建设单位如何在施工与竣工结算阶段有效控制工程造价

工程总投资是指建设某项工程所花费的全部费用。建设单位对工程造价的管理贯穿于工程建设的全过程，即包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段。建设单位工程造价的管理水平对控制工程总投资起着至关重要的作用，其中施工阶段与竣工结算阶段的造价控制更是整个工程造价控制的重要一环。下面就施工阶段与竣工结算阶段分别谈谈建设单位如何合理确定和有效控制工程造价，以达到降低工程造价，提高投资的经济效益和社会效益的目的。

一、施工阶段的造价控制

建设施工阶段是建筑形成阶段，也是投资支出最集中阶段。由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，建设单位对施工阶段的造价管理相当重要，直接影响到竣工结算的难易程度和竣工结算价款的多少。因此建设单位在施工阶段应着重加强合同管理和施工现场管理，尽量减少投资浪费。

1.优化施工组织设计,合理确定工程造价

工程造价由施工组织设计确定,工程造价的高低除了与定额计价依据有关外,很大程度上还取决于施工方案的先进与否,不同的施工方案对应不同的工程造价。只有根据合理的施工方案和施工技术,才能确定出合理的工程造价。因此在工程开工前，建设单位应对施工单位上报的施工组织设计进行审核、优化，以达到在确保工程质量和工期的前提下，尽可能降低工程造价的目的。

2.严格按合同施工，减少索赔发生

合同管理对造价控制起着很重要的作用。建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款，一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，建设单位亦可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少建设单位的损失，降低工程造价。

3.把好工程变更签证关

在施工过程中，由于施工自然条件和客观因素的变化经常出现工程量的变化和一些施工做法的变化，而工程量的变化和一些施工做法的变化必然影响到工程造价。但在工程变更签证控制中，存在着工程变更签证滞后，先干活后办理签证；或是先确定变更方案，而没有确认变更项目造价，最后待到工程竣工结算时双方达不成一致意见，进而产生工程纠纷。所以必须对工程变更进行有效控制，对工程变更的签认，建设单位工程技术管理人员和造价管理人员要协调统一。首先工程技术管理人员要确定工程变更是否符合合同规定及变更范围和工程量；其次工程造价管理人员确定变更造价，要做到先算账后变更，达到事前主动控制工程造价的目的。鉴于建设工程的复杂性、长期性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免会出现一些施工图纸以外的工程内容，建设单位管理人员必须做好施工记录，为工程竣工结算提供依据。具体实施应严格按以下要求执行：

3.1做好施工图前期审查工作

认真进行设计交底和图纸会审，做好详细记录，对不合理的设计要进行修改，施工中尽量减少变更。

3.2做好隐蔽验收记录工作

3.2.1记录一定要清楚,例如基础验槽记录,不仅要有剖面，还应有平面及平面相关尺寸，否则无法记录清楚当时的实际情况。

3.2.2做好相关记录，核对跟设计图纸是否有出入等，最好能画出隐蔽工程的图纸，以便结算时调整(如土质类别问题，放坡问题等)。

3.3做好工程签证工作

建设单位要加强内部管理机制，使得项目管理人员分工明确，权责明确。

3.3.1现场工程技术管理人员应做到以下几点：

1、）签证要及时。对于隐蔽工程的签证，一定要在隐蔽之前核定，避免事后扯皮；

2、）签量不签消耗；

3、）签量不签价；

4、）不能与合同相抵触；

5、）签量应有详细计算式及相关图形；

6、）签证事项的相关来源应清楚，叙述要准确。

3.3.2建设单位造价管理人员要正确把握签证的计价原则，严格按照合同约定的计价方式计算费用。

4.把好工程材料、设备价格关

材料、设备费用是构成工程造价的主要因素，选用材料、设备是否经济合理，对降低工程造价起着十分关键的作用。建设单位管理人员要了解建材市场，熟悉工程范围内各种材料、设备的质量和价格，要求施工单位货比三家，选择质优价廉的材料和设备。大宗材料和设备采购应采用招投标方式选择供货单位，书面确定价格，这样才能有效地控制工程造价。同时在工程施工过程中，现场工程技术管理人员要对招标或认价时规定品牌的材料、设备加以控制，注意实际施工采购的材料品牌、规格型号是否与招标或认价时一致。在这过程中一定要作好记录，如果不一致不应给予进场；如果进场时忽视了，则在工程竣工结算时必须进行调整。

二、竣工结算阶段的造价控制

工程竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经竣工验收质量合格后，由建设单位进行的最终工程价款的结算，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。加强工程竣工结算审核工作，建设单位造价管理人员应从以下几方面入手：

