一般都是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，而只能产生社会效益。市政工程的本身特点决定了他的建设资金来源主要是国家的投入和地方筹措的资金，而这些资金的投入和城市建设所需求的庞大资金需求相比是很有限的，因此市政建设者必须尽可能提高资金的使用效益，做好市政工程的各阶段造价管理。

市政工程造价管理的要点

加强项目实施前的投资管理

市政工程投资关系到百年大计,必须要有长远规划。我们身边的市政项目，投资少则千万，多则上亿、数十亿的项目，建成一二十年后，不能满足使用要求，导致国家资金的严重浪费。对于工程项目决策者来说项目实施前，做出准确的项目概预算是极为重要的，大量事实表明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下，“三超”现象屡禁不止的根源。因此相关人员要根据实际情况编制投资估算，应进入现场进行考察，及时了解市场动态，了解目前比较经济合理的施工技术，以便提高概预算的精确度，做出高质量的科学的概预算。

以设计为重点进行全过程的造价控制

做好设计阶段的造价控制，才能为总体工程造价控制打好基础。设计阶段造价控制包括以下几点：

实行前期阶段的监理制度

通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。

积极推行“限额设计”制度

限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，以使总投资额不被突破。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。

重视多方案比较

设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。通过比较优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局最佳的设计方案。但是在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。有些工程往往是缺乏科学合理的比较就做出了决策。在市政工程建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们去思考。

加强市政工程项目实施阶段的造价管理

在市政工程项目的实施阶段，即把设计图纸和原材料、半成品等变为工程实体的过程，据统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的影响很大。工程实施阶段造价管理可分为三个环节: 招标管理、施工管理和结算管理，这一阶段要做好以下工作：

规范招标活动，推行工程量清单招标

随着工程造价体系管理模式的改革，工程量清单计价范围得到了很好的推广和实施。工程量清单招投标即是由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争以及市场定价、控制工程造价都有着非常积极的作用。

控制材料用量，合理确定材料价格

市政工程中材料的费用占总投资的比重较大，控制好材料的费用对控制整个工程的造价起着至关重要的作用。工程材料价格管理是重点，也是难点，合理确定材料价格是控制工程造价的基础。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，合理确定材料价格，并在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，从而有效的控制工程造价。

加强对变更的审查，将工程预算控制在概算内

设计变更是影响工程造价的又一重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生的越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购；若在施工阶段变更，某些已完成或部分完成的工程还需拆除，势必造成重大损失。所以必须严把变更关，在前期设计就尽量把一些可变因素考虑进去或尽可能的把变更控制在设计阶段的初期，对必须发生的变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字方为有效。要严禁内容不明，没有详细或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。

加强现场签证管理，掌握工程造价变化

施工现场签证是工程建设在施工期间的多种因素以及条件发生变化情况的真实记录，也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。许多工程由于现场签证不严格，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失。因此建设单位、监理单位相关人员对于现场签证要认真的对待，施工单位填写的现场签证应在认真审核无误后，再签字盖章，对不应该签证的不可盲目签证，对施工单位在签证上弄虚作假，遇到问题不及时办理签证，互相扯皮的现象应该严格审查。尤其是针对隐蔽及前期临建工程，更要加强签证的管理，变事后被动控制为事前主动控制，随时掌握工程造价变化。

把好结算审查关

在工程竣工决算时，审核人员应以招投标文件、施工合同为依据，检查工程的验收记录，核算施工量是否与竣工图相符；对工程预算外的费用严格控制，对于未按图样要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。

结语

总之市政工程造价管理是一项系统的、动态的工程，在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。通过各个阶段的控制与管理来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。

参考文献：

[1] 康春蓉.浅析市政工程造价管理[J].山西建筑，2010，（10）.

[2] 王穗云.市政工程造价控制浅议[J].广东建材，2012，(07).

