公路工程造价控制的探讨与实践

我国公路工程的全面发展，其规模和数量增长迅速，同时工程建设过程中的造价也随着递增，所以加强公路工程造价的合理确定和有效控制，是目前急需探讨和解决的问题。公路工程造价控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包和实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。

一、公路工程造价的意义和影响

1.公路工程造价是使其达到设计要求直至项目竣工交付使用所花费的全部费用。我国现行制度规定，公路工程造价由建筑安装工程费用、设备和施工器具购置费用、工程建设其他费用以及工程预留费用四大项组成。公路工程项目的承发包价格，即招投标阶段的公路工程标底、报价、中标价。在我国当前阶段，建设工程承包方式多为建筑安装工程施工承包，设计施工总承包及“交钥匙”工程承包，公路工程承发包价格范围与公路工程的建筑安装工程费用一致。

2.工程造价管理的目标和任务

公路工程造价管理的目标是按照经济规律的要求,根据社会主义市场经济的发展形势,利用科学管理的方法和先进的管理手段,合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资利益和公路施工企业经营效果。公路工程造价管理的任务是加强工程造价的全过程动态管理,强化工程造价的约束机制，实现工程造价管理目标而对工程造价工作过程中进行计划与预测、组织与指挥、监督与控制。通过工程造价管理合理、准确地控制公路工程造价，以提高投资效益，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观和宏观效益的统一。

二、公路工程影响控制造价的几大因素

1.施工单位对公路建设地点的地理条件、自然环境等客观因素的勘察不详细；在公路施工过程中经常会遇到地质条件的变化，都会从影响工程量的增减方面直接影响到工程造价的变化。以道路桥涵工程为例施工所在地存在地下水丰富，使施工过程中可能会需要抽水作业，从而增加了工程造价。

2.对公路工程设计图纸的不明确，工程量造价的控制有偏差；公路工程的项目都是从初期的筹备阶段开始进行设计，从任务书的设计到施工图纸的设计，到最后的竣工验收，这是一个逐渐深化和实践的过程。因此会影响工程造价的因素不只有主观因素，也有客观因素。比如设计线线位的变化、桥涵位置变化等等很多不可遇见的因素会直接或间接的造成工程造价的增加或者减少。施工初期认识过程到实践过程的过渡，也是一个将施工图纸逐渐变成真实施工的过程，这个过程中间不免会因为各种因素造成偏差，所以在施工时，要根据实际情况不断的进行修正。不同阶段的修正，也会造成工程造价的增减变化。

3.材料、人工、运输等调查不明确；施工材料和设备经费是工程造价的重要方面，所以施工材料和设备价格的变动直接影响着整个工程的造价。对于施工材料来说材料的成本、运输和装卸费的不同时期的变化都会直接影响到工程造价的增减。较长施工工期的公路工程，随着市场上材料及设备价格不断的变动，工程造价会发生明显的变化。虽然人工费在整个工程造价中所占的比例并不是很大，但是也不能轻易忽视。近年来随着经济水平的发展，人们生活水平提高，工资水平也相应的进行了调整，所以人员工资的变化也会在一定程度上影响工程的造价

4.从事工程建设人员的专业知识和素质参差不齐，造成了施工中处理问题的方式有所偏差，从而对工程造价会产生一定的影响。项目实施过程中，只注重造价管理人员、财务人员的控制，忽视工程技术人员对造价的管理。目前，普遍存在着工程技术人员的经济观念淡薄，采用新技术、新成果以降低造价的观念不强；主要工艺设计保守，从而导致投资浪费等现象。而造价管理人员、财务人员普遍未能参与工程建设全过程的工作，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样由于你做你的，我算我的，很难收到良好的控制效果。

三、公路工程造价控制的基本措施

基于几年的工程造价控制经验，对道路建设工程的造价控制措施总结起来有以下四点：

1.加强对工程投资前期计划的控制。工程建设过程中，经常遇到政府对地方经济的过度保护政策，规定相关材料需在该地方政府所在地进行采购，而价格却又没有任何优惠的政策，迫于体制的因素使得工程决策层不可回避，导致该道路建设工程项目的原材料成本增加，超过预算就不可避免。因此需与政府部门做好沟通工作，以免造成不必要的浪费，建筑材料因地制宜本无可厚非，而且是应该加以支持的，但从市场的角度来看，单价应该按市场规律统一实行。

