项目造价管理在公路工程的应用

我国的公路工程建设量在近些年来逐渐增多，呈现出投资规模不断扩大、投资成本不断上升的特点，这其中就需要充分发挥造价管理和控制的作用，对工程建设中各个环节的投资进行科学管理，把造价成本控制在最低，从而保证公路工程的高质量完成。基于此从项目造价管理和控制的重要性入手，对其在公路工程中的应用进行了分析。

关键词：造价管理；公路工程；控制

引言

公路工程施工是一项周期性较长且施工任务较多的工程项目，在当前市场经济条件下，随着地区经济发展的崛起，对道路交通运输的需求量越来越大。在公路工程建设中，项目造价管理和控制是保障施工顺利进行的重要措施，对施工单位来说加强造价管理，降低造价成本，获得更大的经济效益具有重要的现实意义。

1造价管理和控制的重要性

公路工程是地区经济发展的重要保障，地区的交通状况是否良好直接关系着其与外界的交流和联系，在社会主义市场经济日益繁荣的今天，公路工程建设的任务越来越重，在建设施工中加强造价管理和控制，最大程度地把施工成本控制在最低，获得更大的经济效益，不仅对施工单位意义重大，而且对整个社会的发展也有重要作用。工程造价管理水平对施工工程的进程和质量优劣都会产生直接影响，如果片面追求工程的经济效益而忽视对工程造价管理和控制的重视，就会导致工程质量存在很多潜在的安全隐患，引起返工和重修施工现象的出现，进而增加工程投资[1]。由于建筑市场施工单位越来越多，存在部分单位为了经济利益和抢占市场份额，以压低价格的方式在承包中出现亏损和微利现象进行操作，而且为了短期经济效益或者是保本，不得不采用偷工减料、粗制滥造的施工方式进行施工建设，对于路基路面的处理没有严格控制，最后导致整个公路工程的质量无法确保，给后期的公路性能发挥带来很大影响，那么基于长远发展的来讲，加强造价管理和控制，切实发挥造价投资的作用，对公路工程施工建设来说势在必行。

2公路工程造价管理和控制的原则

2.1全员管理和控制的原则

公路工程施工涉及到的领域较多，施工的各个环节需要相应部门的协调配合完成，项目中各个部门、各个班组及员工状况就直接影响着造价成本的控制工作，而且也与所有员工的切身利益直接相关，因此施工单位需要充分调动各个部门、各个班组及全体员工来加强对造价成本控制的关注，树立公路成本控制的理念，实现管理和控制的有效性，保证公路工程的各项资金都有明确合理的安排。

2.2成本控制的全过程原则

造价成本管理和控制工作要贯穿到公路工程的全过程中，从施工建设前的方案制定阶段到竣工后的移交阶段都要做好对造价的管控，把成本管理和控制理念渗透到每一个施工环节中。因此施工单位在公路的施工准备阶段就要确定出最为合理的施工方案，充分利用各种资源，为公路工程施工质量的提升打下一个良好的基础，降低工程的施工成本，与此同时还要加强对返工和报修费用的控制，对返工和报修的费用有明确记录[2]。另外在公路工程的最后竣工验收阶段，要及时办理工程的决算工作，对工程所有的账款记录情况进行检查，保证工程造价成本可以进行合理管理和控制。

3公路工程项目造价管理和控制的对策

3.1对造价成本进行全过程和动态化的管理

对工程造价成本的全过程管理和控制的核心是以设计为中心展开的，而动态化的造价成本管控则是以市场为中心的[3]。公路工程项目的复杂性内在决定了计价的多次性特征，基本建设过程相对应的各个阶段造价也动态的反映项目的总体造价，因此对工程造价成本控制也具有动态化特点，尤其是在工程施工阶段，会不可避免的受到客观条件影响，在进行方案设计时潜在的影响因素就会暴露出来，进而导致设计和造价的变更现象发生，因此解决办法就需要工程造价工程师对造价计划进行总体审视，对造价计划在实际执行中出现的问题进行及时的分析和研究，存在的异常状况第一时间进行纠正改善，保证造价成本管理和控制可以顺利的实施。

3.2构建市场主体的责任机制

在市场经济发展的带动下，我国的行政机构在进行改革的同时也对公路的设计部门、监理单位及承包商等有了更高的要求，公路工程建设直接关系到地方经济的发展，各个部门要对当前形势有准确认知，对自身进行准确定位，明确工作的重心目标。在项目法人责任制的实施下使投资责任主体更为清晰明确，并对公路工程的项目策划。