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第一节 优化工程造价的目的和意义 城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，它是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。伴随着安徽省中部崛起和合肥市“大发展、大环境、大建设”跨越式发展的历史机遇，加大城市基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的外资投资环境，已成为我市乃至全省各地区城市建设的一项重要工作。

从某种意义上说：造价控制地好与坏，直接关系到市政工程质量的高与低，直接关系到市政工程进度的快与慢，直接影响到建设项目的成功与否。对市政工程造价的有效控制是市政工程建设中的一项重要工作。所谓建设工程造价控制——就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

现在对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设实施（施工）阶段，一般只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工而忽视设计；只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质——是否是真正意义上的控制。其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。而且在建设工程市场上还存在着不公平的招投标、工程计量与实不符、长官意志、管理机构众多等诸多导致工程造价失控的因素。

那么如何做好市政工程各阶段的投资控制呢？

一.重视建设前期阶段的工程造价管理 这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长期以来人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。

一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效遏止“三超”现象。

但就目前市政工程计价依据而言，缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，我们建议省造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集已建的市政工程结算资料，做好市政工程概算定额的编制出台工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。

二.把握设计阶段造价的重点控制 造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。设计阶段是影响工程投资的最主要阶段，是建设项目付诸实施的龙头。

设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的思想。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。例如一个城市路网改造排水项目，通常采用的施工方法有开槽埋管施工和顶管施工。

在设计时我们应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，并比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不能想当然凭自己的想法作决定，以免造成不必要的损失。再例如某市政主干道排水设计项目，采用开槽埋管施工，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，未对地质资料进行充分的分析和计算，就采用石粉和石碴回填，这样不但增加了回填石粉和石碴的费用，还要承担开挖土方外运的额外费用。经过测算一个采用土方回填只需1000万元造价的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造价竟然增加了200多万元。

这仅是一个工程的例子，如果一个年基础设施投入在几十个亿的地区土质情况相似，均采用以上设计方案，那造价上的浪费则不敢想象。因此设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。

设计阶段控制造价是花小钱办大事，如果做好的话，才是真正意义上的控制造价。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。

三.加强实施阶段的造价管理 建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。

实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,本人认为主要应做好以下几点:

1.规范招投标活动，积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。

随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。我省制定相应的工程量清单指引,首先在几个较大型建设项目的招投标活动中推行工程量清单计价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。

2.认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。

市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。比如市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果。

工程造价咨询单位如何参与项目全过程的造价控制？

摘 要：目前，在项目全过程造价控制的工作中，造价咨询单位参与次数越来越多层次越来越深。在不断多元化的投资主体以及规范化的工程合同管理的影响下，工程造价全过程管理的重要性越来越被建设单位所认识到，从而在工程建设的各个阶段，尤其是工程的决策与设计阶段、招标阶段及施工阶段，越来越越多的工程造价咨询单位参与到其中。

一.项目决策与设计阶段第

一.在积累资料，尤其是估算指标方面要给予足够的重视所谓估算指标，指的是在对投资估算进行编制时所需要依据的数据、资料、规范等。为了充分体现指标的综合性、概括性，在进行指标估算时，必须不断地以实际需要对现有的指标系统及时地进行修正、更新和增加。第

二.在对项目建设过程中及建成后的收益与风险进行合理、及时地估计的同时还要提出应对及防范措施，从而保证投资估算编制的充分性、合理性。需要注意的是，为了使估算编制的全面性、准确性、合理性得到保证，必须采取有效措施防止过分高估。

工程建设和投资控制的关键点在项目决策确定之后便由决策转移到设计方面，因为，设计对工程投资和工期的长短产生着直接影响作用，所以在工程全过程造价控制中，要以设计为重点。在设计阶段技术与经济相结合的做法是最常用的，主要强调的是造价控制必须贯彻在方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计等整个设计的各个阶段中之中，并加大投入力度，从而坚定坚实的基础于工程投资控制作用的充分发挥。

二.招投标阶段第

一.进行招标计划的编制在进行招标计划的编制中，必须合理地对施工标段进行划分，其主要依据是设计出图计划、施工计划、分项工程造价。

第

二.进行清单及标底的编制

1.在进行清单的编制时，要以清淡计价规范要求为依据，同时还要对专业及部门进行合理划分，进行详细的分部分项。例如对于由五个地块组成的公园来说在铺地形式上每个地块都采用若干种方法，因而，在进行清单编制时，要避免采用相同的工序项目汇总后来分项，要以地块铺地形式的不同为依据来进行分项工作，从而使施工阶段的造价控制及变更费用的核算更加方便。

