清单模式下预防和控制不平衡报价的策略分析

工程量清单计价模式改变了以前依据定额计价的模式，计价模式的改变导致投标单位报价策略的改变，其中不平衡报价是工程量清单计价模式中常用的投标报价策略，如何有效地应对不平衡报价，是工程建设单位必须重视和面对的一个现实课题。

1、工程量清单模式下招标分析

工程量清单计价模式下建设单位承担着量的风险，而承包单位承担着单价的风险，即清单中工程量的多少项目是否漏算和以后施工中设计变更等方面的风险由招标人承担，而投标人对所报综合单价的高低负责。如果工程量清单不准确、不完整，施工图设计图纸存在不完善和矛盾之处，这就为承包方采用不平衡报价提供了可乘之机。

另外工程量清单计价一般采用综合单价形式，即各分项工程单价中包含了工程直接费管理费利润风险等费用，投标单位根据要素市场价格和自身实力报价，不同水平的施工企业对同一个分项工程的报价，可能有较大的差别，只要施工企业在不明显低于成本价的前提下报价就是有效的，具体的组标过程一般不予关注，这就使承包商采用不平衡报价有了根据。

2、不平衡报价

不平衡报价是指工程项目在保持总报价不变的前提下，通过调整工程量清单内部各分部分项的报价，将前期项目的单价定得比正常水平高，而将后期项目的单价定得比正常水平低；将实际工程量会增加的项目单价报得高，将实际工程量可能减少的项目单价定得低，达到提前收钱，抬高决算的目的，以获得超额利润。

承包单位进行不平衡报价的主要通过以下几个方面：

1）对先施工的分部分项工程（如土方工程基础工程混凝土工程等）单价定得较高，对后期的施工分部分项（如粉刷油漆工程 水电安装工程）单价适当降低，这样承包商在施工的早期就可得到更多的工程款，减少贷款利息支出或获得更多的存款利息收入。

2）提高实际施工中工程量可能会增加的项目单价，降低工程量可能会减少的项目单价。

3）设计图纸不明确或有错误的，对估计今后会修改的项目单价定得低些，将明确不变的项目单价定高一些。

4）对于暂列项目或者专业性工程，预计建设单位可能另选择专业单位承包的项目单价和总价定得低些，估计让总承包施工的项目则单价和总价定得高些。

5）零星用工（计日工）的单价报高，因为零星用工暂定量较少，单价报高对总报价影响不大，但可在实际计取时多获利。

3、案例背景分析

本工程为浙江某高校2010年建设学生宿舍楼建设项目，占地面积:20000m2建筑面积:14769m2，共6层，结构形式为:砖混结构，玻化地砖，塑钢窗，外墙保温材料20mm聚苯板，外墙喷涂料，设计外墙为MU10页岩实心砖，内隔墙为MU2.5页岩空心砖，一层大厅及进门台阶为花岗岩。该工程开工时间2010年3月15日，竣工时间2011年8月10日，合同工期总日历天数是148天，建设投资2500万。经过我方审核发现：施工单位在报价中采用了不平衡报价，总体报价比其他投标单位低，但是土建工程项目报价比其他投标单位价格高1-3%，设备安装、装饰装修工程项目价格比其他单位低；同时措施费清单项目含糊不清，存在日后签证的隐患；暂列项目配套费比例点数也比其他投标单位高，计日工的单价明显比市场价格贵一倍以上，变相提高工程造价。

4、具体策略

不平衡报价掩盖了工程实际投资成本，若建设单位不能事先防范，必将导致工程“低价中标、高价结算”。对于提前收钱的不平衡报价，实际上是变相提高工程造价，而且承包商在工程早期获得本应该后期支出的工程款，其结果可能使工程建设虎头蛇尾，工程进度被承包方掌控不平衡报价增大了项目建设的风险，扰乱招投标工作的公平公正性。为了预防和控制不平衡报价，防止工程投资失控和节约开支，建设单位可采取如下对策：