2.加强投资分析及现场踏勘。工程投资项目决策过程包括：招、投标，设计，以及施工组织计划的编制等。上述项目失误造成的道路建设工程项目成本预算上升是不可估量的。如招、投标的现场踏勘不准确，造成了对工程地质状况认识的模糊，使得整个工程预算都是错误的，要弥补踏勘不准的补救措施或者道路建设中引起的工程事故造成的经济损失不可估量。还有设计过程中对现场的地质条件不熟悉，或对所采用的施工工艺不甚明了，施工时更改设计计划，造成工期延误，增加的人力、物力成本对整个道路建设工程项目的成本也有较大的影响。另外施工组织计划编制混乱，造成施工过程组织混乱，扰乱生产秩序，导致管理效率低下，从而使得工程建设过程中出现较多不必要的人力、物理浪费情况。因此需加强现场勘探，为更准确的投资分析做准备。

3.工期被缩短应该是所有工程从业人员都曾经或正在面对的问题，由于领导要求出成果，或某些盈利性质的工程需要尽快使在建项目投入运营以尽早回收资金，或当地政府需要该工程作为其门面而要求在某特殊日期前竣工以为其赢取人们的赞誉，又或者是遇到某些不可抗力的影响（如寒冬提前）而需加快进度等因素。不管何种因素引起的工期缩短，建设期内所增加的人力成本及物力成本不在工程的预算之内。所以工期缩短也是增加道路建设工程项目成本的一大因素。相关合同应对工期的缩短或提前引起的赔偿或奖励方案作出约定，以获取经济补偿。

五、结论

牢固树立成本意识，在项目管理过程中，树立成员、过程、成本控制的意识，将成本管理的观念彻底贯穿到整个公路工程建设过程中，将工程造价的管理和控制落实到实处；建立完善的工程管理机构体系，加强造价控制、成本控制，完善相应配套措施和管理制度，并让制度规范化执行，使控制造价措施落实到实处，才能从根本上控制公路工程的造价，提高公路工程造价的准确度，为项目创造更多的利润。

参考文献

[1]赵健雄.浅谈工程监理施工阶段的工程造价控制[J].2012.5.p32-33

[2]刘军.试论建筑施工企业项目工程造价控制中存在的问题及解决办法，

北京交通大学，2004.p12-31

如何合理确定和有效控制工程造价

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

2.主动控制，以取得令人满意的结果。将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。背景：工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。

按照所涉专业不同，工程造价咨询行业可分为房屋建筑工程造价咨询、市政建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造价咨询等。按工程建设的阶段不同，工程建设咨询又可分为前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。

浅析公路工程造价编制存在的问题

浅析公路工程造价编制存在的问题 众所周知，影响公路工程造价合理性的因素很多，一是设计因素，设计的规模、标准、方案确定得是否适当，桥、隧等构造物设计是否保守等等对工程数量和造价的影响至关重要;

二是定额因素，各类工程定额、补充定额中规定的各种工、料、机消耗水平是否符合一定时期的社会生产力发展水平，也对工程造价的合理性产生直接影响;

三是市场因素，由于市场的不确定性使得工程造价编制期与项目实施期的价格频繁变动，给准确编制材料预算价格进而合理确定工程造价带来了很大的难度;

四是编制质量因素，由于工程造价编制人员技术水平、职业素质参差不齐，同时存在赶时间、赶任务等原因，导致在工程造价编制的各环节出现各种各样的问题，进而影响到工程造价的合理性。为了进一步提高工程造价的编制质量，降低人为因素的不利影响，本文主要从工程造价的编制角度出发，分析目前公路工程造价编制中存在的各种各样问题，提出建议与对策，与行业同仁共同探讨与提高。

1.5路基土石方数量表在利用方、借方、弃方计算时，未进行天然密实方转换为压实方的系数调整，或调整与公路等级不匹配，使利用方、借方、弃方数量计算有误;该表中还未对路基因清除表土、填前夯实、加宽填筑而增加的土方数量进行调配计算，使这部分数量在设计阶段漏计，但在实施中又发生，出现这种情况对平微区项目土石方数量的控制很不利。 1.6桥梁工程中经常出现的差、错、重、漏。如全幅或半幅桥灌注桩钢筋及砼数量少计或多计一半，主梁钢筋多计，桥面铺装钢筋漏计、圆柱墩砼数量少乘π、桥梁汇总表数量与细部设计数量不一致等等。