2.结合现场实际情况，必要的措施费一定要考虑充分，避免今后发生索赔。

例如某些市政工程不确定因素较多，便道、排水等有些措施费用一般采取包干的形式，如果措施项目考虑不足，造成标底价过低，影响投标单位的报价决策，导致恶意压低报价中标，施工阶段偷工减料导致工程质量下降，或者造成施工阶段索赔增加。第

三.编制招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。

招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。因此招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明。

三.施工阶段施工阶段造价控制的工作重点是：制定施工阶段资金使用计划，并按照规定的程序进行工程计量，严格进行付款控制；依据施工合同有关条款、施工图。

对工程造价目标进行风险分析，并制定防范性对策；严格控制工程变更，力求减少变更费用；主动协调有关各方的关系，按合同规定及时进行已完工工程的计量验收，合格时签发工程付款凭证，并督促建设单位及时支付工程进度款，避免诱发工程索赔事件；及时收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据；及时统计实际完成工程量，进行实际投资与计划投资的动态比较，并定期向有关各方报告工程投资动态情况；及时掌握国家调价动态，合理调整合同价款。

四.竣工结算与后评价阶段竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。工程造价咨询单位在这个环节有两点十分重要：第

二.审计过程中的三级复核应落实具体，不能流于形式。

由于工程审计工作面广、量大，技术质量要求高，在审核过程中难免有计算错误，判断偏差，为防范审核风险，工程造价咨询单位应确定项目负责人、技术负责人和咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关，对工作底稿逐级复核，最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。建设项目的后评价阶段也是工程造价咨询单位参与较少的一个环节。一般说来造价咨询单位应做好三个方面的工作：第

一.数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期，产生了大量有关工程造价的数据资料。

我们造价咨询的专业人员，应认真细致地对待这些数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，并得出影响工程造价的各项因素。

在工程施工阶段，可采用哪些措施控制工程造价

工程造价管理工作贯穿施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作，其核心是有效控制成本，它不但需要得到企业领导的高度重视，同时也需要企业各有关部门各负其责，密切协作配合，凡事做到事前控制，合理确定目标，采取科学方法组织施工，才能将工程项目做到进度快、质量好、成本低，为企业实现利润最大化。工程施工阶段，施工图纸已经定型，总体规模已经基本确定，要控制工程造价，大体可以从对施工组织设计优化、对施工过程中人机料进行管控、做好洽商变更的现场签认工各个控制点分述如下：

1.施工组织设计的优化施工组织设计的内容包括了施工方案 、施工方法、 施工进度计划、 用料计划 、劳动力计划、 机械使用计划 、工程质量和施工进度的保证措施 、施工总平面图 。

2. 加强施工过程中人机料进行管控（1）对主材、辅材及其他材料成本应利用计算机软件根据施工图纸和以往的工程用量损耗经验进行精确的统计计算,这样可以有效减少甚至杜绝多采购和少采购情况的发生。在实际操作中,多采购会浪费资金、资源,同时也会增加库存管理成本,造成大量的浪费；反过来说少采购会出现二次采购,从而导致采购成本的增加,严重的甚至会延误工期造成更大损失。

因此在施工过程中,对于一些影响较大的主材要加强管理,比如可实行比价采购管理。在实际管理操作中,管理人员要核定材料的供货地点、购买价格、运输方式等,建立询价信息库,以达到节约材料成本的目的。在此基础上,管理部门要加强对周转材料的控制。

对于周转材料要及时回收、整理,使用完毕及时退场,这样有利于周转使用和减少租赁费用,从而降低成本,提高周转性材料的利用率和周转率。

（2）施工过程中人工费的控制,要根据现行市场劳动力的价格和企业人员工资标准进行人工费的计算。根据工程工期、人员配备及设备投入的实际人员数量计算每个分项工程的人工费成本额。