4.1提高工程量清单编制水平

建设单位提供的工程量清单中的漏项、计算失误等是不平衡报价的可乘之机，因此工程量清单的编制要尽可能全面准确，要严格按照建设工程清单计价规范工程设计施工图及招标文件的要求来编制，做到每一个项目名称的项目特征描述完整工作内容表达准确计量单位符合规范，工程量计算正确，并尽可能减少暂定冒估项目。

如果在施工过程中出现招标工程量清单中没有的项目时，双方往往在这些新增项目的单价谈判中无法达成一致，施工单位往往会抓住原来没有报价而现在项目施工非它莫属的机会来满天要价，建设单位往往此时在谈判时陷入被动状态而被承包方牵着鼻子办事，甚至导致工程造价失控。因此在编制工程量清单中要有一定的预见性，可增列部分可能发生的项目，并合理地估算工程量，如果在施工中发生，则可以按承包商投标时的报价予以支付，这样就不会对工程报价造成实质性的影响。

4.2严格管理工程变更价款

根据合同对工程变更价款的确定办法，在签订工程施工合同时可以在专用条款中约定，当工程变更或其他原因导致分部分项工程量变化超过一定幅度时执行新的价格，新的单价一般要低于清单报价，并事先在招标文件中明确调价系数，调价系数小于1，根据工程量增加多少确定不同系数。

任何一项建设项目都会存在设计变更，但事先加强对施工图的审查，降低施工图计阶段的设计、遗漏计算及绘图错误各专业配合矛盾等设计错误，可以很好地防止因设计变更而造成的不平衡报价。为提高设计质量，在委托设计单位设计时可在合同中增加由于失误造成重大设计变更的处罚措施。施工过程中严格遵守工程设计变更程序，防止随意变更，防范承包商对报价过低项目提出设计变更来提高工程造价。

4.3合理确定暂估价的范围

结合实际工程特点与市场条件，合理确定暂估价项目。充分发挥招投标的竞争功能，能指定品牌的主要材料（设备），应指定品牌，但为不违反七部委局30号令不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者的规定，对某一材料（设备）可指定2－3个同档次的品牌，或在某品牌后面加上“或相当于”的字样。

拟单独发包的专业性较强的分部分项工程，不主张以暂估价的形式将单独发包的费用列入主体工程招标的清单中。招标人有意进行专业分包的项目，在招标文件中明确分包的专业及估价，便于投标人根据自身实力报总包服务费。投标人在招标文件中应对配合内容做出承诺，并在其他费用的投标人部分列出子目，明确总承包服务费用的组成和具体金额。

4.4评标中要注意防止承包商的隐性不平衡报价

在审查投标单位报价时，不但要看总价，还要看分项单价，特别是工程前期的分部分项工程单价，要仔细分析偏高项目的组价过程，分析单价是否符合市场实际，确认这些项目是否是潜在不平衡报价项目。对于工程数量较大的项目要重点研究，若发现某些项目单价严重偏离价格水平，可要求其提供组标过程，如属不平衡报价，可视为不合理报价甚至判为废标。

5、展望及建议

在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法，是我国工程建设领域与国际接轨的重要方面，而不平衡报价则利用工程量清单计价的某些不足，扰乱建筑市场公平竞争机制，通过数字游戏而不是提高生产力水平来获得不合理的利润，造成建设单位的损失，因此建设单位应了解掌握并识别投标方的不平衡报价，维护自己的经济利益。

参考文献

[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M]北京:中国计划出版社,2010.

[2]《标准施工招标文件》[S].北京:中国计划出版社，2008.

甲方如何避免施工方的不平衡报价？有哪些措施？

想避免不平衡报价，就把项目吃透，把图纸看细致了，清单作详细， 你说的放大清单 是不能随便放大的，如果据实结算的项目还好，如果按清单结算的 你放大清单不是自找苦吃的。你放大又能放大多少呢，况且一般投标单位拿到清单量后也会自己再算一遍的，大家都心里有数。

二.招标过程中重视商务标的评审。a、招标单位应参考标底，做到心中有数。b、把好投标单位资格预审，招标文件、评标办法的编审关，在评标委员会中加大商务标评审人员的比例，同时确保商务标的评审时间，避免走过场。