对于以上设计文件中出现的各种问题，造价编制人员往往由于赶时间、赶任务在编制过程中没有及时发现，使部分工程的造价编制出现了差、错、重、漏现象，影响到工程造价编制的合理性。 2 工程造价编制中易出现的各种问题 2.1材料单价编制中存在的问题 ⑴对材料的基础资料——料场的位置、品质、产量、运输条件、运距、是否过收费站等情况调查不充分，或根本没有进行实地调查而抄袭其他项目的材料单价、或完全按建设管理单位提供的单价编制，导致生石灰、砂石料等地方性材料的价格与项目实施期间的实际情况差距较大，使工程造价编制不准确。 ⑵高速公路水泥单价普遍偏高问题。

我省除延安、 榆 林地区缺少水泥外，其他地区均盛产水泥，而且质量也较稳定，地方水泥用于水泥稳定类路面基层、底基层、砌筑工程及40号以下混凝土均能满足质量要求，但是造价编制时往往采取桥梁及隧道构造物用水泥一律采用秦岭牌或其他品牌水泥，致使水泥在采购运输上与项目实际情况相差较大，使水泥单价编高。 ⑶各类钢材、燃油料市场价格的频繁变化给合理编制预算单价带来了很大的难度，由于一些造价编制人员对目前的市场变化情况缺乏必要的分析与预测，而使部分材料价格偏高或偏低，给工程造价的阶段性控制带来了较大困难。 2.2工程量摘取和定额使用方面出现的主要问题 ⑴路基工程 ①路基土石方工程经常出现的问题。

一是土石方机械的选型与公路等级、地形条件不匹配，部分造价人员在编制工程造价时存在尽量编高的思想，所以选择的机械功率普遍偏小，无形中加大了土石方费用;

二是由于目前使用的土石方定额水平较低，如机械打眼开炸石方定额，其机械配合中包含推土机推运石方第一个定额运距，与目前的石方施工现场基本不使用推土机运输的实际不相符，对于远运利用、弃方采用装载机装车、自卸车运输时，直接套用该定额而不将推土机的推运消耗量调整为0，使费用编高;

三是由于运输定额水平滞后，运距超过3公里的土石方长距离运输仍然套用工程定额计算运输费用，使编制出的工程单价畸高，严重背离了建设实际。 ②高边坡防护、生物防护中出现的问题。由于社会对高速公路安全性、景观性、环保性要求日益增高，所以近年来高速公路的设计中加强了对边坡治理、生物防护的设计，出现了新型式的高边坡防护工程——锚杆砼框架植草、锚索砼框架植草，新型式的生物防护技术——液压喷播、客土喷播、厚层基质喷播。由于各省目前还缺少这方面的补充定额，所以不同设计单位、不同造价编制人员编制出的单价五花八门，比较乱，基本上都比本省已实施的高速公路相应工程单价高，有的甚至严重地背离了建设实际。

如我省秦岭山区某高速公路施工图预算中锚索砼框架防护，除砼框架及钢筋、支架另套定额计算外，锚索钻孔、制作、安装、灌浆费用按锚索长度综合价420元/米计，与审查时参考其他省补充定额编制的`造价280元/米比远远偏高;厚层基质喷播的单价有的项目按120元/平方米计，有的按180元/平方米计，有的按150元/平方米计，单价差异太大。据了解一般在80～120元/平方米之间。 ⑵路面工程 ①目前高速公路路面上、中面层设计多采用改性沥青混凝土，施工实践表明H4000型拌和楼拌和一炉改性沥青混凝土在时间上比拌和普通沥青混凝土延长了5～10秒，同时也影响到沥青混合料的摊铺、碾压进度，无形中增加了拌和、摊铺、碾压机械的台班消耗量。对此应在造价中如何反映?由于目前还没有出台相应补充定额，所以在费用编制上仅仅在细、中粒式沥青混凝土定额基础上将普通沥青调整为改性沥青(一般改性沥青在普通沥青单价基础上每吨增加加工费950～1090)，而没有考虑机械的工效降低应增加的费用。

那么今后应如何编制改性沥青砼的工程造价还有待探讨。

日语翻译

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