在人工费计算时,不能照搬定额规定的人工费,应根据目前人才市场的人工价格和企业工资标准,按各种工序中的实际用工数量来计算,尚未建立企业劳动定额的情况下,在计算时用工数量时可以参考定额的规定计算,只有按照实际用工数量、市场价格和企业工资标准进行的人工费计算才是最合理最可靠的。

（3）施工过程中机械设备使用费的控制,依据企业自身的设备配置情况合理配备施工机械,计算机械使用费。施工时机械使用费成本的计算可以分析工程周期内所需使用机械设备的摊销费用和租赁使用费用,对主要机械要按实核定台班产量定额,寻求最佳的设备组合搭配,以节省机械使用成本。

3.做好洽商变更的现场签认工作施工过程中，往往避免不了设计变更的产生，有了变更就会涉及工程造价的变化，业主应做好这方面的把控，尽量减少设计变更的产生。 首先应做好图纸会审的工作，找出图纸中存在的问题，明确解决方案，避免在施工过程中来发现问题，在不影响建筑物使用功能的情况下一般不做设计变更，对于必须要进行变更的部分应该做好相应的预算工作，衡量该方案的经济性。如造价过高可以考虑重新选择一个方案 对于一般的工程项目现场收方签证是经常会发生的，比如房屋基础的挖孔桩深度是需要在开挖成型后现场收验的，建设单位相关负责人及监理参与时就应严格把关，现场签字确认相关数据，避免后续补办；又如由于自然环境发生变化，产了合同以外的工作内容导致工作量增加，就会产生零星用工、机械台班等，类似于这样的签证应该根据实际情况确认工作量，及时办理签证避免给结算造成困难；对于隐蔽工程的签证，应做到先签证后隐蔽。

4.优化合同减少索赔的发生（1）施工合同是施工单位与招标单位双方签订的具有法律效力的正式文件。

因为在施工合同条款中，同时约定了双方的权利和义务，因此施工企业要在严格遵守合同约定内容的同时,特别注意对合同中暂定的项目和存在变更的部分工程对这些项目和工程要及时申报，用施工合同所赋予的权利，合理地增加收入，减少支出，这在成本控制中有很重要的作用。

（2）在实际施工过程中，要做好工程变更及合理索赔。工程变更指的是在施工过程中，因为各种原因，从而造成的设计变更、进度计划变更、施工条件变更、使用材料变更以及原招标文件和工程量清单中未有的新增工程等等。我们知道工程变更对施工企业而言，有其有利和不利的方面，因此处理好工程中的变更问题，可以给企业带来利益或者减少损失，从而降低整个工程的成本支出。

另一方面施工索赔是施工阶段经常要面对的事情。索赔都有时间限制的规定，超过时限索赔就会失效，因而要及时、正确的处理索赔事务。但是我们必须注意，索赔时限反过来可能会制约建设方。在这种情况下，施工单位应及时采取措施，要求他们在施工方递交索赔报告回执上签收、注明收到报告的时间。

5.控制竣工结算竣工结算编制的主要依据为：

（1）施工承包合同及补充协议，开、竣工报告书；

（2）设计施工图及竣工图；

（3）设计变更通知单；

（4）双方确认的索赔及现场签证记录；

（5）甲乙双方供料手续或有关规定；

（6）采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件等施工单位在完成合同规定的全部内容。经验收质量合格并符合合同要求后，根据以上原则组织专业人员编制完整的结算，并及时报送建设单位。

市政上控价是什么意思

一.意思：市政上的控价的意思就是市政造价控制。

二.具体的控价的做法：①、项目前期认真做好可行性研究报告的审核工作项目建设前期阶段是指工程项目从立项、可行性研究到初步设计完成的工程建设阶段。

②、加强设计阶段的造价控制1.推行设计招标，使技术和经济关系有机地结合长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与自己无关的事情;概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。

2.推行限额设计按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。

当然限额设计也不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

③、加强建设项目招投标阶段的造价控制1.要加强对施工队伍资格审查，在市政工程中，严格杜绝层层转包和分包以及借用施工资质的情况发生。

招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。这样可避免个别投标人追求业绩的最大化，往往出现低价掠标情况，与他们签订施工合同后履行不了合同承诺，直接造成工程造价的失控。