1.要有良好的职业道德和深厚的专业基础。

1.1政治素质：造价管理人员要有较高的政治思想觉悟。在工程结算工作中，要坚持原则，不徇私情，实事求是，客观公正，自觉抵制社会上的不正之风，始终保持洁身自律。

1.2业务素质：造价管理人员要刻苦钻研业务知识，及时学习和掌握国家、地方有关部门颁布的工程造价管理的新规定、新政策；积极深入市场调查研究，及时搜集和掌握市场价格动态信息；熟悉工程定额内容和工程量计算规则，掌握上级下达的各种费用文件；熟悉有关工程建设的经济法律、法规政策，熟悉计算机知识。同时还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。

2.要深入工地，全面掌握工程实况

由于从事工程结算的造价管理人员对工程实际变更情况不十分了解，竣工图也不可能面面俱到，逐一标明。因此在工程量计算阶段，只有通过深入工地现场核对、测量和记录，才能确保工程量计算准确无误。

3.要严格审核施工单位送审的竣工结算资料

建立健全工程结算送审资料完整性与符合性审查制度，从源头把关，避免工程结算失真。

3.1完整的送审资料包括：

1、）招投标文件、中标通知书、工程施工合同及协议；

2、）竣工图、招标答疑文件、图纸会审记录；

3、）隐蔽工程验收记录、设计变更签证单及现场签证资料；

4、）地质勘查报告、工程竣工验收合格证明及由建设单位审核批准的施工组织设计；

5、）材料设备认价单、工程结算书。

3.2 符合性审查，即对是否符合国家经济政策、法律规定以及工程造价管理规定等事项进行审查。例如现场签证，即发生签证事项的原因、位置、时间和手续是否清楚与完整；竣工图绘制是否符合要求；是否加盖了竣工图章；基坑隐蔽验收记录是否注明尺寸、用料；验收签证手续是否齐全等。

4.规范工程变更管理程序，做好工程变更造价结算

工程变更是指工程项目实施过程中，由于前期未能预测到或考虑不周而引起的设计变更、合同变更，主要包括工程量变更、工程项目变更、施工条件变更以及原招标文件和工程施工内容中未包括的新增工程等。

承包合同规定的工程内容可按常规进行结算。而一些非预期的动态工程证明资料，如技术联系单、设计变更单、现场签证单等应作为审核的重点，要认真仔细的分析其客观真实性，不能只看到变更单、签证单就照套不误。笔者从十几年来结算工作实践经验来看，要挤掉结算中的水分，防止工程造价虚增，切实降低工程造价，准确计算各种变更单、现场技术签证费用就显得格外重要。尤其是在一些设计深度不够、规模较大、结构复杂的工程项目中，设计变更十分频繁，各种技术签证不可避免。因此对工程变更，要做到规范管理、客观公正、合理合法。

5. 以工程施工合同为依据，严格按照合同进行结算

建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是竣工结算的主要依据。造价管理人员应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程造价进行竣工结算。对于合同中没有规定的新增部分，应对照竣工图纸、设计变更、现场签证等依法进行结算，做到心中有数、思路清析、客观公正、有效控制。

综上所述工程造价管理水平的高低，将直接决定建设单位投资效益的好坏。所以在工程建设中，建设单位必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓，在工程实施的各个阶段，时时要保持清醒的头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，准确把握市场经济的脉搏，就能减少或避免建设资金的损失，降低工程造价，切实提高建设单位的经济效益。

在工程施工阶段，可采用哪些措施控制工程造价？

工程造价管理工作贯穿施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作，其核心是有效控制成本，它不但需要得到企业领导的高度重视，同时也需要企业各有关部门各负其责，密切协作配合，凡事做到事前控制，合理确定目标，采取科学方法组织施工，才能将工程项目做到进度快、质量好、成本低，为企业实现利润最大化。工程施工阶段，施工图纸已经定型，总体规模已经基本确定，要控制工程造价，大体可以从对施工组织设计优化、对施工过程中人机料进行管控、做好洽商变更的现场签认工各个控制点分述如下：

1.施工组织设计的优化施工组织设计的内容包括了施工方案 、施工方法、 施工进度计划、 用料计划 、劳动力计划、 机械使用计划 、工程质量和施工进度的保证措施 、施工总平面图 。