对投标单位商务标报价中的不平衡项目，要逐一分析，汇总整理，形成书面材料，对涉及数额较大的不平衡报价，可予以废除。c、询标工作要仔细，充分利用投标单位中标心切的心理，对商务标中含糊不清的问题，予以书面澄清或承诺，尽量不留隐患，避免低价中标，高价结算。

三.施工中要严把工程变更和索赔关。

对偏差较大的不平衡项目，在施工过程中要及时发现，与施工单位磋商，提出解决办法，尽量在施工过程中妥善解决，避免竣工时，发生扯皮。对索赔事项要分清责任，及时提出反索赔。

简述投标报价的策略和技巧有哪些

策略一：不平衡报价法这是一种比较常见的报价方式，它是指在工程项目的投标总价确定时，通过抬高或降低不同分项的报价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算时得到更理想经济效益的报价方式。优点：

1.通过对项目前期、回款快的分项提高价格，能够保证供应商的现金流，尽早得到回款。

1. 不平衡报价法的不可控因素较多，要求对项目清单、现场情况、当地政策、招标方背景等方面都有一定了解和把握，不适合新手操作。

2. 由于实践中存在最终结算价和报价差异巨大严重损害招标方权益的情况，法律法规对不平衡报价法进行了一定的限制，只有特定项目可以调价，调价必须在一定范围内；

3. 不平衡报价如果价格设定不合理，会被其他竞争对手提出质疑，严重的会导致废标。策略二：多方案报价法对于部分工程范围不明确，条款不清楚或者技术规范要求过于苛刻的项目，投标人可以在充分估计投标风险的基础上采用多方案报价法。

多方案报价法是指在标书中针对原招标文件给出一个价格，再对项目进行合理的预判和修改，提出如果修改了招标文件中某要求，标价就可以降低为多少多少，即给出一些备注的价格。优点：对信息不明确的项目给出直接的报价和加注解的低价，能够提高自己的竞争优势，降低投标风险。弊端：

1. 多方案报价法只适合部分项目，适用范围有限；

2. 采用这种报价法要求对项目进行评估，判断可能出现的其他情况并给出预期的价格，投标的工作量较大。

策略三：无利润报价法虽然大家都希望报价能保证一定的利润，但在缺乏竞争优势的情况下，不得已时也可以考虑牺牲利润来获得中标机会。优点：

1. 有利于打开市场，比如先通过低价获得首期工程，在履约过程中为第二期工程创造竞争优势，在后续工程实施中获得利润；

2. 有些单位需要获得业务来维持公司的日常运转，即使没有利润，也可以暂时缓解经营压力，渡过难关。弊端：

1. 没有利润，也没有摆脱低价竞争的套路。

2. 即使采用无利润报价法也不能保证中标。策略四：增加建议方案法有时招标文件会规定可以提出一个建议方案，即可以修改原设计方案来提出投标者的方案，这时投标人可以根据原方案进行报价，并且提出自己的建议方案，并给出相应的报价。优点：如果建议方案有吸引力，企业将获得很大的竞争优势。

弊端：一般只有招标文件中明确规定的项目才支持增加建议方案法。

施工企业如何应对工程量清单计价模式

工程量清单是在建设工程招投标时，由具有编制招标文件能力的招标人或其委托具有相应资质的中介机构根据施工图纸及招标文件的要求，按照统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量计算规则，将实施招标的工程项目的实物工程量和技术措施列出清单。投标人根据招标文件及工程量清单，结合本企业的实际进行投标报价。

投标人虽然不能直接修改清单中的错误，但必须清楚的知道清单中存在的问题。参与投标的投标人在哦收到招标文件后，应认真根据招标说明、图纸、地质报告等资料，计算主要清单工程量，复核工程量清单。投标人复核工程量清单后，若发现错误，并不一定需要全部向业主提出，是否向业主提出有关错误，完全取决于后期的施工索赔和投标人的投标策略。