2.重视施工合同施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。

因此在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。

④、强化实施阶段的造价管理建设项目实施阶段，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括以下几点：

1.建设单位要强化招标工作，招标文件要按国家规定的范本编写，不宜提出过高要求，并组织技术和经济两方面的专家审查，按项目管理权限报批。未经审批不准出售。

2.最高限价要根据“适度竞争、合理价格”的原则，由有资质的单位及人员进行编制。最高限价必须送造价管理部门审查，未经审查不得开标。

3.周密拟定合同条款，依法签订合同协议，严格过程合同管理，使合同成为项目执行和控制工程造价的保障。

4.监理单位必须认真履行合同授予的权利和职责，认真审查，严格计量支付。

若发现监理人员与承包人串通违规计量，应按有关规定严肃处理。

如何管理市政道路施工工程的质量

如何管理市政道路施工工程的质量:1 市政道路工程质量的主要影响因素市政道路工程的施工质量受到很多因素的影响，主要的影响因素有以下几点：

1.1 工程设计对工程质量的制约。工程设计是工程施工的前提，没有高质量的设计不可能有高质量的工程。

1.2 施工组织设计与施工工艺影响工程质量。施工单位应该在市政道路工程施工前编制完整的施工组织设计并交监理单位进行审核，还要根据工程实际情况选择合适的施工方案、施工工艺。另外市政道路经常受到征地、拆迁等因素的影响，施工单位还要根据施工实际变化，做出适当的调整，以适应多变的市政道路工程施工组织动态计划。

1.3 工程参与人员对工程质量的影响。现场施工人员和监理人员对工程质量的最终形成有很大的影响。作为施工技术人员要熟悉工程情况、设计意图和要求、施工方案及施工进度计划。

同时施工人员还要及时发现施工过程中的问题，积极向监理单位及设计单位反映情况，保证整个施工过程顺畅进行。

1.4 确定合理工程造价对工程质量的影响。目前工程招投标已经在建设工程领域广泛推广，市政道路工程通常也采用公开招投标的方式选择施工企业，但是由于评标方法和建设单位对低报价的热衷，造成中标价偏低，有的甚至低于合理造价。

施工企业在实际施工过程中，为了能够盈利，往往会降低质量标准、偷工减料。所以建设单位应该制定合理的工程限价，选用合理的评标办法，有效提高工程质量。

1.5 工程材料的选择对工程质量的影响。

市政道路工程材料是工程建设的物质基础，材料选择、组成是否合理，质量是否检验合格，运输、保管是否恰当等，都直接影响工程实体的质量和使用寿命。2 市政道路工程施工质量控制要点分析2.1 制定合理的设计方案市政道路多为政府财政筹集资金，在确定质量、进度、投资目标时有可能产生较大的随意性。另外市政道路设计时要结合本城市的近期规划和长远期规划，综合考虑与给排水、电力、燃气及通信等管线的平面布置和交叉，避免发生大幅调整路线和管线布置冲突等现象。因此建设单位在整个设计过程中要与设计单位保持良好沟通和联系，协调好各个管线单位间的关系，尽可能让设计单位交出高水平的设计方案。

2.2 提高质量意识，完善质量管理体系施工管理人员是工程施工的组织者、指挥者和操作者，更是质量的创造者。因此要提高施工质量就要提高施工参与人员的质量意识，树立质量第一的观念，提高管理人员综合素质，以人为本，调动员工的积极性，增强责任感。另外施工单位要建立健全质量管理体系，明确质量岗位职责且责任到人，制定和完善岗位责任制和工程质量考核办法。对交付监理签认的工程，施工单位要建立质量责任和大型结构物施工档案以明确质量责任。

2.3 加强施工材料的控制材料的性能如何，在很大程度上决定着工程的质量和寿命，所以材料的使用应遵循严格的审批程序。项目质量监管部门对工程材料的监管，应贯穿于整个工程建设的全过程。施工单位应建立严格的质量检验体系，质检员若发现质量问题及时纠正。监管工程师也要严格控制材料的供应来源，对进场的材料进行检查、抽样测试和复试，以保证用于施工的材料的质量。