2. 加强施工过程中人机料进行管控（1）对主材、辅材及其他材料成本应利用计算机软件根据施工图纸和以往的工程用量损耗经验进行精确的统计计算,这样可以有效减少甚至杜绝多采购和少采购情况的发生。在实际操作中,多采购会浪费资金、资源,同时也会增加库存管理成本,造成大量的浪费；反过来说少采购会出现二次采购,从而导致采购成本的增加,严重的甚至会延误工期造成更大损失。

因此在施工过程中,对于一些影响较大的主材要加强管理,比如可实行比价采购管理。在实际管理操作中,管理人员要核定材料的供货地点、购买价格、运输方式等,建立询价信息库,以达到节约材料成本的目的。在此基础上,管理部门要加强对周转材料的控制。

对于周转材料要及时回收、整理,使用完毕及时退场,这样有利于周转使用和减少租赁费用,从而降低成本,提高周转性材料的利用率和周转率。

（2）施工过程中人工费的控制,要根据现行市场劳动力的价格和企业人员工资标准进行人工费的计算。根据工程工期、人员配备及设备投入的实际人员数量计算每个分项工程的人工费成本额。

在人工费计算时,不能照搬定额规定的人工费,应根据目前人才市场的人工价格和企业工资标准,按各种工序中的实际用工数量来计算,尚未建立企业劳动定额的情况下,在计算时用工数量时可以参考定额的规定计算,只有按照实际用工数量、市场价格和企业工资标准进行的人工费计算才是最合理最可靠的。

（3）施工过程中机械设备使用费的控制,依据企业自身的设备配置情况合理配备施工机械,计算机械使用费。施工时机械使用费成本的计算可以分析工程周期内所需使用机械设备的摊销费用和租赁使用费用,对主要机械要按实核定台班产量定额,寻求最佳的设备组合搭配,以节省机械使用成本。

3.做好洽商变更的现场签认工作施工过程中，往往避免不了设计变更的产生，有了变更就会涉及工程造价的变化，业主应做好这方面的把控，尽量减少设计变更的产生。 首先应做好图纸会审的工作，找出图纸中存在的问题，明确解决方案，避免在施工过程中来发现问题，在不影响建筑物使用功能的情况下一般不做设计变更，对于必须要进行变更的部分应该做好相应的预算工作，衡量该方案的经济性。如造价过高可以考虑重新选择一个方案 对于一般的工程项目现场收方签证是经常会发生的，比如房屋基础的挖孔桩深度是需要在开挖成型后现场收验的，建设单位相关负责人及监理参与时就应严格把关，现场签字确认相关数据，避免后续补办；又如由于自然环境发生变化，产了合同以外的工作内容导致工作量增加，就会产生零星用工、机械台班等，类似于这样的签证应该根据实际情况确认工作量，及时办理签证避免给结算造成困难；对于隐蔽工程的签证，应做到先签证后隐蔽。

4.优化合同减少索赔的发生（1）施工合同是施工单位与招标单位双方签订的具有法律效力的正式文件。

因为在施工合同条款中，同时约定了双方的权利和义务，因此施工企业要在严格遵守合同约定内容的同时,特别注意对合同中暂定的项目和存在变更的部分工程对这些项目和工程要及时申报，用施工合同所赋予的权利，合理地增加收入，减少支出，这在成本控制中有很重要的作用。

（2）在实际施工过程中，要做好工程变更及合理索赔。工程变更指的是在施工过程中，因为各种原因，从而造成的设计变更、进度计划变更、施工条件变更、使用材料变更以及原招标文件和工程量清单中未有的新增工程等等。我们知道工程变更对施工企业而言，有其有利和不利的方面，因此处理好工程中的变更问题，可以给企业带来利益或者减少损失，从而降低整个工程的成本支出。

另一方面施工索赔是施工阶段经常要面对的事情。索赔都有时间限制的规定，超过时限索赔就会失效，因而要及时、正确的处理索赔事务。但是我们必须注意，索赔时限反过来可能会制约建设方。在这种情况下，施工单位应及时采取措施，要求他们在施工方递交索赔报告回执上签收、注明收到报告的时间。

5.控制竣工结算竣工结算编制的主要依据为：

（1）施工承包合同及补充协议，开、竣工报告书；

（2）设计施工图及竣工图；

（3）设计变更通知单；

（4）双方确认的索赔及现场签证记录；

（5）甲乙双方供料手续或有关规定；

（6）采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件等施工单位在完成合同规定的全部内容。经验收质量合格并符合合同要求后，根据以上原则组织专业人员编制完整的结算，并及时报送建设单位。