在竞争越来越激烈的市场环境下，承包方一部分的利润就来自工程索赔，在招投标阶段，主要是利用招标方招标文件的漏洞 全国注册建筑 建造师考试备考资料 历年真题 考试心得 模拟试题 或错误，并且集中在工程量清单中。投标单位严格审查工程量清单时，找到其中错误的地方或漏洞，然后根据招标文件进行澄清，如果招标文件没有相关的说明，在施工过程中就可以作为索赔的依据，另外即使招标方对错误进行了澄清，投标单位也可以根据这些问题做出不同的投标报价策略，使自己获得更大的利润。 所以投标方不但要计算工程量，而且计算过程比以前的定额模式下还要复杂的多。

例如计算挖土方时，要考虑因放坡引起的土方增量；计算混凝土量时，要考虑模板工程量等。

二.结合投标策略科学合理的确定综合单价工程量清单严格复核后，科学合理的确定综合单价更是举足轻重的。它直接关系着投标报价的竞争结果和企业的经营利润。

如果报价偏高，则会因不能满足“经评审的投标价格最低”的基本条件，而失去中标机会；如果报价偏低，即使中标也会减少经营利润，甚至还会因报价低于成本，导致因不符合《招投标法》第三十条规定的“投标人不得已低于成本的报价竞标”的规定，而失去竞标机会。 由于市场交易环境不成熟和个别投标企业的不正当竞争，压价竞争或低于报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付；同时存在主要材料钢材、水泥市场价格波动较大，投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握；另外综合单价的计算基础是企业定额，企业定额的价格表现形式为：固定量、浮动价、竞争费的动态管理模式，目前我国大部分施工企业的这个环节非常薄弱。因此适时建立企业定额，加强对投标单价的合理测算，并且制定相应的不平衡投标策略，才能使投标人中标乃至获取更多利益。在工程量清单计价模式下主要有以下投标策略可以选择： 1. 一般投标策略及技巧。

生存型策略。投标企业由于社会、政治、经济环境的变化，政府调整基建政策，投标人自身经营管理不善等原因造成生存危机，企业为求得生存，通常采用不盈利的亏损报价，而不考虑其他各种影响因素，以争取中标。 竞争型策略。当投标企业试图进入一个新的地区承揽工程，竞争对手比较有威胁，想开拓一个新的施工类型的工程项目或经营状况不景气时，应在精确计算成本的基础上，充分估计竞争对手的报价策略，以开拓市场、低盈利为目标，采用保本低利得报价策略以争取中标。

赢利型策略。当投标企业在某地区已打开局面、施工能力饱和、信誉度高；竞争对手少，具有技术优势；施工项目难度高，工期质量要求苛刻；对效益较小的项目热情不高时，可采用高赢利高报价的投标策略投标，为企业争取更多的利益。 2. 平衡投标策略及技巧。不平衡报价就是利用FID IC合同是单价合同，在总报价不变的前提下，调整清单中各个项目的报价，将有的项目的单价调整的略高于正常水平，有的项目的单价调整的略低于正常水平，既不影响中标，在结算时又能获取最佳经济效益。

常用的不平衡报价策略有以下几种： 实现早收钱。对前期工程的项目，如开办费、土方、基础等，其单价可定的高一些。后期的工程项目，如装修、电气、给排水等，其单价适当降低，尽管后面的单价可能会赔钱，但由于在履行合同的前期早已收回了成本，减少了内部管理的资金占用，有利于施工流动资金的周转，财务应变能力也得到提高，因此只要保证整个项目最终能够盈利就可以了。

采用这样的报价办法不仅能平衡和舒缓承包人资金压力的问题，还能使承包人在工程发生争议时处于有利地位，因此就有索赔和防范风险的意义。如果承包人永远处于收入比支出多状态下，在出现对方违约或不可控制因素情况下，主动权就掌握在承包人手中，对日后的施工也有利，能够形成一种良性循环。 实现多收钱。

经过工程量核算，估计日后会增加工程量的项目，单价可适当提高。例如某工程项目工程量清单列明的数量为1000㎡ ，经过对图纸工程量的审核，有绝对的把握认为数量应为1500㎡ ，那么此时就可以把综合单价由15元/㎡提高到18元/㎡ ，这样在工程结算时就会用一般的报价赚取更多的钱。工程量将会减少的项目单价科适当降低。这样投标时好像是有损失，但由于实际上并没完成那么多的工作量，就会损失很少一部分。