3.3规范市场竞争机制

随着公路工程建设量的逐渐增多，在市场化的背景下，越来越多的施工单位开始参与到公路工程的建设中，这就导致公路建设市场竞争更为激烈，通过发挥市场竞争机制的作用，来最终达到资源优化配置的目标，也可以提高公路工程管理的积极性，使施工人员的技术水平和综合素质得到提升，有效降低了施工成本。施工单位在公路工程的主要施工内容是路基和路面，在这两个方面的造价成本管理上要有总体把握，明确侧重点，在工程的投资上也要合理有序，例如某一工程的施工单位对于公路施工的造价投资上就有明确的规划和分配，具体如表1所示。对某一工序的成本投入有明确的规划就可以保证投资的总资金动向更为精确无误，从而保证公路工程造价成本管理和控制的高效落实，使各个工序之间的协调更为有效，保证了工程施工质量的良好，最终带动自身竞争实力的提升。

3.4强化市场的监督监管机制

⑴健全各种管理制度并在施工管理中严格落实，保证公路工程市场的有序性和规范性，各方主体的合法权益得到切实的维护，从而避免不正当行为的产生[4]。⑵在市场监督监管机制的强化作用下，可以进一步完善相关法律法规，保证公路工程项目执法监察制度的合理性，与此同时对各项市场管理制度进行严格落实，充分发挥市场竞争机制的调节作用。

3.5多方位多角度的造价管控

从组织层面来讲，要对组织结构进行明确，对造价控制的部门及其任务进行清晰化和细致化，把责任具体到部门和个人，实行严格的责任制；从技术层面来讲，要对施工方案的初步设计、技术设计、施工图纸设计等进行严格检查和监管，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济层面来讲，可以对造价成本的计划值和实际值进行动态化的比较，对施工中各项成本费用的支出进行严格审核，保证各项资金支出都有明确的记录和责任人。在当前形势下，工程施工单位最为重要的就是确保公路工程的造价效益，在施工过程中把组织层面、技术层面及经济层面等有机融合，发挥出协调配合的作用，进而使技术和经济互为一体，带动造价成本活动更为合理有序开展。

4结语

综上所述随着公路工程建设量的不断增多，加强施工质量管理，落实造价成本控制措施已经成为施工单位的重要任务。公路工程建设质量一方面受到施工环境的影响；另一方面与造价成本管理工作有密切联系，做好造价成本管理，对施工中的各项成本费用支出有明确规划和记录，并且对各个部门的职责进一步明确，保证成本管理制度可以高效实施，进而实现以最低的投资获得最大效益的目标。

公路工程造价管理暂行办法

第一章 总 则第一条 为加强公路工程造价管理，规范造价行为，合理控制建设成本，保障公路工程质量和安全，根据《中华人民共和国公路法》等法律、行政法规，制定本办法。第二条 在中华人民共和国境内的公路新建、改建、扩建工程（以下统称公路工程）的造价活动，适用本办法。

省级交通运输主管部门可以根据交通运输部发布的公路工程造价依据，结合本地实际，组织制定补充性造价依据。前款所称造价依据，是指用于编制各阶段造价文件所依据的办法、规则、定额、费用标准、造价指标以及其他相关的计价标准。第六条 交通运输部对通用性强、技术成熟的建设工艺，编制统一的公路工程定额。

省级交通运输主管部门对公路工程定额中缺项的，或者地域性强且技术成熟的建设工艺，可以编制补充性定额规定。第七条 对交通运输主管部门制定的公路工程造价依据中未涵盖但公路工程需要的造价依据，公路工程建设单位应当根据该工程施工工艺要求等因素组织开展成本分析。第八条 交通运输主管部门应当及时组织造价依据的编制和修订工作，促进造价依据与公路技术进步相适应。

公路工程建设、勘察设计、监理、施工、造价咨询等单位应当给予支持和配合。第九条 编制造价文件使用的造价软件，应当符合公路工程造价依据，满足造价文件编制需要。第三章 造价确定和控制第十条 公路工程造价应当针对公路工程建设的不同阶段，根据项目的建设方案、工程规模、质量和安全等建设目标，结合建设条件等因素，按照相应的造价依据进行合理确定和有效控制。

第十一条 建设单位承担公路工程造价控制的主体责任，在设计、施工等过程中，履行以下职责，接受交通运输主管部门的监督检查：

（一）严格履行基本建设程序，负责组织项目投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者最高投标限价、变更费用、工程结算、竣工决算的编制；

（二）对造价进行全过程管理和控制，建立公路工程造价管理台账，实现设计概算控制目标；

（三）负责公路工程造价信息的收集、分析和报送；

（四）依法应当履行的其他职责。第十二条 勘察设计单位应当综合分析项目建设条件，结合项目使用功能，注重设计方案的技术经济比选，充分考虑工程质量、施工安全和运营养护需要，科学确定设计方案，合理计算工程造价。勘察设计单位应当对其编制的造价文件的质量负责，做好前后阶段的造价对比，重点加强对设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算等的预控。第十三条 施工单位应当按照合同约定，编制工程计量与支付、工程结算等造价文件。