在工程施工阶段，可采用哪些措施控制工程造价

工程造价管理工作贯穿施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作，其核心是有效控制成本，它不但需要得到企业领导的高度重视，同时也需要企业各有关部门各负其责，密切协作配合，凡事做到事前控制，合理确定目标，采取科学方法组织施工，才能将工程项目做到进度快、质量好、成本低，为企业实现利润最大化。工程施工阶段，施工图纸已经定型，总体规模已经基本确定，要控制工程造价，大体可以从对施工组织设计优化、对施工过程中人机料进行管控、做好洽商变更的现场签认工各个控制点分述如下：

1.施工组织设计的优化施工组织设计的内容包括了施工方案 、施工方法、 施工进度计划、 用料计划 、劳动力计划、 机械使用计划 、工程质量和施工进度的保证措施 、施工总平面图 。

2. 加强施工过程中人机料进行管控（1）对主材、辅材及其他材料成本应利用计算机软件根据施工图纸和以往的工程用量损耗经验进行精确的统计计算,这样可以有效减少甚至杜绝多采购和少采购情况的发生。在实际操作中,多采购会浪费资金、资源,同时也会增加库存管理成本,造成大量的浪费；反过来说少采购会出现二次采购,从而导致采购成本的增加,严重的甚至会延误工期造成更大损失。

因此在施工过程中,对于一些影响较大的主材要加强管理,比如可实行比价采购管理。在实际管理操作中,管理人员要核定材料的供货地点、购买价格、运输方式等,建立询价信息库,以达到节约材料成本的目的。在此基础上,管理部门要加强对周转材料的控制。

对于周转材料要及时回收、整理,使用完毕及时退场,这样有利于周转使用和减少租赁费用,从而降低成本,提高周转性材料的利用率和周转率。

（2）施工过程中人工费的控制,要根据现行市场劳动力的价格和企业人员工资标准进行人工费的计算。根据工程工期、人员配备及设备投入的实际人员数量计算每个分项工程的人工费成本额。

在人工费计算时,不能照搬定额规定的人工费,应根据目前人才市场的人工价格和企业工资标准,按各种工序中的实际用工数量来计算,尚未建立企业劳动定额的情况下,在计算时用工数量时可以参考定额的规定计算,只有按照实际用工数量、市场价格和企业工资标准进行的人工费计算才是最合理最可靠的。

（3）施工过程中机械设备使用费的控制,依据企业自身的设备配置情况合理配备施工机械,计算机械使用费。施工时机械使用费成本的计算可以分析工程周期内所需使用机械设备的摊销费用和租赁使用费用,对主要机械要按实核定台班产量定额,寻求最佳的设备组合搭配,以节省机械使用成本。

3.做好洽商变更的现场签认工作施工过程中，往往避免不了设计变更的产生，有了变更就会涉及工程造价的变化，业主应做好这方面的把控，尽量减少设计变更的产生。 首先应做好图纸会审的工作，找出图纸中存在的问题，明确解决方案，避免在施工过程中来发现问题，在不影响建筑物使用功能的情况下一般不做设计变更，对于必须要进行变更的部分应该做好相应的预算工作，衡量该方案的经济性。如造价过高可以考虑重新选择一个方案 对于一般的工程项目现场收方签证是经常会发生的，比如房屋基础的挖孔桩深度是需要在开挖成型后现场收验的，建设单位相关负责人及监理参与时就应严格把关，现场签字确认相关数据，避免后续补办；又如由于自然环境发生变化，产了合同以外的工作内容导致工作量增加，就会产生零星用工、机械台班等，类似于这样的签证应该根据实际情况确认工作量，及时办理签证避免给结算造成困难；对于隐蔽工程的签证，应做到先签证后隐蔽。

4.优化合同减少索赔的发生（1）施工合同是施工单位与招标单位双方签订的具有法律效力的正式文件。

因为在施工合同条款中，同时约定了双方的权利和义务，因此施工企业要在严格遵守合同约定内容的同时,特别注意对合同中暂定的项目和存在变更的部分工程对这些项目和工程要及时申报，用施工合同所赋予的权利，合理地增加收入，减少支出，这在成本控制中有很重要的作用。

（2）在实际施工过程中，要做好工程变更及合理索赔。工程变更指的是在施工过程中，因为各种原因，从而造成的设计变更、进度计划变更、施工条件变更、使用材料变更以及原招标文件和工程量清单中未有的新增工程等等。我们知道工程变更对施工企业而言，有其有利和不利的方面，因此处理好工程中的变更问题，可以给企业带来利益或者减少损失，从而降低整个工程的成本支出。

