关于市政工程造价管理的研究

市政工程项目，是指城市的道路、桥梁、隧道、给水、污水、燃气、供热和防洪等工程项目，这些项目直接由政府组织相关部门筹集资金进行建设和经营管理。因此如何有效的控制和管理市政工程造价，并把工程项目的最终投资额控制在概算的范围之内，从而使政府投入的资金用到实处，对于市政工程项目建设有着十分重要的现实意义。

市政工程造价的问题和成因

尚未形成全面成本管理的观念

当前对于造价管理的理解通常只停留在预算和结算上，而对于工程造价的控制主要侧重于事后核算，也就是竣工后再进行审核，而对其他阶段的控制显得薄弱。但是实际上前期阶段的管理工作是十分重要的。

设计管理制度不完善，未全面推行限额设计

施工阶段的设计变更随意性较大

通常工程项目应该通过可行性研究和投资额度的审批，并按照批准的投资额度来控制其工程造价。但是在实际当中，许多建设单位急于进行项目开工而没有做好必要的充分准备，没有对建筑标准的把握、投资额度的要求、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度进行严格的把关，出现了边施工边变更的现象，经常对施工中的工程想改就改，有的甚至一而再再而三的更改，而且没有认真监督更改的必要性和合理性，对于更改造成的损失也缺乏相应的责任制约。

现场签证问题多

目前我国的工程监管采取的是监理与决算分离的模式，负责决算审核工作的造价工程师在施工过程中通常不到现场，而决算审核时计算工程量的主要依据是施工图和监理签证，这便为施工环节中偷工减料现象的出现提供了可能。比如市政道路工程中的石碴基层填筑，通常采用现场丈量体积和按实结算的方法来计算石碴方量。但是如果丈量时施工单位弄虚作假或者监理人员不负责任，引起签证时填筑厚度比实际厚度多lOcm，则对于一个面积为100000m3的道路工程，石碴方量会增加10000m3；按照石碴填筑综合单价4O元/m3进行计算，此项造价便增加了40万元。所以现场签证的及时性和准确性十分重要。

决算中高估预算，虚报工程造价

巧立名目高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。

市政工程造价的控制

针对以上各种问题，应该充分发挥审计监督作用，不断强化和完善投资监督管理体制。

加强设计阶段的造价控制

（1）推行设计招标，使技术和经济进行有机地结合。设计人员缺乏经济意识且设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；预算人员也只管算数而不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上对工程造价进行有效控制。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标对多种设计方案的技术经济进行比较，从而优选设计方案。

（2）推行限额设计。依照批准的设计任务书和投资进行估算，依据批准的初步设计总概算进行施工图设计的控制，利用价值工程的原理分解工程造价，确定合理的设计方案。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能的提高。

加强招标阶段的投资控制

（1）工程招标包括材料设备采购招标和施工招标两方面。市政工程的材料所占的投资比例较大，且不可预见因素多，因此要慎重编制招标文件和签订施工合同。

（2）施工合同是进行工程决算、拨付工程款和处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。所以签订合同时尤其是采用费率招标时要小心谨慎，要弄清业主与施工单位各方的责、权、利。另外必须把握其中的包干风险费用的内涵。

加强施工阶段的投资控制

在工程的施工阶段，因为设计和招投标阶段工作已经完成，因此其工程量已完全具体化。

（1）严格控制工程变更。施工前组织施工人员进行现场勘察，并进行图纸会审和技术交底，避免施工时出现返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看看是否具有原审批部门的批准；尽量减少合同外的费用。对于不符合程序的口头变更的工程量，不予认可。

（2）严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，如果管理不到位会引起不必要的工程损失，因而要求驻地监理和甲方代表具有高度的使命感与责任感，认真做好施工现场记录。同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”和日后签证

加强结算工作

结算时重点做好定额套用与工程量的审查。结算工程量要以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，尤其是要详细的审查施工签证单的符合性和合理性进行。审查时要熟悉图纸和工程量计算规则，避免在结算审查时出现定额错套、高套、定额换算错误等情况。

市政工程造价的审核

全面审核法

全面审核法是指按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议和有关造价计算的规定与文件，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是：审查质量高，全面细致且效果好；缺点是：工作量大且时间较长，存在重复劳动。

综合审核法

（1）综合审核法概要，是指结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法综合性的审核工程的造价。它不是孤立使用的，而是同时、交替使用的。优点：较好地把握整体、突出重点和抓出主要矛盾，能够在较短时间内发现问题，从而进行更为详细的审核