第十四条 从事公路工程造价活动的人员应当具备相应的专业技术技能。鼓励从事公路工程造价活动的人员参加继续教育，不断提升职业素质。从事公路工程造价活动的人员应当对其编制的造价文件的质量和真实性负责。第十五条 公路工程建设项目立项阶段，投资估算应当按照《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》等规定编制。

第十六条 公路工程建设项目设计阶段，设计概算和施工图预算应当按照《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等规定编制。初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的110%。施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。第十七条 公路工程建设项目实行招标的，应当在招标文件中载明工程计量计价事项。

设有标底或者最高投标限价的，标底或者最高投标限价应当根据造价依据并结合市场因素进行编制，并不得超出经批准的设计概算或者施工图预算对应部分。建设单位应当进行标底或者最高投标限价与设计概算或者施工图预算的对比分析，合理控制建设项目造价。投标报价由投标人根据市场及企业经营状况编制，不得低于工程成本。

如何设置造价咨询在公路工程中的质量控制措施

是指工程造价咨询工作质量控制制度吧。价管理是施工阶段的重要组成部分，是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，是施工管理的核心。

一.合同合同合同合同管理管理管理管理 从目前看，施工企业合同管理亟待加强，在对强势的建设单位时，已经有很多对施工方不利的条款，施工方应仔细研究分析，也要灵活对待，力求减少经济损失。对发现的问题进行论证，找出解决问题的办法。

1.总包合同在签约阶段：先由预算部牵头组织项目经理、材料经理，在公司内部进行合同条款的讨论，再由项目经理组织预算部、材料经理与建设单位有关人员进行合同条款协商，并把讨论主要问题汇报于严银峰总经理（下面简称“严总”）；如果管理层面经过多次努力仍不能解决的问题，再由严总出面与建设单位协商解决。

2.总包合同在实施阶段：预算部和项目经理应对合同主要内容有深入的了解及掌握，相互之间应做到良好的沟通；在每个项目开工时，预算部和项目经理、生产经理、资料员需开会讨论项目的具体操作及注意事项，以做到“防患于末然”。

项目经理在生产过程中应贯穿“工程造价”这个主线，也就是生产过程中的“工期、质量、成本、索赔资料”。

3.分包合同，目前仍由项目经理、材料经理实施，但要从形势上及程序上要规范化管理。

二.工程造价资料管理工程造价资料管理工程造价资料管理工程造价资料管理 工程造价资料，是工程竣工结算的基本条件，也是造价产生的重要依据；施工企业人员必须重视这个工作。

在审计结算时，建设单位及审计单位只根据竣工图及资料来进行审计活动，不会根据实际操作来进行审计，他们要的就是依据甚至是咬文嚼字,否则很难算到。

1.施工方案 施工前，要结合施工图纸及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实经济可行的施工方案。该施工方案是工程实施的行动纲领，是竣工结算的依据之一。

现从在施工的几个项目中总结编制施工方案需要注意以下几点： 1.1土方工程；挖土（若有几次翻驳需写出）、运土（运土公里数）、填土的具体过程，土质的情况介绍； 1.2大型机械的使用名称及数量； 1.3施工平面布置图，包括塔吊与人货电梯的布置个数； 1.4二次结构的预埋或种植钢筋（最好写种植钢筋）、受力钢筋主筋的连接形式（细钢筋最好写电渣压力焊或直螺纹连接）； 1.5砼面及加气砼面刷界面剂一道； 施工方案在初稿出来后，需及时交予预算部看，沟通之后再交与监理单位。

2.图纸会审 图纸会审，在施工企业管理工作中，也应当做重要工作来抓；在施工过程中，施工单位与建设单位谈任何要求都很难，而把问题在图纸会审中给予认可，则相对容易些，施工企业技术人员应抓住机会尽可能提出对自己有利的施工作法，包括结构调整。这里主要提醒以下几点： 2.1地下室砼抗渗：是否包括顶板及内墙、是否写“掺”膨胀剂； 2.2工程预制管桩的砼填芯深度：因图纸只写按图集，而图集的砼填芯深度是1~2M，这就需要明确具体深度； 2.3二次结构的预埋或种植钢筋（最好写种植钢筋）、受力钢筋主筋的连接形式（细钢筋最好写电渣压力焊或直螺纹连接）； 2.4二结构的设置，包括构造柱、圈梁、过梁、窗台梁、腰梁、止水带及砖垛＜120mm（300），在图纸表达较为完整的情况下，最好写执行“江苏住宅工程质量通病控制标准” DGJ32/J16-2005 ； 2.5挑檐及挑出墙面砼构件模板是否能方便拆除，否则就提改用其他作法（一次性摊销一般设计院不管）； 2.6砼面及加气砼面：刷界面剂一道；