另一方面施工索赔是施工阶段经常要面对的事情。索赔都有时间限制的规定，超过时限索赔就会失效，因而要及时、正确的处理索赔事务。但是我们必须注意，索赔时限反过来可能会制约建设方。在这种情况下，施工单位应及时采取措施，要求他们在施工方递交索赔报告回执上签收、注明收到报告的时间。

5.控制竣工结算竣工结算编制的主要依据为：

（1）施工承包合同及补充协议，开、竣工报告书；

（2）设计施工图及竣工图；

（3）设计变更通知单；

（4）双方确认的索赔及现场签证记录；

（5）甲乙双方供料手续或有关规定；

（6）采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件等施工单位在完成合同规定的全部内容。经验收质量合格并符合合同要求后，根据以上原则组织专业人员编制完整的结算，并及时报送建设单位。

浅谈如何有效控制建筑工程造价的措施

工程造价管理的目标就是利用科学管理方法，合理确定工程和有效控制造价，以提高施工单位的经营效果。

一.前期的工程造价的有效性控制措施目前，在市场经济的今天，经济环境发生了剧变，已经由以往的“指令性任务”变成厂施工单位通过竞标而产生的工程。

并且结合本单位自身的特点，再加上可以争取达到的先进水平来确定合理而有利于中标的造价，同时一定要符合招标文件中的有关条款，尤其是评标办法，这样可以增加中标概率。

二.施工前的造价控制

（一）加强合同管理。施工合同是办理竣工结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据，是双方明确各自“责”、“权”、“利”关系并受法律保护的文件。

合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低上程成本，提高经济效益的有效途径。施工合同的内容涉及到工程造价、材料供应、签证变更管理、工程价款的支付以及竣工结算的方式等等，诸多条款最终也都反映和表现为工程造价，因此项同施工合同管理的时间范围应从合同淡判开始至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守。

（二）要根据设计图纸、施工规范和验收标准、现场情况、本单位自身状况等编制一套切实可行的施工方案，作为工程施下的行动纲领。

一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置，既能减少施工企业的成本，又能降低建设单位的投资，缩短施工工期，降低社会成本。

（三）预算人员应按照图纸做出详细的成本预算，分析出人工、材料、机械的各种含量，并且要与中标预算进行对比，制定出该工程的人、材、机成本目标，实行有目的地控制成本。

三.施工中的造价控制

（一）加强施工管理。

也就是要选择技术力量强、有较高的信誉、能保证工期的施下队伍，并且要避免层层转包工程费用被层层剥皮的现象发生，这也是保证工程质量的基础工作。

（二）加强质镀管理，控制返工率。在施工过程中，要严把质量关，始终贯彻公司既定的质量方针，各级质量自检人员定点、定岗、定责。加强施工工序的质量自检和管理工作，真正贯彻到整个过程中，采取防范措施，消除质最通病，做到工程一次成型、一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。

（三）要重视现场签证及施工索赔。现场签证是合同外变化施工内容的文字记录与调整结算的依据，是施工阶段造价管理的重点，也是影响工程造价的关键因素。施工索赔是利用经济杠杆进行项目造价管理的有效方法，也是项目管理的重要环节，更是挽回损失的莺要手段。工程造价管理人员必须与施工技术人员以及材料和机械人员等紧密配合，以经营管理为核心，以节约成本为目的，善于发现可以索赔的因素，如实做好工程量的统计工作。

同时应熟悉招标的书和合同文本中的规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益；作为施工企业，不一定期望每一次索赔都获成功工日，不应该放弃任何一次索赔机会，同时要注意索赔的程序和有关资料的整理，如设计变更、赶工、不可抗力；合同以外的工程最均应要业主和监理进行及时的认证工作，这就要求现场技术人员要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，随时以书面形式向施工监理单位提出索赔意向和索赔方案，为日后的索赔工作创造出有力的证据，以力求结算时索赔成功，并为自己争取到合理、合法的利益，避免与业主、监理等相关单位出现扯皮现象。

四.加强施工单位在竣工结算阶段的造价有效控制

（一）竣工资料的收集工作。包括设计图纸、设计变更、现场变更、设备清单、材料及设备的采购发票等。

（二）竣工资料的认定工作。

由建设单位、监理公司、施工单位共同做好竣工资料的定。经过项目管理的工程，应由建设单位的现场管理人员、造价管理人员及施工单位有关人员共同认定，以确保竣工资料的准确、可靠，从而更好地维护双方的利益。

（三）竣工决算是最关键的一项工作，施工单位造价管理人员工作中必须坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，分析合同的范围变化和工、料、机的价差，以及施工期间政策性费用增加项目，同建设单位根据实事求是的原则进行编制与核对，力求实现自己的成本目标。