实现索赔额。由于业主存在“三边”工程，边设计、边施工、边投产，图纸的设计深度和质量不高；同时限于设计深度和清单编制者对《计价规范》的认识和理解，清单项目特征描述常会出现不完整或不准确的情况，这就为索赔提供了可乘之机。过去有一种现象是“低价中标，高价索赔”，随着建筑市场竞争日渐激烈，这种做法会严重损害承包人的形象。

因此应当提倡合理索赔。一方面设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加的可以提高单价；工程内容说明不清楚的，可适当降低单价；另一方面，当工程量增减到一定程度时承包人还可以提出新的施工索赔。除了以上两种投标报价策略外，投标人还可以根据自身的经营状况及经营目标，考虑竞争的激烈程度，分析投标项目的整体特点，采用多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件及争取评标奖励等其他投标策略。需要指出的是，采用不平衡投标报价策略，虽然可以在一定程度上降低投标人的风险，但报价必须建立在对工程量清单仔细核对的基础上，一定要注意对所报单价的调整要确定在合理幅度内，一般在10%以内，不要畸高畸低，弄巧成拙，以免使评标专家认为报价不合理，造成废标。

在实际施工中经常会碰到这样的问题:现行工程招投标多以分部分项工程量清单与计价表中的项目特征描述构造

工程量清单是在建设工程招投标时，由具有编制招标文件能力的招标人或其委托具有相应资质的中介机构根据施工图纸及招标文件的要求，按照统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量计算规则，将实施招标的工程项目的实物工程量和技术措施列出清单。投标人根据招标文件及工程量清单，结合本企业的实际进行投标报价。

投标人虽然不能直接修改清单中的错误，但必须清楚的知道清单中存在的问题。参与投标的投标人在哦收到招标文件后，应认真根据招标说明、图纸、地质报告等资料，计算主要清单工程量，复核工程量清单。投标人复核工程量清单后，若发现错误，并不一定需要全部向业主提出，是否向业主提出有关错误，完全取决于后期的施工索赔和投标人的投标策略。

在竞争越来越激烈的市场环境下，承包方一部分的利润就来自工程索赔，在招投标阶段，主要是利用招标方招标文件的漏洞 全国注册建筑 建造师考试备考资料 历年真题 考试心得 模拟试题 或错误，并且集中在工程量清单中。投标单位严格审查工程量清单时，找到其中错误的地方或漏洞，然后根据招标文件进行澄清，如果招标文件没有相关的说明，在施工过程中就可以作为索赔的依据，另外即使招标方对错误进行了澄清，投标单位也可以根据这些问题做出不同的投标报价策略，使自己获得更大的利润。 所以投标方不但要计算工程量，而且计算过程比以前的定额模式下还要复杂的多。

例如计算挖土方时，要考虑因放坡引起的土方增量；计算混凝土量时，要考虑模板工程量等。

二.结合投标策略科学合理的确定综合单价工程量清单严格复核后，科学合理的确定综合单价更是举足轻重的。它直接关系着投标报价的竞争结果和企业的经营利润。

如果报价偏高，则会因不能满足“经评审的投标价格最低”的基本条件，而失去中标机会；如果报价偏低，即使中标也会减少经营利润，甚至还会因报价低于成本，导致因不符合《招投标法》第三十条规定的“投标人不得已低于成本的报价竞标”的规定，而失去竞标机会。 由于市场交易环境不成熟和个别投标企业的不正当竞争，压价竞争或低于报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付；同时存在主要材料钢材、水泥市场价格波动较大，投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握；另外综合单价的计算基础是企业定额，企业定额的价格表现形式为：固定量、浮动价、竞争费的动态管理模式，目前我国大部分施工企业的这个环节非常薄弱。因此适时建立企业定额，加强对投标单价的合理测算，并且制定相应的不平衡投标策略，才能使投标人中标乃至获取更多利益。在工程量清单计价模式下主要有以下投标策略可以选择： 1. 一般投标策略及技巧。