（2）用对比审核法进行指标性的总体审核和分部分项工程单价审核，是指分析和对比现有工程和其它工程的经验造价数据，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要以总结分析其它工程造价资料为基础，找出同类工程造价的指标、综合单价和工料消耗的规律性，然后依照这些指标对比分析审核对象，从而发现问题。

（3）用分组计算审核法审核工程量，指的是将工程造价中的有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。此方法的最大优点是审核速度快，减少重复计算量。

（4）用重点审核法审核主要的工程量，是指抓住工程造价中的重点进行审核的方法。通常选择工程量大且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，并对费用表中的各项费用和材料价格的取定做重点审核。对于工作量相对大的工程中，应该主要审核路面及各结构层的工程量和单价，如有大量土方工程，应作为一个专项进行审核。在排水工程中应重点审核用量大的管道的工程量和单价，各类窨井的工程量也较易审核。对于现行的《建设工程工程量清单计价规范》，要认真审核管理费、利润、措施费中的各项费率、规费中的各项费率及它们的计费。这些费用项目计算方法较简单，但一旦算错，会对造价很产生很大的影响，很可能牵一发而动全身，因此务必要重点审核。

结束语

工程造价管理，也就是工程造价的控制与审核，是一项集技术、经济、质量、法规等知识和技能于一体的系统工程，需要对事前、事中和事后这一整个过程进行动态的全方位管理。加强控制和审核工程的造价，能够及时发觉投资管理中的薄弱环节，充分发挥约束和激励这两种管理机制的相关功能，不断完善工程投资管理体制。实行建设项目的法人制度和量价分离，建立和形成以量为主的企业定额系统和以市场形成为基础的价格机制，这样才能有效的节约国家的建设资金。

参考文献

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如何做好市政工程各阶段的投资控制

如何做好市政工程各阶段的投资控制 【摘要】城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是搞活本地区经济,改善城市居住生活环境,提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。

1.重视建设前期阶段的工程造价管理 这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。

长期以来,人们普遍都注重施工阶段的造价管理,因为从表象上看,工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段,而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上,一个工程项目的决策是否正确,方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。只有加强项目决策的尝试,建立项目优化评选,采用科学的估算,细致做好投资估算,形成投资最高限额,以便有效遏止“三超”现象。

2.把握设计阶段造价的重点控制 我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制,是因为在投资控制完成后,有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成, 在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关,才能为总体工程造价控制打好基础,因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担,则势必增加工程不必要的投入,造成浪费。

因此设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要, 只能加强不能削弱。在设计一开始,就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中,通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析,能动地影响设计,以保证造价的有效控制。

3.加强实施阶段的造价管理 实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,笔者认为主要应做好以下几点: 3.1 规范招投标活动,积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段,因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革,工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。

工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则,计算并提供工程量清单,投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。 3.2 认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。

作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时应熟悉工程造价知识, 对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗, 遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的`建设,地下隐蔽工程较多,一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。 3.3 加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。

设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;若在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更,尽可能把变更控制在设计阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更。

一般情况下,即使变更可能在技术上是合理的,也应全面考虑,将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失,加以比较,权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明,没有详图或具体使用部位,而只是增加材料用量的变更。 3.4 把好结算审查关。

目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价,因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作。

因此把好工程结算关,对合理定价,减少不必要的投资具有深远的意义。 总之,城市市政工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查,通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,促使投资管理的不断完善,提高投资效果。

投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能,并不断进行投资管理体制的改革, 实行建设项目的法人管理制度,改革现行的定额计价模式,实行量价分离,形成以量为主的企业定额系统,建立以市场定价的价格机制。

如何建设和管理好市政工程19

一．市政工程的设计及施工单位的选择应实行招标投标标制，择优选择设计及施工单位对降低工程造价，提高工程质量有着十分关键的作用。二．要加强对市政工程造价、质量、进度的控制1．对市政工程造价的控制（1）市政项目决策阶段的工程造价控制：项目投资决策是决定项目投资成败的关键，投资决策是选择最佳的投资方案，做好方案优化是控制工程造价的关键，据国外统计资料表明项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以要真正有效控制工程造价，应放在前期决策阶段上。

2)推行设计招标，择优选择设计单位：积极推行市政工程建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的附属工程放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。3)开展限额设计，有效控制造价：我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合，技术人员缺乏经济意识，观念保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此在施工图设计阶段开展限额设计，鼓励设计人员解放思想，开拓创新，激发创作灵感，使功能好、造价低、效益高、经济合理的设计方案脱颖而出。