2.4 充分发挥工程监理作用在市政建设项目中实行工程监理制度对规范施工行为及保证工程质量具有重大的意义。建设单位应在合同中明确监理工程师的职权和责任，使监理工程师能科学、公正、独立的开展工作，按图监理。除此以外现场监理工程师要做好质量监控，准确确定质量控制点，保证工程的总体质量，做好施工过程的旁站监理，若发现施工单位有不规范施工行为时，必须及时制止并发出整改通知书。

2.5 制定合理的施工方案和选用合适的工艺2.5.1 施工方案市政道路的施工现场往往受到多种因素影响，因此制定合理的施工方案和选用切实可行的施工工艺，对于保障市政道路工程的质量和工程进度至关重要。施工方案必须实行分级审批制度，反复对存在的问题进行修改，直至达到国家规范和设计要求方可执行。在实施过程中，现场人员要进行监控，并做好实施记录。

针对施工过程中出现的新问题或新情况，施工单位要及时对施工方案进行修改，制定程序化的制度文件，使施工方案的实施始终处于受控状态。

2.5.2 施工工艺（1）路基施工质量控制。填方路基在开工前必须进行填方试验，得出技术参数作为该种填料施工的依据。施工方在填方路基前需先将地面上的杂物清除干净，用平地机整平，再用压路机进行填前压实，严格控制松铺厚度。

路堤分层填筑的质量是保证整个路基质量的重点，每层填实的松铺厚度都必须严格按国家规范实施，每层碾压完成后要经检查合格后方可进行下一步工序。挖方路基应按设计的横断面及边坡坡度要求自上而下逐层开挖。边坡开挖后及时做好排水工作，防止雨水冲刷边坡。

（2）混凝土路面施工质量控制。为保证水泥混凝土在混合料配合比设计中，单位水泥用量不应小于300kg；施工中对混凝土的坍落度及水灰比根据施工条件的不同进行适当调节；按骨料种类、最大粒径、级配和掺用外加剂等试验，确定混凝土的单位用水量；严格掌握混凝土路面的切割时间，一般在抗压强度达到10MPa左右方可切割，混凝土路面浇筑完成后，及时用潮湿材料覆盖，浇水养护。3 市政道路施工常见质量缺陷与防治措施3.1 常见的路基质量缺陷及防治措施在施工过程中，路基可能出现局部沉陷、路堤失稳、路基弹簧、路床积水；挖方工程中出现土方坍塌、侧移、超挖、扰动；回填工程中回填土标高厚度不密实、不均匀下沉等现场。为防范以上的质量缺陷现象，路基及沟槽的中线、边线经复测合格，方准予施工开挖；挖土过程中，严禁挖土机械在沟槽边、支撑上行走，挖出的土及时装车运走；填筑前对基底进行彻底清理，并对软基进行处理；横坡排入道路两侧设置的盲沟或排水渠道内，再通过盲沟将水排入积水井内；采用设置排水层的方法将渗入到路面结构内的地表水及时排除，防止渗入路基。

3.2 常见的路面面层质量缺陷及防治措施在施工过程中，施工单位可能会减少水泥等的用量，从而导致结构强度低，回弹模量小，承载能力低；另外施工时压实控制不好，水稳压实不及时，在水泥终凝后还进行压实，破坏已形成的结构强度，导致结构强度降低和压实度达不到要求。为避免以上的质量缺陷现象，施工过程中必须严格按照正确的施工方案和合适的施工工艺控制路面和路基结构质量。对于沥青面层，必须严格控制沥青混合料的施工温度；在沥青混凝土路面碾压完成后，需按规范要求对其各项技术指标进行检测，并填写各项检测记录。

工程质量是在工程实施过程中形成的，任何环节的疏漏都有可能造成质量隐患，而市政道路施工质量的好坏直接影响到日后城市道路的维护成本和使用寿命。因此市政道路工程建设参与者应明确质量责任，规范质量行为，科学决策、精心设计、精心施工，保证施工质量，保障施工效果