2、7砼楼地面描述要完整：随捣随光、按规定留设分格缝；

2、8内外墙涂料、乳胶漆面，应注意是否写明满批白水泥腻子二道； 2.9成品烟道、成品塑料滴水线是否有注明； 外墙保温水泥砂浆刮糙层 2.10建筑作法是否完善；包括地下室、地上部分的室外、室内地坪、内墙及顶棚是否分部位分不同作法描述清楚；

3.工程联系单、技术核定单在工程生产过程中，由于图纸的不完善及建设单位、分包单位的繁琐复杂性、每个工程的特性，必定会产生工程联系单、技术核定单；工程联系单分为建设方与施工方分别发出的。

这些单子也构成结算的主要依据。 3.1技术核定单，相对简单些，由设计院发出；而工程联系单，相对复杂些，要多分析多研究。 3.2由建设方发出的联系单，施工方应该及时跟进，是直接按联系单实施，还是不便实施，若是不便实施，需及时回复，以免责任在我一方。

3.3由施工方发出的联系单，需有专人负责；在联系单管理上，必须编号，每次发出的单子，都必须有监理方、建设方人员在签收本上签字，同时施工方资料员留备份一份。

同望公路工程造价系统怎么使用?

使用方法：步骤1：启动桌面“同望WECOST公路工程造价管理系统”编审软件。输入用户名、密码、第一次登入系统、连接到网络服务器，验证用户身份。

这些计价依据由另一款管理软件定制产生。用户也可根据需要增加其它专业的计价依据。这些计价依据由造价管理部门管理和维护，幷统一在网络平台上发布和更新，保证系统内部计价依据的标准化。

步骤3：预算书编制预算文件名称创建好后，打开记录预算书界面，在此界面录入分部，分项工程名称、定额、指标等预算书内容。定额录入方式可以直接录入定额号，也可以通过查询定额库来录入定额，还可以入录补充定额子目。补充定额的编号前，软件统一加LB进行标识。

为给预算员提供方便、快捷的工作平台，软件应用系统功能还有1.自动取费类别功能，根据定额内容，套用定额时自动带入取费类别，无需再单独设置；

2、定额标准换算功能：根据定额说明，设置标准换算模板，只需录入实际运距，厚度，混合料标号等调整信息。软件自动换算无需手工查找。

3.补充及调整后定额再利用功能，在预算书中编制时，建立补充定额，调整后标准定额，可直接保存到普通定额库中，方便下一次再利用，经过积累可形成企业定额库。

4.定额模板联想功能，分项工程的整套定额可保存标准模板，在每次编辑时，直接调用，方便、快速套用定额。

5.另增加了工程量计算编辑器，批量录入定额，五金手册，一材多价，分项工、料、机汇总等应用功能。 步骤4：工、料、机分析汇总预算书编辑好后，系统自动分析、汇总出定额消耗后的人工、材料、机械和主材设备。对于工、料、机的价格，预算员可以手工调整价格，也可以导入整理后的价格文件，对相同名称、规格、单位的材料，设备价格进行批量修改，批量修改后，软件在检查栏中自动标识本预算书中，被刷新的工、料、机价格，提醒预算员对未刷新的主材设备价格继续核对选价。

软件运用性功能还有1.软件支持 用A材料批量代替B材料功能。

2.工、料、机反查功能，工、料、机价格统一乘系数功能。

3.对同一起点自采材料批量计算功能。

4.价格文件批量输出功能，输出的价格文件可保存为自己维护的价格库。

步骤5：取费计算进入取费程序界面，软件内置标准取费模板，如您现在看到的公路工程预算模板，软件内置的标准取费模板，定好取费模板后，选择项目属性及取费参数，软件自动进行取费计算。预算员不可以修改标准模板，但可以在此基础上自定义模板。自定义模板在标准模板的基础上，可以编辑费用项目，修改计算公式，设立不计取费的项目，修改费率，第一项目属性及取费参数，保存后可重复利用。软件还提供了取费模板对比功能，预算员可以选择标准模板与自定义模板，自定义模板之间取费计算对比以此方便预算员进行分析对比，取费计算完成后，预算文件编制完成，再返回项目管理界面继续编辑下一份预算文件。

步骤6：项目汇总对于类似项目，预算员可以通过复制，粘贴修改不同项后，快速完成。编制单位也可以编一些标准预算设置为模板预算，通过工程量批量乘系数等功能，方便预算员重复利用，提高编制效率，规范造价编制，当某某高速公路工程的全部预算编制完成后，在项目工、料、机汇总界面，可以一次性汇总，所有分项预算文件的工、料、机，价格调整与预算文件类似，在报表界面可以查看下一级汇总报表。步骤7：上传文件预算员点上传文件，在组织机构中，选择传送对象。

点击上传、送交文件即可，至此预算员编制工作完成。