（3）市政工程招标阶段的造价控制招标过程中，一定要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监理，不段提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实搞好招投标，以便选择一个既能降低工程造价，又能保证工程按质按时完成工程任务的中标单位。

（4）市政工程施工阶段的工程造价控制市政工程项目施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。

在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好资金，提高投资效益有着十分重要的作用。1) 施工组织设计的优化编制施工组织设计，应从承包工程的全局考虑，抓住主要矛盾，预见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理安排。主要做好以下几方面的工作（a）对工期的长短、工人的数量、机械设备程度、材料供应情况、构件生产供应情况、场地运输条件、地质条件、综合考虑，使充分合理的优化方案更趋合理。

（b）对建设施工进度安排上要均衡周密，按照工程项目合理的建设程序排列施工的先后顺序，根据实际情况安排各个工程的施工周期，使工程建设施工分期分批地进行，避免过分集中，有效控制高峰工作量，减少临时设施，避免劳力、机械、材料的大进大出，保证建设按计划，有节奏地进行施工，使机械设备数量和劳动工人数量都较均衡，真正做到高产稳定，综合效益高。（c）积极广泛推行流水作业，认真编制网络流水作业计划，组织专业队或混合作业队按照规定顺序不间断在相同的工作面上流动施工，作到操作施工专业化，有利于保证工程质量，提高工作效率和机械设备的利用率。2）全面提高市政工程管理水平加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价，施工阶段控制工程造价的特点是控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等。为此应做好以下几方面的工作： （a） 制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价目标值与实际值的比较找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价目标的实现。

（b） 严格控制材料价格，在保证材料质量的基础上，严把材料采购关，力争把材料价格控制在最低水平上。（c） 在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。（d） 建设单位和现场监理要严格控制设计变更，规范设计变更的危害和损失也是不容忽视的。因此必须严重把关，加强质量检测，控制材料质量，防止不合格材料进场，坚决做到不合格材料不用。

材料进场必须有厂家出厂检验单，同时由于材料存储、运输等过程中受环境、气候、时间等自然因素影响，会发生一些物理、化学变化，材料进场后，施工单位还应按规定要求作检验和试验，以确保材料质量。3）.把好各个工序质量关在施工中必须对工程质量严格控制，全方位、全过程地加强施工质量，认真地把好每道工序、每个环节、每个部位的质量关。特别是对隐蔽工序更要加强检查。并做好检查记录。

对于上道工序未达要求，决不允许进行下道工序，再施工中严格实行施工队自检，施工单位技术负责人复检，质量监督站（监理）核检的质量控制制度，消灭质量隐患和质量通病，把保质量、上水平、创优质落实到工程建设的始终。4）.采用新技术、新工艺提高工程质量要重视新技术、新工艺的先进性，适用性。在施工过程中，要建立符合技术要求的工艺流程、质量标准、操作规范，建立严格的考核制度，不断改进和提高施工技术和工艺水平，确保工程质量。

5）.加强工程技术资料的内业管理市政工程施工的技术资料是施工过程中，施工单位施工单位依据有关规定所做的文字记录、图纸、表格、慑像等应归档的资料。者是评定工程质量、竣工验收使用的必须条件，也是对工程进行检查、维护、管理、使用、改建、扩建的依据。工程技术资料必须真实地反映工程的实际情况，完整准确。

工程技术资料必须随工程进度及时整理，按有关规定认真填写相关内容，做到字迹清楚，项目齐全、准确、真实，并由专人负责形成归档材料。总之只要我们能在施工中重视质量，时时树立质量第一的观念，对施工的全过程、全方位严加管理，我们市政工程地质量一定会达到更高的水平。程序对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位和现场监理同意，设计单位审查签证，发出变更相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，才能允许调整原合同确定的工程造价。（e） 加强项目总体管理，避免发生素赔。

总之工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。在市政工程建设中做到科学决算和规划、精打细算，用好每一元投资，使有限的城建投资为城市功能的提升和人居环境的改善产生良性循环的效应。

如何合理确定和有效控制工程造价

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

2.主动控制，以取得令人满意的结果。将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。背景：工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。

按照所涉专业不同，工程造价咨询行业可分为房屋建筑工程造价咨询、市政建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造价咨询等。按工程建设的阶段不同，工程建设咨询又可分为前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。