生存型策略。投标企业由于社会、政治、经济环境的变化，政府调整基建政策，投标人自身经营管理不善等原因造成生存危机，企业为求得生存，通常采用不盈利的亏损报价，而不考虑其他各种影响因素，以争取中标。 竞争型策略。当投标企业试图进入一个新的地区承揽工程，竞争对手比较有威胁，想开拓一个新的施工类型的工程项目或经营状况不景气时，应在精确计算成本的基础上，充分估计竞争对手的报价策略，以开拓市场、低盈利为目标，采用保本低利得报价策略以争取中标。

赢利型策略。当投标企业在某地区已打开局面、施工能力饱和、信誉度高；竞争对手少，具有技术优势；施工项目难度高，工期质量要求苛刻；对效益较小的项目热情不高时，可采用高赢利高报价的投标策略投标，为企业争取更多的利益。 2. 平衡投标策略及技巧。不平衡报价就是利用FID IC合同是单价合同，在总报价不变的前提下，调整清单中各个项目的报价，将有的项目的单价调整的略高于正常水平，有的项目的单价调整的略低于正常水平，既不影响中标，在结算时又能获取最佳经济效益。

常用的不平衡报价策略有以下几种： 实现早收钱。对前期工程的项目，如开办费、土方、基础等，其单价可定的高一些。后期的工程项目，如装修、电气、给排水等，其单价适当降低，尽管后面的单价可能会赔钱，但由于在履行合同的前期早已收回了成本，减少了内部管理的资金占用，有利于施工流动资金的周转，财务应变能力也得到提高，因此只要保证整个项目最终能够盈利就可以了。

采用这样的报价办法不仅能平衡和舒缓承包人资金压力的问题，还能使承包人在工程发生争议时处于有利地位，因此就有索赔和防范风险的意义。如果承包人永远处于收入比支出多状态下，在出现对方违约或不可控制因素情况下，主动权就掌握在承包人手中，对日后的施工也有利，能够形成一种良性循环。 实现多收钱。

经过工程量核算，估计日后会增加工程量的项目，单价可适当提高。例如某工程项目工程量清单列明的数量为1000㎡ ，经过对图纸工程量的审核，有绝对的把握认为数量应为1500㎡ ，那么此时就可以把综合单价由15元/㎡提高到18元/㎡ ，这样在工程结算时就会用一般的报价赚取更多的钱。工程量将会减少的项目单价科适当降低。这样投标时好像是有损失，但由于实际上并没完成那么多的工作量，就会损失很少一部分。

实现索赔额。由于业主存在“三边”工程，边设计、边施工、边投产，图纸的设计深度和质量不高；同时限于设计深度和清单编制者对《计价规范》的认识和理解，清单项目特征描述常会出现不完整或不准确的情况，这就为索赔提供了可乘之机。过去有一种现象是“低价中标，高价索赔”，随着建筑市场竞争日渐激烈，这种做法会严重损害承包人的形象。

因此应当提倡合理索赔。一方面设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加的可以提高单价；工程内容说明不清楚的，可适当降低单价；另一方面，当工程量增减到一定程度时承包人还可以提出新的施工索赔。除了以上两种投标报价策略外，投标人还可以根据自身的经营状况及经营目标，考虑竞争的激烈程度，分析投标项目的整体特点，采用多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件及争取评标奖励等其他投标策略。需要指出的是，采用不平衡投标报价策略，虽然可以在一定程度上降低投标人的风险，但报价必须建立在对工程量清单仔细核对的基础上，一定要注意对所报单价的调整要确定在合理幅度内，一般在10%以内，不要畸高畸低，弄巧成拙，以免使评标专家认为报价不合理，造成废标。

招标中如何防止不平衡报价？

方法是多种多样的，适用于不同情况，比如说可以设置一个最高限价，超过最高限价的就废标。还可以设置一个浮动的最低限价，比如说是不超过最高限价的所有投标商的平均投标价下浮7%，低于最低限价的也废标。